第一篇：提高黨的執政能力的心得體會

黨的十六屆四中全會指出：“執政能力建設是我們黨執政后的一項根本建設，是黨自身建設的一個重要組成部分。”黨的執政能力是全黨整體素質的體現，領導班子和干部隊伍的素質如何，決定著黨的領導水平和執政水平。特別是近日通過到江蘇無錫學習培訓，開拓了視野，增長了見識，更加深刻的認識到深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，必須把加強黨的執政能力建設貫穿到組織工作的全過程，在提高領導班子和干部隊伍的執政水平和領導能力上下功夫，抓好以下五個方面。so100

一、強化教育培訓，提高領導班子和干部隊伍的執政素質

通過學習培訓，我了解到江蘇省無錫市委對干部教育工作十分重視，將干訓工作擺到十分重要的位置來抓，在全市干部中開展了學習型干部隊伍建設、大培訓、大練兵活動，營造“只有起點，沒有終點”的學習氛圍，教育引導干部廣泛涉獵經濟、法律、科技等知識，讓他們始終擁有開闊的眼界和開拓的意識，積極主動地去思考，去創新，增強了執政理念，牢牢把握了工作的主動權。從目前我縣干部隊伍的整體素質來看，與先進地區干部的思想觀念相比還有一定差距，與全縣打造開放新型工業衛星城的目標要求相比還很不適應，所以我們要認真落實大規模培訓干部的任務，提高干部教育質量，增強干部的執政素質。一要強化政治理論培訓。堅持用馬克思列寧主義、毛思想、鄧理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部的頭腦，教育干部在堅持改造客觀世界的同時加強主觀世界的改造，以準確把握正確政績觀的科學內涵，樹立正確的執政理念。二要改進培訓方式，加強實踐鍛煉。定期選派有發展潛質的領導干部，到經濟發達地區掛職鍛煉，開闊視野，感受差距，學習經驗，增強發展經濟工作的能力和本領。同時，加大各鄉鎮、縣直單位大事實事聯查力度，查漏補缺，相互學習，增強壓力感和緊迫感。三要繼續開展“立黨為公、執政為民”教育活動。教育廣大領導干部，把群眾滿意不滿意作為重要標尺，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為最高目標，牢固樹立執政為民的憂患意識和執政興國的發展意識。

二、深化干部人事制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的選賢任能機制

最近，江蘇省通過電視直播公開選拔干部、公推公選22名省管干部的做法，引起了海內外媒體的廣泛注意，被稱為“改革干部選拔制度的又一次大膽嘗試”。從公開競選鄉干部到公推公選省管干部，江蘇省委僅用了一年多時間，就將“幕后”的“選拔操作”，推到了公眾視野之內，這無疑是把干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平提高到一個新的高度。近幾年，我縣在干部制度改革方面也進行了積極探索，特別是探索實行了兩個“票決制”、“三層九步工作法”等制度，促進了干部工作的規范化和制度化，收到了良好效果，得到了盛市委組織部門認可。今后，我們要大膽學習借鑒好的經驗做法，取長補短，積極探索，規范操作，狠抓落實，努力推動我縣的干部制度改革工作再上新臺階。一要深入貫徹《條例》和《實施辦法》，提高干部任用工作整體水平。進一步完善《＊＊縣委全委會任用、推薦鄉鎮（城區）黨政領導班子正職表決辦法（試行）》和《任用推薦鄉鎮（城區）黨政領導班子正職征求全委會成員意見的辦法（試行）》，嚴把資格條件，規范任用程序，充分發揮全委會的決策作用，提高選人用人的準確性。二要擴大干部任用工作中的民主。研究規范民主推薦程序，擴大民主推薦范圍，落實群眾四權，著力解決關系票、人情票的問題，真實反映民意。三要抓好中央六個法規性文件的貫徹落實。認真學習中央六個法規性文件，領會精神，把握實質，結合我縣實際，制定完善有關規定，搞活公開選拔工作，進一步擴大公開選拔領導干部的范圍和比例，營造公開、公平、公正的選拔氛圍，為更多的優秀執政人才脫穎而出創造良好環境。

第二篇：提高黨的執政能力加強黨執政能力心得

踐行胡錦濤同志對全體黨員、干部提出的“為民、務實、清廉”的總要求，不斷提高我黨的執政能力，是擺在各級黨委和黨員領導干部面前的一項重要任務。新形勢下，落實好、實現好、堅持好這一要求，領導干部帶頭是個關鍵，紀委領導更帶頭踐行。s0100

一、要贏民心、順～、造民福，為夯實共產黨的執政根基竭心盡力。

要增強“民心”觀念，情系于民。始終把“為民”作為黨的核心要務。始終把“三農”問題作為極其重要的問題抓緊抓好。始終把關注的目光投向弱勢群體，特別是因下崗、失業、因病等造成生活貧困的弱勢群體。

要致力真抓實干，取信于民。民心的向背，說到底是看執政黨能否給民眾帶來實惠。我們一定要堅持發展這個執政興國的第一要務，求真務實，真抓實干，不斷提高人民物質文化生活水平。

要轉變干部作風，服務于民。民心不可欺，紀委一定要充分發揮紀檢監察的職能作用，痛下決心，徹底治理官僚主義和形式主義的頑疾。要大力倡導“四個力戒和四個注重”：力戒虛假，注重實際。力戒漂浮，注重實踐。力戒空談，注重實干。力戒形式，注重實效。特別要注意珍惜民力，把有限的財力用到“為民”而不是“政績工程”上。

二、要抓監督、抓糾風、抓教育，在推進反腐倡廉大業方面做出貢獻。

首先要加強監督。蓬江區近期出臺了一些重大舉措，在加強領導班子監督的同時，重點抓好三個層次的監督。一個層次是加強對區直重點部門的監督。區委決定，由區紀委直接向區直９個隊伍大或掌握財、物調配權的部門派駐紀檢組（監察室），這是按市紀委要求率先開展的縣級紀委派駐試點工作，派駐紀檢組（監察室）的人員及業務工作均由區紀委直管，實行垂直領導。第二層次是加強對鎮、街乃至社區黨員干部的監督，每個鎮街都配備了一名以上專職紀檢干事，專司黨內監督工作，保證監督到位。第三層次直接抓到村，將監督視線下移，開展“廉政進村”活動。

其次，要堅決糾正不正風。必須著力解決人民群眾關心的反腐倡廉的突出問題：既著力解決大案要案，依法懲處～分子，又致力抓好損害群眾切身利益的案件；既著力抓“不廉潔”問題，又致力抓“不作為”問題；既著力抓機關作風，又致力抓部門行業風氣。要盯住損害群眾利益的問題開展糾風工作，對城市拆遷補償問題、嚴格教育收費“一費制”問題、糾正醫藥購銷和醫藥服務中的不正之風問題以及防止農民負擔反彈問題等，要結合正在進行的行風評議和行風評議回頭看活動有針對性地進行檢查，發現問題及時糾正。

再次，要強化教育。教育是基礎，是治本之策，要通過加強教育，特別是通過紀律教育學習月活動，做到“四個結合”、達到“四個增強”的目的：與樹立科學發展觀教育相結合，增強真抓實干促發展的意識；與深入調查研究、改進工作作風相結合，增強勤政為～識；與認真開展共產黨員先進性教育相結合，增強表率意識；與剖析～案例、強化警示教育相結合，增強廉潔自律意識。

三、要立廉志、修廉德、踐廉行，在清廉自守、廉潔從政方面做表率。

立黨為公與執政為民是辯正的有機結合，領導干部不但要能干事、能成事，而且要干凈干事，堂堂正正做人，清清白白干事，作為紀委領導，更是要做廉潔奉公、廉潔從政的表率。

要立廉志。這是領導干部履行職責的需要?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”要領導別人執紀執法，監督其他人員廉潔奉公，首先自己必須過得硬，起到表率作用。要以焦裕錄、汪洋湖、梁雨潤等為榜樣，清廉自守，模范帶頭，立志做“清官”。

要修廉德、踐廉行。要將修廉德貫穿于從政過程的始終，紀委領導要在協調領導反腐倡廉大業中，自覺踐行廉德，做到廉潔從政。最重要的是要做到“七慎”：一要慎始。二要慎微。三要慎言。四要慎好。五要慎獨。六要慎友。七要慎終。

只有從各級領導干部做起，紀委領導率先垂范、帶領、監督廣大黨員干部自覺落實“為民、務實、清廉”的要求，真抓實干，清正廉潔，才能真正踐行“三個代表”重要思想，服務于民，造福于民，贏得民心，使黨的執政地位堅不可摧。

第三篇：和諧社會黨執政能力建設論文

摘要：治理國家是復雜艱巨的任務，關鍵在于執政黨自身能力的建設。執政黨建設是一個趨于完善成熟的過程，這個過程必然涉及前人的、老生常談的、普遍一般的道理，更加依賴于自身不斷獲得的對自身、對世界的新認識，最終達到自強、富足、智慧、博大的至高境界。

關鍵詞：轉型期；執政為民；科學發展觀；和諧社會

目前，我國處于改革攻堅和經濟接軌階段，我們的執政黨處在意氣風發、并不斷自我否定、反省、日趨成熟的時期。本文力圖對我國執政能力建設嘗試初步探討。

一、加強執政黨能力建設的極端重要性

胡錦濤總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調：要認真總結黨的執政能力建設經驗，深入分析研究黨執政所面臨的新情況新問題，大力加強黨的執政能力建設。我們黨作為執政黨，要在復雜環境中克服前進道路上各種困難和問題，增強黨的執政基礎，全面實現小康社會和社會主義現代化奮斗目標，就必須加強執政能力建設，提高執政為民水平。

首先，加強黨的執政能力建設是在經濟全球化浪潮中正確應對挑戰，貫徹落實科學發展觀，促進三個文明協調發展的迫切需要。經濟全球化要求我黨應對經濟上的挑戰，而且必須具備抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、領袖作用。

其次，加強黨的執政能力建設是堅持全心全意為人民謀利益、妥善處理利益格局調整中宏觀微觀各方面利益關系、增強黨的執政基礎、保持國家長治久安的迫切需要。始終代表人民根本利益、做到執政為民、增強人民對黨的向心力是提高黨的執政能力的根本出發點和最終歸宿。

最后，加強黨的執政能力建設是增強全黨拒腐防變能力、堅持立黨為公、保持黨的先進性、使黨始終成為社會主義領導核心的迫切需要。我們黨必須跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，高度嚴肅地對待權利運用和權利監督問題，認清所處歷史方位和肩負的歷史使命，真正做到立黨為公和執政為民。

二、當前形式下執政黨須具備的能力

中共十六屆四中全會通過了“加強黨的執政能力建設的決定”，這表明我黨對執政規律的認識達到一個新的高度。提高我黨駕馭市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務等五個方面的能力的工作可融入到以下層面。

（一）遵循明治原則、時刻明確任務、采取明智方法，實現民治、法治、理治，樹立開明仁德威嚴的“大家長”風范

依照明治原則。“明”是透明，“治”是治理。執政黨的職責、工作做到黨自身和群眾都清楚，黨的職能范圍、工作程序、效率成果等等各個環節透明，做到黨內監督、黨外監督、民眾監督都落到實處，不給形式主義留空子。

時刻明確任務，是要執政黨頭腦清晰，時刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯路。

采取明智方法，既要靈巧機動，又要實心實意、實打實干?！疤摳　边@個物質文明的衍生品必須剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生長，須知任何虛的都不長久，任何浮的都站立不住，克服投機取巧，克服所謂浮夸捷徑。

民治，即“民”的治理。要做到使人民群眾樹立其堅定的信仰、勤奮淳樸的民風、文明優秀的道德素質。

法治，即依法治國。“法”不是苛刻的嚴刑律條，而是以人為本、合情合理，符合公眾、社會道德常情要求的隨時代變遷而不斷修補完善的通過約束少數來為大眾服務的有效的強制工具。

理治，即以理治國。“理”不是簡單的道理，它要黨對社會運行、歷史發展的法理、規律有清晰的認識、準確的把握，能實事求是地制定、實施政策、方針、路線，以合理的定位、科學的手段、得力的做法達到民信、民服、民主，實現全民積極參與、全民治國為國。

（二）富國、富民、強兵，對外樹立開拓、強大、和平的“大智慧”風范

“富國”即使國家富裕。經濟實力的穩定發展、科技創新的層出不窮、資源環境的合理優化、外交往來的獨立平等等等。

“富民”即使人民富裕?！皟蓚€文明”一起抓，實現人民群眾物質富裕，滿足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質。

“強兵”即擁有強大的軍事實力。不僅要擁有不斷進步的現代武器和領先技術，而且要加大尖端人才投入。中國壯大軍事力量，出發點是保衛國家和人民安全、勇于肩負維護世界和平的偉大使命，不搞“霸權主義”、“強權政治”等危害其他國家利益的“假和平”。

（三）海納百川

黨的十六屆四中全會指出：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權?！薄八街?，可以攻玉”，把我們黨放在世界政黨的參照系里加以比較和審視，借鑒國外其他政黨執政和治國理政的有益做法，可以使我黨更全面地認識自身，在對比中看到優長，彌補不足，大大有利于提高我們黨的執政能力。

三、當前黨建存在的突出問題

（一）黨風黨紀面臨的挑戰

當前，黨內突出問題主要表現在一些基層黨組織上。制度建設滯后于形勢發展的問題再度擺到面前，一些問題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會繼續嚴重損害黨群干群關系，動搖我黨執政根基。

（二）全面改革中面臨的困難

我黨精確地把握住了社會轉型這個大局，當前大刀闊斧的改革固然對黨的能力提供一個很好的全面實踐和強化的機會，但機會多，挑戰也多。

1、經濟建設的負面效應。主要是在經濟全球化浪潮的沖擊下國企現狀不樂觀，國企民企創新能力不強，進出口貿易壁壘有待打破，環境污染嚴重，一些城市虛假繁榮等問題?？此坪唵卫仙Ｕ劦膯栴}，卻是難以根除的頑疾，經濟建設是強國之本，是在任何情況下都要首抓的問題。怎樣搞好經濟建設，怎樣協調經濟建設與其他工作的關系是對當前執政黨能力建設的最嚴峻考驗。

2、農業改革中的問題。我國地大物博，農村更是資源豐富，農業是國家的基礎，農民才是最廣大的人民群眾、最強的革命力量、最樸實忠誠的信念，黨的工作是否有成效首先得看農民們的生活狀況是否好轉。當前黨把農村建設提到了更高的高度，見證了我黨的日趨成熟，體現出我黨執政為民的堅定決心和實干魄力。首先，中央特別強調農村公益事業和公共設施建設。農改中，農村現代化有了很大發展，農民獲得許多切實利益，但公益事業和公共設施建設方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娛樂設施缺乏、信息不暢等等大大阻礙了農村的發展和農民的視野。其次，怎樣完善農村監督機制也是重中之重。調動農民民主、監督、參政議政的積極性，不僅對黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農改步伐。再次，貧富差距拉大，農村勞動力、土地流失嚴重的局面必須扭轉。我國人口多，國情復雜，農產品經濟收益相對微薄。那些在家沒有致富機會和技能的農民，加上農業機械化的發展導致勞動力剩余，他們寧愿涌進城市打工掙錢。這樣，土地流失隨之而來，環境問題也接踵而至。另外，城市擴建、企業用地、住房建設、濫伐林木等也是造成土地流失的一個方面。最后，農民文化素質有待提高、受教育程度有待加深、科學種田意識的深入不容忽視。經濟水平的限制、客觀條件的缺乏等等致使很大一部分農民沒有受到足夠的教育，自給自足的小農意識使部分農民滿足于溫飽或小康現狀，科學種田意識還沒有完全深入人心。

3、政治體制改革中的負面效應。建國以來，通過經濟改革我們在很短時間內告別了溫飽階段大步邁向小康年代，成就卓著，政治體制改革卻相對滯后緩慢，而國家在這方面所做種種努力都是步履維艱。我國目前的體制改革正處于全面、深入、攻堅階段，作為領導者群體里新鮮血液、改革中革命因素的新任領導干部如何做好具體工作來樹立領導在群眾中的新形象、怎樣將改革真正取得成效會是一定時期內的嚴峻考驗。

四、加強黨的執政能力建設的具體做法

我黨應按執政能力建設的總目標加強自身建設。黨的建設總目標是黨的性質的反映，規定著黨的建設的前進方向。黨在十六屆四中全會上做出的《中共中央關于加強執政能力建設的決定》提出了執政能力建設的總目標：“使黨成為立黨為公執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性，經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福?！?/p>

黨建中思想建設是基礎，法制建設是保證，體制構建是關鍵。

不斷提高黨的思想認識水平。必須在思想建設上做好以下方面：加強道德品質修養以防微杜漸；必須加強黨員干部的道德品質修養，自覺純潔社交圈和生活圈；增強公仆意識和宗旨意識，立志做大事而不是立志做大官；始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，永保我黨生命力和先進性。

加強法制建設。依法治國是國家機器正常、穩定運行的必要保證。目前我國法制體系很多方面存在紕漏，時代迅速發展等客觀條件的一系列變化都要求有法律的步伐及時跟進，而達到逐步的補充和完善。

精簡干部隊伍、強化檢查監督體系。必須改革我國行政部門用人制度中存在的弊端，突出解決當前行政效率偏低、成本過高等問題，實現公平與效率并重，使全社會進入一個經濟、政治、社會和諧相處的良性運行階段。

總之，黨的最大危險是脫離人民，脫離群眾的最大危險來自腐敗，反腐倡廉必須服從和服務于經濟建設這個中心，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，從源頭根治腐敗，使我黨執政能力全面提升，社會主義發展前途才大有希望，共產主義社會才能真正實現。

參考文獻：

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第四篇：政協與黨執政能力建設情況思考建議

人民政協的建立承擔了創建人民民主共和國政治結構的歷史使命，為中國共產黨執政奠定了合法性基礎。

人民政協是在中國共產黨的倡議下，在各民主黨派、無黨派人士和人民團體一致贊同下，于建國前夕產生的。中國共產黨在取得解放戰爭戰場上的決定性勝利以后，于1948年頒布了紀念“五一”勞動節口號，提出“各民主黨派、各人民團體和社會

賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的口號。1949年6月15日，毛澤東在新政治協商會議籌備會上的講話中提出：“必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士，國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的聯合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統一和強盛的道路?！盵i]各民主黨派和各族各界人士熱烈響應了這一號召，并認真參與了相關的籌備工作。1949年9月21日至29日，中國人民政治協商會議第一次全體會議在北京召開，人民政協正式成立了。在當時還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協商會議第一次全體會議肩負起執行全國人民代表大會職權的重任，承擔起了建立新中國的歷史使命。會議“按照新民主主義的原則，制定了中國人民政治協商會議組織法，制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，制定了中國人民政治協商會議共同綱領，決定了中華人民共和國定都于北京，制定了中華人民共和國的國旗為五星紅旗，采用了義勇軍進行曲為現時的國歌，決定了中華人民共和國的紀年采用世界公元，選舉了中國人民政治協商會議全國委員會，選舉了中華人民共和國中央人民政府委員會。中國的歷史，從此開辟了一個新的時代?！盵ii]中共中央主席毛澤東當選為中國人民政治協商會議第一屆全國委員會主席和和中華人民共和國中央人民政府主席。毛澤東同志進一步指出：“現在的中國人民政治協商會議是在完全新的基礎上召開的,它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護?！薄斑@次會議，包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志，表現了全國人民的空前大團結?！盵iii]。

毛澤東又強調新政治協商會議：“這是一個共同的政治基礎。這是中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑團結奮斗的共同的政治基礎，這也是全國人民團結奮斗的共同的政治基礎。這個政治基礎是如此鞏固，以至于沒有一個認真的民主黨派、人民團體和民主人士提出任何不同的意見。大家認為只有這一條道路，才是解決中國一切問題的正確的方向。”[iv]由此可見，人民政協的成立表明，中國共產黨的執政得到了各民主黨派和各族各界民主人士的認同，人民政協第一次全體會議光榮地完成了建立新中國的歷史使命，揭開了新中國歷史的第一頁，同時也為中國共產黨的依法執政奠定了法律基礎和政治基礎。

二

執政基礎是執政黨賴以生存和發展的基石，執政黨的群眾基礎與階級基礎關系著執政黨的生存與發展。人民政協的鞏固和發展為中國共產黨執政奠定了階級基礎和群眾基礎。

從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開前，人民政協代行了全國人民代表大會職權，為恢復和發展我國國民經濟、鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設做出了重大貢獻。比如，協商討論了中央人民政府關于穩定物價、對財政經濟工作實行國家統一管理和統一領導、關于調整工商業方案以及關于土地改革、懲治腐敗、懲治反革命等發面的重大決策事項。在完成了代行全國人民代表大會職權的歷史使命之后，人民政協作為統一戰線組織和協商機構，繼續在國家的政治、經濟和社會生活中發揮著重要作用。

新中國成立以來，中國共產黨從我國實際出發，領導全國人民建立了以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在中國共產黨的統一領導下，我國實行了以人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度為主要內容的具有中國特色的政治體制的基本架構。在整個架構之中，人民政協作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，具有獨特的不可替代的作用。在我國這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統一。

構建社會主義和諧社會的要求首先是作為黨的一項執政能力提出來的。2004年9月，中國共產黨十六屆四中全會上做了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的報告指出“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務的必

第五篇：建黨90周年征文關于黨執政能力的研究

關 于 黨 執 政 能 力 的 研 究

關于黨執政能力的研究

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在戰略和全局的高度，提出了加強黨的執政能力建設的重要思想，并作出了一系列重大部署。深化加強黨的執政能力建設的理論研究，是中央實施馬克思主義理論研究和建設工程的重要內容，也是關系社會主義事業興衰成敗、關系黨和國家長治久安的重大課題。

關于正確認識和界定黨的執政能力的內涵，把握各種能力之間的相互關系，分析黨的執政能力建設面臨的問題，抓住當前加強執政能力建設的重點環節，對于明確新形勢下執政黨建設的基本思路，推進黨的建設新的偉大工程具有重要的現實意義。針對加強執政能力建設這一重大課題，我們組織了專題調查和研究，現將研究情況作一綜述。

一執政能力的基本含義

能力是指能夠勝任某項任務的主觀條件，表示具備某種本領，并且能夠達到某種程度和效率。能力具有實踐性，是從實踐中造就和積累的，并運用于實踐，受到實踐的檢驗。作為執政黨，堅持長期執政、不斷鞏固執政地位必須具有相應的能力，而且這種執政能力不是單一的指標，而是由執政過程中體現出的政治能力、經濟能力、社會能力、文化能力等構成的綜合體系。由此可以對中國共產黨的執政能力作出概括：執政能力是執政黨以國家機器為杠桿，在治理國家和社會事務中，綜合運用法律、政治、經濟、文化等手段，表達和整合人民群眾的意志和利益，解決社會矛盾，協調利益關系，促進社會生產發展，引導社會整體進步，實現對國家和社會生活的領導等方面所表現出的能力。

黨的執政能力是一個動態的范疇，隨執政環境、執政目標和執政基礎的變化而變化，具有鮮明的時代特征。在推進社會主義民主政治建設的進程中，黨的執政能力的核心是取得長期執政的合法性，不斷增強黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，始終保持執政黨同最廣大人民群眾的緊密聯系。

黨的執政能力是一個直接涉及黨的思想理論、執政理念、執政主體、執政方式、領導體制、制度機制等各個方面的綜合概念。執政能力從其思想理論形態看，表現為科學的執政理念和強烈的執政意識；執政能力的實現主體是黨員領導干部、各級領導集體、黨的各級組織和全體黨員；執政能力的依托載體是黨的領導體制、制度體系和健全有效的機制。因此，評價黨的執政能力根本上要看整體，首先要看執政黨的執政理念和執政意識，關鍵要看各級黨委和領導干部的綜合能力素質，基礎要看黨的基層組織和廣大黨員的模范作用，最后還要看是否具有科學完善的領導體制和工作機制。只有把這些方面綜合起來進行考察，才能對黨的執政能力得出全面準確的評價。

二黨的執政能力包含的內容及相互關系

黨的執政能力是一個內涵豐富的概念。江澤民同志在黨的十六大報告中把黨的執政能力概括為五個方面，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、依法執政的能力、應對復雜局面的能力和總攬全局的能力。這五種能力有不同的含義，同時又相互聯系、互為補充，構成了黨的執政能力的基本要素。

科學判斷形勢是黨的執政能力的基礎性要素?？茖W分析判斷形勢，是執政黨理論思維和戰略思維水平的集中體現，是制定和執行正確的路線、方針、政策的基本依據，也是黨的工作體現時代性、把握規律性、增強創造性、永葆執政黨生機與活力的決定性因素。只有科學判斷形勢，我們黨才能不斷深化對“三大規律”的認識，不斷推進黨的理論創新，提高黨的領導水平和執政能力，真正做到駕馭市場經濟，應對各種風險和考驗，使執政黨永遠保持先進性，立于不敗之地。

駕馭市場經濟是黨的執政能力鮮明的時代特征。我國正處于改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，善于駕馭市場經濟是我們黨執政能力最鮮明的時代特征。在社會主義制度下發展市場經濟，建立和完善社會主義市場經濟體制，是一項嶄新的事業，沒有現成的經驗和模式可資借鑒，需要進行長期的開創性的探索。這就需要黨員干部，特別是領導干部必須把握市場經濟發展的客觀規律，具有強烈的機遇意識和把握機遇的本領，善于抓住短暫的歷史大轉變時機，推進經濟發展，在社會主義市場經濟中發揮表率作用。

能夠應對復雜局面是黨的執政能力的基本要求。當今世界紛繁復雜，來自經濟、政治、社會、文化以及自然界的挑戰和考驗接連不斷，突發事件和難以預料的風險增多，我們黨面臨著越來越復雜的執政環境。只有提高應對復雜局面的能力，我們黨才能在復雜多變的國際國內形勢面前沉著應對，趨利避害，有所作為；才能按照立黨為公、執政為民的要求，把始終代表和實現最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，正確協調、整合各種不同利益關系，最廣泛最充分地調動一切積極因素，創造安定和諧的政治局面。

堅持依法執政是黨的執政能力的關鍵性因素。善于運用法律手段來實現黨的執政意圖，是現代政黨執政的基本特征。黨的各級組織必須善于把黨的意志通過立法機關上升為法律意志，實行依法治國、依法執政。這是提高黨的領導水平和執政能力的關鍵性措施。提高依法執政的能力，必須牢固樹立我們的權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念，自覺做遵守法律、執行法律、維護法律的模范；必須改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制，把黨的領導和執政方式納入法制的軌道。

善于總攬全局的是黨的執政能力的綜合體現。總攬全局是綜合領導能力的重要體現，是發揮黨的領導核心作用的重要保證。提高總攬全局的能力，要求各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，有效實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導；要求執政黨必須善于協調各方，正確處理黨與國家政權組織的關系，充分發揮人大、政府、政協及人民團體的職能作用，明確相互之間的職責分工與職能劃分。黨必須加強和改善對國家機關工作的領導，各級國家機關必須自覺接受黨的領導。

作為執政黨，只有把科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力有機地統一起來，才能始終代表最廣大人民的根本利益，得到人民群眾的擁護和支持，黨的執政基礎才能堅如磐石。

三當前黨的執政能力建設方面存在的問題及原因分析

針對執政能力建設這一課題，我們在黨校學員中進行了問卷調查和專題研討。從調查情況看，90%的領導干部認為目前黨的執政能力建設仍然是執政黨建設中的薄弱環節。分析黨的執政能力建設存在的問題，主要表現在以下方面：

1.領導方式和執政方式簡單陳舊，不能適應長期執政的需要。從總體上看，雖然我們已經認識到依法執政、實現人民當家作主、密切黨同人民群眾聯系的重要性，但對如何依法執政、保障人民當家作主權利、保持執政黨與人民群眾的緊密聯系還缺乏切實可行的措施，一些法律制度與人民群眾的切身利益還存在直接的矛盾和抵觸，許多地方和部門仍然習慣于傳統的領導方式，實際工作中以黨代法、以權代法，侵害人民當家作主權利等問題仍然嚴重存在。

2.領導干部的能力素質與十六大提出的“五種能力”仍存在著較大的差距。問卷調查表明，有59%的領導干部認為自身的能力水平不能適應執政能力建設的要求，其中58%的黨員干部認為自身科學判斷形勢的能力較弱；駕馭市場經濟能力薄弱的占67%；缺乏應對復雜局面能力的占43%；依法執政能力較弱的占44%；總攬全局能力薄弱的占20%。從不同層次領導干部的領導水平和能力的比較看，呈現逐級下降的態勢。從問卷情況看，認為省部級干部領導水平和能力一般的占32%；市廳級干部水平和能力一般的占50%；縣區級干部水平和能力一般的占56%，較差的占6%；鄉鎮級干部水平和能力一般的占51%，較差的占21%。從這種縱向比較看，越是基層，干部隊伍執政能力薄弱的問題越突出。這種狀況是導致黨的路線方針政策在許多基層難以有效落實的直接原因。

3.基層組織建設面臨諸多矛盾和問題，黨的執政基礎正在受到消蝕。從基層組織的情況看，目前國有企業數量減少，大批職工下崗分流，青年黨員數量銳減，鞏固黨的階級基礎面臨新課題；新經濟組織和社會組織中建立黨組織的工作明顯滯后，目前仍有90%的企業是黨的工作的真空地帶，在已經建立黨組織的私營企業中，黨組織家族化、附庸化等問題日益突出，黨員作用難以發揮；農村黨組織軟弱渙散的問題依然存在，在推進村民自治的過程中“兩委”關系問題又成為新的矛盾，黨組織的領導核心地位受到挑戰。與此同時，宗教、宗族勢力以及一些私營、外資企業等與基層黨組織爭奪群眾、爭奪影響力的問題日趨激烈。

4.對許多新的矛盾和問題解決不力，黨群、干群關系令人堪憂。一些地方和部門對各種社會矛盾和群眾反映的問題采取回避和推諉態度，弄虛作假、欺上瞞下，導致矛盾激化；有些黨員干部不是真心為群眾服務，而是對群眾發號施令，與群眾的對立情緒日益加??；有些黨的干部甚至走到了欺壓百姓，巧取豪奪的地步，為群眾所痛恨和唾罵。此外，黨內腐敗現象的嚴重滋生，以及這些問題屢禁不止、愈演愈烈的狀況，嚴重影響了執政黨的整體形象和威信，敗壞了黨的聲譽。執政黨與人民群眾的關系問題面臨著前所未有的嚴峻挑戰和考驗。

從影響黨的執政能力發揮的主觀因素來看，主要是缺乏對執政規律和執政能力建設問題的深入研究，缺乏長期執政的憂患意識。問卷調查顯示，有44%的領導干部提出目前黨的執政能力建設方面存在問題的主要原因是缺乏對長期執政規律的深入研究。一方面，執政黨建設理論滯后于黨的建設實踐。特別是在社會經濟形態、社會階層已經發生重大變化的形勢下，仍然固守著許多傳統的、奪取政權時代的思維方式，由奪取政權的黨向執政黨的理論轉型還沒有根本完

成。這是導致目前執政理念落后、執政能力不強的重要原因。另一方面，在黨員隊伍和干部隊伍中存在著一種盲目樂觀的思想，缺乏執政意識和憂患意識，對執政黨自身的改革缺乏應有的認識，不能從喪失執政地位的高度認識執政黨建設中存在的突出問題；一些黨員干部不是在自己的工作中自覺地維護黨的形象，而是有意無意地損害著黨的形象。

從影響黨的執政能力發揮的客觀因素來看，黨的領導體制和工作機制存在著弊端，問卷調查顯示，有63%的領導干部認為，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制存在的弊端是影響和制約執政能力發揮的重要原因。在黨的領導體制上，仍然沿襲著傳統的權力過分集中的體制模式，以黨代政、黨政不分、以權代法等弊端嚴重存在，這是導致官僚主義和特權等陳腐現象出現的重要體制性因素。在干部制度上，64%的領導干部提出干部制度的弊端是影響干部能力素質的重要原因。具體說就是曲解黨管干部原則，把黨管干部變成為少數人管干部，導致目前干部工作中“跑官”、“要官”和“買官”、“賣官”現象盛行，干部只對上負責不對下負責問題嚴重。在監督制度上，還沒有建立和形成中國特色的執政黨拒腐防變機制。中國共產黨法定的執政地位，使得我們黨是在一種缺乏競爭和外在壓力的狀態下長期執政。歷史的發展已經反復證明，如果缺乏對執政黨的監督和制約，政黨的發展動力和自我約束都會出現明顯的缺陷。目前黨和政權機關中官僚主義現象的滋生、腐敗問題的大量出現、脫離群眾的危險等，同對執政黨以及黨員干部的權力缺乏有效的監督和制約存在著直接的關系。

四加強黨的執政能力建設的三個重點環節

針對上述存在的問題，我們認為，當前加強黨的執政能力建設，必須以確立科學的執政理念和增強執政意識為前提，以不斷強化執政主體的作用為關鍵，以健全制度體系和形成有效的機制為保證，從整體上推進黨的執政能力建設和執政水平的提高。

1確立科學的執政理念，增強全黨的執政意識。作為執政黨，中國共產黨必須確立科學的執政理念，即圍繞執政能力加強黨的建設。具體地說，就是要形成以鞏固執政地位為目標，以密切黨同人民群眾的聯系為核心，以黨的執政能力建設為重點的執政黨建設新思路，從根本上改變目前黨的建設在很大程度上帶有盲目性和隨意性的傾向。通過加強執政能力建設，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力；不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，保持黨同人民群眾的緊密聯系，真正使我們黨能夠在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨和堅強的領導核心。

執政意識是黨在執政以后對自身狀況、客觀條件、歷史責任、奮斗目標，以及面臨的挑戰和機遇的一種深層次認識。增強執政意識，主要包括執政興國的發展意識、依法執政的法治意識、執政求進的創新意識、執政為民的公仆意識、執政固本的基礎意識、執政圖治的憂患意識等。歷史的經驗已經反復證明，執政黨面臨的最大危險就是在長期執政過程中滋生驕傲自滿情緒，對自身存在的問題缺乏應有的警惕，最終走上脫離群眾、重蹈歷史“周期律”的覆轍。為此，必須采取有效措施，強化執政黨黨員和各級領導干部的執政意識。只有具

有強烈的執政意識，黨的建設才能立足于現實，著眼于發展，尋找執政黨自身狀況和執政黨地位之間所存在的差距，適應歷史發展和社會進步對自己提出的新要求，以改革的精神推進黨的建設，從而不斷提高執政能力，增強執政基礎，鞏固執政地位。

2.建設高素質的干部隊伍和加強黨的基層組織建設。建設一支高素質的干部隊伍和加強黨的基層組織建設，是提高黨的執政能力的關鍵。黨執政的組織基礎是全體黨員和黨的各級組織，但核心是干部隊伍?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”加強執政能力建設，最重要的是提高黨員干部，特別是領導干部的綜合能力素質。針對目前干部隊伍執政能力相對薄弱的問題，必須重點加強干部隊伍的執政能力建設。要完善干部學習培訓機制，形成以提高領導干部執政能力為核心的教育培訓體系；要把嚴格選拔、教育培養、實踐鍛煉等有機地結合起來，全面提高干部隊伍的領導水平和能力素質，形成奮發有為的領導層。

提高黨的執政能力，必須加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是執政黨聯系群眾的橋梁和紐帶?；A不牢，地動山搖。當前必須把加強執政能力建設與加強基層組織建設、夯實執政基礎有機地統一起來，要以增強基層黨組織活力，發揮黨員先鋒模范作用為重點，積極探索基層黨組織設置和黨員動態教育管理的新途徑；要逐步拓寬基層黨的工作的范圍和領域，加快在新經濟組織中建立黨組織的力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力；要以密切黨和人民群眾的血肉聯系為核心，建立基層黨組織和黨員干部密切聯系群眾的機制，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，夯實黨執政的群眾基礎，把基層黨組織建設成為加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的堅強堡壘。

3.建立、完善一整套科學合理的體制、制度和機制。體制、制度和機制的好壞、優劣直接關系到黨的執政能力和領導水平。中國共產黨掌握著國家政權，領導著各種經濟文化組織。要提高執政能力，必須適應社會主義市場經濟體制的要求，建立、完善一整套科學合理的體制、制度和機制。

首先，必須建立適應現代社會發展要求的科學的領導體制和工作機制，逐步完善黨的領導方式和執政方式，使上層建筑更好地適應社會主義市場經濟基礎的發展。

其次，必須建立和完善執政黨的民主監督機制，從制度和體制上確保黨的路線方針政策的正確性、連續性和穩定性，盡可能減少決策性失誤，并從源頭上遏制腐敗。

最后，深化干部人事制度改革，形成科學的干部選拔任用機制。圍繞實現干部工作科學化、民主化、制度化的目標，以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，改革和完善干部考核制度、選舉制度、任期制度、教育培訓制度和罷免制度等，通過制度創新和體制創新，創造一種擇優進入、嚴格監督、有效激勵、正常退出的良好環境氛圍，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下的充滿活力的用人機制，真正從制度和機制上使“提高能力素質”成為全黨特別是領導干部推進黨的事業、謀求自身發展的終身追求。