第一篇：信陽市城鄉規劃管理實施辦法

信陽市人民政府

關于印發信陽市城鄉規劃管理實施辦法的通知

信政文〔2012〕98號

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

現將《信陽市城鄉規劃管理實施辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

信陽市人民政府 二○一二年六月十八日

信陽市城鄉規劃管理實施辦法

目 錄

第一章 總則

第二章 城鄉規劃的制定和修改 第三章 建設用地規劃管理 第四章 建設工程規劃管理 第五章 鎮（鄉）、村莊、產業集聚區、新型農村社區建設規劃管理 第六章 監督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉規劃管理，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實施﹤中華人民共和國城鄉規劃法﹥辦法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，必須遵守本辦法。本辦法所稱城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃、新型農村社區規劃和產業集聚區規劃。城市規劃、—1—

鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮（鄉）、村莊、新型農村社區、產業集聚區的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由市、縣、鎮（鄉）人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃、新型農村社區規劃、產業集聚區規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循下列原則：

（一）堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展，正確處理近期建設與遠景發展的關系；

（二）注重改善城鄉生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源；

（三）妥善保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌；

（四）堅持先規劃后建設，合理確定建設規模和時序，優先發展基礎設施和公共服務設施，科學開發和利用地下空間；

（五）符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第四條 城鄉規劃實行統一管理。

各類城鎮新區、產業集聚區、開發區、工業園區、管理區、產業集聚區、新型農村社區等應當統一納入城市、鎮總體規劃。

第五條 編制城鄉規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，并符合相關法律、法規規定。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條 城鄉規劃編制和管理經費納入本級財政預算。

第八條 市城鄉規劃主管部門負責本市城鄉規劃管理工作。

縣（區）城鄉規劃主管部門負責本轄區內城鄉規劃管理工作。

鎮（鄉）人民政府依照本辦法規定負責本轄區內城鄉規劃管理工作。

發展和改革、國土資源、建設、城管、房管、電力、環保、園林綠化、水利、人防、文物、財政等有關部門應當依照各自職責，配合做好城鄉規劃管理工作。

第二章 城鄉規劃的制定和修改

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第九條 信陽市城市總體規劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審批。

第十條 縣人民政府所在地鎮（辦事處）總體規劃由縣人民政府組織編制，經市人民政府審批后，報省人民政府備案。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經上一級人民政府審批后，報市政府備案。其中，市城市規劃區的區所屬鎮的總體規劃報市政府審批。

第十一條 鎮（鄉）人民政府應當組織編制本轄區內的鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。市城市規劃區的區所屬鎮（鄉）的鄉規劃和村莊規劃報市人民政府審批。

第十二條 市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報送審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批城市、鎮總體規劃前，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會的審議意見和根據審議意見修改情況一并報送。

鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議；村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表大會討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃（綠地、供水、排水、地下管線、電力、綜合交通、燃氣、消防、市場體系、人防）等。其中，市城區路網和各類管線規劃報市城鄉規劃主管部門審批。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

第十四條 鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文

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化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十五條 市人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃組織編制控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮（辦事處）的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃要求組織編制，報上一級人民政府審批。其中，市城市規劃區的區所屬鎮的控制性詳細規劃，報市政府審批。

組織編制控制性詳細規劃，應當充分聽取有關部門和單位的意見。

第十六條 控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃，并將地塊的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施等，作為控制性詳細規劃的強制性內容。其中，產業集聚區規劃應當根據城市、鎮總體規劃的功能分區，在控制性詳細規劃中單列編制。

第十七條 市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃，組織編制主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。重要地塊的具體范圍由城鄉規劃主管部門根據城市規劃建設的實際情況和需要確定。

第十八條 新型農村社區規劃包括新型農村社區布局規劃、空間發展規劃、詳細規劃。

縣（區）人民政府轄區內新型農村社區布局規劃由縣（區）人民政府組織編制，報市人民政府審批。鎮（鄉）人民政府應當組織編制本轄區內的新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃，報上一級人民政府審批。市城市規劃區的區所屬鎮（鄉）的新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃報市人民政府審批。

第十九條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家和公眾意見。公示時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

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編制城鄉規劃，關系群眾切身利益的，組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。

第二十條 經依法批準的城市、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃、產業集聚區規劃和新型農村社區規劃不得擅自修改。修改必須符合《城鄉規劃法》的法定要件要求。城市、鎮總體規劃修改前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規劃、鎮總體規劃，應當按照本辦法第九條、第十條、第十二條規定的程序報批。

修改鄉規劃、村莊規劃，應當按照本辦法第十一條、第十二條規定的程序報批。

修改產業集聚區、新型農村社區規劃，應當按照本辦法第十五條、第十六條、第十八條規定的程序報批。

第二十一條 有下列情形之一的，組織編制機關可以對控制性詳細規劃進行修改：

（一）因總體規劃發生變化，對城鎮布局和功能產生重大影響的；

（二）基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮發展需要的，且不具備更新條件的；

（三）因實施涉及公共利益的國家、省、市重大建設工程或者重點工程建設需要修改的；

（四）經組織編制機關組織論證，認為確需修改的。

第二十二條 修改控制性詳細規劃，組織編制機關按照下列程序進行：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他形式征求利害關系人意見，必要時組織聽證；

（三）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意；

（四）組織編制修改方案。

修改后的控制性詳細規劃按照本辦法第十五條規定的程序報批并備案。

第二十三條 城鄉規劃批準后，組織編制機關應當在三十日內向社會公

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布，并提供條件方便查詢。法律、法規規定不得公開的內容除外。市、縣人民政府應當建立城鄉規劃展示場所，免費向公眾開放。

第三章 建設用地規劃管理

第二十四條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉建設用地，兼顧城鄉居民的生產、生活需要，優先安排基礎設施和公共服務設施的建設，有計劃、分步驟地組織城鄉規劃。

第二十五條 市、縣、鎮人民政府應當制定近期（五年）建設規劃。近期建設規劃應當經市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，并報總體規劃審批機關備案。

第二十六條 建設用地規劃應當根據城鄉規劃確定的土地使用性質和建設用地的兼容性實施規劃。

嚴格控制在城鄉基礎設施不能滿足需要，又無有效措施的地區安排新建、改建、擴建項目。

第二十七條 城鄉規劃主管部門進行規劃選址，涉及土地、電力、文物、宗教、環保、消防、教育、衛生、水利、人防、市政、園林綠化等相關事項的，應當征求相關部門的意見。重要建設項目選址，應當組織選址論證。

城鄉基礎設施和公共服務設施因節約土地、功能需要等原因，可以結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。

建設項目因安全、保密、環保、衛生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以獨立選址。

第二十八條 依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請辦理選址意見書：

（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書；

（二）擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況；

（三）標繪有建設項目擬用地位臵的規定比例尺的地形圖；

（四）法律、法規、規章規定的其他材料。

第二十九條 建設項目經審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發選址意見書。對不符合規定的，不予核發選址意見書并

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書面說明理由。

選址意見書的審批按照建設項目的審批權限實行分級管理。市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的建設項目，由市、縣城鄉規劃主管部門核發。

第三十條 建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請。核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

第三十一條 在城市、鎮（鄉）規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目選址意見書；

（三）建設項目批準、核準文件；

（四）國土部門的預審意見及證明材料；

（五）標繪有建設項目擬用地位臵的規定比例尺的地形圖；

（六）法律、法規、規章規定的其他材料。

經審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證，并書面說明理由。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向市、縣人民政府土地主管部門申請用地，經市、縣人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十二條 在城市、鎮（鄉）規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在出讓前應當由城鄉主管部門依據控制性詳細規劃提出規劃條件，作為國有土地使用權出讓的組成部分。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第三十三條 規劃條件應當包括：出讓地塊的位臵、范圍、使用性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、停車位、需要配臵的基礎設施和公共服務設施、各類規劃控制線、建筑界限、地下空間開發利用及其他要求。

第三十四條 城鄉規劃主管部門、土地管理部門不得在建設用地規劃許

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可證和國有土地使用權出讓合同中擅自變更已經確定的規劃條件。

第三十五條 在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目審批、核準或者備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同；

（四）標繪有建設項目擬用地位臵的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規、規章規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，市、縣城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證，并書面說明理由。

第三十六條 建設單位在取得建設用地規劃許可證后十二個月內，未取得土地的有關權屬證明文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，建設用地規劃許可證期滿自行失效。

第三十七條 未改變規劃條件轉讓國有土地使用權的，受讓方應當持原國有土地使用證、轉讓合同、原建設用地規劃許可證等材料，到城鄉規劃主管部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。

轉讓方、受讓方應當在轉讓合同中明確配套建設基礎設施和公共服務設施的義務，并不得改變規劃確定的使用性質。

第三十八條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、道路、軌道交通、機場、公園、綠地、輸配電設施用地及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、風景名勝保護區、文物保護區、防汛通道、消防通道、公交場站、公廁、垃圾中轉站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和中小學校、幼兒園、文化體育等公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，不得擅自改變使用性質，任何單位和個人不得侵占。

第四章 建設工程規劃管理

第三十九條 建設單位或者個人在市、鎮（鄉）、產業集聚區規劃區內進行新建、改建、擴建建筑物、構筑物、道路、各類管線及其他工程建設

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第四十條 在市、鎮（鄉）規劃區內進行重要建筑工程建設的，建設單位或者個人在辦理建設工程規劃許可證前，應按照下列程序編制建設工程設計方案：

（一）持建設用地規劃許可證、使用土地的有關證明文件以及現狀地形圖等材料向城鄉規劃主管部門申請領取建設工程規劃設計要點；

（二）城鄉規劃主管部門自收到申請之日起應當在法定期限內依據控制性詳細規劃、技術規范和相關法規、規章等，出具建設工程規劃設計要點及其附圖；

（三）建設單位或者個人在取得城鄉規劃主管部門出具的規劃設計要點后，應委托具有相應資質等級的設計單位編制建設工程設計方案。設計單位應依照規劃設計要點和有關技術標準進行設計。

第四十一條 建設單位或者個人應當持下列材料向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證：

（一）建設工程規劃許可申請書；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）防空地下室建設批文；

（四）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；

（五）建設工程設計方案；

（六）法律、法規、規章規定的其他材料。

依照規定需編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。

經審查符合規劃要求的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設工程規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設工程規劃許可證并書面說明理由。

第四十二條 建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后十二個月內未開工建設的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予以延期的，建設工程規劃許可證期滿自行失效。

第四十三條 任何單位和個人不得擅自更改房地產國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規劃條件的，必須符合以下條件之一：

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（一）因城市、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

（二）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

（三）因國家、省有關法律、法規和政策變化導致原有國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的。

第四十四條 在城市、鎮（鄉）規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。屬于公共綠地和空閑用地的，城鄉規劃主管部門應征求相關部門意見。

土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不再辦理臨時用地規劃許可證。但須辦理臨時建設工程規劃許可證。

第四十五條 臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。

臨時建設工程規劃許可證不得作為房屋產權登記的依據。

建設單位或個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的性質。

臨時建設工程的使用期限不得超過二年。使用期滿后確需延期使用的，應當在期限屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期手續。延長期限不得超過十二個月。

臨時建設使用期滿，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，并清理場地。

在使用期內，因實施城鄉規劃建設需要拆除時，建設單位或者個人應及時拆除臨時建筑，清理場地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。

第四十六條 已批準的建設工程規劃許可內容不得擅自變更。確需變更的，建設單位或者個人應當向原審批機關提出申請。不符合控制性詳細規劃的，原審批部門不得批準。

第四十七條 在城市、鎮（鄉）規劃區內集體土地上進行集中成片建設的，應當先將集體土地轉為國有土地，并納入統一改造計劃，按照規劃要求同步實施。

第四十八條 城鄉規劃主管部門應當加強對城市道路、供排水及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。依附道路建設的地下管線，應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設；有條件的，應當配套建設地下公共管溝。

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已經建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開挖鋪設管線。

已有的地上管線應當按照規劃確定的時序改造入地。

第四十九條 建設單位或者個人應當在建設周期內，按規劃同步完成相關配套設施建設。分期領取建設工程規劃許可證的，城鄉規劃主管部門應當明確各類配套設施的建設時序，建設單位或者個人應當按期完成。

第五十條 依照國家、省、市有關規定應當公示的建設工程，應按標準在施工工地設臵項目公示牌，公示內容包括建設單位、項目名稱、工程位臵、總平面規劃圖、建筑效果圖、項目基本情況、主要規劃技術指標（建筑密度、容積率、綠地率、停車位、市政公用、公共服務配套設施等）、建設工程規劃許可證號、批后監管責任人姓名、監督舉報電話。公示牌要統一標準，其規格、內容等由城鄉規劃主管部門牽頭，城管執法部門配合確定。公示期間內應當保持公示牌的整潔、清晰和完整。如有損壞、丟失，建設單位應當及時修復或重新制作。公示期從項目開工到項目竣工，以接受社會監督。公示牌應在建設項目竣工規劃驗收合格后方可撤離。

第五十一條 對未取得規劃行政許可，城鄉規劃主管部門不得辦理放（驗）線手續，城管執法主管部門監管建設工程不得施工。

第五十二條 建設工程施工前，建設單位或者個人應委托具有相應測繪資質的單位按照規劃許可和施工許可的內容放線。

建筑工程施工至正負零前或者地下管線工程覆土前，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門提出書面驗線申請；城鄉規劃主管部門應當自接到書面申請之日起五日內驗線。驗線合格的，方可繼續施工或覆土；不合格的，責令限期改正。

第五十三條 在城市、鎮（鄉）規劃區內的建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當持下列材料向城鄉規劃主管部門提出規劃核實申請：

（一）現狀竣工圖及成果報告書；

（二）建設工程規劃許可證；

（三）放驗線資料；

（四）其他需要提交的材料。

市、縣城鄉規劃主管部門牽頭，相關職能部門參與，對建設工程是否符合規劃條件、許可內容和使用性質予以核實。經核實符合規劃條件和許可內容，符合規劃使用性質的，由市、縣城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實合格手續。

未經城鄉規劃主管部門牽頭有關職能部門核實或者核實不符合規劃條

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件和許可內容，不符合規劃使用性質的，建設單位不得組織驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續，房產管理主管部門不得辦理產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送竣工驗收資料。

第五章 鎮（鄉）、村莊、產業集聚區、新型農村社區建設規劃管理

第五十四條 鎮（鄉）、村莊建設和發展，應當按照規劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務設施。

第五十五條 在鄉、村莊規劃區內集體土地上進行公共設施、鄉鎮企業、公益事業建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向鎮（鄉）人民政府提出申請，由鎮（鄉）人民政府提出初審意見后，報縣（區）城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證：

（一）鄉村建設規劃許可申請書；

（二）建設工程批準文件；

（三）現狀土地使用權屬證明；

（四）建設工程設計方案；

（五）標繪有建設項目擬用地位臵的規定比例尺的地形圖；

（六）法律、法規、規章規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，市、縣城鄉規劃主管部門應當在法定的期限內核發鄉村建設規劃許可證；對不符合要求的，不予以核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

第五十六條 在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或村內空閑地進行住宅建設，村民應當持本人身份證及戶口簿、建設圖紙等材料向村民委員會提出申請，經村民村民委員會同意后報鎮（鄉）人民政府。

經審查符合規劃要求的，鎮（鄉）人民政府應當在自接到申請起十日內核發鄉村建設規劃許可證；對不符合規劃要求的，不予以核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

第五十七條 建設單位或者個人自取得鄉村建設規劃許可證之日起滿十二個月未開工建設，鄉村建設規劃許可證自行失效。確需延期的，應當在期限屆滿三十日前向審批部門提出申請，經批準可延期一次，延期期限不得超過六個月。

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第五十八條 產業集聚區規劃建設應堅持產城一體、有序開發，配套建設、分布實施，應以節約集約和調整挖潛為重點，嚴格產業集聚區土地管理，提倡建設高標準多層廠房。

市城市規劃區產業集聚區內廠房建設項目，由轄區城鄉規劃主管部門審批，報市城鄉規劃主管部門備案;商住和重要的公共建筑建設項目，由轄區城鄉規劃主管部門提出初審意見，報市城鄉規劃主管部門審批。

第五十九條 新型農村社區規劃建設應堅持分類指導、科學規劃、就業為本、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，促進集中、集聚發展，保護耕地和生態環境。

在新型農村社區規劃區內進行各類建設的，建設單位或個人應當向鎮（鄉）人民政府提出申請，由鎮（鄉）人民政府提出初審意見后，報縣（區）城鄉規劃主管部門核發鄉村規劃許可證。

第六十條 在鎮（鄉）、村莊、產業集聚區、新型農村社區規劃區和國道、省道及河道、排洪溝渠兩側，未經批準，任何單位和個人不得擅自修建建筑物、構筑物和其他設施。

第六章 監督檢查

第六十一條 市、縣人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況并接受監督。

鄉、鎮人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉規劃實施情況并接受監督。

第六十二條 市、縣（區）城鄉規劃主管部門不得在城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃、產業集聚區規劃、新型農村社區規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

縣（區）城鄉規劃主管部門違反城鄉規劃法律、法規規定作出行政許可的，市城鄉規劃主管部門應當責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，依法給予賠償。

第六十三條 市、縣（區）城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃信息系統，加強城鄉規劃實施的動態監測，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

城鄉規劃主管部門執法人員對建設工程實施監督檢查時，有權進入施工現場調查情況、采集資料、組織勘測，要求有關單位和人員提供有關證件、材料；有關單位和人員應當予以配合，如實提供相關資料。

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第六十四條 城鄉規劃主管部門應當采取驗核放線結果、核實基礎測量報告等措施，加強對建設工程的監督管理。

建設行政主管部門應當監督施工單位嚴格按照建設項目施工圖進行建設。相關職能部門應當加強對建設工程的監督管理。

建設單位應當在施工現場公示經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖，接受群眾監督。

第六十五條 市人民政府可以委派城鄉規劃督察員，對縣（區）人民政府的城鄉規劃實施情況進行監督檢查。

城鄉規劃督察員發現城鄉規劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及城鄉規劃主管部門提出督察建議。督察建議同時報送市人民政府。

市人民政府建立執行城鄉規劃的監督考核機制，加強對縣（區）人民政府實施城鄉規劃情況的監督。

第六十六條 對城市規劃區內違法建設的查處，未取得建設工程規劃許可證進行建設的由市城管執法主管部門進行查處，取得建設工程規劃許可證而未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的由市城鄉規劃主管部門進行查處，轄區政府配合；對城市規劃區以外，以及沿國道、省道兩側違法建設的查處，以轄區政府為主，市城鄉規劃主管部門指導、協調。職能部門查處違法建設時，城市供電、供水、公安、交通等部門應當予以配合。

辦事處、村（居）民委員會發現本區域內的違法建設行為，可以予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、市人民政府確定的有關執法部門或鄉、鎮人民政府舉報。

第六十七條 任何單位和個人有權對城鄉規劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。

城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構、鄉鎮人民政府對違法建設的舉報或者控告，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，依法進行核實、處理，并公開核查處理結果；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人或控告人。

第七章 法律責任

第六十八條 違反本辦法規定的行為，《城鄉規劃法》等法律、法規已

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作出規定的，從其規定。

第六十九條 縣（區）人民政府、城鄉規劃主管部門及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門、有關部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法給予處分。

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（五）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（六）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（七）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（八）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（九）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的；

（十）對未提供規劃部門出具的按規劃建設證明文件發放房屋預售許可證的和房屋產權證的；

（十一）對改變規劃用途查處制止不力的；

（十二）規劃部門出具的按規劃建設的證明文件有虛假行為的。

第七十條 設計單位未按照城鄉規劃或規劃條件進行設計的，由城鄉規劃主管部門責令改正，造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業標準收費一倍以上二倍以下的罰款。

第七十一條 未取得建設工程規劃許可證或者違反規劃許可證的規定進行建設的，由城鄉規劃主管部門、城管執法主管部門責令停止建設，并按下列規定處理：

（一）對尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并

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處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；

（二）對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處違法建設工程整體造價百分之十以下罰款。

本條第一款第（一）項所指尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的情形，須同時滿足以下條件：

（一）符合城鄉規劃確定的規劃建設用地范圍，且不影響近期建設規劃和控制性詳細規劃實施；

（二）不危害公共衛生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行；

（三）不違反城鄉規劃確定的自然與歷史文化資源保護要求；

（四）不違反規劃強制性內容和標準；

（五）改正后符合城鄉規劃。

本條第一款第（一）項所指工程造價，是指違法建設工程總體造價；違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定。

本條第一款第（二）項所指無法采取改正措施消除影響的情形包括：

（一）危害公共衛生、公共安全的；

（二）破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡、風景名勝的；

（三）嚴重影響主次干道、鐵路兩側、火車站、汽車站、機場、城市主要出入口地帶等城市風貌的；

（四）嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；

（五）違反規劃強制性內容和標準的；

（六）其他嚴重違反城鄉規劃的情形。

依照本條第一款第（二）項規定沒收的違法建筑物、構筑物，城鄉規劃主管部門在作出沒收處罰決定后，應將沒收的違法建筑物、構筑物移交同級財政部門登記處理；涉及有關土地使用權變更的，由土地管理部門依照有關法律、法規規定處理。

第七十二條 在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮（鄉）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十三條 在計算建筑面積時允許合理誤差。單體建筑合理誤差為

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1%（含1%）。在合理誤差之內的，不予處罰。

第七十四條 對違法建設超容積率的應當到國土主管部門補繳超容積率部分的土地出讓金。

第七十五條 建設工程竣工驗收后六個月內未向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料，由城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

城鄉規劃主管部門可根據實際情況組織補測補繪，所需費用由建設單位承擔。

第七十六條 城鄉規劃主管部門或城管執法部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，政府相關職能部門應當立即向本級人民政府報告。市、縣人民政府應當自收到報告之日起三日內書面責成有關部門采取查封施工現場、暫扣施工設備等措施。

第七十七條 政府職能部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市、縣人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的，按國家有關法律規定執行。

第七十八條 對于無法確定建設單位或者所有人的違法建設項目，市、縣相關執法部門應當通過公共媒體或者在違法建設現場發布公告等形式通知建設單位或者所有人依法接受處理，公告時間不得少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者所有人的，市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。

第七十九條 建設工程未取得規劃和相關行政主管部門出具的核實合格手續，建設單位組織竣工驗收的，由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令改正；已經辦理竣工驗收備案、房屋產權登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第八十條 市、縣城鄉規劃主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第八十一條 雞公山管理區、潢川經濟開發區規劃管理按有關法律、法規執行。

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第八十二條 本辦法下列用語的含義是：

（一）市城市規劃區，是指信陽城市總體規劃確定的建設用地范圍的城區，包括浉河區、平橋區、羊山新區、信陽工業城、南灣湖風景管理區、上天梯管理區以及中心城區內的各產業集聚區。

（二）建成區，是指市、縣行政區域內實際已成片開發建設，基礎設施和公共服務設施基本具備的地區，具體范圍由市、縣人民政府批準后公布。

（三）建設工程，是指新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、公路、道路、軌道交通、廣場、各類管線、防空設施、園林綠化等工程。

（四）建設工程整體造價，是指以工程招投標價格或工程定額站價格為基數進行計算。

（五）新型農村社區布局規劃，是指在新型城鎮化引領下，進行縣（區）域新型農村社區選址布點規劃，主要包括新型農村社區的位臵、人口規模、用地規模、建設引導等，也包括支撐新型農村社區發展的基礎設施規劃和公共服務設施規劃。

（六）新型農村社區空間發展規劃，是指在新型農村社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出安排的規劃。

（七）新型農村社區詳細規劃，是指對新型農村社區建設用地范圍內進行的兼有控規內容的修建性詳細規劃。

第八十三條 規劃許可前的公示、專家評審、聽證時間不計入規劃許可的辦理時限。

第八十四條 本辦法自2012年8月1日起施行。

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第二篇：物業管理高級顧問王濤——信陽市城市供水管理實施辦法

信陽市城市供水管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市供水管理，保證城市正常供水，促使城市供水事業的發展，根據國務院＜城市供水條例》、河南省《城市供水管理辦法》、國家計委、建設部《城市供水價格管理辦法》《城市供水水質管理規定》，結合本市供水現狀，制定本實施辦法。

第二條 凡在本市區域內從事供水工作及使用城市公共供水的，必須遵守本辦法。

第三條 本實施辦法所稱城市供水,是指城市公共供水和自建設施供水,包括原水和二次供水。

本辦法稱城市公共供水,是指自來水企業以公共供水設施向單位和居民的生活、生產和其它行業挺、供用水。

本辦法稱自建設施供水,是指城市用水單位以其自行建設的供水設施主要向本單位的生活、生產和其它各項建設提供用水。

本辦法所稱二次供水是指單位或者個人使用儲存加壓設施,將城市公共供水或者自建設施供水純村、加壓后再供用戶的形式。

第四條 城市供水應當堅持開源節流并重的原則，合理開發和利用水資源，實行計劃用水，節約用水。

第五條 信陽市公用事業管理局是信陽市(不合各縣、鎮)供水行政主管部門,主管浉河、平橋兩區的供水工作。

第六條 城市供水單位,負責自來水的生產、供應,管理理城市供水設施。

第二章 城市供水水源的利用和保護

第七條 城市供水地表水和地下水水源自信陽市人民政府劃定保護區。城市供水地表水水源的管理單位負交保護,制止危害水質水量的行為。城市供水行政主管部門、環境保護部門、水行政主管部門按照各自職責進行監督。

第八條 城市供水地表水水源地為南灣水庫水庫,在城鄉用水發生矛盾時,應當優先保證城市供水。

第九條 在城市供水水源保護區內禁止下列行為:

(1)新建、改建、擴建與城市供水設施和保護水源無關的項目；

(2)向水域內排放各種污水、廢水；

(3)傾倒、堆置、存放工業廢渣、垃圾及其它廢棄物；

(4)使用劇毒或高殘留農藥；

(5)人工養殖或放養家禽；

(6)使用炸藥、毒品捕殺水生動物；

(7)破壞岸林和水源保護植被；

(8)在水源保護區域內通航、游泳；

(9)其它危害水質和水量的行為。

第十條 在城市供水地表水水源保護區內嚴重污染水源的工業企業、村莊，應當限期治理或限期搬遷。

城市環發監測部門和衛生防疫部門對城市供水水源、水質定期進行檢驗。

第三章 供水設施的建設與管理

第十一條 城市供水工程的建設,應當按照城市供水發展規劃及其年反建設計劃進行。

第十二條 城市新建、擴建、改處各類工程項目需安增加用水的,其工程項目總概算應當包括供水工程建設投資；需要增加城市公共供水量的，應當將其供水工程建設投資交付城市供水行政主管部門,由其統一組織城市公共供水工程建設。

第十二條 城市供水工程的設計、施工、工程監理,應當委托有相應資質證書的設計、施工、監理單位承擔。并遵守國家有關技術標準和規范。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范回承擔城市供水工程的設計、施工監理任務。

第十四條 城市新建、擴建供水工程潑工時,建設單位應當按規定申報驗收,新建供水工程未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。

新建、擴建、改建自用水的供水管道及其附屬設施必須經城市供水企業驗收合格后,方可使用。驗收不合格均,不得投入使用。

第十五條 城市公共供水用戶自行建設的問以外管道及附屬設施,必須交城市供水單位驗收和管理。對驗收不合格的,不予供水。

第十六條 在城市供水管道上接管供水,或者改裝、復裝、遷移供水設施,必須由城市供水單位審查同意。

用戶新建、改建、擴建內部用水管道及二次供水設施,應當向城市供水行政主管部門提出申請,經審查同志,辦理有關手續后方可施工。

與建設項目配套建設的二次供水設施,城市規劃行政主管部門在核發建筑許可證前，應按照《信陽市城市二次供水設施管理辦法》的規定,要求建設單位辦理有關手續。

第十七條 二次供水的設計方案,應報市城市供水行政主管部門審查。

二次供水設施發工后,由城市供水行政主管部門組織竣工驗收。與建設項目配套建設的二次供水設施,應通知城市供水行政主管部門參加竣工驗收。經城市供水企業進行工程質量、水質檢驗合格后,方能聯網供水。

第四章 城市供水經營與管理

第十八條 在城市從事城市供水經營的,必須按規定到城市供水行政主管部門進行資質申報,取得資質證書。供水水質達到國家標準經供水行政主管部門批準并經當地工商行政管理部門進行注冊登記,方可進行供水。

未經城市供水行政主管部門批準,沒有供水資資質證書工商行政主管部門一律不得注冊登記。

第十九條 城市供水企業應當建立健全水質檢測制度,確保城市供水水質符合國家規定的衛生標準,并接受國家和省級城市供水監測網的監測、監督和檢查。市衛生防疫部門應定期對水質進行檢測。

第二十條 城市供水企業應當按照國家規定,設置管網測壓點,做好水壓檢測工作,并接受國家和省級供水水壓的監測、監督和檢查，確保城市城市供水管網壓力符合國家規定的標準。

第二十一條 城市公共供水企業對外供水保持不間斷供水。由于工程施工、設備維修等原因確需停止供水的，應當經城市主管部門批準提前24小時通知用戶；因發生災難或緊急事故不能關前通知內,應當在搶侈的同時通知用戶,并盡快恢復正常供水。

如因爆管等造成損失，必須遵循先搶后賠償的原則。

第二十二條 城市供水企業職工,實行持證上崗制度,未經培訓合格的不得上崗。

第二十三條 城市供水企業實行社會服務承諾制度,端正行業作風,提高服務質量,接受社會監督。

第二十四條 新增城市公共供水的用戶和需增加用水量,需改建供水設施及申請臨時用水的用戶,需事先簽定供水協議并辦理其它有關手續,并向城市公共供水企業提供；近、遠期用水計劃及有關資料。城市公共供水企業根據用戶實際需要進行審批并及時供水。

第二十五條 用戶的總水表應安裝在便于抄表和檢修的位置，一般放在用水管道開口處，特殊情況由供水企業根據實際情況決定表址。用戶水表的保護（包括防凍、清潔等）均由用戶負責，表井周圍一米內不準堆放垃圾和其他物品，任何單位和個人私自改動水表外管線、水表位置及表內的設施。

第二十六條 凡在城市規劃區域內進行房地產開發或單位新建住宅,才是倡分單元設計公用上水通道,實行“一戶一表,水表出戶”。施工應采用國家推行的就型管材和經法定水表檢定機構檢定合格向水表,經供水企業驗收合格后,方可供水。

第二十七條 用戶水未必須經法定水表檢定機構進行鉛封后方可使用,任何單位和個人都不得擅自啟封及動用水表以外的設施。

第二十八條 凡用水不能問斷的用戶應自各儲水設施,以免停水影響生產和安全。

嚴禁禁在城市公共管道上直接裝泵抽水。對水質、水壓有特殊要求的用戶必須設置中間水池間接加壓，加壓設施施工后由城市供水單位驗收合格方可使用。

第二十九條 城市公共供水企業應當加強對二次供水水質的檢測和統一管理防止二次污染。城市二次供水設施產權單位或者其委托的管理單位，應當建立水質管理制度，配備專（兼）職人員，加強水質管理，定期進行常規檢測，并對各類儲水設施清洗消毒（每半年不得少于一次）。對水質不合格的二次供水的用水單位，限期整改，不在規定時間內整改的，可暫停供水。

第三十條 從事城市二次供水設施清洗消毒的單位，必須經城市人民政府供水行政主管部門審查批準并取得衛生行政主管部門的許可證后方可從事清洗消毒工作。

第三十一條 使用城市公共供水的用戶需要更名、過戶的，應當按規定向城市公共供水企業申請辦理更名、過戶手續，結清過戶前的水費，嚴禁私自轉戶。否則，由此造成的一切損失由用戶負責。

第三十二條 城市公共用水戶停止用水，要求銷戶的，應向城市公共供水企業申請，并結清水肥后方可拆表消戶。用戶因故暫停用水的，應到城市公共供水企業辦理中止用水手續，結清水費，并由公共供水企業拆除有關裝置給予停水。中止用水后需要恢復用水的應到城市公共供水企業申請辦理復裝手續。中止用水超過一年的按自動銷戶處理。需要用水時，按新裝戶辦理。

第三十三條 使用城市供水的用戶，必須按定額和計劃用水，并按時交納水費；超計劃用水的，必須按自來水水價的2～5倍按期向城市供水行政主管部門或委托的城市節水管理機構交納超計劃用水加價水費；逾期不交納超計劃用水加價水費的按日加收應交金額1%的滯納金。

第三十四條 嚴禁轉供自來水。用戶確需轉供城市公共供水時應經城市公共供水企業批準，辦理轉供手續后方可進行轉供。

第三十五條 城市供水實行分類表計量計價。根據使用性質分為居民生活用水；工業用水；學校、行政事業單位用水；經營服務用水；特種行業用水等五種性質。混合用水沒有分表計量的，按最高水價計收水費。

第三十六條 水表是供水企業與用戶結算的計量器具，必須由法定的水表檢定機構按照國家規定，定期檢驗，并加納檢驗費用。用戶對注冊水表有異議，可向城鎮公共供水企業申請校驗。經法定的計量檢定機構檢定，快慢誤差率超過規定誤差率的，檢驗費由城市供水企業支付，并退還用戶差額水費；誤差率不超過規定的，檢驗費由用戶支付。

第三十七條 用戶應按時向供水企業交納水費，在接到水費通知單15日內不交納水費的，應按交納水費每日5‰加收滯納金。沒有正當理由或特殊原因兩個月不交水費的，供水企業可暫停供水。

第三十八條 生產、經營、生活等用水實行分表計量收費。生產、經營、生活混合用水的，按其中最高水價計收水費。

城市消防、環衛、綠化用水，應裝表計量，按規定水價計收水費。

第三十九條 因水表發生故障或者由于其他原因（如：表井埋壓、積水等）無法抄表計量的，按前3個月平均用水量或水表額定流量計收水費。

由于用戶的責任造成無法抄表計量的，除要求限期糾正外，按水表額定流量計收水費。在限期內不糾正的，按水表額定流量2倍計收水費。

第五章 城市供水設施維護

第四十條 城市供水企業對城市供水專用的取水口、泵站、水處理設施、管道、閘門、消防栓、水表等設施應當進行定期檢查和維修，保證安全供水。

第四十一條 城市供水的水源防護地帶及加壓站、輸水管道、閘門、水表、消防栓是城市供水的重要設施。任何單位和個人都不得擅自移動，啟閉、拆除、壓蓋或從事其他有損供水設施的活動。造成后果的賠償損失，按照本《管理辦法》有關規定處罰。

第四十二條 禁止將自建供水管網系統與城市公共供水管岡系統聯接。因特殊情況確需聯接的必織經城市公共供水企業同意,并報城市供水行政主管部門和衛生防疫部門批準,在管道迄接處采取必要的防護措施。

產禁生產或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與城市公共供水管網系統連接。

第四十三條 在城市供水管送及其附屬設施保護范圍內嚴禁修建任何建筑物、構筑物,產禁堆放物料、挖坑取土等。在供水管道兩側并行、垂直交叉修建構筑物或埋設其他管道或地下電纜危及供水設施時，要嚴格執行供水管理辦法，確需并行、垂直交叉的,建設單位或施工單位必須先到城市供水企業商定保護措施并簽訂有關協議后方可放工。否則,由此造成的一切損失由其建設單位負責。

如遇特殊情況確需移動供水設施時，由建設單位提出申請，經城市供水企業審核同意后，由供水企業負責施工，其所需費用由申請單位負擔。

第四十四條 城市專用消防淚水設施，由供水企業安裝、維修管理。消防機關負責監管、檢查,其費用從城市建設維護稅中列支。消防設施嚴禁任何單位和個人啟用。消防單各位在火警三天內將失火地點、用水量,報城市公共供水企業。

用戶單位消防設各必須通過用戶單位水表。

第四十五條 城市公共供水管道上有下列行為之一者視為盜水:

(1)偷接自來水；

(2)水表無封鉛；

(3)撥動水表指針；

(4)倒裝水表；

(5)非消防機關、非火警啟動消防栓；

第六章 罰則

第四十六條 城市供水企業違反本《管理辦法》有下列行為之一的,由城市供水行政主軒部門責令限期改正，并可按下列規定罰款：

(1)供水水質、水壓不符合國家規定標準的處以1000～5000元罰款。

(2)無故擅自停止供水或者未履行停水通知義務的,處以2000～10000元罰款。

(3)未按照規定搶修供水設施或者在供水設施友生故障后未及時搶修的處以1000～3000元罰款。

第四十七條 違反本《管理辦法》有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門或其授權的組織責令傳止違法行為,并可按照下列規定處以罰款。

(1)無證或者超越資質證書規定的范圍進行城市供水工程的設計或者施工的處以5000～10000元的罰款；

(2)未按國家規定的技術標準和規范進行城市供水工程的設計或者施工的,處以5000～20000元的罰款；

(3)違反城市供水發展規劃及其計劃興建城市供水工程的處以2000～5000元的罰款。

第四十八條 違反本《管理辦法〉)有下列行為之一的,由城市供水行政主管部門或其授權的組織責令改正,并可按下列規定處以罰款。

(1)未按規定繳納水費的，處以應繳水費的1～2倍的罰款。

(2)盜用或轉供自來水水按非法所得一至三倍罰款。

(3)在規定的城市公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內進行危害供水設施活動的，處以500～3000元的罰款。

(4)擅自將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接的，處以4000～20000元的罰款。

(5)生產或者使用有毒、有害物質的單位將其生產用水管網系統與城市公共供水管岡系統直按連接的,處以5000～30000元的罰款。

(6)在城市公共供水管送上直接裝泵抽水的,處以2000～10000元的罰款。

(7)城市二次供水設施的產權單位或者其委托的管理單位，未按規定對各類儲水設施進行潔洗消毒的,處以1000元～30000元的罰款。

(8)未經城市供水行政主管部門審查批準,擅自進行二次供水設施清洗消毒的，處以1000～30000元罰款。

(9)不具備自檢能力的城市二次供水產權單位或者其委托的單位，以及從事城市供水深度處理的企業，未按規定水樣定期送檢的；處以1000～3000元的罰款。

有前款第(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(10)項行為之一：情節嚴重的，經供水行政主管部門批準，可在一定的時間內停止供水。

第四十九條 建設施工危害稱呼司公共供水設施的，由城市供水行政主管部門責令停止危害活動，造成損失的，由責任方賠償損失；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第五十條 當事人對違反《管理辦法》的行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出決定的機關可申請人民法院強制執行。

第五十一條 城市供水行政主管部門或接受委托組織的工作人員玩忽職守,濫用職權、營私舞弊的,由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的,追究刑事責任。

第五十二條 本實施辦法自公布之日起施行。

第三篇：信陽市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

信陽市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

第一章 總

則

第一條 為積極推進我市棚戶區改造貨幣化安置工作，根據《國務院辦公廳關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《財政部關于做好城市棚戶區改造有關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《住房城鄉建設部國家開發銀行關于進一步推進棚改貨幣化安置的通知》（建保〔2015〕125號）和《河南省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》（豫政辦〔2016〕4號）等有關文件的規定，結合我市實際，制定本實施辦法。各縣（區）政府可根據本辦法制定具體實施細則。

第二條 采取棚戶區改造貨幣化安置的項目，必須納入市、縣（區）棚戶區改造總體規劃及計劃。

第三條 棚戶區改造貨幣化安置項目，是指在不建或少建安置房的情況下，通過政府組織棚戶區居民自主安置、集中安置、團購安置等方式進行安置的項目。

第二章 基本原則

第四條 堅持“政府主導、群眾自愿、讓利于民和公開、公平、公正”的原則，積極推進棚戶區改造貨幣化安置工作。

第五條 政府主導。各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）是實施棚戶區改造貨幣化安置工作的責任主體，要科學謀劃、統籌安排，做好前期論證、調查摸底、房源組織、協議簽訂等基礎性工作。住房保障、發展改革、住建、規劃、國土、財政等部門及相關金融機構按職責分工，共同推進棚戶區改造貨幣化安置工作。

第六條 群眾自愿。棚戶區改造采取貨幣化安置，要充分尊重棚戶區改造居民意愿，不得強制，由群眾自主選擇棚戶區改造安置方式。

第七條 讓利于民。各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）通過市場組織房源實施安置，統籌協調各方利益，最大限度讓利于棚戶區改造居民。

第八條 公開、公平、公正。各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）及時公開棚戶區改造貨幣化安置補償政策、標準、方案等信息，確保公開、公平、公正。

第三章 貨幣化安置方式

第九條 各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）應根據棚戶區改造總體規劃、改造計劃，結合當地存量商品住房房源情況，將配套設施適宜和戶型合適的存量商品住房納入安置住房房源。

第十條 各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）根據棚戶區改造對象安置意愿、存量商品房情況制定切實可行的征收補償安置方案，明確貨幣化安置的具體標準及措施。

第十一條 采取自主安置方式的，由棚戶區改造居民利用房屋征收補償款自主購買普通商品房實現安置。

第十二條 采取集中安置方式的，由政府房屋征收部門通過招標方式集中購買普通商品房作為安置房源，實現對棚戶區改造居民的安置。

第十三條 采取團購方式安置的，由政府房產管理部門搭建服務平臺，加強協調引導，鼓勵信譽好、有意愿的房地產企業進入服務平臺，在服務平臺上發布普通商品房信息，采取折扣、讓利等優惠措施，方便居民團購。

第四章 保障措施

第十四條 棚戶區改造貨幣化安置項目，優先納入棚戶區改造計劃，優先享受棚戶區改造相關優惠政策。

第十五條 市財政在分配棚戶區改造補貼資金時，對上貨幣化安置率較高的縣區予以傾斜，市、縣（區）可以適當減少實物安置項目的補助資金。

第十六條 市相關部門要積極與上級主管部門及相關金融機構對接，爭取金融信貸支持。各縣（區）要認真做好棚戶區改造貨幣化安置項目融資的前期基礎工作，積極做好項目對接，完善各類手續，滿足金融放貸條件要求。

第十七條 棚戶區改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的，住房公積金管理機構要允許其先提取住房公積金用于支付、預付購房款，再根據需要申請住房公積金貸款；提取本人住房公積金賬戶存儲余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機構要優先辦理貸款手續，及時發放住房公積金貸款。

第十八條 棚戶區改造居民因個人房屋被政府征收，利用補償款購買普通商品住房的，對不超過補償款的部分免征契稅。對棚戶區改造居民利用補償款自主購買普通商品住房實現安置的，免征印花稅，其個人取得的補償款部分按有關規定免征個人所得稅。開發企業將普通商品住房出售給實行貨幣化補償的棚戶區改造居民，或對棚戶區改造居民按棚戶區改造團購優惠價格銷售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

第十九條 凡棚戶區改造居民選擇貨幣化安置并在規定期限內實施搬遷的，各縣（區）人民政府、各管理區（開發區）可根據項目情況，在公平、公開、公正的基礎上制定具體獎勵性措施。

第二十條 棚戶區改造項目被征收人取得貨幣化補償金后仍無力重新購置商品住房的，可優先安排已建成的公共租賃住房，提供基本的住房保障。被征收人具備能力重新購置商品住房的，遵照執行有關住房保障的政策規定。

第五章 附則

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：城鄉規劃管理講座

城鄉規劃管理知識講座

一、城鄉規劃的相關知識

1.城鄉規劃的概念

城鄉規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

《<城鄉規劃法>解說》中，從城鄉規劃的社會作用的角度對城鄉規劃所作的定義是：“城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。”

2、城鄉規劃的分類

《城鄉規劃法》規定： 本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

3、城鄉規劃體系

城鄉規劃體系一般包括規劃法律體系、規劃行政體系和規劃運作體系三個基本方面。

(1)城鄉規劃法律體系

城鄉規劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。

(2)城鄉規劃行政體系

城鄉規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城鄉規劃編制和審批的分級管理體制。規劃編制責任主體：縣級人民政

府所在地鎮的城市規劃由縣級人民政府負責組織編制。鄉、鎮總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制。

(3)城市規劃運作體系

城市規劃運作體系包括城市規劃具體編制和城市規劃實施控制兩個方面。

①城市規劃具體編制

城市規劃具體編制分為戰略性發展規劃的編制和實施控制性規劃的編制。城市總體規劃屬于戰略性發展規劃。（城市發展戰略是指在較長時期內，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，作出關系到城市經濟、社會、環境發展全局的根本謀劃和對策。具體地說，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的統一的發展戰略。科學合理的城市發展戰略是城市持續健康發展的保證。制定城市規劃發展戰略與目標是整個城市政府的任務與職能。城市發展戰略及其具體目標通常分為三個方面的內容：（1）經濟發展目標。包括國內生產總值（GDP）等經濟總量指標、人均國民收入等經濟效益指標以及第一、二、三產業之間的比例等經濟結構指標。（2）社會發展目標。包括總人口規模等人口總量指標、年齡結構等人口構成指標，人均壽命等反映居民生活水平的指標以及居民受教育程度等人口素質指標。（3）建設水平目標。包括建設規模、土地利用結構、人際環境質量、基礎設施水平等方面的指標。）城市詳細規劃屬于實施控制性規劃。（控制性詳細規劃是城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃。控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據，并指導修建性詳

細規劃的編制。）

根據編制的深度和內容，城市詳細規劃又可以進一步分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

②城市規劃實施控制

一般來說，城市規劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開發建設項目都必須專門申請規劃許可，規劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。

二、城市規劃的地位和作用

1、城市規劃的地位

城市規劃是經濟、社會和環境在城市空間上協調、可持續發展的保障，是政府在市場經濟條件下引導和控制整個城市建設和發展的基本依據和手段，是城市建設和發展的“龍頭”，是城市政府制定城市發展、建設和管理相關政策的基礎，是城市政府引導和管理城市建設的重要依據。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規劃體現了政府指導和管理城市建設和發展的政策導向。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規劃以其高度的綜合性、戰略性、政策性和實施管理手段，在優化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協調和可持續發展，維護城市整體和公共利益等方面，發揮著日益突出的作用。

2、城市規劃的作用

（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現。

城市建設是對公共資源的占用過程。市場經濟條件下，城市建設既有以經營為目的的開發行為，也有以社會環境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發，從而保障城市的合理發展；在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛生、文化(特別是社區級設施)、福利設施、低收入住宅等的規劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經濟層面通過壟斷一級市場來調控土地二級市場和房產價格，發揮政府對房地產市場的調控作用，管理好城市的公共資源是實現城市社會公平的首要條件。

（2）協調各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。

隨著投資多元化，計劃體制下的使用權改變為財產權，使用者之間的功能性矛盾演變為所有者之間的財產矛盾。市場條件下的商業開發行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經濟發展的同時，承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能，以及各種利益的保護和協調職能；城市規劃按照土地利用規律和開發項目的類型、特征、對外部環境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業開發行為受到嚴格約束，也使商業開發主體的合法權益受到保障。因此，城市規劃能夠起到規范開發行為的市場規則作用。

（3）處理開發與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。

由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區和展示城市風貌的特色地區，城市政府和開發商為追求經濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業開發，近

幾年，此類現象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發建設的關系是市場經濟條件下城市規劃工作的重要組成部分。（例如對雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發）

（4）調控土地市場，為市場的開發活動提供引導和秩序。

世界上不存在純粹自由的市場經濟。正如體育比賽必須有規則才成為比賽，市場經濟也因為有規則而使自由競爭能有序進行。當城鎮規模較大、系統較復雜時，規劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優化配置，也不能避免整體的無序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來獲得解決。）這不是由自由市場產生的，而是社會共同的理性選擇。

（5）有效經營城市資產，協調資源、環境等目標市場。

經濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規劃工作成功與否的標志之一。但是，經濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經濟效益最大化，往往將城市經營作為唯一的目標，城市的環境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規劃作為一項政府綜合協調各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設施的配置，在促進經濟發展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發）

（6）城市規劃引導市場達到規劃目標。

經濟發展周期性是市場經濟的基本特征之一，城市的發展也具有一

定的周期性，了解城市發展的周期性可增強對城市開發的認識。建立城市規劃的市場觀念有助于深化對規劃客體的認識，從而改善規劃主體的質量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定，城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力，牽涉到規劃與市場合作的形式。市場經濟下，巨大的土地利益使得城市開發控制成為一個極其重要的環節。開發控制如果沒有法制基礎，就沒有權威。

第五篇：城鄉規劃管理與法規

城鄉規劃管理與法規

第一章

城鄉規劃管理概述

1城鄉規劃管理基本內容和特性

基本內容（1)城鄉規劃組織編制（2)依法審批城鄉規劃（3)城鄉規劃實施（4)城鄉規劃實施的監督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規劃管理具有服務性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內容而言，城市規劃管理具有專業性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規劃管理具有階段性和連續性。⑸

就管理的方法而言，城市規劃管理具有規律性和能動性。2城鄉管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統管理原則⑶ 政務公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉規劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉政府和城鄉規劃管理行政主管部門為了實現城鄉規劃目標而對未來一定時期內城鄉建設活動的方向、項目及方式的選擇或調整過程。

決策類型（1）最優決策和滿足決策 指最有效地達到既定管理目標的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規定程序和標準操作作規程進行決策。4如何提高城鄉規劃決策技術

優化決策結構，提高決策技術水平和推進決策的科學化，民主化和法制化建設

第二章

行政管理學與行政法學

1簡述行政領導的含義

導行政領是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從而實現一定組織目標的活動過程。

2結合城鄉管理工作內容，談談如何提高行政效能。

提高行政效率應該采取綜合治理、突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行政內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環境上，主要從4個方面進行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質，發揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實現行政管理方法與手段的現代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權的存在與行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內容包括4方面內容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。

行政應急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以，采取沒有法律依據或與法律依據想抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。4行政行為產生法律效力所應該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應具備法定的成立要件，才能構成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟的含義，結合規劃管理工作實踐談談行政救濟在規劃管理活動中的應用 是指當事人的權益因國家權力機關及其工作人員的違法或不當行政而直接受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權益得到維護的制度。6城鄉規劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當（4）高效便民（5）誠實守信（6）權責統一

第三章

城鄉規劃法律法規

1制定和實施城鄉規劃應遵循的原則

（1）地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

（2）對于城市的建設和發展應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

（3）對于鎮的建設和發展應結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

（4）鄉、村莊的建設和發展應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內禁止那些活動？

是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。違反保護規劃的大面積拆除、開發；對于歷史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；修建破壞歷史文化街區傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；占用或破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。

3城市藍線定義。在城鄉總體規劃和控制性詳細規劃中應該明確藍線的那些內容？

是指城鄉規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。在城鄉總體規劃階段，應確定城鄉規劃區范圍內需要保護和和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，明確城鄉藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規劃階段，應規定城鄉藍線范圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城鄉藍線坐標和相應的界址地形圖。4城市道路交通發展戰略規劃和城市道路交通綜合網規劃應該包含的內容？

城市道路交通發展戰略規劃的內容應包括：確定交通發展目標和水平；確定城市交通方式和交通結構；確定城市道路交通綜合網絡布局、城市對外交通和市內的客貨運設施的選址和用地規模；提出實施城市道路交通規劃的重要技術經濟對策；提出有關交通發展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網規劃包含的內容：確定城市公共交通系統、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網絡規劃方案做技術經濟評估；提出分期建設與交通建設項目排序的建議。第四章 城鄉規劃行政許可和行業管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規設定一般性禁止的制度，由行政機關依據公民、法人或者其他組織的申請準予其從事法律、法規作一般性禁止的事項或者行政行為。基本特征：（1）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉規劃管理活動中行政許可包含哪些內容？

（1）頒發城鄉規劃編制單位資質證書（2）組織從業人員資格考試并頒發資格證及注冊（3）頒發建設項目選址意見書（4）頒發建設用地規劃許可證（5）頒發建設工程規劃許可證（6）頒發鄉村建設規劃許可證

3簡述城鄉規劃編制單位資質分級與相應的業務范疇

我國按照城市規劃編制單位的設計實力將設計單位劃分為甲、乙、丙三個等級，實行嚴格的評審管理制度。

本省、自治區、直轄市內業務范圍

跨省、自治區、直轄市業務范圍

甲級資質

所有類型的規劃任務

須向所在地城市規劃行政主管部門備案

乙級資質

（1）20萬人口以下城市總體規劃和

承擔資質證書所允許的規劃業務，并

規劃的編制（2）詳細規劃編制（3）

須向所在地城市規劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項目規劃選址意見

案。

書（4）集鎮和村莊規劃

丙級資質

（1）建制鎮總體規劃編制和修訂（2）

不能單獨承擔跨省、自治區、直轄市

20萬人口以下城市的詳細規劃的編制；的規劃編制任務。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項

規劃的編制；（4）中、小型建設工程

項目規劃選址的可行性研究。（5）集鎮

和村莊規劃

4注冊城市規劃師有哪些責任和義務

注冊城市規劃師應嚴格執行國家有關城鄉規劃工作的法律、法規和技術規范，秉公辦事，維護社會公眾利益，保證工作成果質量。注冊城市規劃師對于所經辦的城鄉規劃工作成果的圖件、文本以及建設用地和建設工程規劃許可文件有簽名蓋章權，并承擔相應的法律和經濟責任。注冊城市規劃師有權對違反國家有關法律、法規和技術規范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執行的同時向上級城鄉規劃部門報告。注冊城市規劃師應保守工作中的技術和經濟秘密。注冊城市規劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執行城鄉規劃業務。不得準許他人以本人名義執行業務。

第五章

城鄉規劃組織編制與審批管理

1城鎮體系規劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃分別由國務院城鄉規劃行政主管部門和和省、自治區、直轄市人民政府組織編制，用以指導城鄉規劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮體系規劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結合城鄉總體規劃組織編制。2城市總體規劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉總體規劃是由城市人民政府負責組織編制。縣級以上人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣級人民政府負責組織編制。3審批城市總體規劃和詳細規劃的技術關鍵是什么？（p90）審批城市總體規劃的技術關鍵：（1）確立正確的規劃指導思想和規劃方法。

（2）正確處理好總體規劃與歷次城市總體規劃的關系，與土地利用總體規劃、省域城鎮體系規劃、河湖水系規劃、國土規劃的關系及專項規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細規劃的技術關鍵：（1）明確正確的規劃指導思想（2）正確處理好與上一層次規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規劃重點有哪些內容？(P89~90)(1)城市的性質。(2)城市發展目標(3)城市的規模

(4)空間布局和功能分區(5)交通規劃

(6)基礎設施建設和環境保護(7)協調發展(8)規劃的實施(9)其他內容

5審批詳細規劃的重點有哪些內容？（P90~91）（1）規劃用地性質

（2）規劃控制指標和控制要素（3）空間布局和環境保護（4）道路交通

（5）市政基礎設施建設（6）規劃的實施（7）其他內容

6城市規劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的。(2)行政區劃調整確需修改規劃的

(3)因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的(4)經評估確需修改規劃的

(5)城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形

第六章

城鄉規劃實施管理

1建設項目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設項目選址規劃管理是指城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃及其相關法律、法規對建設項目地址進行確認或選擇，保證各項建設按照城鄉規劃安排，并核發建設項目選址意見書的行政管理工作。

建設項目選址管理應遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設單位提出申請為前提，法定程序為主線，審查為重點的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，建設單位憑建設項目建議書等書面批準文件，向城鄉規劃行政主管部門提出建設項目選址的申請。建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。建設單位應向城鄉規劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設項目選址意見書申請表或提出建設項目選址的書面申請。2）批準的建設項目建議書或其他上報計劃的文件。

3）新建、遷建項目已有選址意向的，應附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點地形圖，并標明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規劃選址后補送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權屬證件；需拆除基地內房屋的，附送房屋產權證件等材料；其中聯建的，應附送協議書等文件。

5）大型建設項目、對城鄉布局有重大影響的建設項目、對周圍環境有特殊要求的建設項目，應附送相應資格的規劃設計單位做出的選址論證意見。6）關于建設項目情況的選址要求的說明、有關圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，一是對于尚無選址意向的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃和土地現狀條件選擇建設地點，并核定土地使用規劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃予以確認是否同意，如經同意，則核定土地使用規劃要求和規劃設計要求。城鄉規劃行政主管部門審理建設項目規劃選址意見書操作要求。城鄉規劃行政主管部門受理建設單位的選址申請后必須慎重、仔細地審理建設項目選址要求，并應在法定工作日之內完成審理，提出審理意見。經審核同意的發給建設項目選址意見書；經審核不同意的，也應予以書面答復。

3、核發程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經城鄉規劃行政主管部門審核同意，則向建設單位核發建設項目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進行：

1）對于符合城鄉規劃選址的，應當頒發建設項目選址意見書。2）對于不符合城鄉規劃的選址，應當說明理由，給予書面答復。

3）對于重大項目選址應要求做出選址比較論證后，重新申請建設項目選址意見書。4）在地形圖上按審核結論，劃定示意建設項目的規劃設計范圍和相關控制線，并加蓋公章，作為建設項目選址意見書的附件，發送建設單位及相關部門。2建設用地規劃管理內容有哪些？P101

1、控制土地使用性質和土地使用強度

土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。土地使用性質、容積率和建筑密度已在建設項目選址規劃管理階段核定，在建設用地規劃管理階段，是通過審核設計方案控制土地使用性質和土地使用強度的。

2、確定建設用地范圍

1）對于土地使用權有償出讓的建設用地范圍，應根據經城鄉規劃行政主管部門確認，并附有土地使用規劃要求的土地使用權出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規劃管理是一個連續的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規模較小的單項建設工程，可以一并審定建筑設計方案，方便下一步核發建設工程規劃許可證。3）確定建設用地范圍時，要同時對建設工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉道路紅線、河流藍線范圍內需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調整城鄉用地布局

我國的大多數城鎮的舊區都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設施容量不足，城鄉道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經嚴重影響了城鄉功能的發揮。對一些矛盾突出，嚴重影響生產、生活的用地進行調整，可以促進經濟的發展，改善城鄉的環境質量，節約城鄉的建設用地。對于范圍較大的舊區改建，則需要編制該地區詳細規劃并按法定程序批準后，方可組織用地的調整。

4、核定土地使用其他規劃管理要求

城鄉規劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質和土地使用強度外，還應根據城鄉規劃對建設用地核定其他規劃管理要求，如建設用地內是否涉及規劃道路，是否需要設置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業管理部門的要求一并提出。3建設工程規劃管理容積率審核應注意的問題有哪些?P105 一是要區別同一項目中的不同性質和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規劃技術規定中，不同性質和高、多、低層的建筑容積率準許最高值是不同的，因此應當根據不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準許容積率值進行計算，審核建筑總面積是否超過準許的建筑總面積。

二是要區別單項建筑工程和地區開發建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉制定的容積率規定是針對單項工程基地的，對地區開發項目如果簡單套用會出現容量過高的現象。因此有的城鄉根據開發基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據修建性詳規或城鄉設計，剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達到控制開發總量的目的。三是要區別應計入和不應計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、鼓勵提供公共空間和保障建筑，規定一些建筑面積不在計算容積率的范圍，如有些城鄉規定：地下室面積的計算，半地下室在室外地面以上不超過規定高度的不計，超過規定高度的則按比例計算；在規定高度以下的設備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機械房等附屬設施，不超過規定高度，不超過標準層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務而提供的開放空間不計等。

四是建筑基地面積建筑面積的計算應當規范。如城鄉規劃道路紅線和河流藍線內的土地面積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應符合國家有關規定等。建筑容積率審核是一項十分細致的工作，特別在市場經濟條件下，由于經濟利益的驅動，開發商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應予嚴格審核。

4市政交通規劃管理的內容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規劃控制 1）道路走向及坐標的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉道路標高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結構類型的控制 6）道路附屬設施的控制

（2）高架市政交通工程的規劃控制（3）地下軌道交通工程的規劃控制

（4）城鄉橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規劃控制 5簡述管線綜合的任務與內容P115 管線綜合是協調各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設，因此要綜合平衡，使各種管線在規劃管理的協調下得到統籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設協調工作的過程。一般需要編制管線綜合規劃，綜合協調管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關系。進行管線的走向、管位多方案的比較，根據管線綜合技術標準和規范，從而確定經濟合理、切實可行的最佳方案，作為管線工程規劃設計要求的依據。

6鄉村規劃管理的內容有哪些？P117 鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍內的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規劃管理內容有哪幾個方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學、藝術價值。作為歷史文化名城的現狀格局和風貌應保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統風貌的街區。文物古跡主要分布在城市市區或郊區，保護和合理使用這些歷史文化遺產對該城市的性質、布局、建設方針有重要影響。

歷史文化名城保護的內容分物質形態和非物質形態兩大類。從城鄉規劃管理部門現有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質形態保護，并為非物質形態的保存創造規劃和環境條件。物質形態保護主要有三方面內容：（1）文物古跡、優秀歷史建筑的保護

文物古跡、優秀歷史建筑的保護包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀念地，以及歷史名人故居、近代優秀建構筑物等。（2）歷史地段的保護

歷史地段的保護包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區特色風貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區。這是名城保護的重點。（3）城鄉形態特征的保護

城鄉形態特征的保護包括歷史形成的城鄉總體空間格局、幾何形態、建筑總體風格以及記錄各個時期城鄉形態演變歷程的標志性特征；還包括構成名城形態特征中起著重要作用的山丘河湖自然環境和經歷各個時代人類加工過的自然環境。非物質形態保存主要有三個方面內容：

（1）語言文字

（2）城鄉文化傳統、民俗風情、生活方式、禮儀習俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產工藝、技藝等。

第七章

城鄉規劃行政監督檢查管理

1建設工程規劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執行檢查時，必須2人及2人以上進行，并應當佩帶公務標志，主動出示證件。

（2）政務公開，告知檢查相對人

實施行政檢查時，監督檢查人員應當通知被檢查人在場，檢查必須公開進行。（3）區分檢查類型，規定時限完成

依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結束不能超過相關法規規定的工作日。（4）行政檢查應以事實為依據，以法律為準繩

城鄉規劃行政檢查是一種行政執法行為，其工作依據必須完備、可靠、合法。以《城鄉規劃法》及其配套法規，依法定程序批準的城鄉總體規劃、詳細規劃及其他專項規劃，以及城鄉規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和其他決定，為其監督檢查規劃依據。建設用地、建設工程的實施情況，違法用地、違法建設的實際情況及相關方面的證據是查處結論的事實依據。（5）行政執法效力法定，檢查結果承擔法律責任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設單位和個人的權利和義務，而行政檢查則影響建設單位和個人的權利和義務，將會直接或間接地妨礙其合法權利的行使，甚至給其造成經濟損失。但是，只要行政檢查合法正當，行政主體可以對此不承擔責任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設單位和個人行政協助規則的體現。然而，如果行政檢查違法或者不當，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔或者先行承擔補救責任。如果檢查構成行政侵權，則需要承擔賠償責任。2請舉例說明。城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉規劃行政主管部門向違反城鄉規劃及其法律規范的建設規范的建設單位或個人提出警告或者譴責，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的有關部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評。2． 財產罰

指強制建設單位或個人交納一定數額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。主要適用于行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財產罰必然會產生種種弊端。如在城市建設活動中，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設單位或個人的行為權進行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規劃許可證、資格證等。如上級城鄉規劃行政主管部門在檢查中，發現下級規劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規發放許可證的行為，可以撤銷規劃許可證書。

3在城鄉規劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設？133 違法用地是指未取得建設用地規劃許可證而占用土地和不按建設用地規劃許可證的規定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設：

1）在未取得建設用地規劃許可證和經批準的臨時用地上進行的建設。2）未取得建設工程規劃許可證的建設工程。3）未經批準的臨時建設工程。

4）違反建設工程規劃許可證的規定或擅自變更批準的規劃設計圖紙的建設工程。5）違反批準文件規定的臨時建設工程。6）超過規定期限拒不拆除的臨時建設工程。

7）城鄉規劃行政主管部門不按照法律規定批準建設的項目。4城鄉規劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據必須是法定的，實施行政處罰的主體及其職權必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉規劃管理活動中，作為城鄉規劃行政主管部門，在行政執法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權，不擅權，不濫權，不越權。2.處罰與教育相結合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設單位或個人認識到遵守城鄉規劃及其法律規范，服從規劃管理的必要性。但是，法律法規的實施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護法的尊嚴，制止違法行為，必須堅持處罰與教育相結合的原則。

《城鄉規劃法》中法律責任部分中明確規定，對于一些違反法律進行建設的行為，不僅要處以相應的財產罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權。同時，還需要執法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質和同情節的情況下，不論建設單位或個人的地位、權勢等，應當一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結果是公開的。4.違法行為與處罰相適應的原則 由于各類違法行為的特點不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應，必須適當。處罰過度，會危及建設單位或個人的合法權益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規劃法中規定，有的行為只需要進行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴重影響城市規劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟原則

行政機關給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟的途徑。這種救濟途徑一般是指行政復議、行政訴訟和行政賠償。行政機關應當認真執行這些救濟制度。在城鄉規劃管理活動中，對于數額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務的具體體現，需要在規劃管理活動中大力推行。6.受處罰不免除民事責任的原則

建設單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。如在《城鄉規劃法》中規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 5實施城鄉規劃行政處罰需要注意哪些要點？P131 在適用行政處罰時應注意以下五個方面：一是責令改正。對建設單位或個人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態應當責令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設單位或個人的同一個違法行為，城鄉規劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴重的或者觸犯不同法律規定的違法行為，法律規定了不同種類的行政處罰的，城鄉規劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設單位或個人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設單位或個人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉規劃行政主管部門在作出處罰決定時必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當的后果。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規定的除外。6城鄉規劃管理行政強制措施的執行必須具備哪些條件？P136 行政強制措施的執行必須同時具備以下四個條件：一是被執行者負有行政法規定的義務；二是存在逾期不履行的事實；三是被執行人故意不履行；四是執行主體必須符合資格條件。行政強制執行除了應當遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應當遵循預先告誡、優選從輕、目的實現和有限執行等原則。

7城鄉規劃行政復議的申請對象分別是什么？P138 對行政機關具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規定申請行政復議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。2）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。

3）對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。

4）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

5）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使 其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

8國家賠償的概念是什么？P141在規劃管理活動中，任何情形下，受害人有取得賠償的權利？P141 國家賠償是指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權并侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償的權利的一種救濟制度。城鄉規劃管理國家賠償的范圍

城鄉規劃行政主管部門或城鄉人民政府及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財務等行政處罰的。2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。3）違反國家規定征收財物、攤派費用的。4）造成財產損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。3）法律規定的其他情形。