第一篇：中國(guó)女犯管理與行刑問(wèn)題研究

中國(guó)女犯管理與行刑問(wèn)題研究

【摘 要】女犯管理貫穿女犯服刑改造的全過(guò)程，是對(duì)女犯實(shí)行勞動(dòng)改造、教育改造、心理矯治等矯正措施的基本前提，而我國(guó)女犯的管理和行刑在懷孕女犯的收押、攜帶嬰兒服刑、精神病女犯管理和武裝看押等方面還存在法律規(guī)定不明確和實(shí)踐困難等問(wèn)題，需要通過(guò)完善立法和改善管理措施等途徑予以解決。

【關(guān)鍵詞】女犯；管理；矯正

現(xiàn)代社會(huì)，女性在社會(huì)發(fā)展變遷的各方面扮演著越來(lái)越重要的角色，女性犯罪也呈世界性的嚴(yán)重增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)女性犯罪問(wèn)題也日益突出，女犯數(shù)量不斷增多。目前有23所女子監(jiān)獄，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)女性罪犯的單獨(dú)關(guān)押，但在監(jiān)獄的管理和行刑制度方面還存在一些問(wèn)題，可以有進(jìn)一步的改進(jìn)。

一、女性犯罪狀況嚴(yán)峻

從各國(guó)的歷史發(fā)展看，由于女性本身在生物遺傳方面的特殊性和社會(huì)、歷史、文化等外在因素的綜合影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，女性罪犯的數(shù)量和男性罪犯相比一直很低。但是受城市化和工業(yè)化進(jìn)程的影響，女性罪犯數(shù)量明顯增多。

（一）世界各國(guó)女性犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)

自20世紀(jì)20年代開(kāi)始，女性犯罪就已經(jīng)開(kāi)始受到某些國(guó)家的重視。在一些西方國(guó)家和日本的犯罪統(tǒng)計(jì)中，早已有關(guān)于男女犯罪人數(shù)、罪行種類(lèi)、犯罪比例等方面的統(tǒng)計(jì)。例如，官方資料表明，發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家中犯罪的女性大致為犯罪總數(shù)的10%-20%；在發(fā)展中國(guó)家則是在3%-5%之間。從60年代開(kāi)始，女性犯罪已成日趨嚴(yán)重化的趨勢(shì)。在1971到1980年的10年間，參與財(cái)產(chǎn)犯罪的女性增加了35%，而參與財(cái)產(chǎn)犯罪的男性則增加了20%。在暴力犯罪中，女性參與犯罪的增加了3.19%，而男性參與犯罪的增加了31%。近年來(lái)女性罪犯的增長(zhǎng)速度也明顯高于男性罪犯，世界各國(guó)都對(duì)該問(wèn)題給予了相當(dāng)重視。

美國(guó)經(jīng)歷了犯罪高峰年后，男女犯罪率都有輕微下降。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局公布的2002年度報(bào)告顯示，當(dāng)年犯罪率與之前相比大致保持平衡、略有上升，但女性犯罪率呈上升趨勢(shì)。在美國(guó)當(dāng)年發(fā)生的1190萬(wàn)起兇殺、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、等案件中，遭到逮捕的女性數(shù)量占總?cè)藬?shù)的23%，比1993年增長(zhǎng)14%之多。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，華盛頓一家司法研究機(jī)構(gòu)在一項(xiàng)研究報(bào)告中說(shuō)，美國(guó)2007年各州及聯(lián)邦監(jiān)獄中在押犯人達(dá)150多萬(wàn)，是1970年19.6萬(wàn)犯人數(shù)量的近8倍，而且其中尤以女犯人數(shù)量增速最快。

日本法務(wù)省發(fā)布的2013年版《犯罪白皮書(shū)》稱(chēng)，2012年因刑事犯罪而新入獄的犯人中女性為2225人，占整體比例達(dá)9%，為1993年以來(lái)的最高值。1993年新入獄的女犯人為919人，占整體比例的4.3%，之后呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。日本新入獄的女性犯人比例20年間增加了兩倍多，控制女性犯罪、矯治女性罪犯的形式嚴(yán)峻。

澳大利亞自2011年以來(lái)犯罪的男女比例發(fā)生很大變化，被法庭審訊或監(jiān)禁入獄的女性增加的速度快于男性。2012年女性囚犯人數(shù)增加了8.4%，比2002年增加了48%，而同一時(shí)期男性囚犯的人數(shù)增加率卻比女性低很多。新州犯罪統(tǒng)計(jì)和研究局的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年來(lái)男性罪犯比例基本保持穩(wěn)定，而女性罪犯比例則增加了15%。

俄羅斯女性犯罪人數(shù)也在逐年增多。1995年，俄羅斯女性罪犯人數(shù)為24萬(wàn)，比1994年增長(zhǎng)了近20%。在俄羅斯內(nèi)務(wù)部管轄的31座女監(jiān)中共關(guān)押了3.6萬(wàn)名女犯，較1994年增長(zhǎng)了近10%。俄羅斯1997年女性犯罪占13.6%，到2003年就上升到16.6%。

（二）中國(guó)女性犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)女性犯罪人數(shù)激增。上世紀(jì)五十到六十年代，我國(guó)女性犯罪占整個(gè)刑事犯罪的比例約為1%-3%，七十年代占5%左右，八十年代上升到8%，九十年代達(dá)到10%以上，現(xiàn)在所占比例增至12%。我國(guó)的女性犯罪人數(shù)在最高年份為刑事犯罪人總數(shù)的12%-15%，一般年份也處于10%左右。盡管比例不高，但我國(guó)人口基數(shù)大，且犯罪人數(shù)連年增長(zhǎng)，所以女性犯罪人數(shù)仍很驚人。

廣東省深圳市檢察院2012年對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，近六年深圳市女性犯罪的比例與數(shù)量都呈上升趨勢(shì)。2006年以前，因涉嫌犯罪而被檢察機(jī)關(guān)提起公訴的人員中，女性所占比例一直處在7%以下，但2006年以來(lái)，這一比例卻呈持續(xù)上升趨勢(shì)。從2006年至2008年，女性占比連續(xù)3年在7%左右，每年提起公訴的女性涉嫌犯罪人員約1400人；2009年女性占比接近8%，被起訴人數(shù)上升至近1800人；而從2010年至2011年，女性占比都超過(guò)9%，連續(xù)兩年均為2200人左右。

此外，上海市某區(qū)有關(guān)女性犯罪資料的統(tǒng)計(jì)顯示，1999年、2000年及2001年女性犯罪分別比1998年增長(zhǎng)了25%、37%和43%，目前仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，財(cái)產(chǎn)型犯罪和性犯罪是女性犯罪的高發(fā)類(lèi)型，占女性犯罪總數(shù)的百分之七十以上。北京石景山法院統(tǒng)計(jì)，2001年該院受理的女性犯罪案件中涉及的罪名就有17種，和2000年相比，女性犯罪數(shù)量上升了83.3%。

我國(guó)女性犯罪增長(zhǎng)速度快，相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量都呈上升趨勢(shì)，女性犯罪的類(lèi)型較為集中，多為性犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、毒品犯罪。雖然女犯相對(duì)于男犯而言，數(shù)量較少，但是，與世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)女性罪犯的絕對(duì)數(shù)量即女犯人數(shù)仍相當(dāng)龐大，給我國(guó)女性罪犯的矯治工作帶來(lái)了一定難度，對(duì)女犯的管理與行刑問(wèn)題不得不引起我國(guó)實(shí)務(wù)界和學(xué)界的關(guān)注。

二、我國(guó)女犯收押?jiǎn)栴}

收押是監(jiān)獄實(shí)施的一項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法活動(dòng)，必須依照相關(guān)法律規(guī)定和程序來(lái)進(jìn)行。女犯收監(jiān)也要符合有關(guān)條件，經(jīng)過(guò)法律文書(shū)查驗(yàn)、人身和物品檢查等程序。對(duì)女犯收監(jiān)是女犯管理和行刑的第一步，影響?yīng)z政管理工作的實(shí)施和效果。

（一）有關(guān)懷孕婦女的收押和管理問(wèn)題

女子監(jiān)獄收押對(duì)象必須符合法定條件。根據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定，女子監(jiān)獄收押對(duì)象是交付執(zhí)行時(shí)剩余刑期在一年以上的有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的女犯。對(duì)懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女和患有嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)的婦女，可以暫不收監(jiān)。該規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)罪犯的人道主義關(guān)懷。但上述規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中仍存在一些問(wèn)題。

第一，雖然我國(guó)刑法規(guī)定對(duì)審判時(shí)懷孕的婦女不適用死刑，但是如果人民法院在審判時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)婦女懷孕，死緩判決生效后發(fā)現(xiàn)女犯懷孕，就會(huì)使女子監(jiān)獄面臨懷孕婦女的管理問(wèn)題。

第二，我國(guó)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》有關(guān)被判處無(wú)期徒刑的懷孕女犯是否收監(jiān)問(wèn)題存在沖突，前者規(guī)定必須收監(jiān)，而后者規(guī)定可以暫不收監(jiān)。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)適用后修訂的《刑事訴訟法》，即對(duì)判處無(wú)期徒刑的懷孕婦女必須收監(jiān)。而且，司法部監(jiān)獄管理局對(duì)監(jiān)獄工作實(shí)踐中的這類(lèi)問(wèn)題也做過(guò)批復(fù)，認(rèn)為應(yīng)該按照《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)懷孕的無(wú)期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的女犯應(yīng)當(dāng)收押。

第三，根據(jù)法條含義，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會(huì)危險(xiǎn)性的懷孕女犯，必須收監(jiān)。但是對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性的判斷并沒(méi)有一個(gè)客觀明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中執(zhí)行非常困難，極易在收押?jiǎn)栴}上產(chǎn)生矛盾，需要有關(guān)部門(mén)盡快制定切實(shí)可行具有可操作性的規(guī)范。

基于上述問(wèn)題，為避免法條沖突，減少司法實(shí)務(wù)的困難，更加體現(xiàn)人道主義精神使監(jiān)獄免于背負(fù)沉重的道德責(zé)難，應(yīng)該明確規(guī)定上述特殊情況，并對(duì)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的懷孕女犯規(guī)定特殊待遇，如對(duì)女犯管理教育方面采取特別措施，安排單獨(dú)監(jiān)舍關(guān)押，在民警監(jiān)護(hù)下到醫(yī)院產(chǎn)檢，到社會(huì)醫(yī)院分娩等。、（二）女犯攜帶嬰兒服刑問(wèn)題

我國(guó)監(jiān)獄法規(guī)定女“犯不得攜帶子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑”的目的是為了保護(hù)未成年人的身心健康，不株連無(wú)辜。但國(guó)際上有部分國(guó)家是允許女犯攜帶幼兒在監(jiān)獄內(nèi)服刑的，并在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)幼兒管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)家支付費(fèi)用。聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《曼谷規(guī)則》對(duì)女犯收監(jiān)和未成年子女問(wèn)題上均有規(guī)定。而我國(guó)雖規(guī)定女犯不得攜帶嬰兒在監(jiān)獄內(nèi)服刑，但對(duì)于如何處置嬰兒并無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)獄執(zhí)法陷入兩難境地。世界大多數(shù)國(guó)家的司法實(shí)踐中，允許懷孕婦女在獄中生產(chǎn)并撫養(yǎng)兒童到一定年齡，一般是3歲。

我國(guó)目前監(jiān)獄管理可以借鑒其他國(guó)家和《曼谷規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提供女犯與嬰兒相處的機(jī)會(huì)，為嬰兒提供有益身體的母乳喂養(yǎng)，女犯在獄內(nèi)哺乳嬰兒期間，應(yīng)給以女犯特殊待遇，免于體力勞動(dòng)，給予營(yíng)養(yǎng)的飲食待遇等，但仍要進(jìn)行教育改造和監(jiān)督管理。考慮到監(jiān)獄環(huán)境的特殊性，為了嬰幼兒心理健康考慮，嬰兒留在監(jiān)獄內(nèi)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，筆者認(rèn)為以一周歲為宜。因?yàn)椋瑡雰阂恢軞q時(shí)身體已有一定抵抗力，交由他人代為撫養(yǎng)不會(huì)對(duì)嬰兒的身體健康造成大的影響；而且在這個(gè)年齡嬰兒尚未懂事，長(zhǎng)大后對(duì)這個(gè)階段沒(méi)有記憶，也不會(huì)對(duì)嬰兒的心理健康造成很大影響。在嬰兒滿(mǎn)一周歲后可以由家屬領(lǐng)回?fù)狃B(yǎng)，如果沒(méi)有其他親屬或者親屬不愿領(lǐng)回，可以將嬰兒交給監(jiān)獄所在地或就近的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)予以收養(yǎng)。

（三）精神病女犯的收押和管理問(wèn)題

監(jiān)獄法規(guī)定，對(duì)女犯收監(jiān)時(shí)物品和人身的檢查由女性人民警察進(jìn)行。人身檢查可以防止女犯將違禁品帶入監(jiān)獄內(nèi)，威脅女犯自身安全和他人的人身安全，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。身體檢查可以了解女犯的身體健康狀態(tài)，便于確定女犯此后的勞動(dòng)工種和項(xiàng)目，也可以避免此后女犯生病引起的爭(zhēng)議。由女性人民警察進(jìn)行人身檢查是尊重女犯人權(quán)和隱私的表現(xiàn)，是對(duì)女犯實(shí)行的特殊保護(hù)。

但是《監(jiān)獄法》對(duì)于精神病女犯是否收押沒(méi)有作出具體規(guī)定。雖然1990年12月印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行方法》附件“罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍”，規(guī)定了保外就醫(yī)的精神病罪犯的條件。但實(shí)踐中很多精神病罪犯仍以“監(jiān)外執(zhí)行不具有社會(huì)安全性”為由被投送到監(jiān)獄關(guān)押。女子監(jiān)獄也關(guān)押了部分精神病女犯，如“某省女子監(jiān)獄現(xiàn)有精神病罪犯128人，占在押犯比例約為8%，精神病犯人從2005年的45名增長(zhǎng)到2009年的128名，增長(zhǎng)率達(dá)64.8%。”對(duì)女性精神病罪犯的管理是女子監(jiān)獄日常管理中最為棘手的問(wèn)題之一。有的監(jiān)獄將女性精神病罪犯集中關(guān)押，有的分散在各監(jiān)區(qū)關(guān)押，但無(wú)論是哪種模式，精神病女犯都嚴(yán)重影響監(jiān)獄的監(jiān)管改造秩序，消耗大量警力加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，防止發(fā)生安全事故。

為避免越來(lái)越多的精神病女犯被送進(jìn)監(jiān)獄，人民法院在判決時(shí)就應(yīng)當(dāng)作出司法鑒定，確認(rèn)被告人有無(wú)服刑能力，對(duì)于沒(méi)有服刑能力的精神病人應(yīng)當(dāng)裁定監(jiān)外執(zhí)行，不應(yīng)再投送到監(jiān)獄。各省市可以根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)條件，指定一所較大的監(jiān)獄醫(yī)院設(shè)立精神病女犯監(jiān)管區(qū)或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的精神病醫(yī)院，負(fù)責(zé)關(guān)押、管理和治療精神病女犯，從而減少監(jiān)獄警察的工作壓力，維護(hù)監(jiān)獄管理秩序。女子監(jiān)獄可以充分利用女性的感性特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)女犯的健康教育和心理疏導(dǎo)，取得女犯家屬的配合和支持，盡量對(duì)符合保外就醫(yī)條件的精神病女犯予以監(jiān)外執(zhí)行。

三、女子監(jiān)獄武裝看押?jiǎn)栴}

《監(jiān)獄法》規(guī)定：“監(jiān)獄的武裝警戒由人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)，具體辦法由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定。”這是我國(guó)目前有關(guān)監(jiān)獄武裝看押?jiǎn)栴}的現(xiàn)行有效規(guī)定，可是我國(guó)監(jiān)獄法并沒(méi)有明確規(guī)定女子監(jiān)獄是否需要武裝看押的問(wèn)題，其他的法律法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定。

從字面意思來(lái)看，監(jiān)獄包括女子監(jiān)獄，既然監(jiān)獄要武裝警戒，那么女子監(jiān)獄也要被武裝警戒。可是從立法背景和立法原意來(lái)考察則不必然。監(jiān)獄法頒布之前，我國(guó)獨(dú)立建制的女子監(jiān)獄數(shù)量較少，大多數(shù)女犯被關(guān)押在男犯監(jiān)獄的女子監(jiān)區(qū)。因此，在立法過(guò)程中，不會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行考慮，更不會(huì)作出立法上的規(guī)定。近二十年過(guò)去了，仍然沒(méi)有看到國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)作出相關(guān)規(guī)定，使《監(jiān)獄法》的這條規(guī)定長(zhǎng)期得不到貫徹落實(shí)，監(jiān)獄和擔(dān)負(fù)外圍武裝警戒任務(wù)的武裝警察之間的關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)范的調(diào)整。

法律規(guī)定的不明確進(jìn)一步導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中女子監(jiān)獄武裝與否不規(guī)范和不統(tǒng)一的情形。我國(guó)目前已有23所女子監(jiān)獄，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，既有武裝看押的女子監(jiān)獄，也有沒(méi)有武裝看押的女子監(jiān)獄。有的女子監(jiān)獄從獨(dú)立建制開(kāi)始就一直有武裝看押，也有的是一開(kāi)始沒(méi)有武裝看押，運(yùn)行一段時(shí)間后才有武裝看押。上海市女子監(jiān)獄在新建成后的幾年里，一直沒(méi)有武警看押，直到2010年才結(jié)束長(zhǎng)期沒(méi)有駐監(jiān)武警部隊(duì)的歷史。而甘肅女子監(jiān)獄從2001年建立以來(lái)，一直沒(méi)有武警看押，監(jiān)管秩序仍然持續(xù)安全穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生監(jiān)管安全事故，2010年還被命名為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。從以上事例可以看出，女子監(jiān)獄不一定非要有武裝看押，才能夠安全穩(wěn)定，由于女性罪犯的特殊性等原因，沒(méi)有武裝看押的女子監(jiān)獄仍然可以有序運(yùn)行。

對(duì)女子監(jiān)獄實(shí)行武裝看押，會(huì)對(duì)女犯的心理產(chǎn)生影響，不利于女犯矯正目的的實(shí)現(xiàn)。武裝看押不可避免的要設(shè)立居高臨下的哨位，讓武警監(jiān)督警戒女犯的生活和勞動(dòng)，不僅不利于保護(hù)女犯的隱私權(quán)，而且會(huì)使女犯產(chǎn)生恐懼心理，不利于穩(wěn)定女犯情緒，長(zhǎng)期恐懼和焦躁的情緒影響對(duì)女犯的矯正效果，進(jìn)而影響教育改造、勞動(dòng)改造、心理感化等矯正措施的實(shí)施效果。

另一方面，對(duì)女犯武裝看押在一定程度上浪費(fèi)了我國(guó)有限的武裝人力資源。在女子監(jiān)獄內(nèi)，女犯的勞動(dòng)項(xiàng)目一般都在室內(nèi)，基本沒(méi)有外役勞動(dòng)，而事實(shí)上，女子監(jiān)獄也很少發(fā)生逃脫、越獄、**等事件。節(jié)省下這部分武警力量，可以用于處置其他突發(fā)事件，承擔(dān)和加強(qiáng)易騷亂地區(qū)的日常警衛(wèi)和巡邏任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。此外，我國(guó)武裝部隊(duì)多為男性，女性武警官兵急缺，所以看押女子監(jiān)獄的多為男性官兵。這種狀況容易給女子監(jiān)獄內(nèi)的女犯引誘、腐化武警官兵的機(jī)會(huì)，給武警官兵帶來(lái)挑戰(zhàn)。而且，可以通過(guò)增加監(jiān)獄內(nèi)的看守崗位和警力配置來(lái)維持女子監(jiān)獄內(nèi)的監(jiān)管秩序，必要時(shí)調(diào)集武警協(xié)助執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)。

針對(duì)我國(guó)目前女子監(jiān)獄武裝看押?jiǎn)栴}不明確、不統(tǒng)一的狀況，可以在監(jiān)獄法中作出簡(jiǎn)明扼要的明確規(guī)定，既能快速有效地解決該問(wèn)題，又能避免其他機(jī)關(guān)無(wú)具體規(guī)定造成的實(shí)踐混亂。

四、結(jié)語(yǔ)

女犯數(shù)量的激增，給我國(guó)女犯管理帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，女犯在獄內(nèi)管理與行刑效果的好壞，直接影響女性犯罪的再犯率。基于男女平等和對(duì)女性特殊保護(hù)的原則，女犯管理與行刑既要遵循普遍要求，又要遵循特殊要求，根據(jù)女性特殊的生理和心理特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國(guó)女子監(jiān)獄管理與行刑制度。

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第二篇：監(jiān)獄行刑社會(huì)化問(wèn)題研究

監(jiān)獄行刑社會(huì)化問(wèn)題研究

監(jiān)禁刑在近代以來(lái)成為各國(guó)刑罰體系的中心，矯正罪犯使其復(fù)歸社會(huì)成為監(jiān)獄行刑的主旨。但是監(jiān)獄行刑以將罪犯隔離于正常社會(huì)的手段，去追求罪犯再社會(huì)化的目標(biāo)，卻形成了手段與目標(biāo)之間的深刻矛盾。在日益開(kāi)放的現(xiàn)代化社會(huì)中，監(jiān)禁刑的運(yùn)行成本在不斷增加，而其改造效果卻令人失望。為了緩解這一問(wèn)題，在西方興起了行刑社會(huì)化思

想，主張慎用監(jiān)禁刑，盡可能把罪犯放到社會(huì)上接受矯正，同時(shí)弱化監(jiān)獄的封閉性，使其盡可能接近自由社會(huì)，并擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)矯正事業(yè)的參與，以利于罪犯回歸社會(huì)。

行刑社會(huì)化代表著行刑發(fā)展的國(guó)際趨向。本文試結(jié)合刑法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等的有關(guān)知識(shí)對(duì)行刑社會(huì)化思想的內(nèi)涵、價(jià)值等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：罪犯監(jiān)獄矯正行刑社會(huì)化

目錄

引言……………………………………………………………………………（2）

一、監(jiān)獄行刑社會(huì)化的內(nèi)涵解讀……………………………………………（2）

（一）一些重要概念的界定…………………………………………………（2）

（二）監(jiān)獄行刑社會(huì)化的概念………………………………………………（4）

（三）監(jiān)獄行刑社會(huì)化的內(nèi)涵………………………………………………（5）

（四）監(jiān)獄行刑社會(huì)化的價(jià)值………………………………………………（6）

二、我國(guó)監(jiān)獄行刑社會(huì)化的發(fā)展與存在的問(wèn)題……………………………（7）

（一）監(jiān)獄行刑社會(huì)化在我國(guó)的發(fā)展………………………………………（7）

（二）監(jiān)獄行刑社會(huì)化在我國(guó)存在的主要問(wèn)題……………………………（8）

（三）在我國(guó)推行監(jiān)獄社會(huì)化的主要制約因素……………………………（9）

三、我國(guó)監(jiān)獄行刑社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)途徑………………………………………（10）

（一）要充分尊重罪犯的社會(huì)化人格………………………………………（10）

（二）實(shí)現(xiàn)罪犯教育改造的社會(huì)化…………………………………………（10）

參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………（11）

引言

刑罰執(zhí)行是刑法運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)，刑罰效益的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于行刑工作的質(zhì)量。但我國(guó)傳統(tǒng)刑法理論偏重于對(duì)罪犯行為的研究，關(guān)于罪犯構(gòu)成、量刑制度等方面的理論已是爐火純青，而對(duì)以罪犯處遇為核心的刑事執(zhí)行理論的研究尚是一個(gè)薄弱地帶，特別是對(duì)監(jiān)獄行刑問(wèn)題的研究就更少。在行刑問(wèn)題研究上的落后和受冷落的局面，必然會(huì)影響我國(guó)刑法學(xué)的全面發(fā)展和整體提高。據(jù)了解，在國(guó)外刑法學(xué)界，研究重心向行刑領(lǐng)域傾斜已成普遍趨向。在當(dāng)今日益人性化的時(shí)代，刑法學(xué)應(yīng)該是一門(mén)以人為本的人學(xué)，刑罰也應(yīng)當(dāng)關(guān)注人的價(jià)值，順應(yīng)人性的發(fā)展，我國(guó)刑法學(xué)矚目的中心也應(yīng)由犯罪行為向罪犯做適當(dāng)調(diào)整。

同國(guó)外相比，目前我國(guó)行刑實(shí)踐中社會(huì)化程度偏低的問(wèn)題十分突出。特別是監(jiān)獄行刑中的孤立、封閉、保守的傾向嚴(yán)重，尚沒(méi)有典型的開(kāi)放式監(jiān)獄建成。假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等社區(qū)刑罰的使用率極低，同時(shí)在執(zhí)行上也處于散亂失控的局面。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著刑罰效益的發(fā)揮，阻礙著我國(guó)刑罰執(zhí)行工作現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過(guò)分析我國(guó)監(jiān)獄行刑社會(huì)化程度偏低的原因，借鑒國(guó)外有益的立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋求和設(shè)計(jì)有效的對(duì)策和方案，克服目前監(jiān)獄行刑過(guò)于封閉的弊端，通過(guò)獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、勞動(dòng)改造、后勤保障等改造手段的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)罪犯改造過(guò)程的社會(huì)化，從而提高改造罪犯的質(zhì)量，增強(qiáng)罪犯刑滿(mǎn)釋放后適應(yīng)社會(huì)的能力，推進(jìn)行刑社會(huì)化導(dǎo)向下中國(guó)刑罰改革，以發(fā)揮刑罰運(yùn)作的最佳效能，無(wú)疑具有重要意義。同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)獄社會(huì)化進(jìn)程，也有利于我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)，因?yàn)槭狗缸锶酥胤瞪鐣?huì)意味著最高層次的人道。

在行刑社會(huì)化導(dǎo)向之下，推進(jìn)監(jiān)獄行刑改革已成大事所趨。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)在十四個(gè)省市進(jìn)行監(jiān)獄體制改革，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是監(jiān)獄社會(huì)化。從目前見(jiàn)到的相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為作為行刑社會(huì)化的一部分，監(jiān)獄行刑社會(huì)化主要是限制監(jiān)禁刑的適用，通過(guò)擴(kuò)大社區(qū)矯治來(lái)實(shí)現(xiàn)。從而提高改造罪犯的質(zhì)量，增強(qiáng)罪犯刑滿(mǎn)釋放后適應(yīng)社會(huì)的能力。

一、監(jiān)獄行刑社會(huì)化的內(nèi)涵解讀

（一）一些重要概念的界定

1、監(jiān)獄

廣義的監(jiān)獄是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的限制人身自由的一切關(guān)押場(chǎng)所。包括死刑犯等候處決的場(chǎng)所、自由刑罪犯判決后的執(zhí)行場(chǎng)所、羈押犯罪嫌疑人、未決犯的看守所、關(guān)押各類(lèi)違法人員的拘留所等。狹義概念的監(jiān)獄是指國(guó)家依照法律設(shè)置的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。是關(guān)押已決犯的場(chǎng)所，是執(zhí)行自由刑的場(chǎng)所，是高度戒嚴(yán)的羈押場(chǎng)所，有嚴(yán)密的警戒措施和較為現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，對(duì)在押人員實(shí)行嚴(yán)格的封閉式管理教育和勞動(dòng)改造。本文所指的監(jiān)獄就是這種執(zhí)行自由刑的場(chǎng)所，包括未成年犯管教所。關(guān)押的對(duì)象包括被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑和有期徒刑的罪犯。

2、罪犯

我國(guó)出

第三篇：中國(guó)南海問(wèn)題研究文本

1中國(guó)南海問(wèn)題研究

——中國(guó)南沙群島問(wèn)題

2中國(guó)南沙群島問(wèn)題

1.南沙群島的概況

2.南沙問(wèn)題的由來(lái)

3.近現(xiàn)代南沙群島的糾紛

4.中國(guó)政府對(duì)南沙問(wèn)題的對(duì)策

1南沙群島的概況

（1）南沙群島的歷史概況

（2）南沙群島的地理概況

3（1）南沙群島的歷史概況①中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島東漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石

三國(guó)東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤(pán)古，珊瑚生其上也。“

唐宋年間，將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”“石塘”、“長(zhǎng)沙”、“千里石塘”、“千

里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)石塘”、“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”等。

明代《混一疆理歷代國(guó)都之圖》中標(biāo)有石塘、長(zhǎng)沙和塘

清代《更路簿》記載了中國(guó)海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方

位，其中南沙計(jì)73個(gè)地名。

中國(guó)最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島

中國(guó)人民至遲明初就到南沙群島從事開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。

1868年《中國(guó)海指南》記載了我國(guó)漁民在南沙群島活動(dòng)情況，鄭和群礁有“海南漁民，以

捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。

《更路簿》是中國(guó)人民明清以來(lái)開(kāi)發(fā)南海諸島的又一有力證明。

民國(guó)以來(lái)我國(guó)漁民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載

中國(guó)最早對(duì)南沙群島行使管轄《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包

括了南沙群島

明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載：”廣東瀕大海，海外諸國(guó)皆?xún)?nèi)屬"

清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄2）南沙群島的地理概況①地理位置

南沙群島[1]在祖國(guó)南疆的最南端，是南中國(guó)海諸島中島礁最多，散布范圍最廣的一橢圓形珊瑚礁群。位于北緯3°40'至11°55'，東經(jīng)109°33'至117°50'。北起雄南灘，南至曾母暗沙，東至海里馬灘，西到萬(wàn)安灘，南北長(zhǎng)500多海里，東西寬400多海里，水域面積約82萬(wàn)平方公里，約占南中國(guó)海傳統(tǒng)海域面積的五分之二。周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊和菲律賓。南沙群島由550多個(gè)島、洲、礁、沙、灘組成，但露出海面的約占五分之一。

南海諸島是南海中中國(guó)許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱(chēng)。它們分布的范圍很廣。南北綿延１８００公里，東西分布約９００多公里。共有島、礁、沙、灘２００多個(gè)。諸島北起海岸附近的北衛(wèi)灘，西起萬(wàn)安灘，南至曾母暗沙，東止黃巖島、自北至南，大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。

戰(zhàn)略重要性：南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國(guó)際重要航道，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國(guó)通往國(guó)外的39條航線中，有21條通過(guò)南沙群島海域，60％外貿(mào)運(yùn)輸從南沙經(jīng)過(guò)。

5經(jīng)濟(jì)重要性：南沙群島是珊瑚礁構(gòu)造，南沙群島及附近海域是中國(guó)唯一一個(gè)位于珊瑚礁核心分布區(qū)的海域，其美麗和富饒足以比肩馬爾代夫和澳大利亞大堡礁，分布海域面積比馬爾代夫和大堡礁都要大。南沙島礁中的水面環(huán)礁的礁體面積有3000平方公里左右，而在國(guó)際海洋公約中，水面環(huán)礁是具有準(zhǔn)陸地地位的。按照群島基線準(zhǔn)則，南沙群島就能夠劃出數(shù)萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土區(qū)域（陸地+水面環(huán)礁（具有準(zhǔn)陸地地位）+內(nèi)水），據(jù)此能夠主張上萬(wàn)平方公里的領(lǐng)海，幾十萬(wàn)平方公里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，僅曾母暗沙盆地的油氣質(zhì)儲(chǔ)量約有126至137億噸。南沙問(wèn)題的由來(lái)概述：不少?lài)?guó)家政府和國(guó)際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。

但70年代開(kāi)始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。對(duì)此中國(guó)政府一再?lài)?yán)正聲明，這些行為是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無(wú)效的。這些國(guó)家的所謂法律依據(jù)是根本站不住腳的。

7（1）中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。① 中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄

②戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問(wèn)題

③不少?lài)?guó)家政府和國(guó)際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土

（2）越南的理由是法國(guó)在越南殖民統(tǒng)治期間曾占領(lǐng)南沙，因而越南應(yīng)承襲南沙主權(quán)然而這一理由同樣也是站不住腳的。近現(xiàn)代南沙群島的糾紛（1）東南亞各國(guó)染指南沙近況

（2）中越南沙海戰(zhàn)（1）東南亞各國(guó)染指南沙近況

越南：

??? 越南對(duì)我國(guó)南沙群島的侵略始于前南越西貢政權(quán)。西貢偽政權(quán)在1956至1971年期間多次派船入侵南沙群島，并發(fā)表對(duì)南沙擁有主權(quán)的聲明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲(沙島)、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守；1975年2月14日發(fā)表的白皮書(shū)，聲稱(chēng)對(duì)西沙和南沙群島擁有“主權(quán)”。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對(duì)南沙群島提出過(guò)主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無(wú)主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對(duì)菲的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對(duì)南沙群島提出過(guò)主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無(wú)主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對(duì)菲的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

文萊:

??? 文萊對(duì)南沙問(wèn)題所持的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，主要是圍繞馬來(lái)西亞的主權(quán)要求展開(kāi)的。1981年文萊對(duì)馬來(lái)西亞1979年新版地圖所確定的兩國(guó)間的大陸架分界線提出了責(zé)問(wèn)和抗議。文萊認(rèn)為，兩國(guó)間大陸架分界線的確定應(yīng)采取“中線原則”。文萊已宣布200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。

印度尼西亞:

??? 印度尼西亞雖然沒(méi)有侵占我國(guó)南沙島礁，但從1966年以來(lái)在海上劃分“協(xié)議開(kāi)發(fā)區(qū)”，侵入南沙海域5萬(wàn)平方公里。1969年10月印尼與馬來(lái)西亞簽訂大陸架協(xié)定，侵吞5萬(wàn)平方公里的南沙海域。198O年3月印尼單方面宣布建立200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，企圖進(jìn)進(jìn)一步侵占南沙海域和掠奪油氣資源。

◆中國(guó)臺(tái)灣:

??? 中國(guó)臺(tái)灣與祖國(guó)大陸，在南沙問(wèn)題上有著共同的利益和共同的語(yǔ)言。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為．南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一并，自古以來(lái)屬于中國(guó)領(lǐng)土。只是30年代法國(guó)占領(lǐng)后，才出現(xiàn)主權(quán)爭(zhēng)端。臺(tái)灣主要從史料記載和當(dāng)?shù)氐倪z跡文物、南中國(guó)海本身的定名以及一些島的的定名、官方聲明擁有主權(quán)的先后、部隊(duì)進(jìn)駐的時(shí)間、管轄時(shí)間等方法論證南海諸島屬中國(guó)所有。

南威島、鴻麻島、南子島、景宏島、東礁、西礁、中礁、柏礁、瓊礁、畢生礁、無(wú)乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門(mén)礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、蓬勃堡、廣雅灘、萬(wàn)安灘、西衛(wèi)灘、人駿灘、李淮灘、郭謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、彈丸礁、光星仔、南海礁、南通礁

9中越南沙海戰(zhàn)1987年2月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開(kāi)了第十四屆政府間海洋委員會(huì)年會(huì)，通過(guò)了《全球海平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》，計(jì)劃在全球建立200個(gè)海洋觀測(cè)站，并委托中國(guó)建立5個(gè)海洋觀測(cè)站。中國(guó)政府決定在南沙群島中的永暑礁建立第74號(hào)海洋觀測(cè)站。越南當(dāng)局發(fā)現(xiàn)我在南沙建立海洋觀測(cè)站后，企圖先于我方搶占南沙群島的部分島礁。強(qiáng)奪不成，雙方展開(kāi)了激烈的海戰(zhàn)。

最終，我方擊退越軍。我戰(zhàn)艦共消耗l00mm炮彈285發(fā)、37mm炮彈266發(fā)，擊沉越艦2艘，重創(chuàng)1艘，繳獲越南國(guó)旗1面，俘虜越軍9人。越軍傷亡及失蹤約400人。在這次漂亮的海上保衛(wèi)戰(zhàn)中，中國(guó)海軍以?xún)H傷1人的代價(jià)，痛擊了越軍的入侵，沉重地打擊了越南當(dāng)局企圖霸占我南海島嶼的囂張氣焰，再次向世人展示了中國(guó)軍人的凜凜威風(fēng)。4.中國(guó)政府對(duì)南沙問(wèn)題的對(duì)策外交部：中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯?！

（1）南沙群島的目前情況

（2）中國(guó)在南海問(wèn)題上的的基本立場(chǎng)以及解決南沙爭(zhēng)端的政策主張

（3）美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的看法

（4）未來(lái)南海沖突模式的假設(shè)探討

11南沙群島的目前情況目前許多輿論甚至國(guó)家，不是以公正的態(tài)度，而是出于私利來(lái)渲染南沙沖突，并指責(zé)中國(guó)。一些國(guó)家擔(dān)心迅速發(fā)展的中國(guó)將會(huì)構(gòu)成對(duì)他們的威脅，因而利用南沙來(lái)挑撥中國(guó)與東盟的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到分裂亞洲、遏制中國(guó)的目的。而有些南沙爭(zhēng)端國(guó)家則乘機(jī)擴(kuò)大事態(tài)，制造輿論，利用國(guó)際壓力，迫使中國(guó)承認(rèn)他們侵占南沙的現(xiàn)實(shí)，以撈取在南海中最大的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)在南海問(wèn)題上的的基本立場(chǎng)以及解決南沙爭(zhēng)端的政策主張①南海問(wèn)題是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的問(wèn)題。

②中國(guó)高度重視南海國(guó)際航道的安全暢通。

③中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。

④中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。

（3）美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度①美國(guó)在該地區(qū)的利益正受到影響。

南海離美國(guó)1.2萬(wàn)多千米，太遙遠(yuǎn)了。美國(guó)從該地區(qū)的脫離已成為事實(shí)，所以美國(guó)政府對(duì)南海問(wèn)題感到很為難。現(xiàn)在，美國(guó)與東亞的貿(mào)易，每年都超過(guò)4000億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)五年里會(huì)超過(guò)美國(guó)與歐洲聯(lián)盟的兩倍。一旦南海出現(xiàn)領(lǐng)土權(quán)益爭(zhēng)端，會(huì)威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

②美國(guó)強(qiáng)烈的傾向：避免卷入南海爭(zhēng)端中去。美國(guó)正試圖建立符合雙方利益的關(guān)系基礎(chǔ)，來(lái)防止美國(guó)與中國(guó)和其它國(guó)家發(fā)生沖突。尤其在軍隊(duì)方面，美國(guó)推行合作性的接觸戰(zhàn)略。1993年底，美國(guó)和中國(guó)開(kāi)始防務(wù)交流。1994年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里訪問(wèn)北京。1995年，美國(guó)海軍兩艘軍艦訪問(wèn)中國(guó)。美國(guó)這些舉動(dòng)意在建立軍方之間的關(guān)系，促進(jìn)相互之間的了解，增加軍事透明度。

③美國(guó)未來(lái)對(duì)策進(jìn)行更積極的外交活動(dòng)。

鼓勵(lì)通過(guò)談判解決領(lǐng)土權(quán)益問(wèn)題

請(qǐng)求日本和韓國(guó)協(xié)助解決

從技術(shù)措施上推進(jìn)這些目標(biāo)，包括闡明南沙經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不足

支持其它方面的活動(dòng)，如武器控制

美國(guó)也可闡明與菲律賓簽訂的互助防御條約的內(nèi)容

美國(guó)應(yīng)該考慮擴(kuò)大合作性接觸戰(zhàn)略，尤其應(yīng)重新建立與中國(guó)的軍事合作關(guān)系

12（4）未來(lái)南海沖突模式的假設(shè)探討假設(shè)一：中國(guó)為維護(hù)戰(zhàn)略利益，尤其是面對(duì)其他爭(zhēng)端方對(duì)南海石油資源的大量掠奪而采取對(duì)抗措施。

假設(shè)二：與各方的雙邊政治關(guān)系決定北京通過(guò)武力解決南海問(wèn)題。

假設(shè)三：擁有絕對(duì)的實(shí)力，沖突發(fā)生時(shí)能夠一戰(zhàn)而勝。

假設(shè)四：中國(guó)只在外界強(qiáng)權(quán)的不介入的情況下，才會(huì)敢于發(fā)威。

第四篇：中國(guó)貧富差距問(wèn)題研究

中國(guó)目前的貧富差距問(wèn)題，已引起了國(guó)內(nèi)國(guó)際各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，在2011年，中國(guó)的基尼系數(shù)為0.55，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。在當(dāng)今社會(huì)，這個(gè)話題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然這在中國(guó)好像已經(jīng)不是什么新聞了，但在不同收入群體所受的不公正待遇的問(wèn)題上，在縮減貧富差距的問(wèn)題上，已經(jīng)勢(shì)在必行。因此，我謹(jǐn)結(jié)合一些社會(huì)上的觀點(diǎn)，從我的觀點(diǎn)尋找問(wèn)題的辦法，從而解決或緩解這個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：貧富差距原因?qū)Σ?/p>

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距在不斷拉大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間卻呈現(xiàn)出了明顯的背離。如果任由這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，將會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。而且更棘手的是，這一趨勢(shì)最終也將會(huì)影響中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，貧富差距過(guò)大會(huì)直接影響到社會(huì)的消費(fèi)需求，而在目前的中國(guó)，情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此，貧富差距過(guò)大已經(jīng)直接引起了許多相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。“富人有錢(qián)無(wú)處花，窮人有錢(qián)不敢花”的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。一：我國(guó)目前貧富差距現(xiàn)狀

根據(jù)查得的資料，我國(guó)現(xiàn)在的貧富差距可以分為如下兩個(gè)方面：

1：城鄉(xiāng)分化

先不說(shuō)農(nóng)村，僅中國(guó)城市在資源的配置上，就處于一個(gè)不平等的局面：資源優(yōu)勢(shì)集中于少數(shù)幾個(gè)大城市，而且其他中小城市很難得到處國(guó)家分配以外的資源；再者是其他中、小城市僅是服務(wù)于這幾個(gè)大城市，城市的功能單一。而他們自身的城市化發(fā)展則被置于計(jì)劃外發(fā)展的狀態(tài)下。當(dāng)把農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮進(jìn)來(lái)時(shí)，從城鄉(xiāng)收入差距方面來(lái)看，如果扣除農(nóng)民用于擴(kuò)大生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城市居民各種福利也計(jì)算進(jìn)來(lái)，那么中國(guó)的城鄉(xiāng)差距實(shí)際已經(jīng)達(dá)到了5：1。這個(gè)數(shù)字差不多居世界之首。

2：地區(qū)差距

中國(guó)居民收入差距有所擴(kuò)大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴(kuò)大。在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。改革開(kāi)放以來(lái)，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個(gè)判斷，中國(guó)地區(qū)差異的擴(kuò)大，是在各地區(qū)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問(wèn)題。

二：造成中國(guó)貧富差距的原因如下：

中國(guó)廣大農(nóng)民的貧困是因?yàn)槁浜蟮纳a(chǎn)力，這是正常的。不少農(nóng)民還在用手刨食，和兩千年前的農(nóng)民沒(méi)有根本區(qū)別。只要中國(guó)農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民相對(duì)于其他階級(jí)只會(huì)越來(lái)越窮。

1.分配原則的變化

當(dāng)前,我們放松了對(duì)其他分配方式的限制,實(shí)行“以按勞分配為主體,其他分配方式同時(shí)并存”“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”的分配方式。這不僅使分配原則更接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的分配法則,而且正式承認(rèn)了非勞動(dòng)收入的合法性,從而調(diào)動(dòng)了不同階層經(jīng)營(yíng)者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高。但必須看到,這種改革也使得非勞動(dòng)收入在個(gè)人收入分配中的比重迅速上升。而非勞動(dòng)收入的獲取條件是不一樣的,諸如居民選擇職業(yè)的自由度、經(jīng)營(yíng)能力的大小、占有資金的多少、文化程度的高低等,并不是每位居民均等擁有。因此,居民所得的非勞動(dòng)收入也不均衡。擁有條件相對(duì)較好的居民收入就多一些,反之則少一些,甚至沒(méi)有。獲取非勞動(dòng)收入條件的差異性,造成收入的多寡不同,無(wú)疑拉大了居民間的收入差距。

2.國(guó)家政策的調(diào)整

改革開(kāi)放后,我國(guó)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜,在稅收、信貸、投資等方面,給予了區(qū)別于中西部地區(qū)的許多優(yōu)惠政策,加之東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì),使其獲得快速發(fā)展,東部地區(qū)的人均收入也隨之大幅度提高。同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),企業(yè)擁有較大的自主權(quán),在分配上實(shí)行了靈活多樣的工資獎(jiǎng)金制度,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;而在同一時(shí)期,農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱,農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢,這種工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度的差異,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入增速不同,從而使收入差距隨之拉大。在農(nóng)村,國(guó)家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,由于資金和技術(shù)的差異,農(nóng)民之間的收入差距也在拉大。這些改革政策也是居民貧富差距拉大的重要因素。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置的有效途徑,但優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又具有導(dǎo)致貧富分化的自發(fā)趨勢(shì),會(huì)使各種利益主體的收入趨于分化,從而形成一種“馬太效應(yīng)”:即窮者越來(lái)越窮,富者越來(lái)越富。一些個(gè)人承包的大企業(yè),因使用國(guó)家?guī)资昃揞~資金投入所形成的龐大固定資產(chǎn),使得這些企業(yè)和其他企業(yè)相比,在同等經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下,生產(chǎn)成本較低,從而獲取巨額的壟斷利潤(rùn)。而那些規(guī)模小、設(shè)備陳舊的企業(yè),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),或者將被淘汰,職工面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府矯正市場(chǎng)弊端的能力還比較差,宏觀調(diào)控措施還難以全部到位,會(huì)致使一些單位或個(gè)人利用非法手段,使大量國(guó)有資產(chǎn)流入私人腰包。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善,也是居民收入差距擴(kuò)大的原因。

4.社會(huì)保障的落后

社會(huì)保障是國(guó)家依法對(duì)城鄉(xiāng)居民基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。目前,我國(guó)的社會(huì)保障面太窄,只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工享受,而民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)的中方職工卻很少享受,尤其是占我國(guó)人口70%以上的農(nóng)民,幾乎沒(méi)有享受社會(huì)保障,甚至一些農(nóng)民根本不知道什么是社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等。城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保障方面的非均等性,是國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行偏向工業(yè)的政策造成的,從而使城鄉(xiāng)居民、黨政機(jī)關(guān)、全民企事業(yè)與其他企業(yè)職工之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三：對(duì)策：

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)渠道

充分?jǐn)U大就業(yè),是解決貧困的根本手段。只有保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,才能更多地吸納勞動(dòng)力就業(yè),才能逐步減少貧困人口的數(shù)量。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng),努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定都是十分必要的。一批人就業(yè)了,有了收入,就要消費(fèi),消費(fèi)就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售,另一些人的就業(yè)機(jī)會(huì)也就增多了。這是一個(gè)良性循環(huán),也是提高收入水平、解決社會(huì)貧困的前提。因此,應(yīng)把積極創(chuàng)造就業(yè)和再就業(yè),列為國(guó)家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,實(shí)行就業(yè)導(dǎo)向戰(zhàn)略,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以便創(chuàng)造更多的社會(huì)就業(yè)崗位。通過(guò)政府投資和對(duì)企業(yè)推行鼓勵(lì)性政策,加大對(duì)人力資本的投資,開(kāi)發(fā)高素質(zhì)的人力資源,使擇業(yè)人員的素質(zhì)跟上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,增強(qiáng)他們自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.加快分配制度改革,縮小過(guò)大的收入差距

確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。同時(shí)堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平。既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策;既要反對(duì)平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。收入再分配要注重社會(huì)公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。規(guī)范收入分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,使地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間收入差距趨向合理,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

3.完善社會(huì)保障體系,構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)

社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全網(wǎng),是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,盡快建立一體化、多層次的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則,完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,健全失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度,確保下崗職工基本生活費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放,使符合條件的城鄉(xiāng)居民都能拿到最低生活保障金;有條件的地方,應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金制度。同時(shí),努力拓寬融資渠道,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅費(fèi)征收的法制化。可以從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中適當(dāng)轉(zhuǎn)讓一部分,由社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)持股分紅;政府的工商稅收入,也可以作為調(diào)節(jié)社會(huì)保障基金狀況的財(cái)力后盾。建立全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)制度建設(shè),提高社會(huì)保障體系的管理效率。加強(qiáng)社會(huì)保障的立法建設(shè)和預(yù)算、財(cái)務(wù)制度建設(shè),提高保障基金的使用率。

4.運(yùn)用法律武器,規(guī)范收入分配行為

依法規(guī)范分配行為,就是用法律制度、規(guī)則去規(guī)范和約束收入分配行為。法律對(duì)收入分配的調(diào)節(jié),主要表現(xiàn)在立法和司法兩個(gè)方面。針對(duì)法制不完善的現(xiàn)狀,應(yīng)積極采取各種措施,加快立法步伐。盡快制定《最低工資法》《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《醫(yī)療保險(xiǎn)法》等法律法規(guī),真正實(shí)現(xiàn)有法可依。加快推進(jìn)收入工資化、工資貨幣化進(jìn)程,逐步擴(kuò)大貨幣性收入,減少實(shí)物發(fā)放,增加收入的透明度,擴(kuò)大國(guó)家對(duì)工資的宏觀調(diào)控范圍。在司法方面,應(yīng)加大執(zhí)法力度,監(jiān)督好已有法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,及時(shí)處理收入分配和社會(huì)保障方面的各種爭(zhēng)議。如果執(zhí)法力度不夠,對(duì)各種違法犯罪行為懲罰過(guò)輕,就不能起到法律的威懾作用。因此,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)法治,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng),抑制非法收入。對(duì)于那些貪贓枉法、偷稅漏稅、欺行霸市者,要重拳出擊,嚴(yán)懲不貸。以法律的震懾力遏止不法行為,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

總之,只有做到財(cái)富的切實(shí)增加和合理轉(zhuǎn)移,我國(guó)社會(huì)的貧富差距才能得到有效調(diào)控,才能有利于改革向縱深推進(jìn),有利于社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。

參考文獻(xiàn):

〔1〕王屹.WTO與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)〔J〕.中國(guó)改革,2001,.〔2〕李成貴.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、成因與影響

〔J〕.教學(xué)與研究,2001,(4).〔3〕經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2001—08—12.〔4〕鄧小平文選(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社,

第五篇：關(guān)于中國(guó)反腐敗問(wèn)題的研究與思考

關(guān)于中國(guó)反腐敗問(wèn)題的研究與思考

黃春茂

（嶺南師范學(xué)院物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，湛江 524048）

【摘要】腐敗問(wèn)題主要體現(xiàn)在腐敗案件不斷增長(zhǎng)、三公消費(fèi)不斷增長(zhǎng)、越權(quán)瀆職等方面。胡錦濤在十八大報(bào)告中說(shuō)，腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。為此我們要落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制和事后懲戒機(jī)制，落實(shí)輿論和新聞自由和做到制度的完善與創(chuàng)新。

【關(guān)鍵字】腐敗問(wèn)題 現(xiàn)狀 理性思考 原因 防治對(duì)策

一、我國(guó)腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)官方公布的這種腐敗犯罪數(shù)字，人們可以看到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪率從1965年的10萬(wàn)分之3上升到1981 年的10萬(wàn)分之89，在1989年又上升到10萬(wàn)分之181。中國(guó)政府也在官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告中承認(rèn)，腐敗案件在逐年上升，每年增加10％至20％。典型的有鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍、重慶市市長(zhǎng)***、公安局原局長(zhǎng)王立軍等。

二、當(dāng)前中國(guó)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）用人不透明

無(wú)論是機(jī)關(guān)進(jìn)入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，“靠關(guān)系”、“走后門(mén)”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。

（二）防范不周到

1、對(duì)于各種官員，我們從思想和認(rèn)識(shí)均長(zhǎng)期把其看成“正人君子”，對(duì)他們疏于防范，并且不太注重監(jiān)督體制建設(shè)。對(duì)于官員，我們要學(xué)習(xí)西方，時(shí)刻把他們當(dāng)作小人來(lái)防范，與其說(shuō)是防止干部腐敗，不如說(shuō)是對(duì)干部保護(hù)，因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然腐敗。

2、對(duì)官員的防范存在著秩序大于實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列法律法規(guī)，但是這些流于程序的防范卻有著相當(dāng)大的缺陷，還有許多實(shí)體法律、政策被大量懸空或虛置，根本無(wú)法落實(shí)，也就無(wú)法起到作用。

3、防范體系過(guò)于單一。目前對(duì)官員的腐敗行為監(jiān)督主要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)部門(mén)。由于“任人唯親”使得上下級(jí)之間是利益共享而非監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；而專(zhuān)門(mén)部門(mén)的監(jiān)督防范更是因?yàn)榕c有關(guān)部門(mén)或單位缺乏直接聯(lián)系而形同虛設(shè)，對(duì)案件的查處往往是群眾舉報(bào)或是其他偶然因素引起，并且只是事后處理，而非事前防范，作為“屋漏在上，屋下必知”的人民群眾，雖然對(duì)一些官員的腐敗有切身感受，但由于害怕打擊報(bào)復(fù)，對(duì)反腐斗爭(zhēng)缺乏必勝的信心，或者因?yàn)闆](méi)有關(guān)鍵證據(jù)而不得不長(zhǎng)期忍氣吞聲。

（三）懲治不力

官員的腐敗行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。對(duì)于已經(jīng)查出的官員懲處不嚴(yán)，懲處結(jié)果不夠透明化。由于腐敗大面積的發(fā)生，致使案件的查處標(biāo)準(zhǔn)在一些地方不斷被放寬。如廈門(mén)遠(yuǎn)華案，由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個(gè)政府就跨了，無(wú)法運(yùn)行，而具體做法只能是抓大放小”，類(lèi)似的更有茂名腐敗案。可是這種處理結(jié)果與情與理都是對(duì)腐敗的縱容和鼓勵(lì)，必然使腐敗更加猖獗。

（四）體制問(wèn)題

盡管社會(huì)學(xué)家指出中國(guó)腐敗現(xiàn)象的多種不同原因，但是，歸根結(jié)底，中國(guó)腐敗問(wèn)題的根源在于社會(huì)主義制度本身。

（五）官員的權(quán)力缺乏科學(xué)的運(yùn)行

“尋租”之中，“租金”的產(chǎn)生就是官員手中有過(guò)大的“自由裁量權(quán)”，如飯店的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者就有很大的自由裁量權(quán)，官員的腐敗依靠權(quán)利，公共權(quán)利在一個(gè)社會(huì)中又無(wú)法被消滅，防止其濫用就要依靠監(jiān)督，但體制內(nèi)監(jiān)督卻又十分困難。

（六）中國(guó)人事制度特點(diǎn)：官本位。

中國(guó)是職業(yè)官僚制，官員的名義工資與法定工資非常低，而且，由于官本位因素影響影響，優(yōu)秀人才都集中在公職領(lǐng)域，高素質(zhì)與低收入容易使官員心態(tài)平衡，這也是一個(gè)重要因素。

（七）致富強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)導(dǎo)致腐敗。

在致富強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)下，不少官員鋌而走險(xiǎn)，走向腐敗的道路。

（八）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底也是導(dǎo)致官員腐敗的重要原因之一。

我國(guó)官員的腐敗已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，充分認(rèn)識(shí)官員腐敗的危害性，有效的有針對(duì)性的開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)，意義重大。

三、防范我國(guó)官員腐敗問(wèn)題的理性思考

我們既要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對(duì)待當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，不能因?yàn)闊o(wú)法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實(shí)表明，共產(chǎn)黨是中國(guó)改革、開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。

（一）要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐倡廉工作的難度和特點(diǎn)，科學(xué)的選擇新時(shí)期反腐斗爭(zhēng)戰(zhàn)略

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生具有多種因素，那些腐敗官員的腐敗活動(dòng)具有時(shí)間和空間上的廣延性。因此，反腐敗斗爭(zhēng)要具有系統(tǒng)性，同時(shí)還要樹(shù)立持久戰(zhàn)思想。所謂“系統(tǒng)戰(zhàn)”，就是要將反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程，標(biāo)本兼治，不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，有必要對(duì)現(xiàn)有的反腐倡廉的法規(guī)和政策進(jìn)行系統(tǒng)的疏理，過(guò)時(shí)的或廢棄或修理，應(yīng)該立法的抓緊立法。所謂“持久戰(zhàn)”，是指充分認(rèn)識(shí)腐敗存在的長(zhǎng)期性和反腐敗任務(wù)的艱巨性。反對(duì)官員的腐敗歷來(lái)受到黨和政府高度重視，我們應(yīng)當(dāng)清楚，腐敗問(wèn)題并非一朝一夕能解決，所以，要樹(shù)立持久戰(zhàn)思想。

（二）要加大力度改革，鏟除腐敗根源和土壤

目前，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，都比較普遍的存在著官員的腐敗問(wèn)題。因?yàn)檫@些國(guó)家的社會(huì)處于變革時(shí)期，改革首要解決的問(wèn)題還是還權(quán)于民，應(yīng)當(dāng)盡可能的減少行政審批，行政許可，還應(yīng)當(dāng)盡可能減少一些國(guó)有單位，政府管的越多，官員腐敗的可能性越大，因此，要限制行政權(quán)利，減少尋租空間。其次，要強(qiáng)化權(quán)利制約，民主是腐敗的天敵，中國(guó)的那些腐敗問(wèn)題的最終解決還有賴(lài)于國(guó)家的政治生活民主化。

（三）進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的力度

近幾年，我國(guó)在源頭治理腐敗的制度建設(shè)方面取得了巨大成績(jī)。如實(shí)行“收支兩條線“、”“會(huì)計(jì)委派制”、“官員收入申招制度”以及黨政軍機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤等。可是相對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和要求來(lái)看還有相當(dāng)大差距，這里主要有二個(gè)方面的問(wèn)題：一是有些制度實(shí)施力度不夠或本身就存在問(wèn)題；另一方面，是我們的反腐敗機(jī)制還遠(yuǎn)未完善和健全。完善和健全的反腐制度必須著眼于事先防止，事中制止和事后監(jiān)督。可是目前，我們查出貪官時(shí)才大吃一驚，此時(shí)貪官卻已潛逃，問(wèn)題在哪？就在反腐機(jī)制上。

（四）要加大輿論監(jiān)督力度

反腐敗斗爭(zhēng)的力量源于2個(gè)方面：一是國(guó)家授予的機(jī)關(guān)，二是社會(huì)監(jiān)督力量，只有二者都充分發(fā)揮作用，才能對(duì)官員腐敗行為形成恢恢天網(wǎng)。

（五）要加強(qiáng)權(quán)利運(yùn)作法制化，科學(xué)化和政務(wù)公開(kāi)化建設(shè)

權(quán)利運(yùn)作要法制化，規(guī)范化是法治國(guó)家的基本要求，而政務(wù)公開(kāi)利用權(quán)利透明運(yùn)作。我們要使官員們明確廉正規(guī)定及追究辦法，公開(kāi)的方式是政府上網(wǎng)，熱線電話，傳媒和機(jī)關(guān)接待室。推行了政務(wù)公開(kāi)，腐敗的空間也將大大縮小。

百姓，人大，煤體，司法，監(jiān)察，遏制腐敗，監(jiān)督腐敗的機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量一樣都不能少，在正常情況下，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)腐敗現(xiàn)象有所察覺(jué)，都能夠啟動(dòng)整個(gè)反腐機(jī)制。

四、對(duì)反腐敗的一些建議和舉措

（一）把住用人關(guān)口

從嚴(yán)治黨首先還是要搞好用人選調(diào)。在干部的推薦選拔任用過(guò)程中，真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt的原則，干部純潔了，腐敗風(fēng)氣也會(huì)漸消。反腐的關(guān)鍵是杜絕以“任人唯親”，“任人惟近”，“任人唯庸”的用人原則。

（二）劃定權(quán)力界限

腐敗多表現(xiàn)在濫用職權(quán)，權(quán)錢(qián)交易，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行一定的規(guī)范限制是十分有必要的。權(quán)力制約機(jī)制的建立和政治體制的改革要求權(quán)力明晰、權(quán)責(zé)分明。劃定好權(quán)力的界限，就要注意以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子授權(quán)不能太大

2、不能形成一個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)的情況

3、個(gè)人行使權(quán)力，要嚴(yán)格按照民主集中制辦事，不能越權(quán)，更不能侵權(quán)

4、日常政務(wù)中，要注意決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系，只有將權(quán)力的各方面界限劃分清楚，才能保證干部行使職權(quán)時(shí)的合法合理。

（三）發(fā)揮監(jiān)督作用

國(guó)家建立三條執(zhí)法監(jiān)督體系分工合作，一條為國(guó)家司法和監(jiān)督體系：包括現(xiàn)有公檢法體系；第二條為現(xiàn)有紀(jì)委系統(tǒng)，屬于黨內(nèi)系統(tǒng)；增加第三條為廉政系統(tǒng)，此為政府工作系統(tǒng)。除此之外，撤并所有現(xiàn)有的的其它反腐糾風(fēng)廉政機(jī)構(gòu)。這三條線明確分工，各管各的事，分工合作。這樣，黨員、國(guó)家（全國(guó)人民）、政府都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督其行為，有了完善的機(jī)制。

我們要做到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)司法監(jiān)督、建立健全民主黨派對(duì)政府官員的監(jiān)督制度、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

（四）適度提高官員收入

就中國(guó)目前國(guó)情而言，對(duì)官員們無(wú)法做到高薪養(yǎng)廉，社會(huì)福利也不是很完善，但在財(cái)力允許的地方可適度加薪，但同時(shí)也要加強(qiáng)收入透明度，使其隱性收入明朗化，但僅靠工資是不能減少腐敗行為產(chǎn)生的，適當(dāng)?shù)奶岣咂涔べY福利待遇應(yīng)是腐敗的對(duì)策之一。

（五）繼續(xù)加大懲處力度

目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多政策，可是腐敗仍在蔓延，可以看出，懲治力度仍要加強(qiáng)。許多腐敗分子被懲處時(shí)，都沒(méi)有認(rèn)為自己違法，只認(rèn)為自己倒霉，有的甚至叫屈：有那么多領(lǐng)導(dǎo)比我官還大，你們偏偏拿我開(kāi)刀。當(dāng)前，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使法律失去了原有的威懾本色，對(duì)于那些腐敗的官員決不能姑息遷就，要從政治上讓他們聲敗名裂，經(jīng)濟(jì)上讓他們傾家蕩產(chǎn)。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)變是反腐必由之路

在政府職能配置上，政府與企業(yè)、市場(chǎng)以及社會(huì)界限模糊，職能內(nèi)容龐雜，運(yùn)行紊亂且內(nèi)部職能交叉，有些事看起來(lái)誰(shuí)都能管，可誰(shuí)也管不了，在這種情況下，給利用權(quán)力尋租者創(chuàng)造了許多的機(jī)會(huì)。

（六）深化體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

我國(guó)在建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，由于制度不完善給那些腐敗分子創(chuàng)造了許多機(jī)會(huì)，以至于腐敗十分嚴(yán)重，因此，要深化改革，制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化市場(chǎng)體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少腐敗對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。

（七）建立健全法治

中國(guó)反對(duì)官員腐敗的法律條文不可謂不多，可是又有幾條實(shí)施于實(shí)處呢？反腐立法中，《反貪污法（草案）》前后易稿11次，終未出臺(tái)。因此，我們要盡快健全我國(guó)的反腐敗立法。

誠(chéng)然，反腐敗是一幅難以勾勒的圖畫(huà)，注定是一場(chǎng)曠日持久的苦戰(zhàn)，它的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性眾所周知，時(shí)刻考驗(yàn)著我們的智力、毅力和勇氣。

反腐工作注定不會(huì)一帆風(fēng)順，前面有無(wú)數(shù)阻攔，甚至還有可能出現(xiàn)停滯反復(fù)，但我們要堅(jiān)定不移的把這項(xiàng)工作搞下去，我們堅(jiān)信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人民的密切配合下，我們一定會(huì)鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

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