第一篇：對提高黨的執政能力和執政水平的理解

對提高黨的執政能力和執政水平的理解

——學習《加強黨的執政能力建設的決定》心得體會新的歷史時期，黨所面臨的形勢和任務發生了根本性的變化，對黨的領導能力和領導水平提出了新的要求。改善黨的領導，要通過提高執政能力和執政水平來體現。

提高執政能力和執政水平，要提高黨的馬克思主義理論水平。在建設有中國特色社會主義的嶄新事業中，有許多豐富的實踐經驗需要總結，有許多重大的問題需要解決，有許多未曾認識的領域需要探索。馬克思主義是指導我們思想的理論基礎。只有大力提高全黨的馬克思主義理論水平，才能在錯綜復雜的矛盾和斗爭中駕馭全局，掌握主動權；才能更好地堅持黨實事求是的思想路線，避免“左”的或右的錯誤，才能不斷地總結群眾創造的新鮮經驗，做出新的理論概括，把現代化建設和改革開放勝利地推向前進。為此，需要各級領導干部加強學習，提高理論素養。江澤民同志要求全黨特別是各級領導干部要學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論；學習經濟知識和經濟工作實踐經驗；學習現代科學文化知識等。

提高執政能力和執政水平，要增強政治敏感性，善于從政治上觀察和處理問題。在繁重的經濟建設中，有的黨組織和領導干部，出現了忽視政治而埋頭經濟、埋頭業務的現象。從政治上觀察和處理問題，對于提高黨的執政能力和執政水平，顯得尤為重要和迫切。江澤民同志指出：“善于從政治上提出和處理問題，保證革命和建設任務的完成，是我們黨的工人階級先鋒隊性質決定的，也是我們黨的一個優良傳統。現在以經濟建設為中心，其他各項工作都要服從、服務和保證這個中心任務的完成。經濟建設要搞上去，必須要有正確的政治方向，必須要有安定團結的環境，必須協調各方面的關系和調動各方面的積極性，必須及時而果斷地消除不安定因素。”這就要求我們的領導干部一定要增強政治敏感性，善于從政治上觀察和處理問題，發揮我們黨的政治優勢，保證經濟和各項建設事業的健康發展。黨的十四屆四中全會《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中，要求高級干部不僅要努力成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行，而且首先要努力成為忠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。提高政治水平，重要的是學會看形勢，學會把握時局。當今世界的局勢并不太平，形勢變化很快，經常出現新情況新問題。因此，要善于應用馬克思主義的世界觀和方法論，制定和實行正確的政策，把革命的原則性同靈活性結合起來，始終做一個清醒的馬克思主義者。

提高執政能力和執政水平，還要求我們創造性地做好工作。要有創造性，這是提高黨的執政能力和執政水平的必然要求。改革開放以來，我們所取得的偉大成就，一個重要原因是全黨解放思想，實事求是，勇于進取，善于開拓，敢于創新。是由于廣大干部勇于負責，把中央的路線方針政策同本地區、本部門的實際結合起來創造性地工作。建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化，是一場深刻的社會變革，在這場極其深刻的歷史性變革中，我們面臨各種復雜的新情況新問題，需要我們堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，立足國情，學習世界上一切對我們有益的東西，在實踐中大膽探索和創新，堅定不移地走自己的路。尤其是各級領導機關和領導干部要在改革和建設的實踐中，把黨的路線方針政策同本地區本部門的具體情況結合起來，勇于探索，大膽試驗，及時總結經驗，創造性地開展工作。

提高執政能力和執政水平，要努力改進領導方法和領導作風。我們黨一貫注重領導方法和領導作風的改進、領導藝術的提高，形成了實事求是、群眾路線等領導作風和方法。在新的歷史條件下，由于環境和領導成分的變化，有的干部對領導作風和領導方法有所忽視，影響了黨的路線、方針和政策的貫徹執行，影響了黨群關系。新形勢下改進領導方法和領導作風，要特別強調堅持黨的群眾路線。群眾路線是我們根本的工作路線，也是我們根本的領導作風和領導方法。各級領導干部一定要深入實際，深入改革建設的第一線，深入到群眾中去，及時發現問題，從實際出發，扎實地開展工作。要不斷總結經驗，善于運用群眾創造的經驗來引導群眾前進。新形勢下改進領導方法和領導作風，重要的是抓好工作的落實，多辦實事，少講空話。官僚主義、形式主義、強迫命令，既不能走群眾路線，也不能使工作落實，必須堅決糾正。

十六大報告在結束語中指出：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險”。提出加強黨的執政能力建設，充分體現了我們黨的憂患意識和與時俱進精神。面對新的挑戰和考驗，我們必須從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨和國家長治久安的高度，深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性。

第二篇：提高黨的執政能力加強黨執政能力心得

踐行胡錦濤同志對全體黨員、干部提出的“為民、務實、清廉”的總要求，不斷提高我黨的執政能力，是擺在各級黨委和黨員領導干部面前的一項重要任務。新形勢下，落實好、實現好、堅持好這一要求，領導干部帶頭是個關鍵，紀委領導更帶頭踐行。s0100

一、要贏民心、順～、造民福，為夯實共產黨的執政根基竭心盡力。

要增強“民心”觀念，情系于民。始終把“為民”作為黨的核心要務。始終把“三農”問題作為極其重要的問題抓緊抓好。始終把關注的目光投向弱勢群體，特別是因下崗、失業、因病等造成生活貧困的弱勢群體。

要致力真抓實干，取信于民。民心的向背，說到底是看執政黨能否給民眾帶來實惠。我們一定要堅持發展這個執政興國的第一要務，求真務實，真抓實干，不斷提高人民物質文化生活水平。

要轉變干部作風，服務于民。民心不可欺，紀委一定要充分發揮紀檢監察的職能作用，痛下決心，徹底治理官僚主義和形式主義的頑疾。要大力倡導“四個力戒和四個注重”：力戒虛假，注重實際。力戒漂浮，注重實踐。力戒空談，注重實干。力戒形式，注重實效。特別要注意珍惜民力，把有限的財力用到“為民”而不是“政績工程”上。

二、要抓監督、抓糾風、抓教育，在推進反腐倡廉大業方面做出貢獻。

首先要加強監督。蓬江區近期出臺了一些重大舉措，在加強領導班子監督的同時，重點抓好三個層次的監督。一個層次是加強對區直重點部門的監督。區委決定，由區紀委直接向區直９個隊伍大或掌握財、物調配權的部門派駐紀檢組（監察室），這是按市紀委要求率先開展的縣級紀委派駐試點工作，派駐紀檢組（監察室）的人員及業務工作均由區紀委直管，實行垂直領導。第二層次是加強對鎮、街乃至社區黨員干部的監督，每個鎮街都配備了一名以上專職紀檢干事，專司黨內監督工作，保證監督到位。第三層次直接抓到村，將監督視線下移，開展“廉政進村”活動。

其次，要堅決糾正不正風。必須著力解決人民群眾關心的反腐倡廉的突出問題：既著力解決大案要案，依法懲處～分子，又致力抓好損害群眾切身利益的案件；既著力抓“不廉潔”問題，又致力抓“不作為”問題；既著力抓機關作風，又致力抓部門行業風氣。要盯住損害群眾利益的問題開展糾風工作，對城市拆遷補償問題、嚴格教育收費“一費制”問題、糾正醫藥購銷和醫藥服務中的不正之風問題以及防止農民負擔反彈問題等，要結合正在進行的行風評議和行風評議回頭看活動有針對性地進行檢查，發現問題及時糾正。

再次，要強化教育。教育是基礎，是治本之策，要通過加強教育，特別是通過紀律教育學習月活動，做到“四個結合”、達到“四個增強”的目的：與樹立科學發展觀教育相結合，增強真抓實干促發展的意識；與深入調查研究、改進工作作風相結合，增強勤政為～識；與認真開展共產黨員先進性教育相結合，增強表率意識；與剖析～案例、強化警示教育相結合，增強廉潔自律意識。

三、要立廉志、修廉德、踐廉行，在清廉自守、廉潔從政方面做表率。

立黨為公與執政為民是辯正的有機結合，領導干部不但要能干事、能成事，而且要干凈干事，堂堂正正做人，清清白白干事，作為紀委領導，更是要做廉潔奉公、廉潔從政的表率。

要立廉志。這是領導干部履行職責的需要。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”要領導別人執紀執法，監督其他人員廉潔奉公，首先自己必須過得硬，起到表率作用。要以焦裕錄、汪洋湖、梁雨潤等為榜樣，清廉自守，模范帶頭，立志做“清官”。

要修廉德、踐廉行。要將修廉德貫穿于從政過程的始終，紀委領導要在協調領導反腐倡廉大業中，自覺踐行廉德，做到廉潔從政。最重要的是要做到“七慎”：一要慎始。二要慎微。三要慎言。四要慎好。五要慎獨。六要慎友。七要慎終。

只有從各級領導干部做起，紀委領導率先垂范、帶領、監督廣大黨員干部自覺落實“為民、務實、清廉”的要求，真抓實干，清正廉潔，才能真正踐行“三個代表”重要思想，服務于民，造福于民，贏得民心，使黨的執政地位堅不可摧。

第三篇：對提高鄉鎮黨委執政能力

對提高鄉鎮黨委執政能力的一些思考

中共長沙市委宣傳部

黨的十六屆四中全會提出，要以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。提高黨的執政能力，必須依靠各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力。在我們黨執政的組織系統中，鄉鎮黨委處于十分重要的位臵，發揮著十分重要的作用。加強鄉鎮黨委執政能力建設，是提高我們黨執政能力的一個重要環節。

在我國，鄉鎮政權是最基層的一級政權組織。鄉鎮黨委負有領導鄉鎮政權機關，支持和保證其依法行使職權的職責，是黨聯系基層群眾的橋梁和紐帶，起著貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，把基層廣大黨員和黨外群眾的意見、呼聲向上級反映的作用。如果鄉鎮黨委的執政能力不強，黨的執政能力的整體水平就難以提高，中央、地方和基層之間的信息傳遞就會受阻，“三個代表”重要思想和黨的各項政策決議就難以落實到基層，我們黨的執政大廈就不牢固，甚至還可能出現地動山搖的情況。

黨的十六大提出了在本世紀頭２０年全面建設小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標。這是黨的各級組織包括鄉鎮黨委的偉大歷史使命。實現這一使命，就要按照科學發展觀的要求，更好地推動經濟社會發展。鄉鎮黨委是鄉鎮經濟社會發展中重大問題的決策者、組織者和領導者，其執政能力特別是領導發展的能力如何，關系到鄉鎮一級物質文明、政治文明、精神文明協調發展的目標能否順利實現。要看到，“三農”問題已成為制約我國城鄉協調發展的一個重大問題，鄉鎮黨委在解決“三農”問題上尤其負有重大責任。只有提高鄉鎮黨委的執政能力，才能促進農村經濟的繁榮和農民收入的增加。

近些年來，各地鄉鎮黨委按照“五個好”目標，加強領導班子建設，領導班子的素質有所提高，能力有所增強。但是，要更好地適應改革發展的新形勢和新任務，鄉鎮黨委班子的素質和能力還亟待進一步提高。從長沙市鄉鎮黨委領導干部的現狀看，缺乏全局意識和戰略眼光者有之，機械照抄照搬上級決議決定者有之，思想方法簡單片面者有之，不善于用新方法開展工作者有之……鄉鎮黨委領導干部素質、能力和其肩負的使命之間存在的反差，表明加強鄉鎮黨委領導班子執政能力建設已刻不容緩。

鄉鎮黨委執政能力建設是黨的執政能力建設的重要組成部分，應提

到新的高度來認識。我們認為，當前應著重抓好以下幾個方面的工作：第一，堅持立黨為公、執政為民這個“三個代表”重要思想的本質。我們黨是馬克思主義執政黨，人民群眾既是我們黨執政權力的賦予者，又是執政成果的享有者。我們黨執政的全部目的是為了實現人民群眾的利益，執政的全過程都必須緊緊依靠人民群眾。長沙市各級黨組織聯系“為民書記”鄭培民等典型的先進事跡，組織編發了《基層干部理論普及讀本》，開展了“立黨為公、執政為民”專題學教活動，對鄉鎮黨委的同志加強“三個代表”重要思想和黨的宗旨、黨的群眾路線教育，增強他們堅持和實踐“為人民執政，靠人民執政”的自覺性。一些鄉鎮黨委的同志說：我們的職務雖然不高，但群眾對我們寄予了很高的期望。一定要像鄭培民同志那樣，既有愛民之心，又盡為民之責；既謀利民之策，又辦惠民之事。各鄉鎮除了把創造性地貫徹黨的路線方針政策作為造福群眾的根本舉措外，還運用多種形式為民辦實事、解難事、做好事。大多數鄉鎮建立了民情調查、蹲點聯系、結對幫扶等制度，開展了豐富多彩的為民排憂解難活動，如芙蓉區東岸鄉開展“上百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動；雨花區洞井鎮開展“聯系一個困難戶，開發一個致富項目，解決一個實際問題”的“三個一”活動等。許多同志在弄清為誰執政、靠誰執政的基礎上，想問題、辦事情堅持把為群眾服務與向群眾學習結合起來，把造福群眾與教育引導群眾結合起來，把鼓勵、支持先富者依法致富與關心困難群眾脫貧致富結合起來，把著眼于實現群眾的長遠利益與關注群眾的當前利益結合起來，把顧全國家大局與兼顧局部利益、個人利益結合起來，密切了黨群干群關系，增強了基層黨組織的凝聚力。

第二，全面落實科學發展觀。按照科學發展觀的要求推動經濟社會全面協調可持續發展，是提高鄉鎮黨委執政能力的當務之急；能否取得符合科學發展觀要求的發展成果，是檢驗鄉鎮黨委執政能力的根本標準。長沙市鄉鎮黨委的同志在認真學習領會科學發展觀的根本要求和深刻內涵的基礎上，在實踐中努力實現三個轉變。一是從單純追求增長速度轉到速度、效益相結合，更注重效益上來。長沙縣星沙鎮黨委在堅持經濟建設這個中心的基礎上，把解決好農村自身建設與以城帶鄉的關系以及國內國外兩種資源、兩個市場的關系作為工作重點，更加注重統籌經濟、社會和人的發展，促進社會全面進步。二是從資源高強度利用轉到資源利用和資源保護、環境保護相結合，更注重保護上來。天心區大托鎮堅

持走新型工業化道路，大力發展物流、環保、勞務、生態休閑等主導產業，狠抓帶動區域經濟發展的龍頭，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，保證了經濟社會持續發展。三是從就經濟抓經濟轉到堅持以經濟建設為中心，“三個文明”一起抓上來。一些鄉鎮過去存在“一手硬、一手軟”的問題，就經濟抓經濟，結果導致諸多社會問題。現在，鄉鎮黨委在扭住經濟建設這個中心不放松的同時，大力發展社會主義民主政治和加強精神文明建設，充實人們的精神文化生活。在大力推進村民（居民）自治的同時，各鄉鎮進一步健全政務、村務公開制度，形成了“三個文明”互為條件、協調發展的態勢。為把科學發展觀落實到鄉鎮，市、縣（區）黨委大力改進干部考核和工作考核辦法，糾正過去那種以速度排“座次”、以產值論“英雄”的做法，注意全面地、辯證地考察經濟社會發展的各種要素，既看顯績，又看潛績，既看當前發展情況，又看發展后勁，從用人導向、輿論導向上為落實科學發展觀提供保證。

第三，完善領導方式和執政方式。提高執政能力，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善領導方式和執政方式。長沙市各鄉鎮黨委感到，在發展社會主義市場經濟條件下，對村民居民的生產經營及其各項社會活動決不能搞行政干預，更不能搞強迫命令。以前，一些鄉鎮吃過行政干預造成農民經濟損失的苦頭，通過實踐和探索，逐步學會了用經濟杠桿、法律手段、典型示范、提供服務等方法對農民加以引導。我們黨執政的實質是領導和支持人民當家作主。人民當家作主的重要組織形式是人民代表大會及其產生的人民政府。鄉鎮黨委領導和支持人民當家作主，就必須處理好與鄉鎮國家機關的關系。長沙市鄉鎮黨委按照“總攬全局、協調各方”的原則處理與鄉鎮人大、政府等的關系，以“職能明、關系順、合力大、效率高”為目標，堅持抓方向、議大事、管全局，同時，注意支持鄉鎮人大、政府和群眾組織等依照法律和各自章程充分行使職能，既發揮了黨委的領導核心作用，又發揮了各方面的積極性、創造性。

第四，大力弘揚求真務實的作風。執政能力和執政作風密不可分。優良的作風是提高執政能力的重要條件和保證。鄉鎮黨委提高自身的執政能力，就必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅持求真務實，就要堅持一切從實際出發，創造性地貫徹上級的政策決議。近年

來，長沙市各鄉鎮進一步健全調查研究制度，找準上級政策和當地實際的結合點，提出體現上級精神、符合當地實際的思路、措施和辦法。堅持求真務實，就要做到想問題、辦事情不圖虛名講實效。一些鄉鎮從過去搞“政績工程”，勞民傷財，損害黨群關系的教訓中，深感形式主義害人害己，再也搞不得。現在，作決定、辦事情都堅持可行性研究，既看需要又視可能，量力而行，爭取辦一件成一件，給群眾帶來實實在在的好處。堅持求真務實，就不能墨守成規，要勇于創新。長沙市鄉鎮黨委的同志注意學習新知識、了解新情況、研究新問題，努力使自己的認識隨時代的前進而前進，隨實踐的發展而發展，保持與時俱進的精神狀態，在主觀與客觀、認識與實踐的統一中，推動經濟社會發展。《求是》2005年第3期

第四篇：加強黨的執政能力建設 提高黨員干部執政水平

加強黨的執政能力建設，是黨的十六大根據新世紀新階段黨所面臨的新形勢、新任務而作出的一項戰略決策。我們黨成為執政黨是歷史的選擇，人民的選擇，加強黨的執政能力建設既是時代的要求，又是人民的要求。在國際形勢深刻變化、國內改革發展處在關鍵時期的條件下，我們黨要帶來全國人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設，完成祖國統一，維護世界和平與促進共同發展遠源歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系社會主義事業興衰成敗、關系中化民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略決策，充分認識加強執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性。新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義建設取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力明顯增強，人民生活水平不斷提高。社會主義在中國蓬勃發展，顯示出強大的生命力和創造力。廣大人民群眾衷心擁護建設中國特色社會主義事業。然而還要清醒地看到從世界歷史進程看，社會主義的歷史還是短暫的，總的說來還處在實踐和發展的初期。在建立社會主義基本制度以后需要經歷一個漫長的發展過程，其前進途中也不可避免地會遇到許多難以預料和想象的困難與風險，不可能是一帆風順的。鄧小平同志說，鞏固和發展社會主義制度，需要幾代人、[本文轉載自[范文大全-http://www.tmdps.cn找文章，到范文大全]十幾代人甚至幾十代人的努力。他充分估計到了建設和發展社會主義事業的長期性、艱巨性。由于社會主義是一種嶄新的社會制度，沒有現成的經驗可以遵循，對于“什么是社會主義、怎樣建設社會主義？”就需要不斷地實踐、認識、再實踐、再認識，在這個過程中，就可能發生這樣那樣的失誤以至挫折。加強黨的執政能力建設，有助于我們避免發生這樣那樣的失誤以至挫折，有助于我們在建設中國特色社會主義道路上不斷前進。黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，所謂黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經[本文轉載自[范文大全-http://www.tmdps.cn找文章，到范文大全]濟和文化事業，有統領治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。黨的三代中央領導集體對黨的執政能力建設高度重視，他們領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和傷風體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進，有力地推動了黨和國家事業的發展。

十六大以來，各級黨委和領導干部按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。執政57年以來，黨帶領全國各族人民戰勝各種風險和挑戰，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設成為人民生活總體上達到小康水平，正在蓬勃發展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。

黨的執政能力，是一個內涵十分豐富的概念。從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從黨的內容講，既指黨的各級領導干部貫徹的路線方針政策的能力和處理執政過程中遇到的問題，推動社會發展的能力。也指黨作為一個政治組織通過執政完成所擔負的歷史使命的能力，我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，適應執政條件的變化，適應當代世界和中國發展變化的新要求，在實踐中不斷深化共產黨執政規律，社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。“三個代表”重要思想集中體現了我們黨對“三大規律”的新認識和新成果。“三個代表”重要思想在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面提出了一系列緊密聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，體現了我們黨在執政理論和執政實踐上的新進展、新成果。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全國各族人民開拓進取、扎實工作，開創了改革開放和社會主義現代化建設的新局面，黨執政以來的全部實踐活動和理論成果表明，執政能力是黨執政后的一項根本建設。

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我們黨領導的偉大事業，從來都是同黨的建設偉大工程緊密聯系在一起的，我們要以提高執政能力為重點加強和改革黨的建設，以黨的建設推進改革開放和社會主義現代化建設事業。十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，黨的建設“新的偉大工程”繼續全面推進。新的中央領導集體團結帶領全黨全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，認真落實以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，加強和改善國家對經濟的宏觀調控，繼續推進各方面改革，著力解決經濟運行

對于執政黨來說，黨的建設重點是執政能力建設。黨的各方面建設，最終都應該體現到把握黨的執政規律，提高黨的執政能力上來，體現到增強黨的執政意識、鞏固黨的執政地位上來。同時，又要把黨的執政能力提高作為檢驗黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設成效的重要標準。黨的建設的實踐表明，執政能力建設是貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的一要紅線，是黨的各方面建設的綜合體現。黨的執政能力提高了，就表明黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設取得了成效。如果黨的執政能力沒有提高甚至于有所降低，就表明在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設中存在著這樣或那樣的問題。黨的建設的實踐表明，全面推進黨的建設新的偉大工程，要堅持做到四個結合：把提高黨的執政能力同黨的思想建設和理論武裝工作結合起來；把提高黨的執政能力同黨的組織建設結合起來；把提高黨的執政能力同黨的作風建設結合起來；把提高黨的執政能力同加強改善黨的領導體制機制結合起來。

當前，國際形勢繼續發生得到變化，我國改革發展正處于關鍵時期。加強黨的執政能力建設，增強全黨同黨同志的執政意識，提高執政本領，已經突出地擺在我們黨的面前。黨的執政能力如何，已經越來越成為鞏固黨的執政地位，開創中國特色社會主義事業新局面的關鍵性因素。加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政能力，不能只講一些抽象的，空洞的理論而是要在推進改革開放和現代化建設的實踐中去提高，在駕馭社會主義市場經濟的實踐中去提高，在解決復雜矛盾和突出問題的實踐中去提高，在應對各種挑戰和風險的實踐中去提高。我們黨要適應新形勢新任務的要求，團結帶領全國各族人民推動全面建設小康社會的進程，必須大力加強黨的執政能力建設這一根本性建設。這是時代要求、人民要求

我們黨執政57年以來，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是黨在執政能力建設方面還存在一些必須高度重視并抓緊解決的問題。

無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易，我們黨必須要居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓。更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權。

當前，黨的建設取得了很大成績，但是也存在一些問題。包括：面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式，領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高，依法執政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織較弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，這些問題影響黨的執政成效，必須引起全黨高度重視，并切實加強解決。

當前，國內外形勢總體上對推進黨和國家各項事業比較有利，因此全黨要抓住機遇、銳意進取，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式，始終注重加強黨的思想、組織、作風制度建設，不斷增強黨的團結統一，提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，在全面建設小康社會的進程中把黨的執政能力提高到一個新的水平。

第五篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。