第一篇：在發展中提高執政能力

發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。黨的十六屆四中全會強調，提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。近幾年來河北省遷安市經濟社會發展的實踐證明，提高執政能力，必須牢牢抓住發展這個第一要務，在加快發展、科學發展的實踐中提高基層黨組織和黨員干部的執政能力。確立先進的執政理念。執政理念是執政黨對自身所面臨的環境及其對黨執政提出的內在要求的全面認識。作為縣（市）級基層黨組織，必須把確立先進的執政理念作為提高各級領導班子執政能力、把握執政方向的根本措施來抓。執政之本在于為民。必須堅持為民、安民、愛民，把執政為民貫穿到制定和實施各項方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正體現到為群眾辦實事、辦好事中去。為民之要在于發展。只有發展，才能實現執政為民，才能增強黨組織的凝聚力和戰斗力。因此，執政的措施必須圍繞發展來制定，執政的成效必須用發展的實績來檢驗。堅持以科學發展觀來統領經濟社會發展，通過科學的發展提高執政水平，鞏固執政地位。堅持執政就是服務、就是責任的工作標準。在社會主義市場經濟體制下，政府的職能就是服務，各級黨委應注重引導政府積極轉變職能、轉變作風，全面提高服務意識和服務水平。培育戰略思維的能力。戰略思維能力是領導干部必備的基本素質，是加強黨的執政能力建設的題中應有之義。培育戰略思維能力，首要的是掌握科學的方法。應善于運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點和方法去觀察事物，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在變中把握不變，從全局把握局部。培育戰略思維能力，還應有敏銳的觀察力和深刻的領悟力，既善于從歷史發展的角度去思考，又勇于以世界的眼光，在先進生產力的發展趨勢中捕捉新機遇，作出符合時代發展要求和實際變化的戰略性調整，實現工作的新突破。增強凝心聚力、務實創業的本領。團結、務實是我們黨的優良傳統和政治品格，也是提高基層黨組織執政能力的重要內容。團結就是力量，團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力，團結出人才、出政績。在工作中，縣（市）級黨組織應注重加強各級領導班子維護團結的能力，做到黨政“一把手”帶頭，班子成員作表率，珍惜團結、維護團結，大事講原則、小事講風格，密切配合、協調聯動，步調一致地開展工作。領導干部應多到基層去，到艱苦和困難多的地方去，到干事創業的實踐中去，提高駕馭全局的能力；保持良好精神狀態，想事、謀事，干成事、干大事，對看準的工作，以雷厲風行、快捷高效的作風迅速落實到位；堅持正確的用人導向，讓想干事、肯干事的人干成事，讓能干事、干成事的人有地位，讓不想干事、干不成事的人沒市場；堅持重實際、說實話、求實效，養成埋頭苦干、扎實工作的良好習慣。提高對上負責與對下負責相結合、創造性開展工作的能力。縣（市）級基層黨組織作為落實上級方針政策和聯系基層群眾的“結合點”，應找準對上負責與對下負責的“平衡點”。對上負責，就是要把上級的各項決策部署不折不扣地落實好、落實到位；對下負責，就是要充分尊重群眾意愿，在真正依靠群眾中夯實執政基礎。執政之基在于民心。在事關發展大局和與群眾利益密切相關的重大問題上，應堅持決策過程公開，以各種形式廣泛征求社會各界的意見，力求決策既符合上級精神又切合本地實際；部署工作公開，充分利用各種手段，將決策意圖公布于眾，爭取群眾的理解和支持；總結工作公開，在認真總結各項工作的基礎上，敞開大門讓干部群眾評議，做到有錯必糾、知過即改。同時，及時發現、總結工作中的好做法、好典型，大力加以推廣，以促進工作的開展。

第二篇：在加強修養中提高執政能力

黨的十六屆四中全會深刻分析了新的歷史條件下加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，明確提出了加強黨的執政能力建設的目標任務，這對領導干部的從政施政行為提出了新的更高的要求。各級領導干部掌握著社會公共權力，從事著公共事務管理，是加強黨的執政能力建設的重要主體，在提高全黨執政能力上起著關鍵性作用。領導干部身份和地位的特殊性，決定其必須具備更高的思想政治素質、良好的道德文化素養和做好各項工作的本領。面對新形勢新任務，各級領導干部只有堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺加強修養，不斷增強本領，才能把握共產黨執政的規律和基本要求，提高執政能力和領導水平，更好地帶領人民群眾實現全面建設小康社會的奮斗目標。加強理論修養，切實提高思想政治素質。黨性鍛煉是領導干部健康成長的必修課。加強理論學習和理論修養，則是不斷增強黨性、提高思想政治素質的重要途徑。理論上清醒是政治上堅定的前提。領導干部只有深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線方針政策，不斷加強理論修養，才能樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和處理問題的能力，從而做到在復雜的環境和各種考驗面前始終保持清醒的政治頭腦，在千頭萬緒的工作中牢牢抓住根本，自覺踐行“三個代表”重要思想，始終堅持立黨為公、執政為民。加強道德修養，牢固樹立宗旨意識。做人須講人品，為政應有“官”德。作為為政者道德品質的綜合反映，“官”德是衡量一個領導干部道德水準高低的重要標志。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的干部是人民的公仆，決不能忽視道德修養。領導干部的言行具有重要的示范作用，深刻地影響著人們的道德選擇。人民群眾總是期望領導干部不僅能成為正確貫徹黨的路線方針政策的模范，而且能成為社會生活中的道德榜樣。領導干部堅持用共產主義、社會主義道德規范自己，嚴格要求，作出表率，不但有利于推動黨風和社會風氣的根本好轉，而且有助于提升自身的人格魅力，提高領導工作的效率。因此，領導干部必須加強自身的道德修養，反對和抵制形形色色的腐朽、錯誤思想的影響，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，真正把人民群眾的愿望和呼聲作為各項工作的出發點和落腳點，凡是得民心、順民意的事情都竭盡全力去做，扎扎實實地為人民群眾辦好事、辦實事。加強知識修養，不斷增強工作本領。在改革開放和社會主義現代化建設的進程中，黨員干部要充分發揮先鋒模范作用，離不開理論武裝，也離不開知識武裝。特別是各級領導干部，更應當加強學習，努力成為學習型領導人才。當前，我國的改革發展正處于關鍵時期，新情況新問題層出不窮，這就迫切需要各級領導干部不僅要有堅定的理想信念、崇高的思想境界、積極的進取精神和強烈的責任意識，還必須努力掌握新知識、新技術、新本領，不斷提高領導能力和領導水平。新知識、新技術、新本領從哪里來？從學習中來，從實踐中來。因此，既應在認真學習科學理論的基礎上，廣泛學習市場經濟知識和法律知識，學習歷史知識和文學藝術等各種知識；還應勇于大膽實踐探索，樂于調查研究，勤于潛心鉆研，善于總結經驗，真正把學到的知識轉化為實際的工作能力和領導能力。只有發揚“擠”和“鉆”的精神，千方百計地學，持之以恒地學，領導干部才能不斷提高自己的綜合素質，掌握應付各種復雜環境、完成各種繁重任務的本領。

第三篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第四篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！

第五篇：政府部門如何提高執政能力

在加強黨的執政能力建設過程中，提高政府行政能力是一個重要方面。

行政能力建設，首要的是提高推進發展的能力，筑牢黨的執政根基。只有不斷發展，才能解決前進中遇到的困難和問題，才能鞏固黨的執政地位。這里最重要的，一是會抓大事。所謂大事，就是事關經濟社會發展的重大問題，以及具有牽一發而動全身的關鍵環節。比如在城市建設方面，要注重完善基礎設施建設，為經濟發展提供重要的支撐。在解決人民群眾生產生活問題方面，千方百計增加就業崗位，建立健全社會保障制度。在深化改革、體制創新方面，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷完善社會主義市場經濟框架等。二是強調抓落實。要從完善制度、強化機制入手，嚴格落實工作責任制，把經濟社會發展的各項目標任務細化、量化，層層分解，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。特別是要完善激勵機制，充分調動各級政府、各部門以及廣大公務員的積極性，真正把各項工作落實到位、抓出成效。

其次是要努力提高依法行政能力。我們要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政地位的高度，按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，努力建設行為規范的法治政府、責任政府、信用政府、有限政府。重點解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規，用制度規范、制約政府及部門的決策行為。同時要強化行政監督，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

第三，要提高保持穩定的能力，努力構建社會主義和諧社會。隨著市場經濟的發展和經濟社會轉型的深入，協調社會利益，推進社會管理體制創新，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會，是提高黨的執政能力的重要內容之一。對政府工作來說，處理和協調好各種利益關系，實現和維護好最廣大人民的根本利益，必須把握好關鍵環節。比如要兼顧社會各階層利益。要正確處理人民群眾整體利益與個體利益、長遠利益與眼前利益的關系。堅決糾正在征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)重組改制和破產中侵害職工利益、克扣農民工工資等問題。同時要完善信訪工作責任制，建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達要求，采取有針對性的措施解決矛盾。

加強政府自身建設，確保政府履行各項職責，是加強黨的執政能力的重要基礎。要鼓勵廣大公務員特別是領導干部更新知識結構，注重學習市場經濟、科技、法律和管理等方面的知識，解決“本領恐慌”問題，以適應經濟全球化和知識經濟的要求，并樹立“管理就是服務”的理念。要加大政務公開力度，公開辦事程序、時限和質量要求，接受社會監督，健全和完善反腐倡廉的監督制約機制，確保行政能力的提高。