第一篇：公安機關依法行政總結材料

公安機關依法行政總結材料

么公正執法的能力則反映依法行政在合理性方面的要求。行政行為分為羈束性行政行為和裁量性行政行為。裁量性行政行為賦予行政主體較多的自由裁量權，從行政法理論發展史來看，行政權執行的歷史就是一部在不斷地創設自由裁量權和不斷地控制自由裁量權之間徘徊的歷史。行政權的這種特性決定了公正執法是依法行政能力的必然要求。公正執法的能力是要求民警在深刻領會法律的立法本意和價值取向的基礎上，根據具體行政行為實際和法律規定的幅度適當地行使自由裁量權地一種能力。

（四）公安機關內部自我監督、自我約束的能力

公安機關肩負著繁重的執法任務，出于各種?因，可能會出現與法治精神相悖的執法過失、過錯行為。公安機關內部必須健全針對這些過失、過錯甚或違法行為的預防和追究機制，才能保證公安依法行政的水平和質量。公安機關工作人員也需要具備同違反法律的行為做斗爭的能力和勇氣，以促進公安機關依法行政能力的提高。因此公安機關內部自我監督、自我約束的能力是依法行政能力的一個重要保障性組成部分。

二、制約公安機關依法行政能力提高的因素

（一）傳統影響使社會民主法治文化底蘊不足社會政治思想文化的發展帶有很大的慣性，它無論是對社會執法環境還是對行政行為涉 及的個人都有不容忽視的影響，成為制約依法行政的一個重要因素。我國傳統的儒家文化思想中，把行政管理過程與“家”文化聯系在一起。“官本位”思想，“家、國一體”，國家是一個大家庭，各級行政主體是一個個小家庭，管理者是父母官，被管理者處于“子民”的地位。在這種家長制管理體制的權力運行格局中，管理對象的權利來自于管理者的賜予，管理者的權力及影響力是自家的私產，管理者的行政過程就是把自家的權力及祖上留下的影響力作為“家族資產”予以“?營”并實現“資產保值增值的”過程。這種權力運行文化的根源是“人治”的思想，把“個人及個人背后的影響力”而非“法律”作為行政的本?和出發點。執政者的內部行政管理的目標也是以不同的“人”打造一個穩固的“政治生態平衡系統”，達到儒家的“和”的政治理想，而不是建立一套具有“善”的價值的“良法”法律系統來保障公權力的運行，達到“公權力”與“公民權利”的和諧運行。我國的政治文化長期缺乏西方“自然法”的傳統。傳統的“人治”在公安機關及其工作人員的思想中還有“殘余”，舉例來說，一個有影響力的人在自己遇到利益沖突時，首先想到的是尋求個人或關系人的“影響力”的保護（即走“人治”之路），而不是尋求法律的保護（即 “法治”），他只有在“人治”途徑走不通的情況下才會想到法律，這些思想在公安機關仍然存在，構成了制約依法行政能力提高的社會文化思想 根源。

（二）公安機關外部缺乏有效的權力監督行政權力具有天生的擴張趨勢，因此對行政權力的監督構成了依法行政的主要內容和理論基礎。從我國目前的監督體制看，監督的法律依據主要存在于行政復議法、行政復議法實施條例、行政處罰法、行政監察法、行政訴訟法等有關法律法規，對公安機關行政權力的監督可以分為立法機關的監督、司法機關對行政行為進行司法審查的監督、行政機關內部的自我監督。從上述監督體制看，立法機關的監督過于宏觀，法院通過行政訴訟進行的監督和行政機關內部的監督體制終究是動力不足。這些對行政執法行為的監督多是局限于事后監督，缺少事前提醒和事中監督。行政訴訟法規定的對行政行為進行司法審查的范圍限于具體行政行為，審查的內容限于行政行為的合法性一般不涉及行政行為的合理性。因此，現行制度對行政權力運行的監督是薄弱的。

（三）公安機關內部激勵機制、監督機制落實不夠對于依法行政，公安機關內部并沒有落實相關的激勵機制，民警依法行政的個人執法狀況并沒有完全與民警個人利益掛鉤。對執法過錯、濫用職權的責任追究制度也缺乏必要的力度。在案件辦理過程中，仍然存在同種情況不同處罰及適用法律不合理的情形。沒有嚴格落實激勵、監督制度就不會在公安機關樹立崇尚依法行政的價值導向，也就不利于公安機關及其工作人員依法行政能力的提高。

（四）公安機關及其工作人員總體法律素質不高 與其他的政府機構相比，公安機關的人數多，民警整體法律素質的提高有一定難度。而且基層執法服務工作繁重，工作性質復雜，較少時間和精力去學習，因此廣大民警中間執法水平很不平衡。再加上長期與社會陰暗面接觸，民警的心理健康容易受到影響，導致應付執法、恣意執法甚至報復執法、惡意執法等現象的存在。這在不同程度上制約著公安機關依法行政能力的提高。

三、提高公安機關依法行政能力的目標

（一）建立“有限權力”型公安立法、執法模式一切權力屬于人民，公權力產生、來源于人民的權利。因此法律沒有規定的公權力政府無權行使，即“法無授權即禁止”；相對于公民來說，公民的權利是權利的本源，是第一性的，只要是法律沒有禁止的就可以行使，即“法無禁止即為權”。從這個意義上說，依法行政的最終目標就是建立法治政府，限制政府的權力。這個目標分解到公安機關依法行政方面，就是不斷規范、限制公安機關的行政權力，建立“有限權力”型公安立法、執法模式。

（二）建立權責一致的公安權力運行機制從公權力與公民權利的關系可以看出，政府是全體公民委托的代理人。執行權力就必然伴隨著行政責任的產生，假如沒有執行權力或者違法執行權力就可能面臨行政處分或行政訴訟。公安依法行政能力的提高要求建立一套健全的權力行使問責制度。

（三）樹立公安行政過程的執法權威和公信力提高公安機關依法行政能力，必須注重提高案件辦理 的質量，建立權責明確、程序規范、監督有效、保護有力的行政執法體系。對于出現執法錯誤的案件，應當講誠信、負責任，嚴格執行行政賠償制度，用足用好行政補償制度。在廣大群眾面前樹立公安機關依法行政的權威和公信力，不斷筑牢廣大人民群眾理解、支持、配合公安機關依法行政的思想基礎和輿論基礎。

（四）建立高效、便民的公安機關行政模式高效、便民、關注民生也是提高公安機關依法行政追求的目標之一。黨的十七大報告中也充分肯定了這一點。公安機關在執法過程中要切實保護公民的基本權益，保護好行政相對人的權利。一切從維護群眾利益的角度出發，寓管理于服務之中，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事。

四、提高公安機關依法行政能力的措施針對我市公安機關實際，提高公安機關依法行政的能力，建議從以下幾個方面采取措施。

（一）進一步落實科學發展觀，保障依法行政的正確方向在公安行政工作中，依法行政水平的提高，離不開科學發展觀的指導；科學發展觀的落實，要有依法行政為保障和必要條件。要樹立以科學發展觀為統領的衡量標準，用全面的、實踐的、群眾的觀點來考量依法行政工作水平。要樹立以人為本的理念，打牢執法為民的思想基礎，增強公正性，增加透明度，在推出便民利民措施、規范公安行政執法程序等方面使廣大群眾更加得到尊重，更加感受到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要樹立全面發展的理念，沖破 一切妨°發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，消除一切影響發展的體制弊端，既進一步加強和改進公安工作，提升公安工作水平，又積極推進公安隊伍正規化建設，提高公安隊伍整體素質。要樹立d調發展的理念，d調好公權與私權、保護與打擊、公正與效率、行政與司法、社會利益與個人權權益等之間的關系，在執法中不僅要做到合法，而且要做到合理，不僅要實體上確保準確，而且要嚴守一整套完善、合理、規范的程序，不僅要保障處理結果的公正性，而且要做到高效便民。要樹立可持續發展的理念，既立足當前，抓緊解決公安工作中的突出問題，又著眼長遠，抓基層打基礎，苦練基本功，夯實公安工作的根基，既繼承發揚優良傳統，又與時俱進開拓創新，推動公安工作的長遠發展。

（二）弘揚社會主義法治理念，營造依法行政的文化氛圍結合公安部的“三考”工作和社會主義法治理念教育工作，向民警灌輸法治知識，培育民警崇尚“法治”的法律情感，培養良好的執法品行，樹立公安機關及民警追求“法治”的職業理想。開展形式多樣的活動重塑民警和群眾對法律的信心，從尊重生活中點滴的規則做起，重塑人們對規則的信仰。要讓合法合理行政、權責一致、程序正當、誠實守信、高效便民這些依法行政的基本要求在公安機關的文化氛圍中占據主導地位，成為公安民警追求自我價值實現的標尺。這是提高依法行政能力的思想文化基礎。

（三）深化權力運 作體制改革，探索外部監督的有效途徑要提高公安機關及其工作人員依法行政能力，必須從制度體制改革上尋找突破口，在日常工作中推進制度改革。人性的弱點及權力擴展的本性決定了現實行政管理過程中權力運行的風險。權力的唯一邊界就是權力本身，因此必須建立完善的權力運行監測、監督、處臵體系，以達到權力對權力的制衡與約束。加強對行政行為執行過程的監督和監測，發現問題及時解決，及時處理。在立法上建議國家推進行政訴訟、行政復議等相關法律的修改進程，進一步完善司法機關對行政行為的監督審查制度。創新當地人民代表大會監督行政機關的形式．

（四）推進公安機關內部改革，構建嚴格執法的保障體系要提高公安機關依法行政的能力必須徹底改變制度落實不力的局面，嚴格執行民警執法工作激勵制度、執法過錯追究制度等配套制度。創新對行政執法過程中的事前提醒、事中監測等監督形式。堅持落實執法責任、賞罰分明、令行禁止，探索案件主辦民警制度。不斷健全隊伍管理教育、執法情況的預警機制，完善對監督制約制度檢查落實，加強動態監督，使相關制度o蓋公安機關依法行政建設的全方位和全過程。執行執法責任追究，必須嚴格遵守程序，依照法律和黨政紀律規范操作。

（五）激發公安民警學法動力，開創全警學習的嶄新局面要解決民警綜合素質不高對依法行政能力的制約問題，關鍵在于建立好、實施好一套切實可行的制度，激發民警的 學習法律的積極性。讓大家意識到個人利益與大局利益緊密聯系在一起，在學習過程中表現出積極主動的態度。要達到這個目標必須做到以下幾點：

一、建立優秀人才在公安機關內部、外部交流制度，鼓勵大家通過學習，增長知識，提高能力，建立尊重知識、尊重人才的人才流動導向。

二、實施公正獎懲制度，堅持對學習、工作績效進行公正評價，這是調動民警學習積極性的長久之策。

三、建立領導干部帶頭學習考核制度，堅持領導干部率先垂范，在公安機關樹立重視學習法律的良好風氣。

綜上，公安機關應當深入學習依法行政的精神實質和內在要求，深刻領會科學發展觀與依法行政之間的內在必然聯系，明確目標，把握方向，不斷健全完善公安機關依法行政制度體系，切實提高依法行政能力，以嚴格、公正、高效、誠信的執法實踐不斷開創具有公安特色的依法行政嶄新局面。么公正執法的能力則反映依法行政在合理性方面的要求。行政行為分為羈束性行政行為和裁量性行政行為。裁量性行政行為賦予行政主體較多的自由裁量權，從行政法理論發展史來看，行政權執行的歷史就是一部在不斷地創設自由裁量權和不斷地控制自由裁量權之間徘徊的歷史。行政權的這種特性決定了公正執法是依法行政能力的必然要求。公正執法的能力是要求民警在深刻法律的立法本意和價值取向的基礎上，根據具體行政行為實際和法律規定的幅度適當地行使自由 裁量權地一種能力。

（四）公安機關內部自我監督、自我約束的能力公安機關肩負著繁重的執法任務，出于各種?因，可能會出現與法治精神相悖的執法過失、過錯行為。公安機關內部必須健全針對這些過失、過錯甚或違法行為的預防和追究機制，才能保證公安依法行政的水平和質量。公安機關工作人員也需要具備同違反法律的行為做斗爭的能力和勇氣，以促進公安機關依法行政能力的提高。因此公安機關內部自我監督、自我約束的能力是依法行政能力的一個重要保障性組成部分。

二、制約公安機關依法行政能力提高的因素

（一）傳統影響使社會民主法治文化底蘊不足社會政治思想文化的發展帶有很大的慣性，它無論是對社會執法環境還是對行政行為涉及的個人都有不容忽視的影響，成為制約依法行政的一個重要因素。我國傳統的儒家文化思想中，把行政管理過程與“家”文化聯系在一起。“官本位”思想，“家、國一體”，國家是一個大家庭，各級行政主體是一個個小家庭，管理者是父母官，被管理者處于“子民”的地位。在這種家長制管理體制的權力運行格局中，管理對象的權利來自于管理者的賜予，管理者的權力及影響力是自家的私產，管理者的行政過程就是把自家的權力及祖上留下的影響力作為“家族資產”予以“?營”并實現“資產保值增值的”過程。這種權力運行文化的根源是“人治”的思想，把“個人及個人背后的影響力”而非“法律”作為行政的本?和出發 點。執政者的內部行政管理的目標也是以不同的“人”打造一個穩固的“政治生態平衡系統”，達到儒家的“和”的政治理想，而不是建立一套具有“善”的價值的“良法”法律系統來保障公權力的運行，達到“公權力”與“公民權利”的和諧運行。我國的政治文化長期缺乏西方“自然法”的傳統。傳統的“人治”在公安機關及其工作人員的思想中還有“殘余”，舉例來說，一個有影響力的人在自己遇到利益沖突時，首先想到的是尋求個人或關系人的“影響力”的保護（即走“人治”之路），而不是尋求法律的保護（即 “法治”），他只有在“人治”途徑走不通的情況下才會想到法律，這些思想在公安機關仍然存在，構成了制約依法行政能力提高的社會文化思想根源。

（二）公安機關外部缺乏有效的權力監督行政權力具有天生的擴張趨勢，因此對行政權力的監督構成了依法行政的主要內容和理論基礎。從我國目前的監督體制看，監督的法律依據主要存在于行政復議法、行政復議法實施條例、行政處罰法、行政監察法、行政訴訟法等有關法律法規，對公安機關行政權力的監督可以分為立法機關的監督、司法機關對行政行為進行司法審查的監督、行政機關內部的自我監督。從上述監督體制看，立法機關的監督過于宏觀，法院通過行政訴訟進行的監督和行政機關內部的監督體制終究是動力不足。這些對行政執法行為的監督多是局限于事后監督，缺少事前提醒和事中監督。行政訴訟法規定的 對行政行為進行司法審查的范圍限于具體行政行為，審查的內容限于行政行為的合法性一般不涉及行政行為的合理性。因此，現行制度對行政權力運行的監督是薄弱的。

（三）公安機關內部激勵機制、監督機制落實不夠對于依法行政，公安機關內部并沒有落實相關的激勵機制，民警依法行政的個人執法狀況并沒有完全與民警個人利益掛鉤。對執法過錯、濫用職權的責任追究制度也缺乏必要的力度。在案件辦理過程中，仍然存在同種情況不同處罰及適用法律不合理的情形。沒有嚴格落實激勵、監督制度就不會在公安機關樹立崇尚依法行政的價值導向，也就不利于公安機關及其工作人員依法行政能力的提高。

（四）公安機關及其工作人員總體法律素質不高與其他的政府機構相比，公安機關的人數多，民警整體法律素質的提高有一定難度。而且基層執法服務工作繁重，工作性質復雜，較少時間和精力去學習，因此廣大民警中間執法水平很不平衡。再加上長期與社會陰暗面接觸，民警的心理健康容易受到影響，導致應付執法、恣意執法甚至報復執法、惡意執法等現象的存在。這在不同程度上制約著公安機關依法行政能力的提高。

三、提高公安機關依法行政能力的目標

（一）建立“有限權力”型公安立法、執法模式一切權力屬于人民，公權力產生、來源于人民的權利。因此法律沒有規定的公權力政府無權行使，即“法無授權即禁止”；相對于公民來說，公民的權利是權利的本源，是第一 性的，只要是法律沒有禁止的就可以行使，即“法無禁止即為權”。從這個意義上說，依法行政的最終目標就是建立法治政府，限制政府的權力。這個目標分解到公安機關依法行政方面，就是不斷規范、限制公安機關的行政權力，建立“有限權力”型公安立法、執法模式。

（二）建立權責一致的公安權力運行機制從公權力與公民權利的關系可以看出，政府是全體公民委托的代理人。執行權力就必然伴隨著行政責任的產生，假如沒有執行權力或者違法執行權力就可能面臨行政處分或行政訴訟。公安依法行政能力的提高要求建立一套健全的權力行使問責制度。

（三）樹立公安行政過程的執法權威和公信力提高公安機關依法行政能力，必須注重提高案件辦理的質量，建立權責明確、程序規范、監督有效、保護有力的行政執法體系。對于出現執法錯誤的案件，應當講誠信、負責任，嚴格執行行政賠償制度，用足用好行政補償制度。在廣大群眾面前樹立公安機關依法行政的權威和公信力，不斷筑牢廣大人民群眾理解、支持、配合公安機關依法行政的思想基礎和輿論基礎。

（四）建立高效、便民的公安機關行政模式高效、便民、關注民生也是提高公安機關依法行政追求的目標之一。黨的十七大報告中也充分肯定了這一點。公安機關在執法過程中要切實保護公民的基本權益，保護好行政相對人的權利。一切從維護群眾利益的角度出發，寓管理于服務之中，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群 眾辦事。

四、提高公安機關依法行政能力的措施針對我市公安機關實際，提高公安機關依法行政的能力，建議從以下幾個方面采取措施。

（一）進一步落實科學發展觀，保障依法行政的正確方向在公安行政工作中，依法行政水平的提高，離不開科學發展觀的指導；科學發展觀的落實，要有依法行政為保障和必要條件。要樹立以科學發展觀為統領的衡量標準，用全面的、實踐的、群眾的觀點來考量依法行政工作水平。要樹立以人為本的理念，打牢執法為民的思想基礎，增強公正性，增加透明度，在推出便民利民措施、規范公安行政執法程序等方面使廣大群眾更加得到尊重，更加感受到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要樹立全面發展的理念，沖破一切妨°發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，消除一切影響發展的體制弊端，既進一步加強和改進公安工作，提升公安工作水平，又積極推進公安隊伍正規化建設，提高公安隊伍整體素質。要樹立d調發展的理念，d調好公權與私權、保護與打擊、公正與效率、行政與司法、社會利益與個人權權益等之間的關系，在執法中不僅要做到合法，而且要做到合理，不僅要實體上確保準確，而且要嚴守一整套完善、合理、規范的程序，不僅要保障處理結果的公正性，而且要做到高效便民。要樹立可持續發展的理念，既立足當前，抓緊解決公安工作中的突出問題，又著眼長遠，抓基層打基礎，苦練基本功，夯實公安工作的根 基，既繼承發揚優良傳統，又與時俱進開拓創新，推動公安工作的長遠發展。

（二）弘揚社會主義法治理念，營造依法行政的文化氛圍結合公安部的“三考”工作和社會主義法治理念教育工作，向民警灌輸法治知識，培育民警崇尚“法治”的法律情感，培養良好的執法品行，樹立公安機關及民警追求“法治”的職業理想。開展形式多樣的活動重塑民警和群眾對法律的信心，從尊重生活中點滴的規則做起，重塑人們對規則的信仰。要讓合法合理行政、權責一致、程序正當、誠實守信、高效便民這些依法行政的基本要求在公安機關的文化氛圍中占據主導地位，成為公安民警追求自我價值實現的標尺。這是提高依法行政能力的思想文化基礎。

（三）深化權力運作體制改革，探索外部監督的有效途徑要提高公安機關及其工作人員依法行政能力，必須從制度體制改革上尋找突破口，在日常工作中推進制度改革。人性的弱點及權力擴展的本性決定了現實行政管理過程中權力運行的風險。權力的唯一邊界就是權力本身，因此必須建立完善的權力運行監測、監督、處臵體系，以達到權力對權力的制衡與約束。加強對行政行為執行過程的監督和監測，發現問題及時解決，及時處理。在立法上建議國家推進行政訴訟、行政復議等相關法律的修改進程，進一步完善司法機關對行政行為的監督審查制度。創新當地人民代表大會監督行政機關的形式．

（四）推進公安機關內部改革，構建嚴格執法的保障體 系要提高公安機關依法行政的能力必須徹底改變制度落實不力的局面，嚴格執行民警執法工作激勵制度、執法過錯追究制度等配套制度。創新對行政執法過程中的事前提醒、事中監測等監督形式。堅持落實執法責任、賞罰分明、令行禁止，探索案件主辦民警制度。不斷健全隊伍管理教育、執法情況的預警機制，完善對監督制約制度檢查落實，加強動態監督，使相關制度o蓋公安機關依法行政建設的全方位和全過程。執行執法責任追究，必須嚴格遵守程序，依照法律和黨政紀律規范操作。

（五）激發公安民警學法動力，開創全警學習的嶄新局面要解決民警綜合素質不高對依法行政能力的制約問題，關鍵在于建立好、實施好一套切實可行的制度，激發民警的學習法律的積極性。讓大家意識到個人利益與大局利益緊密聯系在一起，在學習過程中表現出積極主動的態度。要達到這個目標必須做到以下幾點：

一、建立優秀人才在公安機關內部、外部交流制度，鼓勵大家通過學習，增長知識，提高能力，建立尊重知識、尊重人才的人才流動導向。

二、實施公正獎懲制度，堅持對學習、工作績效進行公正評價，這是調動民警學習積極性的長久之策。

三、建立領導干部帶頭學習考核制度，堅持領導干部率先垂范，在公安機關樹立重視學習法律的良好風氣。

綜上，公安機關應當深入學習依法行政的精神實質和內在要求，深刻領會科學發展觀與依法行政之間的內在必然聯 系，明確目標，把握方向，不斷健全完善公安機關依法行政制度體系，切實提高依法行政能力，以嚴格、公正、高效、誠信的執法實踐不斷開創具有公安特色的依法行政嶄新局面。

德爾

第二篇：關于公安機關依法行政能力提高的探索

2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，我國開始貫徹依法行政的治國方略。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求”。依法治國、依法行政已?-成為整個社會的共識。依法行政，建設法治政府是依法治國的核心。依法行政作為一項全局性和系

統性的工程，需要政府各個部門根據各自實際，抓好落實。公安機關作為國家重要的刑事偵查力量和武裝性質的治安行政力量，其依法行政的能力關系著社會主義和諧社會建設的全局。如何提高公安機關依法行政的能力進而增強公安機關履行職責的法律效果和社會效果，在建設社會主義法治國家、建設和諧社會的大局中顯得尤為重要。

近年來，公安機關以“三基”工程及公安機關正規化建設為契機，認真開展社會主義法治理念教育，提高全體民警的綜合素質，在提高公安機關依法行政能力方面取得了較大成效。多數民警在深刻理解法律的基礎上，提高了嚴格執行法律的能力。公安機關愈加重視從法律效果和社會效果相統一的角度去實踐依法行政的基本?-則。同時，隨著我市?-濟、社會的不斷發展，在新情況、新問題層出不窮的形勢下，通過處理各種紛雜的法律關系，公安機關運用法律駕馭復雜治安局勢的能力得到了鍛煉和提升。在冷靜看待成績的同時，依然需要理性地分析公安機關依法行政的實際狀況和提高公安機關依法行政能力所面臨的深層次矛盾體系。下面對依法行政的基本問題進行簡要分析，以探索提高依法行政能力的有效途徑。

一、公安機關依法行政能力的構成公安機關依法行政能力，簡單地說，就是將社會主義現代行政法治理論在公安行政實踐中貫徹實施的能力。具體到內容方面，公安機關依法行政能力是指公安機關及其工作人員依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規和規章的行為過程中，實施直接影響行政相對人權利義務的具體行政行為或者行政監督、指導的能力。依法行政能力包括以下幾個方面。

（一）社會主義法治理念

社會主義法治理念是依法行政能力的首要構成要素，是指導依法行政工作的理論支撐點。“法治”首先要求公安機關處理不同群體或個體間的利益沖突，應當優先采用說理的方式而非暴力的方式，公安機關依法行政的能力就體現在要保障這種“說理”是在遵循-法律和法律?-則的前提下進行。對法治的理解，引用較多的是亞里士多德的名言“良好的法律，普遍的遵守”。《牛津法律大辭典》把法治解釋為：“它意指所有的權威機構、立法、行政、司法及其它機構都要服從于某些?-則。這些原-則一般被看作是表達了法律的各種特性，如：正義的基本?-則、道德原-則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重。在任何法律制度中，法治的內容是：對立法權的限制；反對濫用行政權力的保護措施；獲得法律的忠告、幫助和保護大量的和平等的機會；對個人和團體各種權利和自由的正當保護；以及在法律面前人人平等。．．．-它不是強調政府要維護和執行法律及秩序；而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應本身利益的法律。”公安機關及其工作人員的法治理念就是對民主為前提和目標的依法辦事的公安工作理念、運行機制、活動方式和秩序狀態的高度概括。

（二）理解法律、運用法律的能力

理解、運用法律的能力是依法行政的必然要求。公安機關工作人員必須熟讀現行法律法規及各項規章，對法律法規的o-義及其演變、法律條文的主要內容及依法行政的相關問題有比較清晰的理論把握，從而指導公安行政工作的實踐。理解法律的能力，是指了解法律的淵源和法律所要彰顯的價值目標體系，把法律放在調整社會關系的全局中認知和領悟的能力。理解法律要注重了解具體法律的精神和立法本意。要把具體條文融入到整部法律來理解，并理解不同條文之間的制約與統一。運用法律的能力，主要是指對法律事實的認定能力；對客觀事實進行法律選擇的能力；運用法律?-則和政策調整利益關系的能力；讓每一位符合法定條件的行政相對人感受到法律蘊含的人文關懷的能力。

（三）嚴格、公正執法的能力

目前，公安機關在全國范圍內推進公安質量管理和正規化建設，正是在提高嚴格公正執法能力上作出的努力。提高依法行政的能力要求公安機關在執法過程中排除外來因素的干擾，使執法行為符合法律規定。這也是行政行為合法性的要求。嚴格執法的能力既包括嚴格執行實體法的能力也包括嚴格執行程序法的能力。公安機關及其工作人員要秉公執法，做到嚴格、公正、不偏不倚、杜絕辦關系案、人情案。

如果說嚴格執法的能力是依法行政在合法性方面對公安機關提出的要求，那

第三篇：依法行政總結

2010第三季度人口計生依法行政進展情況

我鄉在本季度的人口和計劃生育工作中，各級領導干部高度重視，全面按照“三個代表”重要思想指導，著實以黨中央保持先進性教育為契機，全面堅持以人為本，以人的全面發展為重心。在人口和計劃生育管理和服務工作中真正做到：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，同時做好“三生服務”，著力把我鄉人口和計劃生育工作從“督促履行”向“自覺履行”轉變發展，努力營造依法行政、依法管理的法制環境，構建和諧計生新格局，有力地推動了全鄉人口和計劃生育整體工作水平的提高，營造全鄉良好的人口環境，推動全村經濟向前發展取到好的作用，現就第三季度依法行政工作進展情況匯報如下：

一、營造計劃生育依法行政新環境

為適應新形勢下計劃生育依法行政工作的需要，我鄉成立了由分管領導任組長，組成的計劃生育行政執法領導小組，明確了相關職責，建立了信息互通、重大案件專題協調等工作機制，這一舉措的實施，促進了計劃生育行政執法工作的健康發展。為營造良好的輿論環境，我鄉投入大量資金，印制了融計生政策、優質服務為一體的宣傳品發放到育齡群眾手中，定期宣傳計劃生育法律法規和優生優育知識等方面的內容。在計劃生育工作中基層有好的做法和經驗，都及時的在全鄉進行宣傳推廣，達到了計劃生育執行一件教育一片、工作亮點發現一處總結推廣帶動一批的效果。同時，把計劃生育有獎舉報作為一項制度常年實施，鼓勵群眾對計劃生育違法違紀案件進行舉報，讓群眾為計生工作“長眼睛”。

二、建立計劃生育執法新機制

全鄉進行計劃生育違法違紀學習培訓。結合平時工作，并明確了具體的工作任務和職責，對重點工作實行專人負責。針對社會撫養費征收管理工作中存在的實際問題，制定了社會撫養費的一些規定，明確了社會撫養費征收標準及程序，明確了上級下發社會撫養費管理和使用辦法，加大了征收工作的力度，較好地維護了計劃生育法律法規的嚴肅性和權威性，推進了計生行政執法工作。

在今年的人口和計劃生育工作中，全鄉無一起違法違紀案件發生。不足的地方是：在工作中還明顯有管理不到位、服務不到位，在今后的工作中應從管理、服務上加大力度，全面提高依法行政的管理力度和管理水平，全面推動全鄉人口和計劃生育工作整體水平，實現人口與社會環境生和諧。

2009年9月29日

第四篇：依法行政總結

塔什店鎮計劃生育依法行政工作總結 我鎮各社區上半年的人口與計劃生育工作，在鎮黨委、政府的正確領導下、在社區黨支部、社區委員會的精密組織、支持和社區計劃生育宣傳員的努力工作下，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》一法四規等法律、法規的規定，履行下列職責：

(一)加強計劃生育隊伍建設，提高行政執法干部素質。計生辦配齊配強政策法規專職干部，并加強對他們的政策業務培訓，做到持證上崗。今年年初，還組織各干部進行了集中培訓。

(二)嚴格落實各項政策法規，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執法責任制，實行行政過錯責任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執法責任書，并將行政執法情況納入計生目標管理考核內容。

(三)規范執法程序和法律文書，做到一事一卷，內容齊全，格式正規，確保檔案管理的規范化。

(四)加大社會撫養費征收力度。

嚴格按程序辦案，依法征收。加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，解決社會撫養費征收不到位問題。

(五)嚴格按照法定程序和條件辦理審批許可。

對再生育審批、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等進行辦理許可或審批；在群眾辦理《生育證》、《獨生子

女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關證件過程中沒有“搭車收費”、強迫群眾參加學習、強迫群眾交納押金、強迫群眾回鄉康檢、推諉刁難等違法違紀現象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴格按照程序，各負其責，把好關口，對各社區初審上報的名單進行認真審核、鑒定，張榜公示等。在為育齡夫婦提供計劃生育技術服務方面，嚴格執行有關規定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規定的技術服務和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優質服務，使廣大育齡婦女在計生服務人員的科學指導下，了解計劃生育政策、避孕節育、生殖健康知識，并根據自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節育方法。

(六)全面推行計劃生育政務公開。

制定下發了《進一步規范人口和計劃生育政務公開工作的實施方案》，在去年社區政務公開欄的基礎上，進一步規范了政務公開的內容，按照實用、醒目的原則，統一設計、制作政務公開欄，進一步增強計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監督力度，促進了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進一步提高。

一年來，我鎮的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領導和上級業務部門的指導下，雖然取得了較為明顯的成績，但也存在不少問題：

(一)計生干部素質參差不齊，部分人員思想觀念落后，責任心還不夠強，執行力較差，工作落實標準不夠高；(二)工作不夠“精”、“細”。(三)創新意識差。按照要求落實的人多，創造性地開展工作的人少。

新的一年，我們將以更加飽滿的工作熱情，更加認真的工作態度，努力工作，埋頭苦干，為人口和計劃生育工作做出我們應有的貢獻！

塔什店鎮人口與計劃生育辦公室

二〇一〇年六月十五日

第五篇：2011依法行政總結

西安涇河工業園管理委員會

2011 年 依 法 行 政 工 作 總 結

根據《關于印發高陵縣依法行政活動年工作實施方案的通知》文件的精神，一年來，管委會始終貫徹落實依法行政工作部署，以依法行政、規范執法，鑄造新型市容行政執法隊伍為目標，圍繞“執政為民教育年”活動和“公正執法樹形象”主題，著力抓好各級班子建設和執法隊伍建設，注重建立完善執法配套制度，加強行政執法監督檢查，營造良好的執法環境，努力提升執法水平和辦案質量，取得了一定的成效。現將管委會一年來依法行政的主要工作匯報如下：

一、加強組織領導，完善工作機制。轉變工作職能，提升管理能力。

成立以管委會主任韓榮軍為組長，黨委副書記李曉亮為副組長，各部門負責人為成員的依法行政工作領導組，負責指導協調園區的依法行政工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓；制定工作計劃，分解和細化具體工作職責，并納入年終考核；配備兼職法制員1名，負責法律知識的培訓及規范性文件的審查；建立黨政班子集中學法制度。

堅持依法行政，執行黨委決定，服從群眾監督，認真聽取群眾的意見建議，充分發揮各部門的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執行性；建立行政問責和行政執法過錯追究

制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規范落到實處；實行法律顧問制度，聘請專家為法律顧問，充分發揮參謀助手作用；進一步強化服務理念，完善了投訴服務中心建設，全力促進行政審批便民、公開、高效運行。建立信息公開制度，充分保障群眾的知情權。

二、強化素質教育，造就一支學習型執法隊伍

我們針對如何建設一支文明執法隊伍、如何打造一個規范有序的執法人員開展了大討論，大家認為：隊伍建設強不強，執法人員素質高不高，培訓、宣傳工作到不到位是關鍵，管委會領導果斷決策，明確了“內強素質，外樹形象”目標，把培訓、宣傳步入雙跑道，指定專人負責，層層抓落實。把用人目光放在適用上，放在工作是否稱職上，進一步調動全員的積極性，形成了一個良好的工作、學習氛圍。首先運用宣傳流動車輛及時反映行政執法動態及管理舉措，擴大影響，讓全社會不斷了解依法行政工作，參與、支持、理解依法行政工作，及時將執法動態進行宣傳報道，發揮了良好社會輿論監督作用；其次，擠出時間抓培訓，把學習《陜西省依法行政管理條例》和《西安涇河工業園依法行政管理辦法》作為主要內容，要求全體工作人員必須熟悉每個條款并能靈活運用，做到執法過程中有法可依、有法必依、文明執法，在群眾中樹立了良好的形象。今年以來，先后組織20多次

集中學習，并鼓勵執法人員利用業余時間，參加相關政策、法規、條例的學習，改變以往要我學為現在我要學。

三、重視建章立制，建立完善行政執法的配套制度

依法行政必須是有法可依，有章可循。在認真學習貫徹《憲法》、《行政處罰法》、《陜西省城市市容環境衛生條例》等法律法規前提下，我們重視了建章立制工作。一是為保證上路執法需要，編制《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《西安涇河工業園城市市容環境衛生條例》《西安涇河工業園拉運建材車輛管理條例》《西安涇河工業園建筑垃圾管理辦法》《西安涇河工業園建筑工地管理辦法》《西安涇河工業園市容執法程序》、《西安涇河工業園市政市容隊伍建設管理細則》、《城市規劃法》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》、《環境保護法》、《環境噪聲污染防治法》、《無照經營查處取締辦法》它的施行使執法人員的工作得以規范化、制度化、程序化，為依法行政工作的開展打下堅實的基礎。等法律、法規和規章，均是日常執法過程中最為常用的法律依據，為執法人員平時學習和開展執法工作提供了方便。

四、加強執法監督，落實行政執法責任制

為加強執法監督工作，落實依法行政工作責任制，我們采取了以下措施：

（一）制定工作制度，落實執法責任制 我們先后制定了《信訪、舉報、投訴受理制度》、《重大行政處罰備案工作制度》、《行

政執法值勤考核辦法》、《行政執法考核制度》、《行政執法責任制》、《行政執法監督檢查制度》和《行政執法過錯責任追究制度》等規章制度，用制度來規范執法監督，并在相關制度中明確執法責任。如《行政執法責任制》明確區域（地段）執法人員的責任與要求：一是每天堅持對負責轄區或地段進行巡查，及時發現管轄范圍內的各種違法違規行為，并責令其立即改正、限期改正或停止違法違規行為；二是對適用簡易程序的案件，直接進行行政處罰，并在規定時限內備案，對當場收繳的罰款按規定及時上繳；三是對適用一般程序的案件，及時進行現場勘查和制作筆錄，并將調查情況及時上報，由所在執法機關立案調查處理；四是正確使用規定的執法文書。

（二）加強監督檢查，把好法理審定關，根據《行政執法監督檢查制度》規定，管委會市容監察大隊負責受理園區城管行政執法方面的投訴、舉報和信訪工作，調查處理內部執法違法案件，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的依法追究責任。據此，我們對執法人員依法辦案、規范執法、遵章守紀和履行職能等方面加強監督檢查，及時發現問題和糾正問題。在加強監督檢查同時，我們嚴格履行職責，依照依法行政、規范執法的要求，嚴格把好五關：一是認真把好執法文書填寫制發關；二是嚴格把好執法程序關；三是謹慎把好適用法律關；四是注重把好證據采集保存關；五是把好案件資料整理歸檔關。通過把好五關，把每辦一件案、每作出一宗行政處罰均能做到違法事實清楚、證據充分、適用法

律正確、執法程序合法，能夠經受得起法律的考驗和時間的檢驗。

（三）完善監督機制，強化執法行為監督 在執法監督方面，管委會遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，通過自覺接受社會、相關部門和新聞媒體的監督，促進依法行政工作。

今年是實行集中行政處罰權工作的重要年，我們將不斷增強執法人員執政為民、依法行政的觀念意識，努力改進工作，加強協調指導、調查研究、督促檢查，認真履行職責，加管理力度，為涇河工業園區快速發展提供有力的法律保證。