第一篇：對于土地規劃管理與城鄉規劃實施問題研究

關于土地規劃管理與城鄉規劃實施問題的研究

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【摘 要】經濟的發展以及科技的進步使得我國當前城鎮化水平發展的越來越快。而在這一形勢下，土地規劃管理就對城鄉的發展起到了十分重要的作用。然而，在實際的發展中，土地規劃管理與城鄉規劃卻存在著多個方面的聯系。本文主要闡述了城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性，分析了土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系，并對推進城鄉規劃與土地建設協調發展的有效措施進行了一定的探索，旨在為提高我國土地規劃管理的水平以及城鄉規劃實施的水平而提出一些有益的參考意見。

【關鍵詞】土地規劃管理;城鄉規劃;實施;協調發展

在我國社會經濟快速發展過程中，無論是土地規劃管理，還是城鄉規劃實施都是當前我國發展的重要內容。因而，對于土地規劃管理與城鄉規劃實施的研究具有十分重要的意義。雖然近年來社會經濟的發展，促進了土地規劃管理與城鄉規劃實施的進一步聯系，并且兩個方面都得到了很大的提升，但是，對于土地規劃管理與城鄉規劃實

施關系的研究卻依然存在一定的欠缺，進而也就導致了兩個方面的研究與落實都還不到位。因此，本文主要以土地規劃管理與城鄉規劃實施二者的關系為研究重點，希望可以有利于兩個方面的和諧發展和進步。

一、城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性

城鄉規劃建設是一個與城鄉居民生活水平息息相關的一項建設，同時也是與城鄉經濟發展休息相關的一項建設。然而，城鄉的規劃建設要想在最大程度上便于人們生活，提高人們的生活水平，并且有利于城鄉的經濟發展，在很大程度上都要依賴于土地資源的管理與利用。我國雖然國土面積遼闊，但是對于城鄉的發展來講，建筑用地、住房用地、工業用地等等都要占據城鄉大量的土地資源。所以，如果不對城鄉的土地資源進行有效的管理，那么則會對于人們的生活水平以及城鄉的發展都是極為不利的。因此，在城鄉的規劃建設中，土地資源管理是其中十分重要的工作，起著不可忽視的重要作用。

二、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

1、以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。

2、新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。

3、拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。

三、推進城鄉規劃與土地建設協調發展的有效措施

通過上述研究可知，土地管理對于城鄉的規劃發展有著多個方面的重要作用。與此同時，土地規劃管理與城鄉規劃實施無論是在“兩規性”發展方面，還是在城鄉發展方面等都存在著千絲萬縷的關系。而這些關系的存在如果能夠加以科學合理的應用，那么對于我國土地

管理以及城鄉發展將會做出不可估量的貢獻。

1、規范土地管理，完善土地監督機制

城鄉規劃建設是統籌安排城鄉發展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發利用效率息息相關，因此在城鄉規劃建設的過程中要規范土地管理，完善土地監督機制，在規范土地時要堅持堅持嚴控總量、優化結構、集約高效的原則，嚴格規范土地管理，積極主動服務，構建科學的發展新機制。

2、加強土地規劃與整治管理強度，推動城鄉規劃的順利進行

推進城鄉規劃與土地建設的協調發展，除了要做好土地管理的規范以及土地監督機制的完善工作外，還要不斷的加強土地規劃與整治的管理強度，進而使得城鄉規劃能夠有序的進行。因而，要加強對土地管理法律法規的重視以及宣傳，對于違法行為要給予嚴肅的處理，使得土地管理有法可依。

土地規劃管理與城鄉規劃實施二者本身涉及的內容都很多，二者關系涉及的內容也是多個方面的。而以上僅僅只是筆者對于二者關系的幾個主要方面的研究，并且由于筆者對于二者關系的研究能力有限，所以上述研究都還比較淺顯，對于二者關系的研究提高還是遠遠不夠的。因此，對于土地規劃管理與城鄉規劃實施二者關系的研究還有待進一步加強。

四、結語

綜上所述，土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的研究不僅有利于我國土地資源合理的利用以及城鄉的發展進步，同時更有利于我國

社會經濟的發展。然而，土地規劃管理與城鄉規劃實施二者關系的研究比較復雜，再加之對于該課題的研究還沒有達到一定的深入程度，因而不利于實際土地管理水平以及城鄉規劃的落實。所以，在今后的發展中，要加強對土地規劃管理與城鄉規劃實施二者關系的重視和研究，并且要從土地規劃管理的多個角度，從城鄉規劃的多個方面進行研究，從而更好的促進我國的發展與進步。

【參考文獻】

[1]趙維威.淺談土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].經營管理者，2014，25：309;

[2]熊雄.對村鎮規劃在城鄉規劃管理中政策關系的探討[J].江西建材，2014，22：16;

[3]朱紅靜.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].中華民居（下旬刊），2014，07：20.

第二篇：我國農村土地規劃與管理問題研究

我國農村土地規劃與管理問題研究

摘要：隨著改革開放的不斷深化，農村土地規劃管理中的許多不合理問題逐漸暴露出來，一定程度上影響了城鄉統籌和新型城鎮化的健康發展，國家越來越重視土地規劃與管理的作用，為了改善我國土地資源的刊用狀況，相關部門先后引入了土地資源宏觀調控政策，通過土地規劃與管理能顯著加強對土地資源的管理水平，提高土地刊用率，對農業經濟的發展形成有力保障但同時需要注意的是，相關部門在實施土地規劃管理工作時，不可避免地會受到各種因素的影響，而給土地管理帶來一系列的問題，甚至會對土地造成破壞，而降低土地利用率。文章中，筆者將首先闡述加強農村土地規劃與管理的意義，并針對當前農村土地規劃與管理中存在的問題，提出相應的改善意見。

關鍵詞：農村土地規劃管理 土地規劃 土地管理 土地利用率

一 農村土地規劃與管理的意義

土地資源是推動經濟社會發展一個重要生產要素，它是一種不可再生的資源種類，也是我們賴以生存和發展的共同財富。我國并不是一個地大物博的國家，現實情況是人多地少，耕地資源尤為緊缺。自20世紀90年代后，我國許多地區都先后投入到了土地利用規劃與管理工作當中，經過20多年的發展，土地總體規劃與管理工作對土地資源的利用發揮了重要作用，尤其是在強化土地利用的宏觀調控、優化土地利用結構等方面然而，我國許多農村土地布局仍然處在混亂的狀況當中，而且普遍存在著被嚴重破壞的現象，土地利用率難以提高，以致對農業生產產生極為不利的影響，阻礙經濟的穩定發展，給人們的生活帶來不便因此，解決日趨嚴重的土地規劃與管理問題已經迫在眉睫據相關數據顯示，我國在后期建設過程中將面臨巨大的土地用量等問題，其中建設用地將使用一大部分的分農用地，尤其是耕地，因此耕地的占補平衡形勢將更加嚴重，因此亞需在滿足國家政策要求的前提下，解決在不影響農村經濟發展的同時實現耕地保護這一問題我國需要制定相關的投資方式以對現有的耕地形成可靠保護，從而保證足夠的糧食耕種面積，這將在農村土地整理過程中發揮重要的作用而且，加強土地資源的科學配置，能夠實現工業化、城鎮化以及農業現代化的同步發展，只有處理好土地問題，才能實現全面發展，否則將成為一盤散沙因此，必須要認真分析我國土地管理制度現狀，理清思路，加快改革的步伐，以此形成符合我國國情的土地管理制度，并同時切實貫徹執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在不損害農民合法的土地權益的前提下，加快城鎮化建設的步伐。本文希望通過分析農村土地規劃管理中的一些亂象及其原因，找到存在的問題，并思考和提出合理化的建議。

二 農村土地規劃與管理原則

（一）優先進行農業耕作使用原則

農村土地的根本職能就是農業生產，其質量好壞直接影響到農產品的質量以及產量。而農產品生產直接影響到我國的社會穩定。所以，農村的土地規劃工作務必要優先滿足農業生產需求。

（二）節約土地原則

隨著農村經濟的快速發展，人們的生活質量明顯提升，其對周邊環境的要求也是日益增加。無論是農民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠將活動場所的使用面積擴大。為了更好地滿足廣大農民的需求，在土地規劃過程中，要確保農田基本建設實效性強，切勿刻意追求美觀。而非農建設用地應盡量選取劣地或者荒山，進而有效地節約土地，提高土地的使用效率。

（三）因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區的資源差異、經濟條件差異等。其會直接影響到土地規劃的方向以及深度。所以，在土地規劃過程中，要根據各地不同情況進行合理規劃。

三 農村土地規劃管理中存在的問題分析

（一）缺失完善的農村土地利用規劃管理體系

（1）缺乏協調統一的規劃方案

目前來看，農村土地的規劃存在相當多的漏洞與不足。很長一段時間都是著重于總體規劃，而忽視了詳細規劃和專項規劃。而且在詳細規劃和專項規劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規劃的附屬而存在，這容易導致農村土地規劃管理出現偏離的情況，使得農村土地規劃的難度加大。比如說土地規劃的片面性以及土地規劃利用的碎部性、土地規劃缺乏現勢性、土地規劃利用管理與群眾利益的沖突性以及土地管理涉及的財產歸屬以及土地權益問題等等情況，都沒有相對明確的規劃管理體系來應對和解決。還有些地方即算是有相應的規劃管理條例，也很難認真嚴格的執行，這更加劇了土地利用與規劃的不充分性等問題，使得有關土地權益問題矛盾重重。土地規劃管理體系的不完善、規劃的碎片性等都體現出土地規劃管理體系的不足與缺失。（2）缺乏健全的管理機構設置

目前，我國的農村土地利用規劃和計劃主要是由縣、鄉(鎮)的國土管理部門負責管理，但是，在編制的落實過程中，很多具體問題則需要縣級規劃管理部門進行管理，如此，導致鄉鎮農村土地利用規劃以及編制計劃和實施過程中存在諸多不便。（3）土地利用規劃管理城鄉差異明顯

由于城鄉土地利用在經濟收益上存在明顯差異，以至于土地規劃計劃管理過程中，也體現了明顯的城鄉差異(這種差異在經濟欠發達地區體現得更為明顯。

（二）農村土地產權制度有待進一步完善

首先，農村集體土地的所有權缺乏明確的定義。《土地管理法》中明確規定土地是村集體所有，同時亦規定村民并沒有處理土地的權力。這與所有權權能設置相互矛盾，這一情況導致在征地的過程中，將農民集體放在弱勢位置上，其很難有效維護自身的合法權益。其次，農村集體土地的所有權并沒有明確主體界限?！锻恋毓芾矸ā分幸幎? 農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉(鎮)農村集體經濟組織負責管理或經營。但是，在對這些組織的監管工作上，卻沒有完善的監管機制與其配套，如此一來，部分村干部為了獲取個人利益，利用自身的職務之便，在土地管理過程中“假公濟私”，從而嚴重地影響到了村民的切身利益。最后，所有權的弱化，管理組織內部成員的約束力下降。目前，農民普遍認為農村土地是歸國家所有，然而，國家與集體所有制在本質上是存在差異的。這種錯誤認識導致農民認為集體土地遵循“先占先得”的分配原則，以至于各種土地權屬糾紛紛紛出現。而在缺乏處置權的情況下，村委會等集體土地所有權組織基本上喪失了所有權主體的各類權利，以至于其對內部成員的約束力嚴重不足。

（三）農村集體土地利用率低

我國《土地管理法》中規定，村民對集體經濟組織擁有的土地只能進行承包使用，集體所有土地的使用權不允許出讓)出租或用于非農業建設。如果村民出租或者“出賣”了承包的集體土地，則村集體不能批準其再次申請宅基地。由此可見，農村的集體土地只能是村民自行使用。這一模式并不利于城鎮化建設，導致土地的市場配置作用發揮不出來，使得農民的土地資產價值無以體現。

（四）農村土地規劃管理公眾參與度低，參與質量不高

目前在進行土地整理與土地規劃設計過程中，公眾參與機制還不健全。有些部門雖然運用新聞媒體、宣傳展板、報刊等方式進行了宣傳，但把宣傳等同于公眾參與了，這種現狀讓老百姓根本不了解有關土地的法律法規。有些部門雖然開了聽證會，但參與者仍然是少數的精英群體，這些規劃意見只是反映了專家學者們和行業主管領導們的意見和想法，并不能完全代表公眾意見。因此，在農村土地規劃管理中，很容易發生失地農民的合法權益受到侵害而無處申訴的現象。很多農地整治過程中，并沒有遵循農民的意愿，就按規劃方案進行整合，致使農民利益受損。

（五）土地污染嚴重

隨著農村工業的迅速發展，廢水廢氣排放量隨之增大，污染物通過水力進入土壤，致使土地中毒，土壤自凈能力已經達極限土地產出量不高；此外，農民往地里大量施無機肥（尿素，硝胺酸，鉀肥等），極易造成土壤板結，土壤性質變化，弱化了土壤的品質，致使土地質量下降。

四 改善農村土地規劃與管理現狀的對策

（一）健全現有的土地規劃與管理體系

作為管理工作的重要參考依據，保證管理體系的健全與完善顯得非常關鍵，只有這樣才能為土地管理行為提供有效的約束，確保農村土地規劃管理有據可循。而合理的土地規劃管理離不開專業的規劃人員以及嚴格的土地管制制度，為了確保土地的利用具有足夠的合理性，就必須建立一支高、精、尖的人才隊伍，參與規劃的成員不僅需要具備較強的業務水平，還必須能夠站在宏觀的角度進行專項規劃，同時強烈的責任感也是確保土地規劃合理性的重要保證。

（二）加強農村土地整理

土地整理是農村農用地總量保持基本平衡的重要途徑，尤其是我國南方地區，農村田坎系數過大，曬谷場面積過大，而且道路修建也過多地占用了農田，并普遍存在溝塘被遺棄的現象，因此針對這部分用地的整理，不僅能夠擴大農用地面積，而且還可以提高土地的產出率，實現農民收入的增加另外，加強土地整理對于改善農村生態環境也有著一定的積極意義，隨著農業發展集約化、規?；M程的加快，水質、土嚷、空氣的污染等問題日益加劇，只有通過土地整理，才能避免廢棄物對農業造成直接污染_保證農業生態穩定，減少水土流失。

（三）建立合理的農村土地長期規劃目標

土地是寶貴的資源和財富，任何人都無權濫用。在農村土地規劃管理中，要將國家利益、集體利益、社會利益以及個人利益進行四位一體式的權衡考慮，要在遵循用地規律的基礎上，科學合理的開拓農村規劃用地。對于農村土地規劃而言，不能只注重眼前利益，更要做長遠盤算和規劃。要依據科學的用地規律，對土地進行開發和使用，要細水長流，留足后備，不可一次全部開發。此外，對用于現有農村土地改造的資金，要用到實處，要按一定的比例留出足夠資金用于農村土地規劃與管理中配套設施設備的建設，保證農村土地規劃和管理的順利和高效開展。

（四）加大執法力度和監督管理強度

對于非法占地等違法行為，必須嚴肅查處并嚴厲打擊，對非法占用土地修建的建筑物及其他設施，應當根據相關法律勒令拆除，不得用處以罰款，補辦手續等方式代替，堅決糾正過去整改非法用地只通過罰款和補辦手續的方式同時，還可以設立專門的、不受上級主管部門干涉的監督小組，對執法部門進行不定期的抽檢，對有案不查、執法不嚴等行為予以行政處罰，從而扭轉農村土地流轉不規范的局面。

（五）做好法律宣傳工作

轉變法制教育以單一的說教方式開展的狀況，從而提高農村法制教育的效果管理部門在進行教育時可以運用靈活的手段，多樣的方式，融入以案說法，或者舉辦法制文藝演出等形式，通過這種農民喜聞樂見的方式，讓群眾在娛樂中提升法制觀念，在日常生活當中樹立法律意識另外，還可以通過宣傳欄、報紙等形式，拓展法制宣傳教育途徑，改善法制教育的效果，以為土地規劃工作的順利開展奠定基礎。

參考文獻：

[1] 戚文超.農村土地規劃管理問題及改革對策[J].I高教論壇,2014(1)..[2] 田立峰.我國農村土地規劃管理問題及對策研究[J].科技經濟市場，2014（4）[3] 靳鵬鈺.我國農村土地規劃管理中的問題以及對策研究[J].財經界，2010（3）[4] 袁維.鄉鎮土地利用規劃效益評價研究［D］.重慶: 西南大學，2012：1-2 [5] 譚善凱.農村土地管理中存在的不足及對策[J..基礎理論研討.2011(3)

第三篇：對于企業物流成本管理問題的研究

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對于企業物流成本管理問題的研究

隨著經濟的全球化和科學技術的飛速發展，現代物流管理已經成為企業降低成本、創造利潤、提高經濟效益的新途徑。物流成本管理就是通過成本去管理物流，管理的對象是物流而不是成本，物流成本管理可以說是以成本為手段的物流管理方法。現代物流理念引入我國已20余年，但是由于物流成本管理包括的內容極廣，涉及到成本核算、庫存管理、現代信息系統的建立等各方面的問題，目前，我國對物流成本管理尤其是企業物流成本管理的研究尚存在許多薄弱環節。另外，從我國物流的現狀來看，雖然也有海爾物流等成功例子，但大部分中國企業還存在物流設施落后；物流作業科學技術含量低；物流標準化、信息化程度低；物流管理方式、水平落后等諸多問題。與發達國家物流比較，中國物流成本要高得多。由此可見，物流要真正成為中國企業的“第三利潤源”，必須要通過物流成本管理有效地把物流成本降下來。

一、物流成本管理的意義

物流成本已經成為企業應對市場競爭和維護客戶關系的重要的戰略決策資源。我們對物流成本的研究就是為了掌控這一戰略資源。我國物流管理已取得的很大的進步，但是同歐美物流發達國家相比，仍存在技術、管理等各方面的差距，物流成本居高不下，物流成本管理亟待加強。企業開始意識到了物流成本的重要性，加強了物流成本的控制管理，但是同歐美發達國家比較，目前我國企業的物流成本狀況，仍不樂觀。

企業物流成本難以準確掌握，企業缺乏統一的物流管理，物流要素分散在企業各部門，企業所謂的物流部門無法掌握和控制的物流成本較多。比如，由于過量進貨、過量生產而產生的保管費，緊急運輸產生的費用和過量服務所產生的成本都包括在其中，從而增加了物流成本管理的難度。另外物流成本計算范圍涉及到物流全過程，而對于計算的具體范圍和具體方法并沒有統一的規范。目前，企業財務報表反映出來的物流成本一般只是對外支付的運輸費用和倉儲費用，而從先進國家的實踐經驗表明，實際發生的物流成本往往要超過外部支付的5倍以上。雖然，上述情況絕大多數與物流成本的本身特點有關，但確實并未得到解決，問題仍然存在，現狀依然是企業難以全面、準確地掌握物流成本。

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物流速度緩慢、貨損率空載率高、物流成本居高不下當前，我國工商業領域物流速度緩慢最重要的表現就是庫存比例過高。

物流成本管理是物流管理的重要內容，降低物流成本與提高物流服務水平構成企業物流管理最基本的課題。物流成本管理的意義在于，通過對物流成本的有效把握，利用物流要素之間的效益背反關系，科學、合理地組織物流活動，加強對物流活動過程中費用支出的有效控制，降低物流活動中的物化勞動和活勞動的消耗，從而達到降低物流總成本，提高企業和社會經濟效益的目的。

二、我國企業物流成本管理存在的問題

(一)企業對物流成本管理重視不夠。在我國，很多企業往往忽視了對于物流成本的管理，對物流管理的管理比較粗放，沒有把重點放在對于物流成本的控制上。所以很多企業根本沒有配備正規的負責物流會計的機構和人員，有的公司甚至把降低物流成本的工作交給銷售和生產部門來做。

(二)信息化、標準化程度不高。物流過程實質上是“物流、資金流和信息流”一體化過程，只有將其有效結合才能達到降低流通成本目的。信息化程度落后，除了會造成經濟上的直接損失，還會造成人力、時間、效率等方面無法估算的損失。

(三)物流成本的核算存在明顯缺陷。我國目前企業財務制度中沒有對物流成本設立單獨的會計科目來進行核算，而是將與物流活動相關的各種支出列示于企業的各項費用內，或者僅僅將部分的物流成本隨材料、制造費用等計入產品的制造成本中。另外，人們往往比較重視運輸費、搬運費等顯性成本，對于物流環節所消耗的資金利息、設備折舊、人員培訓等隱性成本特別是物流活動組織不當所導致的風險和由于效率低下而增加的時間成本，還缺乏足夠的認識。

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(四)物流成本管理人才缺乏。社會上缺乏規范的物流人才培訓途徑，同時物流企業對物流人才未予以足夠重視，導致從事物流的人員缺乏業務知識、業務技能，無法進行物流成本管理。

三、對于企業物流管理的一些建議

(一)企業的物流成本應劃分明確

應該單獨核算剝離物流成本，那么就要對現行財務會計成本方法要有所廢棄。物流成本進行單獨集中核算。在單獨進行物流成本歸集與核算時，飛出現行財務會計的相關規定。具體來說，是不按現行財務會計制度規定核算，而是將物流成本由原來同其進行混合核算的會計賬戶中分離出來，另設“物流成本”賬戶。例如，財務會計制度規定材料采購費用計入材料采購成本，但為單獨核算物流成本，可將采購費用計入“物流成本”賬戶，使“材料”賬戶僅核算材料的買價，同時廢除“材料采購”賬戶，但為正確核算產品生產成本，可將剝離出來的采購費用(如運費)月末按庫存材料與領用的材料總額占材料總額的比重進行分配。計入“生產成本”賬戶。

(二)降低物流成本

1.削減逆向成本

逆向物流成本的產生一方面是因為被動接受客戶的退貨，即退貨成本；一方面是因為主動回收已流向顧客的產品，即產品回收成本。

第一，控制退貨成本首先要分析退貨產生的原因，一般來講退貨可以分為由于客戶的原因產生的退貨和本企業的原因產生的退貨兩種情況。而造成退貨現象的一個根本原因是生產方為了片面追求自身的經濟利益，采取推進式銷售方式而引起的負效應，亦即是很多企業為了追求最大銷售目標，一味將商品推進給最終用戶，而不管商品實際

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銷售的狀況和銷售中可能出現的問題，結果造成流通在庫增加、銷售不振，退貨成本高昂。要有效的降低退貨成本，重要的是改變企業片面追求銷售額的目標戰略，在追蹤最終需求動向和流通的庫存的同時，為實現最終需求增加而實施銷售促進策略；在制度上，企業可以改變營業員的績效評價制度。

第二，產品回收是因為某些產品有一定的生命周期，有強制性的質量指標，經過一定時間后可能引起危害的責任，或是因為法律的規定，對于易產生環境問題的產品要求再循環各種配料和包裝材料，這在發達國家已深入人心，對于產品回收成本，應事先對產品的生命周期有戰略上的把握，如把這部分不可避免的成本預先分攤到產品中。

2.集裝箱要合理的利用

特別是在旺季的時候，碼頭的收費也會隨之加大，這樣會給企業帶來根大的財務負擔。

第一，包裝箱要裝盡可能多的貨物。

第二，集裝箱要裝盡可能多的包裝箱。

為了達到這兩個目的，可以使用專業的測量工具—三維卡尺。三維卡尺可以造成一個相對封閉的條件，對貨物進行測量。貨物全部包容在內，并受到一定的擠壓，因而可以測量這箱貨物的真實體積。改變貨物的堆碼方式，可以測得不同形狀的數個真實體積，分別加上相關的包裝厚度就可以得到不同的包裝箱體積，分別對這些包裝箱進行裝箱計算，可以得到不同的裝箱數量，因而不難選出適合裝集裝箱的箱形來。同時，還可以根據需要，進行形體調整，改進箱形。

第三，建立能夠交流裝箱意圖的表達方式。從包裝箱的設計到裝箱出運，至少要涉及三個單位，即生產廠家、經營企業、集裝箱站，歷時十來天。因此，裝箱意圖應

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該有一個大家都能明了的表達方法。一般簡單的堆碼，可以通過語言、文字表達，也可以通過分層的平面圖來表達，但要表達比較復雜的裝箱方法，尤其十有幾種包裝箱的裝箱方法，這些方式就難以表達清楚。采用主體示意圖來表達能直觀的反映每一種排列的立體方位和圖例，便于裝箱作業，尺寸標注全面，便于檢查集裝箱各方向預留間隙。立體示意圖的制作也很簡便，圖紙和包裝箱的方位圖都是事先印制好了的，使用時只需在圖紙上劃幾條平行線、填寫數字、剪貼一下就行了。

(三)實現物流企業信息化

企業管理信息化:打破目前的部門獨立、信息分散的狀況。其關鍵時利用企業自己的Intranet，將其內部各個部門連接起來，資源共享。健全企業內部的統一信息管理體系，極大的降低重復性投入，減少企業運營成本。企業運營的網絡化:通過Intranet或Internet、電子數據交換(EDI)完成諸如網上交易、售后服務等；在最短時間內完成國內外任何區域的業務。

(四)實現綠色物流戰略

從經濟可持續發展的角度看，伴隨著大量的生產、消費而產生的廢棄物對社會、經濟產生了嚴重的負面影響，這不僅僅因為廢棄物處理的困難，而且還表現在容易引起社會資源的枯竭和自然環境的惡化。所以，如何保證經濟的可持續發展是所有企業在經營管理種必須考慮的重大問題，對于生產企業物流管理而言也是如此。從物流管理的角度看，不僅要在物流網絡的組織上充分考慮企業的經濟利益和經營戰略的需要，同時也要考慮物流產品和物流設施的環保性，環保制度的健全性以及能源使用的節約性等。這包括及時、便捷的將廢棄物從消費地轉移到處理中心，以及在產品從供應商轉移到最終消費者的過程中減少容易產生垃圾的商品或者配件。歡迎大家關注綠螞蟻：http://www.tmdps.cn/ 發貨就上綠螞蟻，讓繁瑣變得簡單。

第四篇：城鄉規劃管理與法規

城鄉規劃管理與法規

第一章

城鄉規劃管理概述

1城鄉規劃管理基本內容和特性

基本內容（1)城鄉規劃組織編制（2)依法審批城鄉規劃（3)城鄉規劃實施（4)城鄉規劃實施的監督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規劃管理具有服務性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內容而言，城市規劃管理具有專業性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規劃管理具有階段性和連續性。⑸

就管理的方法而言，城市規劃管理具有規律性和能動性。2城鄉管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統管理原則⑶ 政務公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉規劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉政府和城鄉規劃管理行政主管部門為了實現城鄉規劃目標而對未來一定時期內城鄉建設活動的方向、項目及方式的選擇或調整過程。

決策類型（1）最優決策和滿足決策 指最有效地達到既定管理目標的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規定程序和標準操作作規程進行決策。4如何提高城鄉規劃決策技術

優化決策結構，提高決策技術水平和推進決策的科學化，民主化和法制化建設

第二章

行政管理學與行政法學

1簡述行政領導的含義

導行政領是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從而實現一定組織目標的活動過程。

2結合城鄉管理工作內容，談談如何提高行政效能。

提高行政效率應該采取綜合治理、突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行政內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環境上，主要從4個方面進行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質，發揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實現行政管理方法與手段的現代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權的存在與行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內容包括4方面內容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。

行政應急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以，采取沒有法律依據或與法律依據想抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。4行政行為產生法律效力所應該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應具備法定的成立要件，才能構成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟的含義，結合規劃管理工作實踐談談行政救濟在規劃管理活動中的應用 是指當事人的權益因國家權力機關及其工作人員的違法或不當行政而直接受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權益得到維護的制度。6城鄉規劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當（4）高效便民（5）誠實守信（6）權責統一

第三章

城鄉規劃法律法規

1制定和實施城鄉規劃應遵循的原則

（1）地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

（2）對于城市的建設和發展應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

（3）對于鎮的建設和發展應結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

（4）鄉、村莊的建設和發展應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內禁止那些活動？

是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。違反保護規劃的大面積拆除、開發；對于歷史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；修建破壞歷史文化街區傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；占用或破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。

3城市藍線定義。在城鄉總體規劃和控制性詳細規劃中應該明確藍線的那些內容？

是指城鄉規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。在城鄉總體規劃階段，應確定城鄉規劃區范圍內需要保護和和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，明確城鄉藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規劃階段，應規定城鄉藍線范圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城鄉藍線坐標和相應的界址地形圖。4城市道路交通發展戰略規劃和城市道路交通綜合網規劃應該包含的內容？

城市道路交通發展戰略規劃的內容應包括：確定交通發展目標和水平；確定城市交通方式和交通結構；確定城市道路交通綜合網絡布局、城市對外交通和市內的客貨運設施的選址和用地規模；提出實施城市道路交通規劃的重要技術經濟對策；提出有關交通發展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網規劃包含的內容：確定城市公共交通系統、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網絡規劃方案做技術經濟評估；提出分期建設與交通建設項目排序的建議。第四章 城鄉規劃行政許可和行業管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規設定一般性禁止的制度，由行政機關依據公民、法人或者其他組織的申請準予其從事法律、法規作一般性禁止的事項或者行政行為?；咎卣鳎海?）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉規劃管理活動中行政許可包含哪些內容？

（1）頒發城鄉規劃編制單位資質證書（2）組織從業人員資格考試并頒發資格證及注冊（3）頒發建設項目選址意見書（4）頒發建設用地規劃許可證（5）頒發建設工程規劃許可證（6）頒發鄉村建設規劃許可證

3簡述城鄉規劃編制單位資質分級與相應的業務范疇

我國按照城市規劃編制單位的設計實力將設計單位劃分為甲、乙、丙三個等級，實行嚴格的評審管理制度。

本省、自治區、直轄市內業務范圍

跨省、自治區、直轄市業務范圍

甲級資質

所有類型的規劃任務

須向所在地城市規劃行政主管部門備案

乙級資質

（1）20萬人口以下城市總體規劃和

承擔資質證書所允許的規劃業務，并

規劃的編制（2）詳細規劃編制（3）

須向所在地城市規劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項目規劃選址意見

案。

書（4）集鎮和村莊規劃

丙級資質

（1）建制鎮總體規劃編制和修訂（2）

不能單獨承擔跨省、自治區、直轄市

20萬人口以下城市的詳細規劃的編制；的規劃編制任務。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項

規劃的編制；（4）中、小型建設工程

項目規劃選址的可行性研究。（5）集鎮

和村莊規劃

4注冊城市規劃師有哪些責任和義務

注冊城市規劃師應嚴格執行國家有關城鄉規劃工作的法律、法規和技術規范，秉公辦事，維護社會公眾利益，保證工作成果質量。注冊城市規劃師對于所經辦的城鄉規劃工作成果的圖件、文本以及建設用地和建設工程規劃許可文件有簽名蓋章權，并承擔相應的法律和經濟責任。注冊城市規劃師有權對違反國家有關法律、法規和技術規范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執行的同時向上級城鄉規劃部門報告。注冊城市規劃師應保守工作中的技術和經濟秘密。注冊城市規劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執行城鄉規劃業務。不得準許他人以本人名義執行業務。

第五章

城鄉規劃組織編制與審批管理

1城鎮體系規劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃分別由國務院城鄉規劃行政主管部門和和省、自治區、直轄市人民政府組織編制，用以指導城鄉規劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮體系規劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結合城鄉總體規劃組織編制。2城市總體規劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉總體規劃是由城市人民政府負責組織編制?？h級以上人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣級人民政府負責組織編制。3審批城市總體規劃和詳細規劃的技術關鍵是什么？（p90）審批城市總體規劃的技術關鍵：（1）確立正確的規劃指導思想和規劃方法。

（2）正確處理好總體規劃與歷次城市總體規劃的關系，與土地利用總體規劃、省域城鎮體系規劃、河湖水系規劃、國土規劃的關系及專項規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細規劃的技術關鍵：（1）明確正確的規劃指導思想（2）正確處理好與上一層次規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規劃重點有哪些內容？(P89~90)(1)城市的性質。(2)城市發展目標(3)城市的規模

(4)空間布局和功能分區(5)交通規劃

(6)基礎設施建設和環境保護(7)協調發展(8)規劃的實施(9)其他內容

5審批詳細規劃的重點有哪些內容？（P90~91）（1）規劃用地性質

（2）規劃控制指標和控制要素（3）空間布局和環境保護（4）道路交通

（5）市政基礎設施建設（6）規劃的實施（7）其他內容

6城市規劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的。(2)行政區劃調整確需修改規劃的

(3)因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的(4)經評估確需修改規劃的

(5)城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形

第六章

城鄉規劃實施管理

1建設項目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設項目選址規劃管理是指城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃及其相關法律、法規對建設項目地址進行確認或選擇，保證各項建設按照城鄉規劃安排，并核發建設項目選址意見書的行政管理工作。

建設項目選址管理應遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設單位提出申請為前提，法定程序為主線，審查為重點的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，建設單位憑建設項目建議書等書面批準文件，向城鄉規劃行政主管部門提出建設項目選址的申請。建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。建設單位應向城鄉規劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設項目選址意見書申請表或提出建設項目選址的書面申請。2）批準的建設項目建議書或其他上報計劃的文件。

3）新建、遷建項目已有選址意向的，應附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點地形圖，并標明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規劃選址后補送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權屬證件；需拆除基地內房屋的，附送房屋產權證件等材料；其中聯建的，應附送協議書等文件。

5）大型建設項目、對城鄉布局有重大影響的建設項目、對周圍環境有特殊要求的建設項目，應附送相應資格的規劃設計單位做出的選址論證意見。6）關于建設項目情況的選址要求的說明、有關圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，一是對于尚無選址意向的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃和土地現狀條件選擇建設地點，并核定土地使用規劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃予以確認是否同意，如經同意，則核定土地使用規劃要求和規劃設計要求。城鄉規劃行政主管部門審理建設項目規劃選址意見書操作要求。城鄉規劃行政主管部門受理建設單位的選址申請后必須慎重、仔細地審理建設項目選址要求，并應在法定工作日之內完成審理，提出審理意見。經審核同意的發給建設項目選址意見書；經審核不同意的，也應予以書面答復。

3、核發程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經城鄉規劃行政主管部門審核同意，則向建設單位核發建設項目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進行：

1）對于符合城鄉規劃選址的，應當頒發建設項目選址意見書。2）對于不符合城鄉規劃的選址，應當說明理由，給予書面答復。

3）對于重大項目選址應要求做出選址比較論證后，重新申請建設項目選址意見書。4）在地形圖上按審核結論，劃定示意建設項目的規劃設計范圍和相關控制線，并加蓋公章，作為建設項目選址意見書的附件，發送建設單位及相關部門。2建設用地規劃管理內容有哪些？P101

1、控制土地使用性質和土地使用強度

土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。土地使用性質、容積率和建筑密度已在建設項目選址規劃管理階段核定，在建設用地規劃管理階段，是通過審核設計方案控制土地使用性質和土地使用強度的。

2、確定建設用地范圍

1）對于土地使用權有償出讓的建設用地范圍，應根據經城鄉規劃行政主管部門確認，并附有土地使用規劃要求的土地使用權出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規劃管理是一個連續的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規模較小的單項建設工程，可以一并審定建筑設計方案，方便下一步核發建設工程規劃許可證。3）確定建設用地范圍時，要同時對建設工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉道路紅線、河流藍線范圍內需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調整城鄉用地布局

我國的大多數城鎮的舊區都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設施容量不足，城鄉道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經嚴重影響了城鄉功能的發揮。對一些矛盾突出，嚴重影響生產、生活的用地進行調整，可以促進經濟的發展，改善城鄉的環境質量，節約城鄉的建設用地。對于范圍較大的舊區改建，則需要編制該地區詳細規劃并按法定程序批準后，方可組織用地的調整。

4、核定土地使用其他規劃管理要求

城鄉規劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質和土地使用強度外，還應根據城鄉規劃對建設用地核定其他規劃管理要求，如建設用地內是否涉及規劃道路，是否需要設置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業管理部門的要求一并提出。3建設工程規劃管理容積率審核應注意的問題有哪些?P105 一是要區別同一項目中的不同性質和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規劃技術規定中，不同性質和高、多、低層的建筑容積率準許最高值是不同的，因此應當根據不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準許容積率值進行計算，審核建筑總面積是否超過準許的建筑總面積。

二是要區別單項建筑工程和地區開發建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉制定的容積率規定是針對單項工程基地的，對地區開發項目如果簡單套用會出現容量過高的現象。因此有的城鄉根據開發基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據修建性詳規或城鄉設計，剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達到控制開發總量的目的。三是要區別應計入和不應計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、鼓勵提供公共空間和保障建筑，規定一些建筑面積不在計算容積率的范圍，如有些城鄉規定：地下室面積的計算，半地下室在室外地面以上不超過規定高度的不計，超過規定高度的則按比例計算；在規定高度以下的設備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機械房等附屬設施，不超過規定高度，不超過標準層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務而提供的開放空間不計等。

四是建筑基地面積建筑面積的計算應當規范。如城鄉規劃道路紅線和河流藍線內的土地面積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應符合國家有關規定等。建筑容積率審核是一項十分細致的工作，特別在市場經濟條件下，由于經濟利益的驅動，開發商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應予嚴格審核。

4市政交通規劃管理的內容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規劃控制 1）道路走向及坐標的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉道路標高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結構類型的控制 6）道路附屬設施的控制

（2）高架市政交通工程的規劃控制（3）地下軌道交通工程的規劃控制

（4）城鄉橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規劃控制 5簡述管線綜合的任務與內容P115 管線綜合是協調各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設，因此要綜合平衡，使各種管線在規劃管理的協調下得到統籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設協調工作的過程。一般需要編制管線綜合規劃，綜合協調管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關系。進行管線的走向、管位多方案的比較，根據管線綜合技術標準和規范，從而確定經濟合理、切實可行的最佳方案，作為管線工程規劃設計要求的依據。

6鄉村規劃管理的內容有哪些？P117 鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍內的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規劃管理內容有哪幾個方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學、藝術價值。作為歷史文化名城的現狀格局和風貌應保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統風貌的街區。文物古跡主要分布在城市市區或郊區，保護和合理使用這些歷史文化遺產對該城市的性質、布局、建設方針有重要影響。

歷史文化名城保護的內容分物質形態和非物質形態兩大類。從城鄉規劃管理部門現有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質形態保護，并為非物質形態的保存創造規劃和環境條件。物質形態保護主要有三方面內容：（1）文物古跡、優秀歷史建筑的保護

文物古跡、優秀歷史建筑的保護包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀念地，以及歷史名人故居、近代優秀建構筑物等。（2）歷史地段的保護

歷史地段的保護包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區特色風貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區。這是名城保護的重點。（3）城鄉形態特征的保護

城鄉形態特征的保護包括歷史形成的城鄉總體空間格局、幾何形態、建筑總體風格以及記錄各個時期城鄉形態演變歷程的標志性特征；還包括構成名城形態特征中起著重要作用的山丘河湖自然環境和經歷各個時代人類加工過的自然環境。非物質形態保存主要有三個方面內容：

（1）語言文字

（2）城鄉文化傳統、民俗風情、生活方式、禮儀習俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產工藝、技藝等。

第七章

城鄉規劃行政監督檢查管理

1建設工程規劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執行檢查時，必須2人及2人以上進行，并應當佩帶公務標志，主動出示證件。

（2）政務公開，告知檢查相對人

實施行政檢查時，監督檢查人員應當通知被檢查人在場，檢查必須公開進行。（3）區分檢查類型，規定時限完成

依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結束不能超過相關法規規定的工作日。（4）行政檢查應以事實為依據，以法律為準繩

城鄉規劃行政檢查是一種行政執法行為，其工作依據必須完備、可靠、合法。以《城鄉規劃法》及其配套法規，依法定程序批準的城鄉總體規劃、詳細規劃及其他專項規劃，以及城鄉規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和其他決定，為其監督檢查規劃依據。建設用地、建設工程的實施情況，違法用地、違法建設的實際情況及相關方面的證據是查處結論的事實依據。（5）行政執法效力法定，檢查結果承擔法律責任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設單位和個人的權利和義務，而行政檢查則影響建設單位和個人的權利和義務，將會直接或間接地妨礙其合法權利的行使，甚至給其造成經濟損失。但是，只要行政檢查合法正當，行政主體可以對此不承擔責任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設單位和個人行政協助規則的體現。然而，如果行政檢查違法或者不當，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔或者先行承擔補救責任。如果檢查構成行政侵權，則需要承擔賠償責任。2請舉例說明。城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉規劃行政主管部門向違反城鄉規劃及其法律規范的建設規范的建設單位或個人提出警告或者譴責，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的有關部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評。2． 財產罰

指強制建設單位或個人交納一定數額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。主要適用于行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財產罰必然會產生種種弊端。如在城市建設活動中，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設單位或個人的行為權進行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規劃許可證、資格證等。如上級城鄉規劃行政主管部門在檢查中，發現下級規劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規發放許可證的行為，可以撤銷規劃許可證書。

3在城鄉規劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設？133 違法用地是指未取得建設用地規劃許可證而占用土地和不按建設用地規劃許可證的規定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設：

1）在未取得建設用地規劃許可證和經批準的臨時用地上進行的建設。2）未取得建設工程規劃許可證的建設工程。3）未經批準的臨時建設工程。

4）違反建設工程規劃許可證的規定或擅自變更批準的規劃設計圖紙的建設工程。5）違反批準文件規定的臨時建設工程。6）超過規定期限拒不拆除的臨時建設工程。

7）城鄉規劃行政主管部門不按照法律規定批準建設的項目。4城鄉規劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據必須是法定的，實施行政處罰的主體及其職權必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉規劃管理活動中，作為城鄉規劃行政主管部門，在行政執法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權，不擅權，不濫權，不越權。2.處罰與教育相結合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設單位或個人認識到遵守城鄉規劃及其法律規范，服從規劃管理的必要性。但是，法律法規的實施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護法的尊嚴，制止違法行為，必須堅持處罰與教育相結合的原則。

《城鄉規劃法》中法律責任部分中明確規定，對于一些違反法律進行建設的行為，不僅要處以相應的財產罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權。同時，還需要執法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質和同情節的情況下，不論建設單位或個人的地位、權勢等，應當一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結果是公開的。4.違法行為與處罰相適應的原則 由于各類違法行為的特點不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應，必須適當。處罰過度，會危及建設單位或個人的合法權益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規劃法中規定，有的行為只需要進行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴重影響城市規劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟原則

行政機關給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟的途徑。這種救濟途徑一般是指行政復議、行政訴訟和行政賠償。行政機關應當認真執行這些救濟制度。在城鄉規劃管理活動中，對于數額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務的具體體現，需要在規劃管理活動中大力推行。6.受處罰不免除民事責任的原則

建設單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。如在《城鄉規劃法》中規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 5實施城鄉規劃行政處罰需要注意哪些要點？P131 在適用行政處罰時應注意以下五個方面：一是責令改正。對建設單位或個人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態應當責令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設單位或個人的同一個違法行為，城鄉規劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴重的或者觸犯不同法律規定的違法行為，法律規定了不同種類的行政處罰的，城鄉規劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設單位或個人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設單位或個人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉規劃行政主管部門在作出處罰決定時必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當的后果。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規定的除外。6城鄉規劃管理行政強制措施的執行必須具備哪些條件？P136 行政強制措施的執行必須同時具備以下四個條件：一是被執行者負有行政法規定的義務；二是存在逾期不履行的事實；三是被執行人故意不履行；四是執行主體必須符合資格條件。行政強制執行除了應當遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應當遵循預先告誡、優選從輕、目的實現和有限執行等原則。

7城鄉規劃行政復議的申請對象分別是什么？P138 對行政機關具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規定申請行政復議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。2）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。

3）對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。

4）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

5）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使 其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

8國家賠償的概念是什么？P141在規劃管理活動中，任何情形下，受害人有取得賠償的權利？P141 國家賠償是指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權并侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償的權利的一種救濟制度。城鄉規劃管理國家賠償的范圍

城鄉規劃行政主管部門或城鄉人民政府及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財務等行政處罰的。2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。3）違反國家規定征收財物、攤派費用的。4）造成財產損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。3）法律規定的其他情形。

第五篇：土地規劃存在的問題與發展探討

土地規劃存在的問題與發展探討

摘要：土地利用總體規劃指導土地利用，在當前我國社會主義建設中起著至關重要的作用。文章首先介紹了土地規劃的概念和意義，之后就我國土地規劃存在的問題展開討論，接著論述了新時期的土地管理工作實行利用規劃的必要性，最后表明土地利用規劃和城鄉規劃協調發展。

關鍵詞：土地利用規劃，城鄉規劃，城鄉建設

近20年，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地規劃就是對城鄉社會經濟發展具有重要調控和指導意義的綜合性規劃。

1土地規劃的概念和意義

土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。2我國土地規劃存在的問題

我國正處于一個經濟高速發展階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純的強調穩定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。

2.1規劃缺乏必要的靈活性，規劃的制定和現實相脫節。

土地利用的動態決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規劃工作滯后，規劃的制定和現實相脫節。

2.2沒有能很好的保護耕地。

在縣鄉級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規劃保護耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規劃與現實背離增大。

信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發展的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發問題，考慮到這些突發性因素帶來的影響，規劃就會偏離現實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規劃缺乏必要的穩定性，調整的隨意性很大。

規劃在實施過程中的又一個問題是規劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規劃知識一種形式，當地方經濟發展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現。規劃的隨意調整既損害了規劃的權威性，又無法達到保護耕地和發展經濟的規劃目的。

3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規劃

3.1土地利用規劃是實行土地用途管制的依據

土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。規劃方案的主要內容有：導言、土地利用現狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規劃的政策和措施。規劃方案說明的主要內容包括：規劃方案的編制過程；編制規劃的目的和依據；規劃主要內容的說明；規劃方案事實的可行性論證等。

3.2土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。

4土地利用規劃和城鄉規劃協調發展

我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。城鄉規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協調。

兩個規劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮建設以總體規劃為依據，一般由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規劃的時候就可以在內部解決兩個規劃銜接協調問題，大大加強了兩規的統一性。

參考文獻：

［1］黎堅宇.我國土地利用規劃簡析及其對新一輪規劃修編的啟示［J］.廣東土地科學，2007，(12)：36-39.［2］曹清華.關于新一輪土地利用規劃修編的若干認識［J］.中國國土資源經濟，2004，(8)32-35.