第一篇：汲取中國智慧 提高執政能力

汲取中國智慧 提高執政能力

中共江西省委書記蘇榮在省委中心組第28次集體學習會上的講話

智慧是指人們對事物能迅速、靈活、正確地理解和解決的能力，屬于高級形態的認識方式、實踐方式和生活方式。它可以深化于哲學、詩化于文學、雅化于藝術、融化于科學技術，還可以俗化于民間生活。智慧可以積累和傳遞，首先是在民族內部積累和傳遞,所以各個民族都有自身世代傳承、獨具風格的智慧。中華民族歷史悠久，傳統文化博大精深，包含著無窮智慧，直到今天仍然散發著歷久彌新的光芒。特別是傳統文化中所蘊藏的深厚治國安邦思想，影響了中國數千年來統治階級的政治行為，到今天，它對于我們治黨、治國、治軍仍然具有彌足珍貴的借鑒價值。作為領導干部，在建設中國特色社會主義的過程中，只有充分汲取中國傳統文化中的思想智慧，以史為鑒、以史資政，努力增強執政能力，才能帶領廣大群眾完成以經濟建設為中心的各項任務，才會不辱使命，有所作為。

一、深刻認識學習中國傳統文化、從歷史文化中汲取思想智慧的重要性和必要性。

我國優秀的傳統文化足以使全世界華人引以榮耀和自豪，它是中華民族的重要凝聚力，是祖先留給我們最好的智慧之源。胡錦濤總書記深刻指出，要“大力發揚中華民族的優秀傳統，大力弘揚中華民族的偉大精神，使中華民族的優秀文化成為新的歷史條件下鼓舞我國各族人民不斷前進的精神力量?！彪m然當前人們的思想觀念，思維、行為和生活方式都在發生著重大的變化，中國文化也在全方位地轉換和發展，但是這種轉換和發展本身就是從傳統開始的，傳統文化對我們今天加快社會主義現代化建設仍然具有十分重要的意義。

（一）我國傳統文化中所具有的豐富智慧，對解決當前人類所面臨的許多重大問題具有十分重要的作用。中國文化是中華民族創造的，它澤被東西，充分顯示了炎黃子孫的無窮智慧和寬廣胸懷。在美國的科技界、教育界精英中，華人占有相當大的比例，充分展現了華人的智慧。美國前總統里根在1987年國情咨文中，引用老子《道德經》中的名句“治大國若烹小鮮”來說明了他的施政理念，意思是說，管理一個大國家，就像煎小魚一般，是不能朝令夕改、胡亂折騰的。1988年1月，全世界諾貝爾獎獲得者在法國巴黎召開會議，在會議結束時發表的宣言中指出：“如果人類要在21世紀生存下去，必須回到兩千五百年前，去汲取孔子的智慧。”在聯合國的大廳里就懸掛著孔子論語中“四海之內皆兄弟”巨幅標語，說明中國古代的圣人之訓已經成為世界各國謀求和平的共識。近年來，在世界上很多國家特 別是一些西方國家興起了一股“中國文化熱”。把漢語當作外語來學習的人在全世界已經過億，歐美國家學習漢語的人數，增幅每年保持在40%左右。我國已在96個國家和地區開設了322所孔子學院和369個孔子課堂。《周易》、《論語》、《孫子兵法》、《三國演義》等中國古典名著，已成為外國部分企業家和政治家的必讀書目，并成為他們生活和工作的智慧來源。這一方面反映了崛起的中國對世界的影響日益廣泛深入；另一方面也反映了中國傳統文化中所蘊含的豐富智慧，在“和平”與“發展”成為當今人類社會主題的全球化時代，對于保持人的高尚道德精神、維系人與人之間以及人與自然之間的和諧關系；對于解決人們所面臨的許多共同問題，如環境與生態問題、種族沖突問題、國際恐怖主義、貧窮與戰爭、疾病與健康等，具有特殊的作用和價值，能夠促進世界在相互尊重、相互依靠、平等互助中共同發展、共同繁榮。因此，我國優秀傳統文化不但沒有“過時”，不但不能簡單的拋棄，而且必須進一步大力弘揚，不斷從中吸納精華、汲取智慧，開拓視野、鑒往察今。

（二）我國傳統文化中所具有的豐富智慧，對領導干部完成黨賦予的歷史重任具有十分重要的作用。面對當前瞬息萬變的國際風云，不管是進一步深化經濟、政治體制改革，建設社會主義民主與法制，還是擔負起加快發展、維護穩定的繁重任務等，都需要領導干部具有世界眼光和戰略思維，具有足夠的才華和智慧。溫家寶總理在美國哈佛大學發表的演講中指出：“從孔夫子到孫中山，中華民族傳統文化有許多珍貴品，許多人民性和民主性的好東西。比如，強調仁愛，強調群體，強調和而不同，強調天下為公。這些傳統美德對家庭、國家和社會起到了巨大的維系與調節作用?！痹谖覈膬炐銈鹘y文化中，包含著善于識別人才、用好人才，審時度勢、多謀善斷，整合資源、理順關系等取之不竭、用之不盡的豐富智慧。因此，領導干部要提高治國理政的能力，就必須刻苦學習中國傳統文化的精髓，并從中汲取智慧和力量。尤其應該學習和運用那些最優秀的、最有代表性的“經典”，因為它們是中華民族數千年形成的精神文明的濃縮成份。通過學習、掌握、運用，做到正確把握形勢、分析判斷形勢，不斷創新工作思路，進行科學決策，開創工作的新局面。

（三）我國傳統文化中所具有的豐富智慧，對深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會具有十分重要的作用。以人為本的科學發展觀本身就是我國當代政治思想與傳統文化的有機結合，源之于我們深厚的文化傳統。深入學習和實踐科學發展觀，走可持續發展之路，就必須堅持“以人為本”的執政理念，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；堅持“天人合一”的思想，尊重自然，按照自然規律和經濟規律謀發展；堅持“剛 2 健有為，自強不息”的獨立自主、自我創新精神，高揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。中華民族能夠自立于世界民族之林，與傳統文化中的和諧精神有著密不可分的關系。和諧是中國傳統文化的重要命題與核心精神，深刻地影響著我們這樣一個文明古國的發展節律，影響著我們民族的文化風范和精神韻味。儒、道、法、墨等主要思想學派，對和諧思想都有深刻的闡發。儒家提倡“和為貴”、“和而不同”，注重人與人之間的和睦相處。道家則倡導合乎自然，“寬容海涵”，追求人與自然的和諧統一。法家主張對個人、社會、國家三者關系正確定位，實現國家主導下的社會和諧。墨家踐行“兼愛”、“非攻”思想。今天，在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，需要以和諧理念來協調；人口資源環境壓力加大，需要以和諧理念來舒緩；一些社會成員誠信缺失、道德觀念不強，需要以和諧理念來規范；就業、社會保障、教育、醫療、住房等方面關系群眾切身利益的問題比較突出，需要以和諧理念來化解，等等。因此，我們要將中國傳統文化的精髓融入中國特色社會主義道路，深入學習傳統文化中的和諧思想，不斷促進社會主義和諧社會建設。

二、要善于從傳統文化中充分汲取智慧，不斷提高執政能力和執政水平。

傳統文化有如涓涓細流，浸透在中華民族的骨髓之中，極大地影響著中國人民的思想意識。高度重視、切實珍惜這份遺產，做到古為今用、推陳出新，能夠有效地幫助領導干部提高自己的執政能力和執政水平。

（四）要汲取傳統文化中“為政以德”、“仁者愛人”等仁愛思想智慧，不斷提高領導干部的凝聚力和影響力。我國傳統文化特別倡導修身，把道德修養視為人之為人的重要標志；強調“為政以德”，認為道德教化是為政的基礎。它為我們提供了安身立命的大思想、大智慧。儒家經典《大學》強調“修身、齊家、治國、平天下”，并提出“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”?？鬃诱f：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。這啟示我們：領導干部只有注重修身養德，成為品德高尚的人，才能以德服人，受到群眾愛戴，才能增強凝聚力和影響力。在日常工作中，群眾通常對領導表現出“力服、才服、德服”三種情況，以權力服人只能使人懾服，以才能服人可以使人折服，而以道德服人則使人心服?？鬃舆€提出了“仁者愛人”的思想，要求每個人都要深懷“愛”心，努力營造“忠恕”、“仁愛”的人際關系。要忠誠待人，“己欲立而立人，己欲達而達人”；要寬厚待人，推己及人，“己所不欲，勿施于人”。主張通過實施“仁政”的策略來治理國家。要把人放在首位，關愛人、體恤人、幫助人，愛惜民眾，廣施仁愛，以此贏得民心。所謂“仁者無敵”便是這個道理。在我國歷史上，人心向背往往決定著一個朝代或政權的生死存亡。大凡生命長久的朝代，無不是“親民”、“愛民”的因素在起作用。領導干部一定要學習和借鑒古人的思想智慧,在新的歷史條件下,真正做到時刻關心群眾疾苦，把人民群眾的利益作為最高利益，作為一切工作的出發點和落腳點。

（五）要汲取傳統文化中“道法自然”、“有無相生”等辯證思想智慧，不斷提高領導干部的思維能力。思維能力是領導干部運用科學的立場、觀點和方法觀察問題、思考問題、解決問題所必須具備的素質。思維能力決定領導能力。在我國傳統文化經典《老子》和《莊子》中，包含著豐富的樸素唯物主義和辯證法思想。老子認為“大道無為”，萬物自然化生；主張“道法自然”，順其自然；提倡“柔弱勝剛強”。老子說：“故有無相生，難易相成，長短相形，高下相盈，音聲相和，前后相隨?！奔薪沂玖藢α⒚嬷g的互相聯系、互相依存、互相作用和互相轉化，具有明晰的哲理思辨。老子所說的“禍兮，福之所倚；福兮，禍之所伏。”這已經成為后人談論對立面轉化每每引述的至理名言。他還提出了“為之于未有，治之于未亂”、“圖難于其易，為大于其細”等具有濃厚辯證思維色彩的重要思想智慧。今天，我們研讀這些古代哲學經典，對改進思維方式，提高辯證思維能力，增強工作統籌性，無疑具有重要作用。領導干部只有掌握辯證思維方法，才能更加準確地認識問題，更加科學地解決問題。

（六）要汲取傳統文化中“與時偕行”、“革故鼎新”等創新思想智慧，不斷提高領導干部的改革意識和創新精神。中國傳統文化具有豐富的變革創新思想智慧。創新是它的重要精神特質?！吨芤住分v：“終日乾乾，與時偕行”，“窮則變，變則通，通則久”,“變通者，趣時者也”。《大學》提到：“茍日新，日日新，又日新”?！对娊洝氛f“周雖舊邦，其命維新”。道教也提出了“與時遷移，應物變化”的主張。漢代的《周易·參同契》更是明確提出：“御政之首，鼎新革故?！蔽覈鴼v史上出現了一批像商鞅、王安石等彪炳史冊的改革家。他們的改革創新精神正是中華民族不斷求新變革的文化體現。面對新時期新情況新問題，領導干部必須深入學習傳統文化中改革創新的思想智慧，勇于打破傳統思想觀念的束縛，敢于沖破過時的體制機制制約，積極探索，勇于突破，以更大的決心和勇氣全面推進經濟、政治、文化、社會等各領域的改革。

（七）要汲取傳統文化中“以德養廉”、“尚儉戒奢”等清廉思想智慧，不斷提高領導干部拒腐防變的能力。“廉”有清正、儉樸、明察等多重涵義。專講古代禮制和官制的儒家經典《周禮》對官吏的廉德有一個很全面的說明，即所謂“六計”，就是從六個方面去考核：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！币馑际钦f，一個官員必須具備善良、能干、敬業、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。朱熹認為，廉潔是為官從政者必備的一種基本的德性，他指出:“守官只要律己公廉，執事勤謹。”我國傳統文化中關于廉政的內容非常豐富，對各個時期的社會政治都產生過重要影響?！墩撜Z》指出：“君子喻于義，小人喻于利”、“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”,等等，這些都被一些統治者奉為安邦治國之道?！吨杏埂诽岢觥肮示由髌洫殹保褪侨藗冊讵毺幹H仍要保持道德的操守，獨善其身。這是一種自律，一種坦蕩。老子在《道德經》中闡述了“尚儉戒奢”思想，影響至今。孟子講“吾日三省吾身”，留下了“富貴不能淫”的千古名言。當前，領導干部面臨的誘惑很多，時刻都面臨著廉潔自律的考驗。因此，要積極汲取傳統文化中蘊含的廉政思想智慧，汲取其精華，剔除其糟粕。牢記“千里之堤，潰于蟻穴”的古訓，堅持慎獨、慎微、慎權、慎欲，做到自重、自省、自警、自勵，加強自我修養、自我約束，淡泊名利、潔身自好，警鐘長鳴、廉政自守，增強拒腐防變的能力。

（本文系省委書記蘇榮在省委中心組第28次集體學習會上的講話）

第二篇：汲取中國智慧 提高行政能力

汲取中國智慧 提升個人修養 提高行政能力

智慧是指人們對事物能迅速、靈活、正確地理解和解決的能力，屬于高級形態的認識方式、實踐方式和生活方式。它可以深化于哲學、詩化于文學、雅化于藝術、融化于科學技術，還可以俗化于民間生活。智慧可以積累和傳遞，首先是在民族內部積累和傳遞,所以各個民族都有自身世代傳承、獨具風格的智慧。中華民族歷史悠久，傳統文化博大精深，包含著無窮智慧，直到今天仍然散發著歷久彌新的光芒。特別是傳統文化中所蘊藏的深厚治國安邦思想，影響了中國數千年來統治階級的政治行為，到今天，它對于我們治黨、治國、治軍仍然具有彌足珍貴的借鑒價值。作為領黨員干部，在建設中國特色社會主義的過程中，只有充分汲取中國傳統文化中的思想智慧，以史為鑒、以史資政，努力增強執政能力，才能帶領廣大群眾完成以經濟建設為中心的各項任務，才會不辱使命，有所作為。

一、學習中國傳統文化、從歷史文化中汲取思想智慧。

中國優秀的傳統文化足以使全世界華人引以榮耀和自豪，它是中華民族的重要凝聚力，是祖先留給我們最好的智慧之源。胡錦濤總書記說過，要“大力發揚中華民族的優秀傳統，大力弘揚中華民族的偉大精神，使中華民族的優秀文化成為新的歷史條件下鼓舞我國各族人民不斷前進的精神力量?！彪m然當前人們的思想觀念，思維、行為和生活方式都在發生著重大的變化，中國文化也在全方位地轉換和發展，但是這種轉換和發展本身就是從傳統開始的，傳統文化對我們今天加快社會主義現代化建設仍然具有十分重要的意義。

（一）我國傳統文化中所具有的豐富智慧，對解決當前人類所面臨的許多重大問題具有十分重要的作用。中國文化是中華民族創造的，它澤被東西，充分顯示了炎黃子孫的無窮智慧和寬廣胸懷。在美國的科技界、教育界精英中，華人占有相當大的比例，充分展現了華人的智慧。美國前總統里根曾在國情咨文中，引用老子《道德經》中的名句“治大國若烹小鮮”來說明了他的施政理念，意思是說，管理一個大國家，就像煎小魚一般，是不能朝令夕改、胡亂折騰的。1988年1月，全世界諾貝爾獎獲得者在法國巴黎召開會議，在會議結束時發表的宣言中指出：“如果人類要在21世紀生存下去，必須回到兩千五百年前，去汲取孔子的智慧?！痹诼摵蠂拇髲d里就懸掛著孔子論語中“四海之內皆兄弟”巨幅標語，說明中國古代的圣人之訓已經成為世界各國謀求和平的共識。近年來，在世界上很多國家特別是一些西方國家興起了一股“中國文化熱”。把漢語當作外語來學習的人在全

世界已經過億，歐美國家學習漢語的人數，增幅每年保持在40%左右。我國已在96個國家和地區開設了322所孔子學院和369個孔子課堂。《周易》、《論語》、《孫子兵法》、《三國演義》等中國古典名著，已成為外國部分企業家和政治家的必讀書目，并成為他們生活和工作的智慧來源。這一方面反映了崛起的中國對世界的影響日益廣泛深入；另一方面也反映了中國傳統文化中所蘊含的豐富智慧，在“和平”與“發展”成為當今人類社會主題的全球化時代，對于保持人的高尚道德精神、維系人與人之間以及人與自然之間的和諧關系；對于解決人們所面臨的許多共同問題，如環境與生態問題、種族沖突問題、國際恐怖主義、貧窮與戰爭、疾病與健康等，具有特殊的作用和價值，能夠促進世界在相互尊重、相互依靠、平等互助中共同發展、共同繁榮。因此，我國優秀傳統文化不但沒有“過時”，不但不能簡單的拋棄，而且必須進一步大力弘揚，不斷從中吸納精華、汲取智慧，開拓視野、鑒往察今。

（二）傳統文化中所具有的豐富智慧，對領導干部完成黨賦予的歷史重任具有十分重要的作用。面對當前瞬息萬變的國際風云，不管是進一步深化經濟、政治體制改革，建設社會主義民主與法制，還是擔負起加快發展、維護穩定的繁重任務等，都需要領導干部具有世界眼光和戰略思維，具有足夠的才華和智慧。溫家寶總理在美國哈佛大學發表的演講中指出：“從孔夫子到孫中山，中華民族傳統文化有許多珍貴品，許多人民性和民主性的好東西。比如，強調仁愛，強調群體，強調和而不同，強調天下為公。這些傳統美德對家庭、國家和社會起到了巨大的維系與調節作用?！痹谖覈膬炐銈鹘y文化中，包含著善于識別人才、用好人才，審時度勢、多謀善斷，整合資源、理順關系等取之不竭、用之不盡的豐富智慧。因此，領導干部要提高治國理政的能力，就必須刻苦學習中國傳統文化的精髓，并從中汲取智慧和力量。尤其應該學習和運用那些最優秀的、最有代表性的“經典”，因為它們是中華民族數千年形成的精神文明的濃縮成份。通過學習、掌握、運用，做到正確把握形勢、分析判斷形勢，不斷創新工作思路，進行科學決策，開創工作的新局面。

（三）傳統文化中所具有的豐富智慧，無論對建設社會主義和諧社會還是對個人進步與發展具有十分重要的作用。以人為本，與時具進的科學發展觀本身就是中國當代政治思想與傳統文化的有機結合，源之于我們深厚的文化傳統。深入學習和實踐科學發展觀，走可持續發展之路，就必須堅持“以人為本”的理念，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；堅持“天人合一”的思想，尊重自然，按照自然規律和經濟規律謀發展；堅持“剛健有為，自強不息”的獨

立自主、自我創新精神，高揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。中華民族能夠自立于世界民族之林，與傳統文化中的和諧精神有著密不可分的關系。和諧是中國傳統文化的重要命題與核心精神，深刻地影響著我們這樣一個文明古國的發展節律，影響著我們民族的文化風范和精神韻味。儒、道、法、墨等主要思想學派，對和諧思想都有深刻的闡發。儒家提倡“和為貴”、“和而不同”，注重人與人之間的和睦相處。道家則倡導合乎自然，“寬容海涵”，追求人與自然的和諧統一。主張處理好人與人、人與自然、人與社會三者關系正確定位，實現正思維。今天，在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，需要以和諧理念來協調；人口資源環境壓力加大，需要以和諧理念來舒緩；一些社會成員誠信缺失、道德觀念不強，需要以和諧理念來規范；人保事業發展，就業、社民生保障、教育、醫療、住房等方面關系群眾切身利益的問題比較突出，需要以和諧理念來化解，等等。因此，我們要將中國傳統文化的精髓融入當下的工作與生活，學習傳統文化中的和諧思想，不斷促進社會主義和諧社會建設。

二、善于從傳統文化中充分汲取智慧，不斷提高執政能力和執政水平。傳統文化有如涓涓細流，浸透在中華民族的骨髓之中，極大地影響著中國人民的思想意識。高度重視、切實珍惜這份遺產，做到古為今用、推陳出新，能夠有效地幫助我們提高自己的行政能力和行政水平。

（四）汲取傳統文化中“為政以德”、“仁者愛人”等仁愛思想智慧，不斷提高領導干部的凝聚力和影響力。傳統文化特別倡導修身，把道德修養視為人之為人的重要標志；強調“為政以德”，認為道德教化是為政的基礎。它為我們提供了安身立命的大思想、大智慧。儒家經典《大學》強調“修身、齊家、治國、平天下”，并提出“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”?？鬃诱f：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。這啟示我們：領導干部只有注重修身養德，成為品德高尚的人，才能以德服人，受到群眾愛戴，才能增強凝聚力和影響力。在日常工作中，群眾通常對領導表現出“力服、才服、德服”三種情況，以權力服人只能使人懾服，以才能服人可以使人折服，而以道德服人則使人心服?？鬃舆€提出了“仁者愛人”的思想，要求每個人都要深懷“愛”心，努力營造“忠恕”、“仁愛”的人際關系。要忠誠待人，“己欲立而立人，己欲達而達人”；要寬厚待人，推己及人，“己所不欲，勿施于人”。主張通過實施“仁政”的策略來治理國家。要把人放在首位，關愛人、體恤人、幫助人，愛惜民眾，廣施仁愛，以此贏得民心。所謂“仁者無敵”便是這個道理。在我國歷

史上，人心向背往往決定著一個朝代或政權的生死存亡。大凡生命長久的朝代，無不是“親民”、“愛民”的因素在起作用。領導干部一定要學習和借鑒古人的思想智慧,在新的歷史條件下,真正做到時刻關心群眾疾苦，把人民群眾的利益作為最高利益，作為一切工作的出發點和落腳點。

（五）汲取傳統文化中“道法自然”、“有無相生”等辯證思想智慧，不斷提高領導干部的思維能力。思維能力是領導干部運用科學的立場、觀點和方法觀察問題、思考問題、解決問題所必須具備的素質。思維能力決定領導能力。在我國傳統文化經典《老子》和《莊子》中，包含著豐富的樸素唯物主義和辯證法思想。老子認為“大道無為”，萬物自然化生；主張“道法自然”，順其自然；提倡“柔弱勝剛強”。老子說：“故有無相生，難易相成，長短相形，高下相盈，音聲相和，前后相隨。”集中揭示了對立面之間的互相聯系、互相依存、互相作用和互相轉化，具有明晰的哲理思辨。老子所說的“禍兮，福之所倚；福兮，禍之所伏。”這已經成為后人談論對立面轉化每每引述的至理名言。他還提出了“為之于未有，治之于未亂”、“圖難于其易，為大于其細”等具有濃厚辯證思維色彩的重要思想智慧。今天，我們研讀這些古代哲學經典，對改進思維方式，提高辯證思維能力，增強工作統籌性，無疑具有重要作用。領導干部只有掌握辯證思維方法，才能更加準確地認識問題，更加科學地解決問題。

（六）要汲取傳統文化中“與時偕行”、“革故鼎新”等創新思想智慧，不斷提高領導干部的改革意識和創新精神。中國傳統文化具有豐富的變革創新思想智慧。創新是它的重要精神特質?！吨芤住分v：“終日乾乾，與時偕行”，“窮則變，變則通，通則久”,“變通者，趣時者也”。《大學》提到：“茍日新，日日新，又日新”。《詩經》說“周雖舊邦，其命維新”。道教也提出了“與時遷移，應物變化”的主張。漢代的《周易·參同契》更是明確提出：“御政之首，鼎新革故?！蔽覈鴼v史上出現了一批像商鞅、王安石等彪炳史冊的改革家。他們的改革創新精神正是中華民族不斷求新變革的文化體現。面對新時期新情況新問題，領導干部必須深入學習傳統文化中改革創新的思想智慧，勇于打破傳統思想觀念的束縛，敢于沖破過時的體制機制制約，積極探索，勇于突破，以更大的決心和勇氣全面推進經濟、政治、文化、社會等各領域的改革。

（七）要汲取傳統文化中“以德養廉”、“尚儉戒奢”等清廉思想智慧，不斷提高領導干部拒腐防變的能力。“廉”有清正、儉樸、明察等多重涵義。專講古代禮制和官制的儒家經典《周禮》對官吏的廉德有一個很全面的說明，即所謂“六計”，就是從六個方面去考核：

“一曰善，二曰能，三曰敬，四曰正，五曰法，六曰辨?！币馑际钦f，一個官員必須具備善良、能干、敬業、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。朱熹認為，廉潔是為官從政者必備的一種基本的德性，他指出:“守官只要律己公廉，執事勤謹?！蔽覈鴤鹘y文化中關于廉政的內容非常豐富，對各個時期的社會政治都產生過重要影響?！墩撜Z》指出：“君子喻于義，小人喻于利”、“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”,等等，這些都被一些統治者奉為安邦治國之道。《中庸》提出“故君子慎其獨”，就是人們在獨處之際仍要保持道德的操守，獨善其身。這是一種自律，一種坦蕩。老子在《道德經》中闡述了“尚儉戒奢”思想，影響至今。孟子講“吾日三省吾身”，留下了“富貴不能淫”的千古名言。當前，領導干部面臨的誘惑很多，時刻都面臨著廉潔自律的考驗。因此，要積極汲取傳統文化中蘊含的廉政思想智慧，汲取其精華，剔除其糟粕。牢記“千里之堤，潰于蟻穴”的古訓，堅持慎獨、慎微、慎權、慎欲，做到自重、自省、自警、自勵，加強自我修養、自我約束，淡泊名利、潔身自好，警鐘長鳴、廉政自守，增強拒腐防變的能力。

第三篇：中國如何提高黨的執政能力。

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

執政能力建設目標體現了黨執政的理念。執政理念是執政黨關于執政規律的理性思考和對執政觀念的認定?？茖W執政是指對于執政規律的把握和應用。妥善處理執政中的各種復雜的關系和矛盾，必須尊重客觀規律，堅持一切從實際出發，實事求是，科學決策，增強執政的科學性。民主執政是指人民群眾當家作主，這是堅持科學執政的必然要求。黨必須首先把執政活動納入法制軌道，自覺遵守各項法律，在法律規定的范圍行使權力。

那么中國如果如何提升黨的執政能力？就必須從人民出發，要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。

我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略。

我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經驗、不斷提高自己的黨。在半個多世紀的執政實踐中，黨緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨這兩大問題，進行了艱辛探索，積累了成功經驗，也有過失誤的教訓。堅持十六大提出的基本經驗，認真總結和汲取黨執政的歷史經驗，對于提高黨的執政能力，對于黨和國家事業繼往開來至關重要。

第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足于新的實踐和新的發展，著眼于對重大問題的理論思考，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，不斷開創社會主義事業發展的新局面。

第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。要堅持社會主義制度，又要通過改革開放不斷促進生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，促進經濟社會各個領域、各個方面、各個環節相協調，促進弘揚中華文明和借鑒國外文明相結合，使社會主義制度的優越性更加充分地發揮出來。

第三，必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵。黨領導人民建設社會主義的根本任務是解放和發展生產力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，不斷開拓發展思路、豐富發展內涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

第四，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾的擁護

和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記“兩個務必”，堅決懲治腐敗，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果。

第五，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。

中國共產黨提高執政能力的最終目標是什么？是進一步把國家建設好，使人民群眾豐衣足食、生活美滿。發展是我們黨執政興國的第一要務，要提高執政能力，最充分的體現就是發展，而科學發展觀最本質、最核心的內容就是發展。必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在國際綜合國力競爭日益激烈的形勢下，必須緊緊抓住機遇，大力解放和發展社會生產力，對于中國這樣一個發展中大國加快實現現代化才會具有重大的戰略意義；只有堅持以經濟發展為中心，不斷增強綜合國力，才能抓好發展我們黨執政興國的第一要務，為全面協調發展打下堅實的物質基礎，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，勝利實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標，所以，科學發展觀的核心內容，為現階段我們黨提高執政能力提供了明確的目標支撐。各行各業要提高黨的執政能力，都必須緊緊抓住發展這個關鍵。

在所有政黨執政過程中都會表現出來并發揮作用，這是不依人的意志為轉移的。但是，在不同性質的政黨執政過程中，在不同的國情條件下，這些規律和準則的內涵和具體的體現方式又會有很大的不同。認識和把握執政規律，正確地借鑒別人的經驗，認真對待我們自己從歷史的經驗教訓中提煉出來的基本規則，是我們從整體上增強黨的執政能力的重要途徑，同時也是我們執政能力的一種體現。

第四篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機?？梢哉f，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急?！?***中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！