第一篇：空間搜索引擎與城鄉規劃管理

空間搜索引擎與城鄉規劃管理

周勁松

作者簡介：合肥市規劃局廬陽分局副局長，國家注冊規劃師

【摘要】為了規劃管理的需要，特別是《城鄉規劃法》頒布實施以來，城鄉規劃管理部門對其規劃信息管理系統進行升級改造，由于各種原因，歷來的規劃信息管理系統的數據可能會相互隔離，給規劃管理中的信息查詢帶來不便。本文提出使用空間搜索引擎跨操作系統平臺、跨數據庫平臺、跨地理信息系統平臺向規劃管理工作人員提供“一站式”查詢服務的方法來解決這個問題。并提出空間搜索引擎的概念、功能特點及建立空間搜索引擎的一些相關問題。

【關鍵詞】城鄉規劃管理 空間搜索引擎 數據整理 自然語言

1空間搜索引擎的概念

搜索引擎一般是指自動獲得網站網頁資料，能夠建立索引、鏈接、網頁數據庫并提供查詢的系統。如人們經常使用Google、百度等網站上搜索引擎來搜索互聯網上的信息。借用“搜索引擎”概念，本文提出的“空間搜索引擎”是針對城鄉規劃管理要求而建立起來的一種專用搜索引擎，它是將城鄉規劃管理部門OA辦公系統的規劃管理信息數據庫、空間數據庫、全要素地形圖中的數據進行索引、排序、統計等操作，向城鄉規劃管理部門工作人員提供查詢服務的一種特殊的“搜索引擎”，所以其全稱應為“城鄉規劃管理空間信息搜索引擎”，以下本文簡稱“空間搜索引擎”。

2研究背景

上個世紀90年代以來，隨著計算機技術在城鄉（市）規劃管理中的應用不斷深入，各地規劃管理部門建立起規劃信息管理系統，并為了規劃管理的需要，對規劃信息管理系統不斷地進行升級改造。如合肥市規劃局在上個世紀90年代，建立以基于Sun工作站，Arcinfo平臺,Unix操作系統的規劃信息管理系統，后因硬件設備造價較高，于1998年研制了基于Windows操作系統、Foxpro數據庫的OA辦公系統。2004年研制成功基于Windows操作系統、Orcale數據庫、AutoMap平臺《合肥市城市規劃信息管理系統》，實現了“圖文一體化”的辦公環境。2008年《城鄉規劃法》頒布實施以后，為城鄉規劃一體化管理需要，合肥市規劃局于2009年研制成功基于Windows操作系統、Orcale數據庫、ArcGIS平臺《合肥市城鄉規劃信息管理系統》。由于數據庫結構不同、軟件設計單位不同及在軟件系統升級的過程中一些實際問題，造成這些運行在不同操作系統、不同數據庫平臺,不同地理信息系統平臺的規劃信息管理系統的數據會被互相隔離，查詢數據時需要啟動不同的規劃信息管理系統。一般一個地塊的建設項目在城鄉規劃管理部門申報，需經歷選址（針對劃撥土地）、提

出設計條件、總平面方案審查、建設用地規劃許可證辦理、建筑單體方案審查、辦理建設工程規劃許可證、竣工規劃核實等階段，有的項目時間跨度較大,以至其項目運作跨越不同時期的規劃信息管理系統，建設項目在中途可能又有名稱變更、數次方案變更等情況。在歷來不同的規劃信息管理系統中查詢數據時，不免有疏漏，難以找全所有的項目信息。

空間搜索引擎技術是解決上述的難題的一種方法，空間搜索引擎的名稱來源在于它可以對空間數據庫、全要素地形圖中的數據進行索引、排序、搜索，當然也具有一般搜索引擎搜索文本信息功能。對歷來不同規劃信息管理系統的不同數據庫，如Foxpro數據庫、空間數據庫、Oracle數據庫，全要素地形圖等數據資源，進行數據整合，移植到一個服務器存儲，并對其規劃管理的文本信息、空間地理信息、屬性等進行索引、排序，建立索引數據庫、查詢服務器，為規劃管理人員提供“一站式”的查詢服務。

3空間搜索引擎的任務和特點

空間搜索引擎的任務是為城鄉規劃管理服務。空間搜索引擎的主要特點有二：一是跨操作系統平臺、跨數據庫平臺、跨地理信息系統平臺，為規劃管理的信息搜索提供“一站式”的服務。二是它不但可以搜索規劃管理中一般的文本信息，更重要的是搜索空間信息，為規劃管理服務。

4空間搜索引擎的功能特色

4.1使用自然語言查詢

使用自然語言查詢是空間搜索引擎的特色，它可以允許用戶使用自然語言表述查詢要求，無須進行復雜的操作。如用戶可以提出“沿馬鞍山路500米范圍內建筑高度大于100米的建筑有哪些？”的搜索要求，空間搜索引擎應根據規劃管理信息數據庫、空間數據庫、全要素地形圖中信息，進行搜索，并產生網頁顯示或在WebGIS平臺（或AutoMap平臺、ArcGIS平臺）上顯示相應的搜索結果。不但可以顯示建筑物的位置，還可以顯示許可證編號、總建筑面積等規劃管理數據，并可導出Excel表格。

空間搜索引擎也具備分時、分區域統計的功能，如用戶提出“2008年全合肥市全年發放建設工程規劃許可證有那些”，空間搜索引擎應可以將搜索結果產生相應的Excel表格、并在WebGIS平臺（或AutoMap平臺、ArcGIS平臺）顯示各建筑的位置及規劃管理數據、統計出來的總建筑面積及分類分項面積（如住宅、商業、工業廠房、車間、配套公建、市政設施等）。

這個功能特別適用于局領導對規劃管理全局的把握。領導同志因工作需要，不可能在局

城域網上的計算機進行復雜的操作來查詢數據。如果能配備先進的3G筆記本計算機，可在任何時候、任何地點通過互聯網連接局機房的VPN服務器，將搜索要求提交空間搜索引擎的查詢服務器，空間搜索引擎完成相關信息的搜索后，將結果返回給領導審閱。

4.2查詢的范圍可跨操作系統平臺、跨數據庫平臺、跨地理信息系統平臺

在規劃管理的實踐中，有時需要定點、定區域地查詢規劃管理信息、空間信息，有些情況難以使用自然語言進行描述。在歷來的各個規劃信息管理系統中都有相應的查詢功能，但只能在它們管理的數據范圍內進行查詢。而空間搜索引擎主要是跨操作系統平臺、跨數據庫平臺、跨地理信息系統平臺地進行搜索，強調的是為城鄉規劃管理工作提供“一站式”的查詢服務。

5空間搜索引擎構建的一些問題

5.1基本運行原理

空間搜索引擎主要有系統控制程序、蜘蛛程序、索引程序、索引數據庫、查詢服務器等構成。蜘蛛程序是空間搜索引擎的核心程序之一，其任務是監視歷來的和現行的城鄉規劃信息管理系統的數據庫，發現記錄的增加、更改、刪除后，將其內容變更情況提交索引程序進行索引、排序、相關度計算，在索引數據庫中增加或更新記錄。查詢服務器接受用戶的查詢請求，使用中文分詞技術，確定查詢關鍵詞后進行查詢，并將結果組織起來返回給用戶。

5.2歷史數據的整理

因為空間搜索引擎的搜索范圍較廣，電子地形圖、歷來規劃信息管理系統的各種數據庫的數據結構不同，他們的數據質量也參差不齊，所以有必要對數據進行整理工作。如測繪院提供電子地形圖中，院方為測繪工作和管理地形圖的需要，或因為工作人員的疏忽，一個建筑不是以一個閉合的多義線表示，而是由多條多義線表示，更有分幅圖的邊界將一個建筑分為幾半的情況，這樣的數據與空間數據庫的數據結構不能相符，也不利于地理信息系統的管理，所以必須將這些圖形數據進行整理，導入空間數據庫。

對于歷來不同的規劃管理信息數據庫，也要進行數據整理工作。一是減少冗余的數據、刪除垃圾數據，二是要補齊、校準工作人員漏輸、誤輸的數據，三是為了滿足空間搜索引擎的需要，增加一些必要信息，一般是關聯定位信息。這樣做，可以大大提高數據質量，既有利于服務器數據存儲空間的節省，也有利于加快計算機軟硬件系統運行的速度。

建立索引數據庫，對這些整理過的數據，進行批量地進行索引、排序，存儲工作，在復雜的情況下，需人工進行索引、排序工作。

歷史數據的整理工作是建立空間搜索引擎的一個重要部分。數據整理工作做得好，不但利于城鄉規劃信息管理系統的運行，還會加快空間搜索引擎的搜索效率、速度和準確度。否則，空間搜索引擎對質量不好的數據進行查詢、搜索，會影響到搜索結果的準確，甚至誤導規劃管理人員而造成錯誤的判斷，業內有句行話“一個壞的數據比沒有數據還要槽糕”。6結論

經過多年的實踐，每個規劃信息管理工作者都會有一個深深的體會：“數據是最重要的”，建立城鄉（市）規劃信息管理系統是便于生產、維護、利用這些規劃管理所需的數據。建立空間搜索引擎的目的就是要以最快的速度、最短的時間跨操作系統平臺、跨數據庫平臺、跨地理信息系統平臺為規劃管理工作提供全面的信息搜索。空間搜索引擎在城鄉規劃管理中的應用，將給城鄉規劃的編制、管理、監督檢查等工作帶來極大的方便。

【參考文獻】

1.李德華.《城市規劃原理》[M].中國建筑工業出版社,2001年6月第三版

2.李曉明.《搜索引擎：原理、技術與系統》[M].北京：科學出版社.2005 年4月第1版

3.盧亮;張博文.《搜索引擎原理、實踐與應用》[M].北京：電子工業出版社.2007 年9月第1版

4.賴明,張國成.《城市數字化工程》[M].中國城市出版社,2006年6月第1版

5.謝希仁.《計算機網絡》[M].電子工業出版社,2003年6月第四版

6.高傳善等.《數據通信與計算機網絡》(第2版)[M].高等教育出版社,2004年12月第2版

作者簡介：周勁松，工作單位：合肥市規劃局；1969年10月，男，籍貫：江蘇省南京市；四川大學本科畢業，同濟大學城市規劃專業本科畢業；電子工程師，副主任科員，計算機應用專業研修生，研究方向：空間數據挖掘；

原 創 性 聲 明

本人鄭重聲明：本人所呈交的論文稿件，系本人根據自身工作經驗撰寫。論文中凡引用他人已經發表或未發表的成果、數據、觀點等，均已明確注明出處。除文中已經注明引用的內容外，不包含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的科研成果。對本文的研究成果做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。

本聲明的法律責任由本人承擔。

稿件標題：《空間搜索引擎與城鄉規劃管理》

作者姓名：周勁松

性別：男

出生年月：1969年10月

最高學歷：四川大學本科畢業，同濟大學城市規劃專業本科畢業

工作單位：合肥市規劃局

通訊地址：安徽省合肥市規劃局（安徽省合肥市阜南路51號）

郵編：23001

職務：副主任科員

職稱：電子工程師

聯系電話（單位、家庭、移動電話）0551-3537073***

傳真：0551-3537068

電子信箱：zhjsahhf@mail.hf.ah.cn

第二篇：城鄉規劃管理與法規

城鄉規劃管理與法規

第一章

城鄉規劃管理概述

1城鄉規劃管理基本內容和特性

基本內容（1)城鄉規劃組織編制（2)依法審批城鄉規劃（3)城鄉規劃實施（4)城鄉規劃實施的監督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規劃管理具有服務性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內容而言，城市規劃管理具有專業性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規劃管理具有階段性和連續性。⑸

就管理的方法而言，城市規劃管理具有規律性和能動性。2城鄉管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統管理原則⑶ 政務公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉規劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉政府和城鄉規劃管理行政主管部門為了實現城鄉規劃目標而對未來一定時期內城鄉建設活動的方向、項目及方式的選擇或調整過程。

決策類型（1）最優決策和滿足決策 指最有效地達到既定管理目標的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規定程序和標準操作作規程進行決策。4如何提高城鄉規劃決策技術

優化決策結構，提高決策技術水平和推進決策的科學化，民主化和法制化建設

第二章

行政管理學與行政法學

1簡述行政領導的含義

導行政領是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從而實現一定組織目標的活動過程。

2結合城鄉管理工作內容，談談如何提高行政效能。

提高行政效率應該采取綜合治理、突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行政內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環境上，主要從4個方面進行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質，發揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實現行政管理方法與手段的現代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權的存在與行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內容包括4方面內容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。

行政應急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以，采取沒有法律依據或與法律依據想抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。4行政行為產生法律效力所應該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應具備法定的成立要件，才能構成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟的含義，結合規劃管理工作實踐談談行政救濟在規劃管理活動中的應用 是指當事人的權益因國家權力機關及其工作人員的違法或不當行政而直接受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權益得到維護的制度。6城鄉規劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當（4）高效便民（5）誠實守信（6）權責統一

第三章

城鄉規劃法律法規

1制定和實施城鄉規劃應遵循的原則

（1）地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

（2）對于城市的建設和發展應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

（3）對于鎮的建設和發展應結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

（4）鄉、村莊的建設和發展應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內禁止那些活動？

是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。違反保護規劃的大面積拆除、開發；對于歷史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；修建破壞歷史文化街區傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；占用或破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。

3城市藍線定義。在城鄉總體規劃和控制性詳細規劃中應該明確藍線的那些內容？

是指城鄉規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。在城鄉總體規劃階段，應確定城鄉規劃區范圍內需要保護和和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，明確城鄉藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規劃階段，應規定城鄉藍線范圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城鄉藍線坐標和相應的界址地形圖。4城市道路交通發展戰略規劃和城市道路交通綜合網規劃應該包含的內容？

城市道路交通發展戰略規劃的內容應包括：確定交通發展目標和水平；確定城市交通方式和交通結構；確定城市道路交通綜合網絡布局、城市對外交通和市內的客貨運設施的選址和用地規模；提出實施城市道路交通規劃的重要技術經濟對策；提出有關交通發展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網規劃包含的內容：確定城市公共交通系統、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網絡規劃方案做技術經濟評估；提出分期建設與交通建設項目排序的建議。第四章 城鄉規劃行政許可和行業管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規設定一般性禁止的制度，由行政機關依據公民、法人或者其他組織的申請準予其從事法律、法規作一般性禁止的事項或者行政行為。基本特征：（1）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉規劃管理活動中行政許可包含哪些內容？

（1）頒發城鄉規劃編制單位資質證書（2）組織從業人員資格考試并頒發資格證及注冊（3）頒發建設項目選址意見書（4）頒發建設用地規劃許可證（5）頒發建設工程規劃許可證（6）頒發鄉村建設規劃許可證

3簡述城鄉規劃編制單位資質分級與相應的業務范疇

我國按照城市規劃編制單位的設計實力將設計單位劃分為甲、乙、丙三個等級，實行嚴格的評審管理制度。

本省、自治區、直轄市內業務范圍

跨省、自治區、直轄市業務范圍

甲級資質

所有類型的規劃任務

須向所在地城市規劃行政主管部門備案

乙級資質

（1）20萬人口以下城市總體規劃和

承擔資質證書所允許的規劃業務，并

規劃的編制（2）詳細規劃編制（3）

須向所在地城市規劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項目規劃選址意見

案。

書（4）集鎮和村莊規劃

丙級資質

（1）建制鎮總體規劃編制和修訂（2）

不能單獨承擔跨省、自治區、直轄市

20萬人口以下城市的詳細規劃的編制；的規劃編制任務。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項

規劃的編制；（4）中、小型建設工程

項目規劃選址的可行性研究。（5）集鎮

和村莊規劃

4注冊城市規劃師有哪些責任和義務

注冊城市規劃師應嚴格執行國家有關城鄉規劃工作的法律、法規和技術規范，秉公辦事，維護社會公眾利益，保證工作成果質量。注冊城市規劃師對于所經辦的城鄉規劃工作成果的圖件、文本以及建設用地和建設工程規劃許可文件有簽名蓋章權，并承擔相應的法律和經濟責任。注冊城市規劃師有權對違反國家有關法律、法規和技術規范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執行的同時向上級城鄉規劃部門報告。注冊城市規劃師應保守工作中的技術和經濟秘密。注冊城市規劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執行城鄉規劃業務。不得準許他人以本人名義執行業務。

第五章

城鄉規劃組織編制與審批管理

1城鎮體系規劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃分別由國務院城鄉規劃行政主管部門和和省、自治區、直轄市人民政府組織編制，用以指導城鄉規劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮體系規劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結合城鄉總體規劃組織編制。2城市總體規劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉總體規劃是由城市人民政府負責組織編制。縣級以上人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣級人民政府負責組織編制。3審批城市總體規劃和詳細規劃的技術關鍵是什么？（p90）審批城市總體規劃的技術關鍵：（1）確立正確的規劃指導思想和規劃方法。

（2）正確處理好總體規劃與歷次城市總體規劃的關系，與土地利用總體規劃、省域城鎮體系規劃、河湖水系規劃、國土規劃的關系及專項規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細規劃的技術關鍵：（1）明確正確的規劃指導思想（2）正確處理好與上一層次規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規劃重點有哪些內容？(P89~90)(1)城市的性質。(2)城市發展目標(3)城市的規模

(4)空間布局和功能分區(5)交通規劃

(6)基礎設施建設和環境保護(7)協調發展(8)規劃的實施(9)其他內容

5審批詳細規劃的重點有哪些內容？（P90~91）（1）規劃用地性質

（2）規劃控制指標和控制要素（3）空間布局和環境保護（4）道路交通

（5）市政基礎設施建設（6）規劃的實施（7）其他內容

6城市規劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的。(2)行政區劃調整確需修改規劃的

(3)因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的(4)經評估確需修改規劃的

(5)城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形

第六章

城鄉規劃實施管理

1建設項目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設項目選址規劃管理是指城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃及其相關法律、法規對建設項目地址進行確認或選擇，保證各項建設按照城鄉規劃安排，并核發建設項目選址意見書的行政管理工作。

建設項目選址管理應遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設單位提出申請為前提，法定程序為主線，審查為重點的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，建設單位憑建設項目建議書等書面批準文件，向城鄉規劃行政主管部門提出建設項目選址的申請。建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。建設單位應向城鄉規劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設項目選址意見書申請表或提出建設項目選址的書面申請。2）批準的建設項目建議書或其他上報計劃的文件。

3）新建、遷建項目已有選址意向的，應附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點地形圖，并標明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規劃選址后補送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權屬證件；需拆除基地內房屋的，附送房屋產權證件等材料；其中聯建的，應附送協議書等文件。

5）大型建設項目、對城鄉布局有重大影響的建設項目、對周圍環境有特殊要求的建設項目，應附送相應資格的規劃設計單位做出的選址論證意見。6）關于建設項目情況的選址要求的說明、有關圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，一是對于尚無選址意向的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃和土地現狀條件選擇建設地點，并核定土地使用規劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃予以確認是否同意，如經同意，則核定土地使用規劃要求和規劃設計要求。城鄉規劃行政主管部門審理建設項目規劃選址意見書操作要求。城鄉規劃行政主管部門受理建設單位的選址申請后必須慎重、仔細地審理建設項目選址要求，并應在法定工作日之內完成審理，提出審理意見。經審核同意的發給建設項目選址意見書；經審核不同意的，也應予以書面答復。

3、核發程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經城鄉規劃行政主管部門審核同意，則向建設單位核發建設項目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進行：

1）對于符合城鄉規劃選址的，應當頒發建設項目選址意見書。2）對于不符合城鄉規劃的選址，應當說明理由，給予書面答復。

3）對于重大項目選址應要求做出選址比較論證后，重新申請建設項目選址意見書。4）在地形圖上按審核結論，劃定示意建設項目的規劃設計范圍和相關控制線，并加蓋公章，作為建設項目選址意見書的附件，發送建設單位及相關部門。2建設用地規劃管理內容有哪些？P101

1、控制土地使用性質和土地使用強度

土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。土地使用性質、容積率和建筑密度已在建設項目選址規劃管理階段核定，在建設用地規劃管理階段，是通過審核設計方案控制土地使用性質和土地使用強度的。

2、確定建設用地范圍

1）對于土地使用權有償出讓的建設用地范圍，應根據經城鄉規劃行政主管部門確認，并附有土地使用規劃要求的土地使用權出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規劃管理是一個連續的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規模較小的單項建設工程，可以一并審定建筑設計方案，方便下一步核發建設工程規劃許可證。3）確定建設用地范圍時，要同時對建設工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉道路紅線、河流藍線范圍內需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調整城鄉用地布局

我國的大多數城鎮的舊區都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設施容量不足，城鄉道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經嚴重影響了城鄉功能的發揮。對一些矛盾突出，嚴重影響生產、生活的用地進行調整，可以促進經濟的發展，改善城鄉的環境質量，節約城鄉的建設用地。對于范圍較大的舊區改建，則需要編制該地區詳細規劃并按法定程序批準后，方可組織用地的調整。

4、核定土地使用其他規劃管理要求

城鄉規劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質和土地使用強度外，還應根據城鄉規劃對建設用地核定其他規劃管理要求，如建設用地內是否涉及規劃道路，是否需要設置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業管理部門的要求一并提出。3建設工程規劃管理容積率審核應注意的問題有哪些?P105 一是要區別同一項目中的不同性質和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規劃技術規定中，不同性質和高、多、低層的建筑容積率準許最高值是不同的，因此應當根據不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準許容積率值進行計算，審核建筑總面積是否超過準許的建筑總面積。

二是要區別單項建筑工程和地區開發建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉制定的容積率規定是針對單項工程基地的，對地區開發項目如果簡單套用會出現容量過高的現象。因此有的城鄉根據開發基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據修建性詳規或城鄉設計，剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達到控制開發總量的目的。三是要區別應計入和不應計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、鼓勵提供公共空間和保障建筑，規定一些建筑面積不在計算容積率的范圍，如有些城鄉規定：地下室面積的計算，半地下室在室外地面以上不超過規定高度的不計，超過規定高度的則按比例計算；在規定高度以下的設備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機械房等附屬設施，不超過規定高度，不超過標準層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務而提供的開放空間不計等。

四是建筑基地面積建筑面積的計算應當規范。如城鄉規劃道路紅線和河流藍線內的土地面積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應符合國家有關規定等。建筑容積率審核是一項十分細致的工作，特別在市場經濟條件下，由于經濟利益的驅動，開發商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應予嚴格審核。

4市政交通規劃管理的內容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規劃控制 1）道路走向及坐標的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉道路標高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結構類型的控制 6）道路附屬設施的控制

（2）高架市政交通工程的規劃控制（3）地下軌道交通工程的規劃控制

（4）城鄉橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規劃控制 5簡述管線綜合的任務與內容P115 管線綜合是協調各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設，因此要綜合平衡，使各種管線在規劃管理的協調下得到統籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設協調工作的過程。一般需要編制管線綜合規劃，綜合協調管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關系。進行管線的走向、管位多方案的比較，根據管線綜合技術標準和規范，從而確定經濟合理、切實可行的最佳方案，作為管線工程規劃設計要求的依據。

6鄉村規劃管理的內容有哪些？P117 鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍內的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規劃管理內容有哪幾個方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學、藝術價值。作為歷史文化名城的現狀格局和風貌應保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統風貌的街區。文物古跡主要分布在城市市區或郊區，保護和合理使用這些歷史文化遺產對該城市的性質、布局、建設方針有重要影響。

歷史文化名城保護的內容分物質形態和非物質形態兩大類。從城鄉規劃管理部門現有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質形態保護，并為非物質形態的保存創造規劃和環境條件。物質形態保護主要有三方面內容：（1）文物古跡、優秀歷史建筑的保護

文物古跡、優秀歷史建筑的保護包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀念地，以及歷史名人故居、近代優秀建構筑物等。（2）歷史地段的保護

歷史地段的保護包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區特色風貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區。這是名城保護的重點。（3）城鄉形態特征的保護

城鄉形態特征的保護包括歷史形成的城鄉總體空間格局、幾何形態、建筑總體風格以及記錄各個時期城鄉形態演變歷程的標志性特征；還包括構成名城形態特征中起著重要作用的山丘河湖自然環境和經歷各個時代人類加工過的自然環境。非物質形態保存主要有三個方面內容：

（1）語言文字

（2）城鄉文化傳統、民俗風情、生活方式、禮儀習俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產工藝、技藝等。

第七章

城鄉規劃行政監督檢查管理

1建設工程規劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執行檢查時，必須2人及2人以上進行，并應當佩帶公務標志，主動出示證件。

（2）政務公開，告知檢查相對人

實施行政檢查時，監督檢查人員應當通知被檢查人在場，檢查必須公開進行。（3）區分檢查類型，規定時限完成

依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結束不能超過相關法規規定的工作日。（4）行政檢查應以事實為依據，以法律為準繩

城鄉規劃行政檢查是一種行政執法行為，其工作依據必須完備、可靠、合法。以《城鄉規劃法》及其配套法規，依法定程序批準的城鄉總體規劃、詳細規劃及其他專項規劃，以及城鄉規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和其他決定，為其監督檢查規劃依據。建設用地、建設工程的實施情況，違法用地、違法建設的實際情況及相關方面的證據是查處結論的事實依據。（5）行政執法效力法定，檢查結果承擔法律責任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設單位和個人的權利和義務，而行政檢查則影響建設單位和個人的權利和義務，將會直接或間接地妨礙其合法權利的行使，甚至給其造成經濟損失。但是，只要行政檢查合法正當，行政主體可以對此不承擔責任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設單位和個人行政協助規則的體現。然而，如果行政檢查違法或者不當，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔或者先行承擔補救責任。如果檢查構成行政侵權，則需要承擔賠償責任。2請舉例說明。城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉規劃行政主管部門向違反城鄉規劃及其法律規范的建設規范的建設單位或個人提出警告或者譴責，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的有關部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評。2． 財產罰

指強制建設單位或個人交納一定數額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。主要適用于行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財產罰必然會產生種種弊端。如在城市建設活動中，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設單位或個人的行為權進行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規劃許可證、資格證等。如上級城鄉規劃行政主管部門在檢查中，發現下級規劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規發放許可證的行為，可以撤銷規劃許可證書。

3在城鄉規劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設？133 違法用地是指未取得建設用地規劃許可證而占用土地和不按建設用地規劃許可證的規定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設：

1）在未取得建設用地規劃許可證和經批準的臨時用地上進行的建設。2）未取得建設工程規劃許可證的建設工程。3）未經批準的臨時建設工程。

4）違反建設工程規劃許可證的規定或擅自變更批準的規劃設計圖紙的建設工程。5）違反批準文件規定的臨時建設工程。6）超過規定期限拒不拆除的臨時建設工程。

7）城鄉規劃行政主管部門不按照法律規定批準建設的項目。4城鄉規劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據必須是法定的，實施行政處罰的主體及其職權必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉規劃管理活動中，作為城鄉規劃行政主管部門，在行政執法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權，不擅權，不濫權，不越權。2.處罰與教育相結合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設單位或個人認識到遵守城鄉規劃及其法律規范，服從規劃管理的必要性。但是，法律法規的實施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護法的尊嚴，制止違法行為，必須堅持處罰與教育相結合的原則。

《城鄉規劃法》中法律責任部分中明確規定，對于一些違反法律進行建設的行為，不僅要處以相應的財產罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權。同時，還需要執法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質和同情節的情況下，不論建設單位或個人的地位、權勢等，應當一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結果是公開的。4.違法行為與處罰相適應的原則 由于各類違法行為的特點不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應，必須適當。處罰過度，會危及建設單位或個人的合法權益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規劃法中規定，有的行為只需要進行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴重影響城市規劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟原則

行政機關給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟的途徑。這種救濟途徑一般是指行政復議、行政訴訟和行政賠償。行政機關應當認真執行這些救濟制度。在城鄉規劃管理活動中，對于數額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務的具體體現，需要在規劃管理活動中大力推行。6.受處罰不免除民事責任的原則

建設單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。如在《城鄉規劃法》中規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 5實施城鄉規劃行政處罰需要注意哪些要點？P131 在適用行政處罰時應注意以下五個方面：一是責令改正。對建設單位或個人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態應當責令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設單位或個人的同一個違法行為，城鄉規劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴重的或者觸犯不同法律規定的違法行為，法律規定了不同種類的行政處罰的，城鄉規劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設單位或個人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設單位或個人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉規劃行政主管部門在作出處罰決定時必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當的后果。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規定的除外。6城鄉規劃管理行政強制措施的執行必須具備哪些條件？P136 行政強制措施的執行必須同時具備以下四個條件：一是被執行者負有行政法規定的義務；二是存在逾期不履行的事實；三是被執行人故意不履行；四是執行主體必須符合資格條件。行政強制執行除了應當遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應當遵循預先告誡、優選從輕、目的實現和有限執行等原則。

7城鄉規劃行政復議的申請對象分別是什么？P138 對行政機關具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規定申請行政復議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。2）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。

3）對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。

4）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

5）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使 其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

8國家賠償的概念是什么？P141在規劃管理活動中，任何情形下，受害人有取得賠償的權利？P141 國家賠償是指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權并侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償的權利的一種救濟制度。城鄉規劃管理國家賠償的范圍

城鄉規劃行政主管部門或城鄉人民政府及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財務等行政處罰的。2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。3）違反國家規定征收財物、攤派費用的。4）造成財產損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。3）法律規定的其他情形。

第三篇：資源環境與城鄉規劃管理

資源環境與城鄉規劃管理

學制四年，授予農學學士學位。

培養目標 ： 本專業培養具備資源環境與城鄉規劃管理的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構、高等學校、城建與國土管理等企事業單位，從事科研、教學、資源開發利用與規劃管理工作，并具有一定專業技能的應用型、復合型人才。畢業生應具備以下幾個方面的知識和能力：

1、具備扎實的數學、物理、化學等基本理論知識；

2、掌握生物學科和農學學科的基本理論、基本知識與基本技能；

3、具備農業生產、特別是作物生產的技能和方法；

4、具備農業可持續發展的意識和基本知識，了解農業生產和農業高新技術及其產業化的科學前沿和發展趨勢；

5、熟悉農業生產，農村工作的有關方針、政策和法規；

6、掌握科技文獻檢索、資料查詢等獲取和處理農業信息的技術和方法，具有獨立獲取知識、信息處理與創新的基本能力；

7、具備較強的調查研究與決策、組織與管理、口頭與文字表達能力，具有一定的科學研究和實際工作能力；

8、掌握一門外國語，有聽、說、寫、譯基礎。

主干學科：地理學、環境科學、管理科學。

主要課程：水文學基礎、普通生態學、測量學、地圖學、自然地理學、運籌學與系統工程、遙感技術、植物學、環境科學導論、經濟地理學、土地資源學、工程CAD、水資源利用與管理、管理科學、地理信息系統、資源經濟學、綠地配置技術、城鄉環境分析、土地評價與管理城鄉規劃設計、城鎮園林規劃設計、區域分析與規劃、土地利用規劃與管理。

主要教學實踐環節：實踐教學共34周，其中包括軍事技能訓練、勞動技能訓練、教學實習、社會實踐、科學研究基礎訓練、專業文獻綜述訓練、課程設計、專業綜合能力測試、生產實習、創新創業和研發能力培養、畢業實習及畢業論文等。

資源環境科學

學制四年，授予農學學士學位。

培養目標：本專業以培養資源與環境科學領域的研究型人才為主，所培養的人才亦具備在基層部門從事各種應用性工作的能力。具備資源環境科學的基本理論，了解資源環境科學（特別是農業資源與環境）的基本特性與知識，能夠進行資源狀況與環境質量的定性與定量分析及評價；掌握提高養分（尤其是肥料）、水分、生物等資源利用效率的技術與方法；學會利用信息技術實現對農業資源與環境的開發、利用與保護及退化防治等的宏觀管理與決策。學生畢業后可在資源和環境領域的高等院校和科研院所進一步深造或直接從事科研、教學工作；可在各級農業、環境、資源和生態的行政和事業單位從事管理和技術推廣工作；也可在各類肥料制造及營銷企業、各類發酵釀造企業等從事技術、管理和營銷工作。

主干學科：資源學、環境學、資源環境分析。

主要課程：土壤學、植物營養學、生態學、資源環境分析、地質地貌學、資源環境科學、環境化學、資源環境調查與評價、資源環境信息技術、微生物學、肥料資源學、養分資源利用與管理、應用微生物學、資源環境規劃與管理、土壤退化與修復、廢棄物資源化技術、環境污染與修復技術、生物技術應用。

主要教學實踐環節：實踐教學共36周，其中包括軍事技能訓練、勞動技能訓練、教學實習、社會實踐、科學研究基礎訓練、專業文獻綜述訓練、專業方向課程論文、專業方向綜合實習、生產實習、創新創業和研發能力培養、畢業實習及畢業論文等。

水土保持與荒漠化防治

學制四年，授予農學學士學位。

培養目標 : 培養為社會主義現代化建設服務，德、智、體、美全面發展，掌握本專業骨干學科，例如，生物學、生態學、林草培育學、環境科學、水土保持工程學、林業生態工程學、荒漠化防治工程學等的基本理論、基本知識和基本技能，具有在科研院所、高等學校、企事業單位和國家行政管理機構中從事水土保持與荒漠化防治，以及與生態環境建設有關的教學、科研、規劃、設計、施工等方面工作能力的廣適型科技人才。

主干學科：生物學、環境科學與工程、林學。

主要課程：植物學、植物生態學、測量與遙感技術、工程力學、土壤學、水力學、土壤侵蝕原理、流域水文學、工程CAD、地學概論、林草培育學、水土保持工程學、林業生態工程學、荒漠化防治工程學、水土保持監理、水土保持規劃、草場經營管理、水土流失及荒漠化監測與評價等。

主要教學實踐環節 ：實踐教學共35周，其中包括軍事技能訓練、勞動技能訓練、社會實踐、科學研究基礎訓練、專業文獻綜述訓練、教學實習、課程設計、綜合性實驗、生產實習、創新創業和研發能力、畢業論文（設計）等。

環境科學

學制四年，授予農學學士學位。

培養目標：本專業培養有知識、有能力、有素養和自信、自強、自立的應用型、復合型高級專門人才。畢業生應系統掌握環境科學的基礎理論知識和應用技術研究的技能，可以繼續深造學習，或在科研機構、高等學校、行政部門及企事業單位從事環境保護的科學研究、教學、環境管理等工作。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握必要的化學、生物、數學、物理、管理及相關學科的基礎知識。

2.掌握環境科學的基本理論、基礎知識和基本實驗技能；

3.具有進行環境監測、環境評價、環境規劃與管理以及污染治理的基本知識和技能；

4.熟悉國家環境保護、自然資源合理利用、可持續發展、知識產權等有關政策和法規。

5.了解環境科學的理論前沿、應用前景和最新發展動態，以及環境保護產業的發展情況。

6.掌握資料查詢、文獻檢索及運用現代信息技術獲取相關信息的基本方法，具有一定的試驗設計，創造實驗條件，歸納、整理、分析實驗結果，撰寫論文，參與學術交流的能力。

主干學科：環境科學

主要課程：環境學、生態學、環境化學、環境地學、環境生物學、環境監測、環境質量評價、環境工程學、環境管理學等。

主要教學實踐環節：實踐教學共35周，其中包括軍事技能訓練、勞動技能訓練、社會實踐、科學研究基礎訓練、專業文獻綜述訓練、教學實習、課程設計、綜合性實驗、生產實習、創新創業和研發能力培養、畢業論文（設計）等。

地理信息系統

學制四年，授予農學學士學位。

培養目標：本專業培養具備資源環境與地理信息系統科學的基本理論、基本知識和基本技能，能在農林水利、國土資源、環境保護、能源交通、測繪、基礎設施、區域規劃、企事業單位及行政管理等有關部門，從事專題地圖編繪、計算機地圖制圖、遙感圖像分析和地理信息系統設計、開發和應用工作的地圖、遙感、地理信息系統學科的高級工程和科學技術人才。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1． 掌握外語、數學、物理、計算機科學、地理學及資源環境等方面的基礎知識；

2． 掌握遙感學、地圖學與地理信息系統學科的基本理論、基本知識和實驗技能；

3． 掌握地理信息的空間分析方法、GIS設計方法、遙感解譯與地圖編繪的基本知識和技術；具有地理信息系統開發應用的基本能力；

4． 了解地理信息系統學科的理論前沿、應用前景和發展動態，以及信息產業發展狀況；

5． 熟悉國家環境保護、資源利用、可持續發展、測繪和地理信息等領域的方針、政策和法規；

6． 掌握資料查詢、文獻檢索及運用現代信息技術獲取相關信息的基本方法；

7． 具有一定的資源環境信息管理系統設計、開發，撰寫論文，參與學術交流的能力。

主干學科：地理學、地圖學與地理信息系統。

主要課程 ：自然地理學、人文地理學、遙感原理與方法、圖像處理、測量學、地圖學、計算機語言、數據結構與數據庫、地理信息系統原理、GIS設計與實現、數字地圖制圖、遙感影像分析解譯、地圖設計與編制、空間分析與模型。

主要教學實踐環節：實踐教學共37周，其中包括軍事技能訓練、勞動技能訓練、教學實習、社會實踐、科學研究基礎訓練、專業文獻綜述訓練、課程設計、生產實習、工程訓練及畢業論文（設計）等。

第四篇：城鄉規劃編制與管理情況匯報

關于城鄉規劃編制與管理工作情況報告

市規劃建設局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會匯報我市近兩年城鄉規劃編制與管理工作情況，請予審議。

兩年來，在市委正確領導和市人大的指導及監督下，全市各級各相關部門緊緊圍繞落實科學發展觀、統籌城鄉發展的目標，深入推進城鄉規劃工作，特別是針對市人大2008年開展《城鄉規劃法》執法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實，在城鄉規劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉規劃體系進一步完善，城鄉資源空間配臵進一步優化，城鄉人居環境質量和品位明顯提升，城鄉規劃的引導和綜合調控作用顯著增強，為促進全市社會經濟健康發展發揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮建成區面積達51.48平方公里（其中，城市建成區25平方公里），城鎮人口44.16萬人，城鎮化率達48%；城鎮總規修編實現100%，城區控規覆蓋約達90%，行政村村莊規劃編制率達74%，城鄉規劃事業取得了長足發展。

一、2008年執法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉規劃工作按照科學發展觀的要求，堅持“以人為本，著眼長遠，注重質量，體現特色”的思路，注重城鄉均衡推進，注重突出重點和方法創新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強，為促進我市經濟社會又好又快發展，提供了重要的規劃保障。

（一）以完善考核機制為手段，著力強化對規劃工作的領導。一是明確規劃工作目標。將規劃編制特別是鎮村規劃編制工作列入 重要議事日程，及時研究制定中長期計劃和實施編制計劃，制定了2009年完成鄉鎮鎮區總體規劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個行政村村莊規劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉鎮鎮區控制性詳規的村鎮規劃編制目標，并分下達編制任務，逐步推進落實，徹底改變了過去規劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強規劃工作考核。制定城鄉規劃建設管理考核辦法，將規劃編制和管理工作列入各鄉鎮、街辦、開發區工作考核目標，與其他主要工作同步推進，同步檢查，同步考核，加強問責，進一步增強了各級領導干部的規劃責任感；三是完善規劃工作機制。認真汲取2008年以前城區管理無序、建設失控的教訓，研究出臺了《市人民政府關于進一步加強規劃建設、國土資源和房地產等審批工作監管的通知》、《市人民政府辦公室關于進一步加強土地和城鄉規劃審批管理工作的通知》等規范性文件，按照權責統一的原則,建立健全了審批預審制度、審批月通報制度、已批項目日巡查制度、審批月例會制度和審批責任追究等有關制度，進一步明確了規劃、國土、房產、城管和人防等部門單位工作職責，加強行政審批和執法的責任追究，有效提高了城鄉規劃工作水平。

（二）以加強學習宣傳為途徑，著力增強干群規劃法制意識。兩年來，我市采取多種形式大力學習、宣傳《城鄉規劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重擴大宣傳效果，不斷提高全社會對《城鄉規劃法》的理解和認識。一是加強法律學習。集中舉辦高規格的全市性《城鄉規劃法》輔導講座，著力加強全市各級各部門的規劃意識。于2009年8月，主動通過省住建廳邀請住房和城鄉建設部法規司副司長周韜來冶在市會展中心人民會場作《城鄉規劃法》輔導報告，組織全市副局級以上行政事業單位，各鄉鎮、開發區、街辦及相關村有關負責人，規劃建設管理工作人員600余人集中參加學習；積極參加上級組織的各類法律培訓活動，先后分4批次選派城 2 建系統領導干部和技術人員16人次、鄉鎮城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉規劃法》學習培訓，努力提高規劃管理人員的執法能力和水平；開展鄉鎮、街辦分管負責人和規劃管理人員培訓3次，參培140人次；及時組織我市規劃建設、城管、街辦、開發區等部門單位外出學習，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚州等地取經，積極借鑒外地先進管理經驗；二是加強法律宣傳。充分利用《城鄉規劃法》頒布一周年及其他有利時機，采用掛條幅、貼標語、制作宣傳欄、印發資料、戶外廣告播放、展示規劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉規劃法》；利用每年法制宣傳日堅持上街宣傳，為市民提供規劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區主要路段、街道進行巡回播放《城鄉規劃法》錄音帶；向全市印發公開信，呼吁市民共同遵守和維護正常規劃建設秩序；在大冶電視臺黃金時段反復播放城鄉規劃法宣傳口號和查處違法建設的通告；在市規劃建設局一樓大廳設立資料贈閱臺，常年免費向建設業主、服務對象、辦事群眾免費發放規劃法律資料等。同時，各鄉鎮（場）也通過廣播、標語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉規劃法》，及時組織鎮、村干部及村民代表參加《城鄉規劃法》學習，擴大《城鄉規劃法》學習宣傳普及面，增強廣大農民規劃法制意識。據不完全統計，全市兩年來共計懸掛城鄉規劃法宣傳橫幅標語400余條、印發《城鄉規劃法》單行本6000余冊和其他資料12000冊、發放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓學習2000余人次，使《城鄉規劃法》進機關、進企業、進社區、進家庭，廣大人民群眾的規劃意識進一步得到增強。

（三）以統籌城鄉發展為落腳點，著力實現城鄉規劃編制協同推進。我市各級政府切實加大規劃編制投入，加強工作督辦，全市兩年來規劃編制共計投入2550萬元，其中，市級財政投入1790萬元，鄉鎮（場）配套投入760萬元，全市城鄉規劃覆蓋面不斷擴大，3 規劃品位不斷提高，城鄉規劃體系得到進一步豐富和完善，有力地引導和調控了城鄉建設與發展。

1.城市總體規劃得到及時修改。城市轉型，規劃先行。面對礦產資源日趨枯竭的現狀，為深入推進實施城市轉型戰略，我們及時向省人民政府申請修改城市總體規劃，前后用了兩年時間，完成了城市總規修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準實施。新的總規更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對城市發展定位和方向進行了科學調整，按照“組團南抑北拓、提高工業用地比重、適當調整遠景用地”的原則，相應提高了全市工業用地比例，擴大城西北工業用地規模，更好地適應了城市轉型發展的需要。

2.控制性詳規編制又有新進展。近幾年，為適應日趨加快的發展形勢，我市投入780萬元，不斷加快城區控制性詳規編制步伐，擴大城市詳規覆蓋面，科學指導城市建設與發展。一是按照城市總規要求，重點做好城市近期向北發展的文章。完成了城西北控規調整和城東北片區控規編制，使大冶中心城區向北發展所涉及區域的控規覆蓋率達到了100%。其中，通過對城西北控規的調整，基本解決了制約城西北工業園區發展的排水、高壓用電走廊規劃等問題，有效促進了園區用地等資源的節約利用。把城東北片區作為城市副中心和交通樞紐來規劃定位，為主城區向北發展提供了規劃依據；二是根據未來發展預期，做好城市遠期向西、向南發展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護及環湖景觀開發角度出發，啟動了大冶市銅錄山——三里七湖區域的概念性總體規劃編制工作，加強銅錄山——三里七湖14.88平方公里區域的控制和保護；另一方面，考慮到大冶城區將來向北發展的空間局限性，以及打造城市生態景觀需要，著手編制了熊家洲片區10.1平方公里的概念性總體規劃，為大冶城區未來向南發展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護環境角度出發，做 4 強做好城市重點區域規劃。委托華中科技大學建筑與城市規劃學院完成了快速路和106國道（羅橋段）沿線兩側范圍的城市設計,加強城市中心區域建設的引導和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內涵，努力提升城市規劃品位。委托深圳建筑設計總院武漢分院編制了城區生態公園一期（余修齊湖）修建性詳細規劃，為城南生態環境的修復和改善積極提供科學指導。

3.村鎮規劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實加大村鎮規劃編制投入，累計投入資金1420萬元，村鎮規劃編制工作后來居上，“三個滯后”問題得到有效緩解，初步實現了城鄉規劃編制的協同推進。一是全面完成了全市9鎮1鄉1場的總體規劃修編；二是鄉鎮控規編制逐步啟動。已經編制完成了還地橋鎮區控規，保安、金山店、劉仁八等鎮區控規正在抓緊編制，預計年內可以完成，其余鄉鎮控規編制也明確了時間表，此外，還地橋鎮金橋工業園、金山店鎮新樓工業區等控規編制已經通過了專家評審，陳貴鎮紡織服裝產業新區控規也已形成初步成果，所有建制鎮鎮區控規編制任務計劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規劃編制工作奮起直追，兩年共計編制完成190個行政村規劃，規劃編制率達到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規劃編制目標任務。有望在今年全部完成編制任務，實現村莊規劃編制100%；四是完成了陳貴鎮官塘垴、靈鄉鎮談橋村等10個試點村村莊發展布局規劃編制和鳳莊實驗區等新農村規劃，村莊規劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮規劃均取得了長足進步。同時，在相關激勵機制上作出了有益的探索，村鎮規劃編制工作的觀念不斷轉變，思路不斷創新，總結出了“以獎代補調動熱情、免費測繪強化服務、定期通報加強督促、重點跟蹤提供指導”的新思路，較好地緩解了村鎮規劃編制工作的瓶頸。

4.專項規劃編制穩步推進。各類專項規劃的編制是合理開發與 5 利用城市空間資源，確保城市建設符合總體規劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規劃的基礎上，又相繼啟動了城區商業網點、人防、環衛、廣告等專項規劃編制，其中，商業網點、人防規劃已經專家評審，正待報請市政府批準實施，環衛、廣告規劃已經形成初步規劃成果。同時，還完成了大冶雷山風景名勝區重點景區詳細規劃、保安鎮金竹谷旅游規劃、保安湖濕地公園保護總體規劃，進一步豐富和深化了城鄉規劃體系。

（四）以加快制度創新為切入點，著力提升城鄉規劃管理水平。1.創新體制機制，強化規劃管理成效。一是針對規劃管理中存在的問題和不足，及時開展研究，制定對策，先后制訂了《城鄉規劃管理技術規定》、《村鎮個人建房管理暫行規定》、《大冶市村鎮規劃建設管理工作考核辦法及評分細則》、《大冶市規劃建設局關于加強城市主城區建設項目規劃批后管理的通知》和《關于建設項目辦理供電供水手續有關事項的通知》等一系列規范性文件，進一步規范了城鄉建設秩序。特別是研究出臺了《大冶市人民政府關于加強城市主城區個人建房規劃管理的通知》，對主城區私人建房采取疏堵結合方式，加強引導和控制，一定程度上緩解了當前主城區特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設的需求；二是以實行項目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實加強房地產開發行為管理，保障公共服務設施功能在房地產開發過程中得到有效落實；三是理順了規劃執法權，將城區規劃執法職能，集中由市規劃建設局統一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責權不明的問題，實現了規劃審批與監管執法的有效統一；四是加快規劃執法隊伍建設。成立了城鄉規劃執法大隊（副科級事業單位，20名編制），強化城區規劃執法力度；同時，積極摸索新思路、新辦法，加強鄉鎮（場、街辦）規劃管理隊伍建設，擬在各鄉鎮（場、街辦）設立村鎮規劃建設管理辦公室，實行 6 屬地管理，全面加強和充實鄉鎮規劃建設管理力量。目前，相關方案已經市編委會研究通過，即將付諸實施。

2.規范審批程序，促進規劃科學決策。一是完善規劃審查決策機制。實行項目規劃三級審批（市規委會、部門聯審會、局規劃審批專題會）制度，強化城市規劃集中統一管理，加強集體決策，增大審批透明度，提高規劃審批的科學性和嚴謹性。兩年來，召開市規委會10次，審查項目規劃180余項，召開部門聯審會5次，審查項目20項，召開局規劃審批專題會24次，研究項目規劃452項，實現了城鄉規劃決策與審批的民主化、科學化、規范化和公開化；二是嚴格執行項目建設“一書兩證”管理制度，加強建設項目審批管理。近兩年共核發項目選址意見書160份、建設用地規劃許可證139份、建設工程規劃許可證461份，核發規劃條件78個，有力地規范了項目建設秩序；三是加強規劃公示。對重大項目規劃，以及可能對周邊相鄰建筑關系或環境造成影響的項目規劃，及時進行批前批后公示。通過規劃在線網站及時公示項目規劃總平面圖、規劃審批會議紀要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規劃方案，現場設立規劃公示牌等方式，向社會公開重大項目規劃情況；通過施工現場張貼告示方式，充分征求相關利害關系人意見等等，不斷擴大公眾知情權，自覺接受社會監督，著力打造“陽光規劃”。兩年來，共計現場公示項目規劃34個，網上公示項目規劃50個，規劃審批會議紀要和“一書兩證”審批情況全部實現了網上公開，有效提高了規劃工作透明度。

3.加強監督檢查，確保規劃嚴格實施。一是嚴格項目聯合放線制度、規劃驗收制度、規劃聽證制度，強化項目放、驗線等關鍵環節的管理，做到手續不齊不放線，對建設工程未經核實或者核實不符合規劃條件的，不允許組織竣工驗收，及時糾正違反規劃建設行為，維護規劃的權威性。兩年來，對112個審批項目組織了放線，7 對73個項目組織了驗線，對47個工程依法進行了規劃驗收，及時糾正各類違反規劃行為31起，有效保障了項目規劃實施不跑調、不走樣；二是加強項目實施日常監管。加強規劃監察力度，對已批項目規劃實施情況實行動態跟蹤管理，不間斷加強日常檢查，營造健康有序的項目建設環境。通過兩年來的努力，前些年城區房地產開發肆意違建的現象基本上得到了遏制。

4.開展專項治理，嚴控規劃條件變更。根據上級安排，認真開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作，對2007年至2009年3月全市40個房地產開發項目進行了違規變更容積率情況清查，并順利通過了上級檢查。去年，我們又對2009年4月至2010底27個房地產開發項目組織了自查，通過開展專項治理，進一步促進了我市房地產開發活動的依法有序進行。近幾年，我市共計有4個房地產開發項目涉及容積率調整，均按規定經過了市規委會審議同意。同時，結合容積率變更專項治理，及時建立健全相關制度。一是嚴格硬性規定，對變更內容不符合控制性詳細規劃的堅決不予以調整，對簽訂國有建設用地出讓合同的一律不予以調整；二是建立規劃條件變更通報制度，及時向相關部門通報規劃條件調整情況；三是起草了《國有土地建筑容積率管理辦法》，對變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的行為作了限制性規范，目前正在作進一步修改完善，待報市政府批準實施。

（五）以查處違法建設為攻堅點，著力規范城鄉建設秩序。為切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，構建規范、有序的規劃建設秩序，兩年來，我市堅持集中力量查處違法建設，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區違建項目的集中處臵工作。組建處臵專班，對城區2004年至2008年期間45個房地產違規開發項目和違建私房進行了違法性質界定，并分類進行處理和規范。對嚴重 8 影響城市規劃的違法建設行為，堅決予以拆除和糾正。對符合規定但手續不全的，依法進行處罰，限期補辦規劃審批手續。先后對45個房地產開發項目和240戶違建戶實施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規定補辦了規劃手續，及時有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規費。

2．繼續鞏固和擴大城區拆違戰果。針對城區部分群眾無視規劃違法亂建私房的勢頭，在2008年拆違整治基礎上，繼續重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項行動，鞏固和擴大城區拆違戰果，始終保持打擊違建的高壓態勢，對嚴重影響城市規劃、影響群眾生活的違法建設行為，堅持從嚴從重從快的原則，堅決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統一行動，以塊為主，條塊結合，部門聯動”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區大小拆違行動85次，強制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規劃執法大隊成立以來的短短3個月時間，組織開展24次拆違行動，強制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉了房地產開發違法亂建的勢頭，遏制了私房違建的進一步泛濫。

3．加大日常監管力度，依法查處違建行為。一是進一步完善機制，加強部門協作，不斷強化主城區日常監管，堅決維護城區正常建設秩序。開通違法建設舉報電話，構建規劃協查網絡，加強日常巡查，對違法建設做到及時發現、及時制止，加強監控。通過采取停電停水、現場扣押施工設備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設的力度。同時，嚴格落實責任追究制度，對因巡查不到位，報告不及時，制止不得力，發生新的違法建設的，嚴格追究單位負責人和直接責任人的責任，堅決遏制城區違建的泛濫蔓延。春節和平常節假日期間，規劃執法大隊都是堅持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴防 9 嚴控態勢，近3個月下達《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強化了城區日常監管。據我們掌握的情況，規劃執法大隊去年12月下旬正式接手城區規劃執法工作，當時統計城區在建違建項目是165個（其中，東岳街辦范圍32個，開發區范圍122個，金湖街辦范圍11個），目前城區違法建設項目基本上控制在這165個項目之內，沒有新增違建項目發生；二是加大行政處罰實施力度。對新發生的違法建設案件按司法程序依法依規進行查處，予以行政處罰。兩年來，共對59個房地產開發及其他公建項目和19起私宅違建行為依法實施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉鎮違法建設專項整治。2009年，我們將拆違戰場延伸至鄉鎮，在靈鄉、保安、金牛、劉仁八等鎮區相繼開展違法建設集中整治行動，共處臵違法開發項目23項，涉處建筑面積10.3萬平方米，補繳罰款200萬元，規劃監管的薄弱環節得到一定程度的加強。

二、存在的問題

（一）少數干群對規劃工作認識不足。部分干部群眾對規劃重要性認識不足，執行規劃意識不強，時有違反規劃建設行為發生，突出表現在四個方面：一是有些干部缺乏規劃意識，在工程建設中，隨意或擅自改變規劃情況屢有發生，特別是在處理招商引資、重大項目建設與規劃關系問題上，往往不是規劃指導項目建，而是規劃圍著項目轉；二是一些部門單位對規劃工作性質缺乏基本認識，認為規劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設過程中不遵循先規劃后建設的原則，時常出現先動工后辦手續甚至不辦手續的情況；三是部分群眾特別是農村群眾對城鄉規劃法的知曉度不高，規劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數黨員干部受利益驅使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉規劃法》實施面臨的比較突出的問題。

（二）規劃編制進展城鄉不平衡。一是村鎮規劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉鎮尚未啟動鎮區控規編制，已經啟動的也是進展較慢，特別是少數鄉鎮村莊規劃編制工作相對比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮規劃編制進展并不平衡，影響到村鎮項目建設的依法審批，廣大農村無序建設和土地浪費等現象仍然大量存在；二是專項規劃還不盡完善。城區商業網點、廣告、人防、環衛等規劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規劃編制還未確定時間表，各類專項規劃與城市總體規劃配套不能令人滿意，難以在城市建設發展中全方位落實總體規劃意圖和避免建設浪費；三是城中村改造規劃、舊城特別是坑頭老街改造規劃嚴重滯后，而且現階段編制和實施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長的住宅建設需求，不能適應城市快速發展的需要；四是規劃編制理念還不夠超前。規劃編制的水平不高，內容不全面，如老城區人口聚集，交通擁堵，新城區公共服務設施不完善，功能缺失，老城區改造與新城區建設協調發展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導城鄉建設。城鄉規劃缺乏個性特色，在挖掘地域歷史文化內涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規劃精品不多等等，規劃的前瞻性和指導性不夠，城鄉規劃編制成果的科學性和合理性有待提高。

（三）城鄉規劃管理面臨的困難較大。一是規劃實施不嚴肅。由于行政干預、利益驅使等外部原因，規劃隨意變更的現象還時有發生，規劃的權威性受到挑戰；二是鄉鎮監管較薄弱。相比主城區，鄉鎮規劃的監管是比較薄弱的環節，著重表現為項目建設的隨意和日常管理的缺位，農民建房依然無序，規劃引導和監管仍然乏力。為了改變農村建房缺乏引導，設計無風格特色的現狀，我們去年專門請黃石市城鄉規劃建設設計院設計和專家評審篩選，確定了20個不同建筑風格、充分考慮了不同經濟承受能力的優秀住宅建筑設 11 計方案，組織編印了《大冶市新農村住宅建筑設計方案》，并免費贈送全市各鄉鎮用以指導農民建房，在現實中也沒有得到很好的落實，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當前規劃工作的監督和責任追究機制尚不夠完善，對違反規劃決策、推進規劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢頭極為泛濫。由于前些年規劃監管不嚴，城區私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實施機構改革，一些人又趁部門規劃執法權未交接，城鄉規劃執法大隊尚未組建之機，違法搶建私房極為普遍，舊城區、城中村、城鄉結合部已經成為違法私建的集中滋生地，社會影響極壞。未經審批擅自建設、不按規劃建設私房的行為屢禁不止，已經成為阻礙《城鄉規劃法》貫徹實施的最大“痼疾”。要徹底扭轉違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功，也不是單靠哪一個部門能夠解決，必須引起全社會的高度重視，做好長期打算。打擊違法建設，遏制違法亂建勢頭，是城鄉規劃管理當前必須面臨的首要問題；四是面對規劃管理難度逐年加大的趨勢，我們在規劃管理隊伍的建設和投入上顯得不夠。鄉鎮規劃管理機構極為薄弱，大多數鄉鎮的人員配備和經費都得不到應有保障，相關人員也缺乏必備的業務水平和專業知識。雖然市政府對此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強，但是目前擬定的鄉鎮規劃管理體制仍然是屬地管理模式，規劃部門對鄉鎮規劃只有業務指導職能，并沒有管理職能，不能進行有效的垂直管理，難以適應新形勢下的村鎮規劃管理工作需要。同時，規劃管理部門力量也相對不足。《城市規劃法》變為《城鄉規劃法》后，規劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉村，工作量大幅增長，特別是近幾年隨著我市城鎮化迅猛發展，城鎮建成區規模快速擴張，以及城鄉一體化工作的深入開展，城鄉規劃管理工作量更是成倍增長，而規劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進，以及近幾年市政重點 12 工程建設機制改為部門直接負責，牽涉了規劃部門大量的人力，規劃管理力量不增反降呈現削弱態勢。并且由于體制機制問題，規劃人才難引進、引進來也難留住，嚴重影響到整個規劃管理隊伍的建設。市規劃建設局機關現有編制大半是原規劃局合并帶來的事業編制，按理應當同其他縣市一樣全部轉為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業編制，而且只能出不能進，人員退休后新人不能及時補充進來，目前，相當一部分工作人員都是從下屬二級單位抽調上來，人手極其不足。新成立的城鄉規劃執法大隊核定編制20人，實際到位只有16人，工作經費的保障落實力度也不夠，應為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規劃管理力量亟須充實加強。

（四）齊抓共管的協作機制未有效形成。部門之間協作不夠，未形成管理上的合力，相關工作責任追究機制也不完善。特別是在違法建設監管上，屬地管理的責任未真正履行起來，沒有將監管責任深入落實到街辦、開發區及其村、社區等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調動和運用。規劃執法隊組建之前，城管局近百人隊伍尚難以有效遏制城區違建勢頭，現在如果單靠規劃執法大隊20人來管，力量根本不夠，要想達到預期整治效果，必須進一步強化屬地管理責任，廣泛發動各級各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監管合力，才能真正意義上實現城鄉規劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進一步加強組織領導，努力提高干群規劃認識。一要切實加強城鄉規劃工作的組織領導，樹立規劃是最重要發展元素、科學規劃是最大財富的意識，正確處理好當前與長遠、局部與整體、發展環境與人居環境、新城區建設與老城區改造、城市與鄉村的關系，著力尊重和維護規劃剛性地位；二要建立保障法律實施的長效 13 機制，認真落實法律賦予的職責，完善科學決策體系，促進依法行政。要繼續將城鄉規劃工作納入政府目標考核體系，進一步加大考核力度，全面提升城鄉規劃水平；三要進一步強化法律宣傳，充分利用網絡、廣播電視、報紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對《城鄉規劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進一步增強各級領導、執法部門、廣大群眾對城鄉規劃認知度和規劃法制意識，努力在全社會形成人人關心規劃、自覺遵守規劃、監督規劃執行的良好氛圍。

（二）進一步強化工作責任，保障城鄉規劃編制均衡推進。一要繼續加快城鄉規劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規劃體系。要進一步重視村鎮規劃工作，明確目標任務，按照市政府部署全面完成村鎮規劃編制任務。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項專項規劃，與總規充分配套銜接，發揮規劃最大功能和效益；二要著力提高規劃編制質量。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，高起點、高標準、高質量地編制各類規劃，切實提高規劃編制的科學性、超前性和特色性。要把握好區位特點、資源稟賦和人文底蘊等條件，在編制規劃中積極塑造地方特色，做到以科學規劃促進節約用地、節約資源，改善人居環境，展示地方文化特色；三要繼續加大工作督促和考核力度，督促各鄉鎮切實保障規劃工作投入，著力實現城鄉規劃編制的均衡推進。

（三）進一步加大執法力度，切實提高城鄉規劃管理水平。一要認真維護規劃的剛性地位，各類規劃一經批準，必須嚴格執行，不符合法定條件或未經法定程序，任何單位和個人不得擅自改變城鄉規劃；二要認真落實城鄉規劃許可制度。要嚴格執行 “出具規劃條件必須依據控規”、“不出具規劃條件不得出讓”、“未經工程規劃許可不得開工”等法律規定，提高規劃決策的科學性、規劃實 14 施的嚴肅性，堅決杜絕違反城鄉規劃的不正常現象；三要嚴厲查處違法建設。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅戰，更是持久戰。全市上下務必高度重視違建查處，認真研究對策，長期不懈地打擊違法建設。在摸清城區近年來的違法建設底數之后，要專題研究，分門別類進行處臵。要充分整合規劃建設、國土、城管、街辦、開發區等部門單位的執法力量，不斷加大違法建設查處力度，重點打擊性質惡劣、后果嚴重、社會影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對典型案件要公開曝光，做到發現一起，查處一起。要將日常違建的監管責任落實到各級政府、街辦、開發區，甚至落實到各個社區、村級組織，由上至下形成社會合力，堅決遏制違法亂建的勢頭。

（四）進一步完善監管體制，切實強化規劃服務功能。一要建立規劃統一管理和協作機制。各相關部門嚴格遵循先規劃、后建設的原則，要相互支持，密切配合，強化日常巡查，加強跟蹤管理，從源頭上把好規劃建設關，強化事前、事中監督，切實維護規劃的嚴肅性。對那些徇私枉法，濫用職權的執法人員，要依法追究其行政和法律責任；二要進一步提高規劃工作的透明度，深化完善城鄉規劃公示制度，進一步推進規劃的政務公開，完善建立公眾參與和監督制度，完善城鄉規劃公眾參與的有關內容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權、參與權、建議權和監督權，大力打造實施“陽光規劃”，實現規劃決策的科學化、民主化；三要嚴格規劃審批，遵循“三堅持、三不準”原則，“三堅持”即：堅持規劃許可程序化，堅持規劃執法公平化，堅持規劃參與公眾化；“三不準”即不經合法程序，容積率不準改，用地性質不準變，公益性配套設施不準缺，切實維護規劃的嚴肅性；四要自覺接受市人大的監督和指導，繼續高度重視人大代表提出的建議，繼續傾聽人民群眾的呼聲，努力使規劃工作充分體現人民群 15 眾的根本利益，同時，要維護規劃的權威性和嚴肅性，避免出現“規劃跟著項目走”、“碰到壓力就妥協”的現象，以對大冶未來負責的積極態度，認真依法行政，推動我市城鄉規劃工作的開展。

（五）進一步提升作風效能，切實加強規劃隊伍建設。一要充實隊伍力量。按照規劃工作的需要，合理充實城鄉規劃管理部門人員，配備、引進和培養規劃專業技術人才，特別要加強鄉鎮規劃管理機構建設，配全機構，配足人員，全面加強村鎮規劃建設管理。要加強對規劃專業人員的引進和培養，努力造就一支品質優秀、眼光開放、業務精煉的高素質規劃隊伍；二要加強作風效能建設。強化服務理念，轉變工作作風，改進服務手段，提升服務效率。堅決糾正規劃工作中的不良風氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實把主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務變為廣大機關干部的自覺行動，積極營造廉潔高效的政務環境、便捷細致的服務環境、公平公正的法制環境，以優良的作風和效能著力助推大冶跨越式發展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當前處在深入推進城市轉型，爭創“三大目標”的關鍵時期，城鄉建設正迎來加快發展的歷史性機遇，我們深感任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定認真虛心地聽取市人大常委會的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風、負責的態度，深入推進規劃編制與管理，努力把我市城鄉規劃工作提升到一個全新的水平，更好更科學地引導和服務全市社會經濟發展。

第五篇：城鄉規劃管理講座

城鄉規劃管理知識講座

一、城鄉規劃的相關知識

1.城鄉規劃的概念

城鄉規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

《<城鄉規劃法>解說》中，從城鄉規劃的社會作用的角度對城鄉規劃所作的定義是：“城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。”

2、城鄉規劃的分類

《城鄉規劃法》規定： 本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

3、城鄉規劃體系

城鄉規劃體系一般包括規劃法律體系、規劃行政體系和規劃運作體系三個基本方面。

(1)城鄉規劃法律體系

城鄉規劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。

(2)城鄉規劃行政體系

城鄉規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城鄉規劃編制和審批的分級管理體制。規劃編制責任主體：縣級人民政

府所在地鎮的城市規劃由縣級人民政府負責組織編制。鄉、鎮總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制。

(3)城市規劃運作體系

城市規劃運作體系包括城市規劃具體編制和城市規劃實施控制兩個方面。

①城市規劃具體編制

城市規劃具體編制分為戰略性發展規劃的編制和實施控制性規劃的編制。城市總體規劃屬于戰略性發展規劃。（城市發展戰略是指在較長時期內，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，作出關系到城市經濟、社會、環境發展全局的根本謀劃和對策。具體地說，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的統一的發展戰略。科學合理的城市發展戰略是城市持續健康發展的保證。制定城市規劃發展戰略與目標是整個城市政府的任務與職能。城市發展戰略及其具體目標通常分為三個方面的內容：（1）經濟發展目標。包括國內生產總值（GDP）等經濟總量指標、人均國民收入等經濟效益指標以及第一、二、三產業之間的比例等經濟結構指標。（2）社會發展目標。包括總人口規模等人口總量指標、年齡結構等人口構成指標，人均壽命等反映居民生活水平的指標以及居民受教育程度等人口素質指標。（3）建設水平目標。包括建設規模、土地利用結構、人際環境質量、基礎設施水平等方面的指標。）城市詳細規劃屬于實施控制性規劃。（控制性詳細規劃是城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃。控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據，并指導修建性詳

細規劃的編制。）

根據編制的深度和內容，城市詳細規劃又可以進一步分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

②城市規劃實施控制

一般來說，城市規劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開發建設項目都必須專門申請規劃許可，規劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。

二、城市規劃的地位和作用

1、城市規劃的地位

城市規劃是經濟、社會和環境在城市空間上協調、可持續發展的保障，是政府在市場經濟條件下引導和控制整個城市建設和發展的基本依據和手段，是城市建設和發展的“龍頭”，是城市政府制定城市發展、建設和管理相關政策的基礎，是城市政府引導和管理城市建設的重要依據。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規劃體現了政府指導和管理城市建設和發展的政策導向。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規劃以其高度的綜合性、戰略性、政策性和實施管理手段，在優化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協調和可持續發展，維護城市整體和公共利益等方面，發揮著日益突出的作用。

2、城市規劃的作用

（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現。

城市建設是對公共資源的占用過程。市場經濟條件下，城市建設既有以經營為目的的開發行為，也有以社會環境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發，從而保障城市的合理發展；在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛生、文化(特別是社區級設施)、福利設施、低收入住宅等的規劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經濟層面通過壟斷一級市場來調控土地二級市場和房產價格，發揮政府對房地產市場的調控作用，管理好城市的公共資源是實現城市社會公平的首要條件。

（2）協調各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。

隨著投資多元化，計劃體制下的使用權改變為財產權，使用者之間的功能性矛盾演變為所有者之間的財產矛盾。市場條件下的商業開發行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經濟發展的同時，承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能，以及各種利益的保護和協調職能；城市規劃按照土地利用規律和開發項目的類型、特征、對外部環境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業開發行為受到嚴格約束，也使商業開發主體的合法權益受到保障。因此，城市規劃能夠起到規范開發行為的市場規則作用。

（3）處理開發與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。

由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區和展示城市風貌的特色地區，城市政府和開發商為追求經濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業開發，近

幾年，此類現象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發建設的關系是市場經濟條件下城市規劃工作的重要組成部分。（例如對雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發）

（4）調控土地市場，為市場的開發活動提供引導和秩序。

世界上不存在純粹自由的市場經濟。正如體育比賽必須有規則才成為比賽，市場經濟也因為有規則而使自由競爭能有序進行。當城鎮規模較大、系統較復雜時，規劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優化配置，也不能避免整體的無序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來獲得解決。）這不是由自由市場產生的，而是社會共同的理性選擇。

（5）有效經營城市資產，協調資源、環境等目標市場。

經濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規劃工作成功與否的標志之一。但是，經濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經濟效益最大化，往往將城市經營作為唯一的目標，城市的環境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規劃作為一項政府綜合協調各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設施的配置，在促進經濟發展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發）

（6）城市規劃引導市場達到規劃目標。

經濟發展周期性是市場經濟的基本特征之一，城市的發展也具有一

定的周期性，了解城市發展的周期性可增強對城市開發的認識。建立城市規劃的市場觀念有助于深化對規劃客體的認識，從而改善規劃主體的質量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定，城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力，牽涉到規劃與市場合作的形式。市場經濟下，巨大的土地利益使得城市開發控制成為一個極其重要的環節。開發控制如果沒有法制基礎，就沒有權威。