第一篇：海南省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的實施意見

海南省政府文件 瓊府〔2007〕22號 海南省人民政府關(guān)于

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的實施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

2005年下半年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省各地認真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，有效地遏制了無證勘查開采、越界開采、濫采亂挖、非法收購加工運輸?shù)V產(chǎn)品的行為，取得了較好成效。但是，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中仍存在一些問題，如礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營粗放，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等，影響了礦產(chǎn)資源的科學合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)?2005?28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)?2006?108號）精神，切實解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題，推動我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，現(xiàn)對全省礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和礦山開發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，達到國家規(guī)定或省（市、縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標準。政府對礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力明顯提高。

（二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。

（三）礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用水平明顯提高，不合理開發(fā)利用資源和破壞、浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達到經(jīng)批準的設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)。

（四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低程度。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源賦存條件，按照礦山及選礦廠生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量匹配的要求，科學編制整合方案，并有計劃分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源、生產(chǎn)要素狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的采選企業(yè)，整合其他采選企業(yè)。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦種；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和采選企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，堅持資源配置的市場化，在深入調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，立足長遠。樹立全面、協(xié)調(diào)、科學的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，堅持公開公正，正確處理整體和局部、當前和長遠利益的關(guān)系，立足長遠利益，兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥開展工作，維護礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

四、整合范圍及工作重點

（一）整合范圍。國有重點大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用與管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

（二）整合工作重點。建筑用砂、石、粘土資源；文昌市及萬寧市的鋯鈦砂礦選礦廠；昌江縣鐵礦選礦廠。

五、主要任務(wù)

（一）全面完成市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（二）依法關(guān)閉不符合法律法規(guī)規(guī)定和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦山及選礦廠。

（三）核查整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀。

（四）科學編制采礦權(quán)設(shè)置方案和整合方案。

（五）實施整合，組建新的礦山企業(yè)和選礦廠，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

六、工作步驟及時間安排

全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作分五個階段進行，在2008年年底前基本完成整合工作。

（一）學習調(diào)查階段（2007年4月）。各市、縣政府要組織相關(guān)部門學習有關(guān)文件，提高認識，統(tǒng)一思想，強化宣傳，深入領(lǐng)會對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的重要意義和目標任務(wù)。各市、縣國土環(huán)境資源部門牽頭，會同有關(guān)部門進行充分調(diào)查論證，全面清理本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無證采礦點和選礦廠，明確鼓勵開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量。同時，省直有關(guān)部門要深入各市、縣了解掌握相關(guān)情況。

（二）編制省級整合總體方案階段（2007年5月）。根據(jù)各市、縣的調(diào)查結(jié)果，省政府組織國土環(huán)境資源、發(fā)展與改革、公安、監(jiān)察、財政、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、安全監(jiān)管等部門編制省級整合總體方案，并報國土資源部和國家發(fā)展改革委備案。

（三）制訂整合實施方案階段（2007年6月）。各市、縣要依據(jù)省級整合總體方案和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，編制本行政區(qū)內(nèi)具體礦區(qū)整合實施方案，萬寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實施方案。實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)資源儲量及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權(quán)設(shè)置情況、選礦廠情況、整合目標（包括須關(guān)閉和整合的具體礦山和選礦廠名單）、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案（或選礦廠整合方案）、整合工作進度、具體措施等內(nèi)容。各市、縣整合實施方案應(yīng)于2007年6月20日前報省政府批準后實施。

（四）整合方案實施階段（2007年7月—2008年9月）。各市、縣政府要按照經(jīng)批準的實施方案，對無證開采的礦山和無照經(jīng)營的選礦廠堅決取締；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、達不到最小開采規(guī)模的礦山和污染嚴重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費能源、開采加工工藝落后以及技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，必須限期淘汰、退出，并依法予以關(guān)閉；引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局；通過投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購、聯(lián)合重組、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對符合整合條件的礦山或選礦廠進行整合，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等有關(guān)材料，依法發(fā)放采礦許可證及辦理有關(guān)證照手續(xù)。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標準，達不到標準的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來源，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。對在整合過程中關(guān)閉、取締的礦山，要及時進行礦山環(huán)境治理。

（五）檢查驗收階段（2008年10月—11月）。各市、縣政府對當?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進行自查，進一步鞏固和擴大整合成果，查漏補缺，嚴防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生，全面完成整合工作，并于2008年10月20日前向省政府提交自查報告。省政府將組織對各市、縣整合工作進行檢查驗收。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確分工，落實責任。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會穩(wěn)定，政策性強、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責任主體，必須進一步提高對整合工作重要性、必要性和艱巨性的認識，樹立全局觀念，克服地方保護主義，切實加強領(lǐng)導，將整合工作納入政府議事日程，明確責任，積極穩(wěn)妥地推進整合工作。

國土環(huán)境資源、發(fā)展與改革、公安、監(jiān)察、財政、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、安全監(jiān)管等部門要在政府的領(lǐng)導下，密切配合、通力合作、嚴格執(zhí)法，確保整合工作順利進行。國土環(huán)境資源部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展與改革部門組織審查礦區(qū)整合方案。國土環(huán)境資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評價報告進行審批。工商部門負責對擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準和注冊登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負責礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關(guān)人員責任。

各級政府、各有關(guān)部門要建立工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，把目標任務(wù)落實到部門，落實到礦山和選礦廠，落實到人。對工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責任。

（二）規(guī)范操作，依法推進，狠抓落實。各市、縣政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合企業(yè)的合法權(quán)益。整合礦山，原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案。整合前未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉或納入整合范圍。已列入關(guān)閉名單及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山及選礦廠不參與整合。

省政府將組織督查組，不定期深入重點整合礦區(qū)進行督導檢查。對整合工作中出現(xiàn)的重大問題，各市、縣和各部門要及時向省政府報告。凡不能按時完成整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作任務(wù)的市、縣，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

二○○七年四月四日

第二篇：海南省人民政府關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略意見

瓊質(zhì)技監(jiān)標函?2010?12號

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于征求《海南省人民政府關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略意見》

（征求意見稿）意見的函

各有關(guān)單位：

實施標準化戰(zhàn)略是服務(wù)國際旅游島建設(shè)的重要舉措之一，對我省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為了做好我省實施標準化戰(zhàn)略的準備工作，我局代擬了?海南省人民政府關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略意見?（征求意見稿，見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們征求意見。請于6月25日前提出意見或建議，以信函、傳真或電子郵件的形式報送我局，以便進一步修改完善。聯(lián)系人：陳詩帆；電話：65310955；傳真：65310955；電子郵箱：chenshifan@126.com

二〇一〇年五月二十一日

海南省人民政府

關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略的意見

（征求意見稿）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、有關(guān)單位：

為落實中共海南省委五屆六次全會通過的?中共海南省委海南省人民政府貫徹實施?國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見?的決定?，充分發(fā)揮標準化對建設(shè)國際旅游島的技術(shù)支撐作用，推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升服務(wù)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭實力，現(xiàn)就實施標準化戰(zhàn)略提出以下意見：

一、充分認識實施標準化戰(zhàn)略的重要意義

標準是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的核心要素，是實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理與國際接軌的手段。標準化工作是各領(lǐng)域應(yīng)對社會化、市場化和國際化的技術(shù)依據(jù)，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、有效參與國際競爭的重要工具和手段。實施標準化戰(zhàn)略，提升標準化水平，有利于規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)、產(chǎn)品和工程質(zhì)量，保障人身健康安全，提升社會管理和公共服務(wù)水平，建設(shè)和諧社會；有利于推動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)科學發(fā)展；有利于促進科技進步和自主創(chuàng)新，增強我省企業(yè)市場競爭力和核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型海南。因此，海南要建設(shè)國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，必須加快實施標準化戰(zhàn)略。

二、實施標準化戰(zhàn)略的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹國家標準化戰(zhàn)略，緊緊圍繞海南國際旅游島建設(shè)的總體要求，以提升服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國際競爭力為目的，以促進標準的研制、采用國際標準和國外先進標準、推動標準的實施、強化對標準實施的監(jiān)督為著力點，以建立健全市場導向、企業(yè)為主、政府引導、廣泛參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、面向國際的推進機制為保障，充分發(fā)揮標準化在提高城市科學管理和公共服務(wù)水平、保障公共安全等方面的政策導向和技術(shù)保障作用，促進海南經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1.國際接軌。加快標準體系建設(shè)、采用國際標準和達到國際先進水平的步伐，有效應(yīng)對技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化的挑戰(zhàn)，全面提升參與國際市場競爭的能力。

2.政府推動。各級人民政府加強宏觀指導和政策協(xié)調(diào)，調(diào)動部門、企業(yè)、院校、科研單位和中介組織積極主動參與標準化工作，引導全社會重視，關(guān)心和應(yīng)用標準化手段。

3.市場引導。以市場為導向，密切標準化與市場的聯(lián)系，根據(jù)市場要求確定標準化發(fā)展的重點方向，著力提高標準與市場的關(guān)聯(lián)度，不斷增強標準的適用性。4.企業(yè)為主。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，通過加強企業(yè)標準化工作，提升企業(yè)核心競爭力。

（三）工作目標。

1.總體目標：到2020年，我省標準化體制機制進一步完善，市場主體參與標準化活動的能力普遍增強，全社會標準化意識顯著提高；建立先進的技術(shù)標準體系，服務(wù)標準達到國際先進水平，標準的適應(yīng)性、有效性和競爭力明顯提高；實施和應(yīng)用標準的水平進一步提高，標準與法規(guī)、規(guī)章更加協(xié)調(diào)配套，支撐法規(guī)、規(guī)章有效實施的作用明顯，標準化工作對海南國際旅游島建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。

2.具體目標：到2015年，全省服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)標準達到國際先進水平，爭取旅游國際標準化技術(shù)委員會秘書處或分技術(shù)委員會秘書處落戶海南，全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組在海南的數(shù)量達到10個；2010-2015年，每年培育一批服務(wù)業(yè)標準化試點單位，每個市、縣不少于2個，在一些傳統(tǒng)和新興的服務(wù)行業(yè)全面執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準，到2015年，服務(wù)質(zhì)量達到國際先進標準；到2015年，全省各市、縣建起農(nóng)業(yè)標準化示范體系，其中國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)達到80個，熱帶水果、無公害瓜菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)達到90%以上，到2020年，培育海南名牌農(nóng)產(chǎn)品80個以上。2010-2015年，每年制定服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、新能源、安全、衛(wèi)生、資源節(jié)約（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能）和地理標志產(chǎn)品等方面的地方標準50個左右。到2020年，地方標準總數(shù)達到1000個左右，建立起科學合理、適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)需要的安全保障體系。

三、實施標準化戰(zhàn)略的重點任務(wù)

（一）加強標準化技術(shù)基礎(chǔ)工作整合全省科研院所、技術(shù)機構(gòu)、中介組織和專業(yè)標準化技術(shù)委員會的標準化技術(shù)力量，組建或承擔服務(wù)業(yè)的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會（SC）及工作組（WG），引進和培育一批國內(nèi)知名品牌的標準化中介服務(wù)機構(gòu)；扶持一批標準化專業(yè)團體做大做強，培養(yǎng)一支標準化人才隊伍，引進國際標準化人才，鼓勵和推薦我省標準化人才在國際國內(nèi)標準化組織擔任職務(wù)。建立國內(nèi)先進的標準信息公共服務(wù)平臺，擴大和深化“海南質(zhì)量網(wǎng)”的服務(wù)功能，建立起涵蓋國際標準化資源、地方標準化資源、WTO/TBT/SPS資源、標準文獻服務(wù)資源等的服務(wù)系統(tǒng)，為全社會提供標準化服務(wù)。鼓勵建立標準化服務(wù)機構(gòu)，面向全社會為標準制修訂和標準實施工作提供服務(wù)。

（二）加快采用國際標準和國外先進標準步伐將主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為采標工作重點。大中型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和進出口企業(yè)要按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)和管理；在新建項目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)時，企業(yè)要積極采用國際標準和國外先進標準；鼓勵以出口產(chǎn)品為主的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)和具有技術(shù)優(yōu)勢的科研院所實質(zhì)性參與國際標準化活動。

（三）全面推進服務(wù)標準化工作建立完善全省服務(wù)業(yè)標準化協(xié)調(diào)推進機制，形成全省各部門共同參與、協(xié)調(diào)推進的良好工作環(huán)境；健全國際旅游島服務(wù)標準體系，加快房車、游艇、潛水旅游、高爾夫等海南特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準的研制，形成覆蓋旅游業(yè)六大要素、與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標準體系；強化服務(wù)標準的實施推廣，在抓好三亞市開展國家旅游服務(wù)標準化試點工作的基礎(chǔ)上，每個市、縣培育2-3家服務(wù)業(yè)標準化試點單位，如圍繞推動品牌瓊菜建設(shè)開展瓊菜標準化試點，設(shè)立一批服務(wù)外包標準化試點項目；在旅游、公共服務(wù)、中介服務(wù)、餐飲、交通運輸、現(xiàn)代物流等重點服務(wù)行業(yè)大力推行國際先進的標準化管理和國際質(zhì)量認證；加快完善全省公共信息標識和導向標志的設(shè)置和管理，推行規(guī)范的多語種公共信息標識，提升海南旅游形象；將服務(wù)標準化知識納入海南省旅游職業(yè)學院、各類旅游培訓學校的教學內(nèi)容，將公共信息標志等標準化基礎(chǔ)知識納入學齡前兒童教育以及中小學生教育的教學內(nèi)容，提高全社會對服務(wù)標準化的認知度。

（四）大力加強農(nóng)業(yè)標準化工作圍繞海南成為全國菜籃子基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立比較完善的涉及種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。突出抓好重要農(nóng)產(chǎn)品（瓜菜、水產(chǎn)）質(zhì)量安全檢驗檢測方法、農(nóng)產(chǎn)品市場準入技術(shù)要求、農(nóng)藝技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用等標準制修訂；引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立標準化體系，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，每個市、縣建立2—4個精品農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，通過示范引路，帶動廣大農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)；推行地理標志產(chǎn)品保護制度和終端產(chǎn)品質(zhì)量認證，實現(xiàn)與國際認證標準的接軌，引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者樹立品牌意識，把推行農(nóng)業(yè)標準化和開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等工作結(jié)合起來，爭取農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要率先采用國際標準和國外先進標準，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與國際標準的接軌，提升熱帶農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和美譽度。

（五）積極推進新型工業(yè)標準化工作圍繞應(yīng)用軟件、生物制藥、海洋技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)，抓好該領(lǐng)域的標準制定和技術(shù)標準體系建設(shè)，引導采用國際標準和國外先進標準，積極推動我省該領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)制定成為國際標準、國家標準和行業(yè)標準，走技術(shù)專業(yè)化—專利標準化—標準國際化的標準運作模式，在技術(shù)創(chuàng)新、專利申報、標準制訂、品牌創(chuàng)建方面推出一批成果，帶動我省新型工業(yè)核心技術(shù)標準的形成和發(fā)展。

（六）著力提高社會管理和公共服務(wù)標準化水平積極引導各主管部門，推動地方法規(guī)、政府規(guī)章與標準的銜接和有機結(jié)合，有效利用法規(guī)、規(guī)章引用標準的形式解決微觀性、定量性、技術(shù)性問題，充分發(fā)揮標準對法規(guī)、規(guī)章的技術(shù)支撐作用，提高法規(guī)、規(guī)章和標準實施的有效性、協(xié)調(diào)性。積極探索在教育、衛(wèi)生、人口、勞動保護、社會保障等重點民生領(lǐng)域開展標準化試點工作，通過標準化手段提高相關(guān)政府部門的社會管理和公共服務(wù)能力，促進社會公平正義，推動和諧社會建設(shè)。

（七）大力開展資源節(jié)約標準化工作嚴格貫徹實施資源節(jié)約和節(jié)能減排的國際標準、國家標準、行業(yè)標準，引導科研院所和重點企業(yè)研究制定和推廣農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等方面的地方標準；抓好高消耗行業(yè)能耗、水耗定額和污染物排放標準體系的建設(shè)，并使其成為加強資源監(jiān)管、保護環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、評估重大工程立項、指導重大項目引進、規(guī)范企業(yè)用能行為、實行節(jié)能工作問責制的重要技術(shù)依據(jù)；以太陽能等可再生能源綜合利用、沼氣利用、建筑節(jié)能、污水處理為重點領(lǐng)域，推行生態(tài)工業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。

四、實施標準化戰(zhàn)略的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合。各級政府要加強對標準化戰(zhàn)略實施的組織領(lǐng)導，堅持把標準化工作擺上重要議事日程，出臺相應(yīng)政策和措施，全力推動標準化戰(zhàn)略的實施。各有關(guān)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，形成合力，共同推進標準化戰(zhàn)略的實施：質(zhì)監(jiān)部門要加強對標準化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，發(fā)展改革、工信、科技等部門要落實標準化發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎勵措施，農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門要大力推動我省農(nóng)業(yè)標準的實施，公安、交通、文化、教育、旅游、商務(wù)、水務(wù)、國土環(huán)境資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、檢驗檢疫、安監(jiān)、食藥、供銷等部門，要做好本部門、本行業(yè)標準化戰(zhàn)略的實施工作。各大、中型企業(yè)特別是重點企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，要設(shè)立專職機構(gòu)負責標準化戰(zhàn)略的組織實施。

（二）加大資金投入，建立財政、社會、企業(yè)共同建設(shè)標準化的投入機制，形成標準化戰(zhàn)略激勵機制。各級政府、財政要安排專項經(jīng)費，用于實施標準化戰(zhàn)略及對企業(yè)實施標準化項目的資助與獎勵。有關(guān)標準化項目的資助、獎勵額度以及建立標準化戰(zhàn)略激勵機制，擬按照以下規(guī)定執(zhí)行：

⒈對國際標準研制中的主要起草單位，給予80萬元的一次性資助，參與標準起草的，給予50萬元的一次性資助；

對在國家標準、行業(yè)標準和地方標準研制中的主要起草單位，分別給予20萬元、15萬元和10萬元的一次性資助。

⒉對承擔國家級、省級、市級標準化科研項目的單位，分別給予50萬元、30萬元和25萬元的一次性資助。

⒊對承擔國際標準化組織專業(yè)技術(shù)委員會（含分技術(shù)委員會、工作組）秘書處工作的單位，給予50萬元的一次性資助；對承擔國家、省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會（含分技術(shù)委員會、工作組）秘書處工作的單位，分別給予20萬元、10萬元的一次性資助。

⒋對承擔國家、省、市級標準化示范（試點）項目的單位，根據(jù)項目的實施年限，按給予8萬元、6萬元、5萬元資助。

⒌對獲得“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”的項目，分別給予最高8萬元的一次性獎勵。

⒍對獲得“采用國際標準標志”的產(chǎn)品，每項給予2萬元的一次性獎勵，同一單位每年的獎勵額度不超過5萬元。

⒎建立科技部門與標準化管理部門的協(xié)調(diào)工作機制。加快科研成果和自主知識產(chǎn)權(quán)向標準轉(zhuǎn)化進程，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。要將重要技術(shù)標準的研制成果納入省級科技進步獎勵范圍，將各級標準列入省科技進步獎評定范圍。

（三）加大宣傳和人才培養(yǎng)力度。要切實抓好標準化的宣傳教育和知識普及工作，充分利用廣播電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，開辟專刊、專欄、專題，普及標準化知識。支持以質(zhì)監(jiān)、科技、行業(yè)主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為骨干的培訓網(wǎng)絡(luò)，多渠道開展標準化培訓工作。實施標準化繼續(xù)教育工程，努力培養(yǎng)一批復合型標準化專業(yè)技術(shù)人才；鼓勵有條件的大專院校開設(shè)標準化課程，設(shè)立標準化專業(yè)。通過標準化工程師資格制度的實施，吸收和培養(yǎng)一大批標準化人才，從中選出并建立海南省標準化專家人才庫。鼓勵標準化人才積極參與國內(nèi)外標準化活動，建立引進、選拔國際標準化人才機制，培養(yǎng)一批國際標準化專家。

（四）加強責任落實。省政府對實施標準化戰(zhàn)略實行目標管理責任制。各級政府、各有關(guān)部門要把實施標準化戰(zhàn)略納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)?意見?的要求，提出本地、本部門實施標準化戰(zhàn)略的具體方案。本戰(zhàn)略實施中期，要組織專家對實施效果進行評估并根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化和海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體要求，對戰(zhàn)略指標和實施對策進行相應(yīng)的調(diào)整。本戰(zhàn)略實施后期，要組織由政府部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位以及各界專家參加的評估小組，對戰(zhàn)略量化指標的實現(xiàn)和各項戰(zhàn)略措施的效果進行綜合評估，強化對各地、各有關(guān)部門實施標準化戰(zhàn)略工作的考核。

第三篇：湖北省關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

湖北省關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）等文件精神，現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,圍繞做大做強我省資源型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新型原材料基地的目標, 依法實施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，有效保護和合理利用資源,維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和采礦權(quán)人的合法利益,為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供資源保障。

（二）基本原則。堅持“科學規(guī)劃、分步實施，突出重點、分類處置，淘汰落后、扶優(yōu)扶強，政府引導、市場運作，統(tǒng)籌兼顧、公開公正”的原則，以規(guī)劃為依據(jù)，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入條件，科學設(shè)置和調(diào)整礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化資源配置和礦山布局結(jié)構(gòu)，兼顧各方利益，維護社會穩(wěn)定。

（三）目標任務(wù)。通過收購、參股、兼并等方式，對礦業(yè)企業(yè)合法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進行重組，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)同步整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置狀況得以改進，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，冶金、化工、建材等省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道，礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力明顯增強。到2008年底，全省礦山總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%左右。

二、切實抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓整合工作

（四）加大治理整頓力度，以整頓促整合。各地要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，繼續(xù)進行重要礦種和重點礦區(qū)專項整治，徹底解決遺留問題，消除整頓工作“死角”，形成有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。凡是屬于非法的采礦點，必須堅決予以取締，并追究違法者責任;凡是位于規(guī)劃禁采區(qū)的礦山，破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，以及其他被列入關(guān)閉范圍的礦山，必須堅決予以關(guān)閉，做到不留房屋、不留設(shè)施、不留人員、閉毀井筒;凡是尚未完全符合準入條件的保留礦山，必須責令礦山限期停產(chǎn)整改，并嚴格檢查驗收。

（五）進一步明確整合工作重點。重點整合礦種是磷、煤、地熱、鐵、銅、金、錳、釩、鹽、石膏、優(yōu)質(zhì)水泥灰?guī)r、建筑石料類等我省重要礦種和其他對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。重點整合礦區(qū)包括：礦山布局不合理、大礦小開、一礦多開的礦區(qū)；開發(fā)秩序混亂、矛盾突出、糾紛不斷的礦區(qū)；國有大礦周邊礦區(qū)；小礦密集區(qū)；開采主體眾多、存在安全隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。整合重點對象包括：開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（六）依法推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。在小礦密集區(qū)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權(quán)入股的方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行整合。鼓勵礦山企業(yè)與后續(xù)加工企業(yè)采取控股、參股或收購、兼并等方式進行產(chǎn)業(yè)整合，形成采選加工聯(lián)合體。支持有實力的投資者，通過收購、合資合作經(jīng)營等方式，整合現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)及其合法開采的礦產(chǎn)資源，籌組大型企業(yè)集團。

三、采取得力措施，確保整合工作順利進行

（七）加強組織領(lǐng)導。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，以縣為基本單元，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各市、州、縣人民政府負總責，各級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組具體負責，各成員單位分工負責。各市、州、縣人民政府要將資源開發(fā)整合工作納入重要議事日程，作為系統(tǒng)工程來抓。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、國有資產(chǎn)管理、公安、監(jiān)察、財政、勞動保障、環(huán)保、工商、安監(jiān)、煤礦監(jiān)察、電監(jiān)等部門要各司其職、通力協(xié)作、嚴格執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要建立工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，把目標任務(wù)落實到部門，落實到礦，落實到人。

（八）認真制定實施方案。省國土資源廳負責會同有關(guān)部門，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重要礦種整合實施方案。各市、州、縣要依據(jù)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重要礦種、重點礦區(qū)整合實施方案，市（州）應(yīng)著重編制重要礦種以及跨縣重點礦區(qū)整合實施方案，縣（市、區(qū)）應(yīng)著重編制重點礦區(qū)整合實施方案。礦山關(guān)閉和礦山總數(shù)控制指標，要通過整合方案逐級分解落實到縣級行政區(qū)、礦種和礦區(qū)。市、州、縣編制的各類整合實施方案，以市（州）為單位審核匯總報省政府審批后，由縣級以上人民政府組織實施。市、州、縣要按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

（九）嚴格執(zhí)行政策。各地要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入整合方案，并逐級上報備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后，礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批登記工作要嚴格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈夭⒓{入整合范圍。資源開發(fā)整合涉及的采礦許可證等證照的換發(fā)與審批登記手續(xù)，以縣（市、區(qū)）為單位集中申報辦理。

（十）保證工作進度和質(zhì)量。各地要立即全面啟動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。2007年底前，全省要完成磷、煤、地熱等3個以上礦種及其相關(guān)礦區(qū)的整合任務(wù)，各市（州）和各縣（市、區(qū)）分別完成3個以上礦種和50%以上待整合礦區(qū)的整合任務(wù)。2008年，基本完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要嚴格按照本意見規(guī)定的原則和要求進行，不得擅自降低標準，防止“假整合”現(xiàn)象發(fā)生。整合工作結(jié)束后，各市、州、縣人民政府要先行組織自查，自查驗收合格的由省政府統(tǒng)一組織驗收，驗收不合格的必須重新“補課”。

（十一）加強督促指導。各地要建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動整合工作扎實開展。對整合工作中出現(xiàn)的重大問題，各地、各部門要及時向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組報告。省政府將組織督導組不定期深入重點整合礦區(qū)進行督導檢查。對工作不力、不能按期完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

（十二）規(guī)范資源管理。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦產(chǎn)資源收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫龋袑嵓訌妼φ虾蟮V山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見(%B5

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2005〕62號 【發(fā)布日期】2005-12-01 【生效日期】2005-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

(浙政發(fā)〔2005〕62號)

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導思想與總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照國發(fā)〔2005〕28號文件要求，堅持依法行政，嚴格整治，著重規(guī)范，立足治本，注重實效，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的體制機制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的具有浙江特色的礦業(yè)發(fā)展新路子，促進我省節(jié)約型社會建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）總體目標。到2006年底，全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；全面實現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復的新機制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個新的水平；各項制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)所有勘查、開采的項目進行逐個排查。對未取得勘查許可證、超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查的，責令其停止違法行為并依法予以處罰。對持勘查許可證采礦的，責令其立即停止違法行為，沒收違法所得并依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責任人的刑事責任。對無采礦許可證、或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產(chǎn)許可證，公安機關(guān)要停止審批其購買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證件。

（二）嚴肅查處無證選礦等違法行為。各級政府要組織國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的單獨選礦活動進行全面檢查。對無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動的，要責令其立即停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對不及時辦理選礦許可證變更登記，要責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對無合法礦石來源、無政府有關(guān)部門批準的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點），視為無證選礦，要依法予以嚴肅查處。

（三）全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區(qū)范圍開采的，責令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進行處罰；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法占用耕地建磚瓦窯的，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除；對有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責令其限期改正；對拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復墾義務(wù)的，要堅決予以關(guān)閉。

（四）全面檢查探礦權(quán)、采礦權(quán)人履行法定責任的情況。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時責令其依法注銷工商登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對采礦權(quán)人未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責令其停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。對非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收其違法所得并處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采依法予以處罰。對采礦權(quán)人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復治理義務(wù)，或者要求分期治理但沒有及時治理的，要責令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務(wù)；對拒不改正的，收回采礦許可證。對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人及建設(shè)單位未履行礦產(chǎn)資源儲量登記義務(wù)的，國土資源部門不得批準其勘查開采許可證，不得批準建設(shè)用地。

（五）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。切實加強對礦山企業(yè)在環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查。對未進行環(huán)境影響評價工作，或已做了環(huán)境影響評價報告，但未落實環(huán)境保護措施，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責令其限期整改，已經(jīng)投入生產(chǎn)的要依法責令其停止生產(chǎn)并限期整改，有關(guān)部門暫扣其所有證照；對拒不停產(chǎn)或者整改后仍達不到要求的，由縣級以上人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法責令其注銷相關(guān)證照，或者依法吊銷其相關(guān)證照。對未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計建造的尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責令整改，整改后仍不合格的予以依法取締。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府和有關(guān)部門要嚴格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。要對照有關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行一次全面清理檢查，依法嚴肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為。對國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，必須在2006年1月1日前撤出投資；對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的，一經(jīng)查實，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護和利用必須嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。2006年完成新一輪省、市兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作；依據(jù)規(guī)劃基本完成禁采區(qū)礦山企業(yè)的關(guān)停工作。大幅度減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量，明顯降低限采區(qū)內(nèi)的開采強度。建立集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案編制和實施制度，促進開采區(qū)礦山的規(guī)模化和集約化；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率綜合評價指標體系，全面提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平，使年均礦石量的增長低于礦業(yè)產(chǎn)值的增長，年均礦業(yè)產(chǎn)值的增長低于礦業(yè)利稅增長；全省礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。國土資源部門要嚴格依法審批探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)法律法規(guī)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量及礦山企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)能力，嚴格依法核定采礦權(quán)許可證有效期限。進一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓辦法，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)各項管理制度。要嚴格依據(jù)規(guī)劃和計劃指標，實行采礦權(quán)總量控制，促進礦山企業(yè)的規(guī)模化和集約化。

（三）完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度。省國土資源廳要會同省級有關(guān)部門加快推進國有及國有控股礦山企業(yè)采礦權(quán)有償使用，到2006年底前，全面實行采礦權(quán)有償使用。制定并完善無風險類礦產(chǎn)資源和低風險類礦產(chǎn)資源由政府出資勘查，形成采礦權(quán)后由政府有償出讓的管理辦法。完善全省采礦權(quán)有償出讓所得使用管理辦法，進一步規(guī)范出讓金的使用。規(guī)范工程建設(shè)中的礦產(chǎn)資源開采行為。

（四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制。切實抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（方案）》的實施工作。修訂完善《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理備用金收取管理辦法》，改革備用金收取標準，進一步落實采礦權(quán)人的治理責任。各地要按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定鼓勵廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。開展“綠色礦山”建設(shè)，逐步形成全省礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動新機制。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。推進探礦權(quán)、采礦權(quán)準入制度建設(shè)，加強勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準，從源頭上規(guī)范勘查、開采行為。國土資源部門審批勘查許可證和采礦許可證，必須依法對礦產(chǎn)資源勘查施工方案和開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源不能綜合評價和合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價及審批報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告等文件的，一律不予批準。設(shè)計單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計，有關(guān)部門要加強監(jiān)管。

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應(yīng)責任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系。強化市、縣（市、區(qū)）國土資源部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務(wù)到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作安排

全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以市、縣（市、區(qū)）政府自查自糾為主，省督導檢查為輔。具體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（2005年9月―2005年12月）。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，成立組織機構(gòu)，制定實施方案，落實工作經(jīng)費等保障條件。同時，采取多種形式廣泛宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二階段：集中整頓階段（2006年1月―2006年6月）。集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人參與辦礦、違法批礦等違紀違法案件。各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人進行自查自糾、限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。同時，開展相關(guān)的規(guī)范工作。

第三階段：規(guī)范提高階段（2006年7月―2006年12月）。按照規(guī)范的主要任務(wù)及要求進行整改，重點是建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采行為，規(guī)范地勘單位、設(shè)計單位從業(yè)行為。

第四階段：檢查驗收階段（2007年1月―2007年3月）。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，各市政府要組織檢查組對各縣（市、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進行檢查驗收，并向省政府報告。省政府組織檢查組對各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格的市、縣（市、區(qū)），省國土資源廳要暫停其探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

五、加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是國家整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序的系統(tǒng)工程之一，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施。各地、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)省和“平安浙江”的高度，深刻認識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導。省政府已經(jīng)成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組，各市、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織，并把維護轄區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，強化考核。要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，結(jié)合實際制定實施方案，切實抓好各項工作的落實。縣（市、區(qū)）政府是搞好這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵，要建立和落實工作目標責任制，確保各項工作及時到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是維護日常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮基層工作特點和優(yōu)勢，積極配合做好整頓和規(guī)范的各項工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進整頓和規(guī)范工作。

（三）強化督查，力求實效。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，既要講進度，更要求質(zhì)量，在取得實效上下功夫。建立自查、互查和督查相結(jié)合的“三查”制度，在整頓和規(guī)范工作的各個階段，都要開展以縣（市、區(qū)）為單位的自查，縣與縣、市與市之間的互查，以及省對市、市對縣的督查。自查、互查以及督查的結(jié)果要逐級上報，并予以通報。各階段的“三查”工作計劃由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一安排。各地要建立違法案件舉報制度，公開舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。

二○○五年十二月一日

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第五篇：12青海省規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)意見

【法規(guī)分類號】F322031200503 【標題】青海省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的實施意見 【時效性】有效

【頒布單位】青海省人民政府 【頒布日期】2005.11.16 【實施日期】2005.11.16 【失效日期】 【內(nèi)容分類】地質(zhì)礦產(chǎn)

【文號】青政〔２００５〕７２號 【題注】 【正文】

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要舉措，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力具有十分重要的意義。各地區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔２００５〕２８號）的要求，為切實解決好當前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，努力促進全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作提出如下意見：

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實國發(fā)〔２００５〕２８號文件精神，從落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路、構(gòu)建和諧青海的高度出發(fā)，突出重點、立足治本、全面整治，進一步完善制度，逐步建立依靠科技進步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機制，全面實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供堅實的資源保障。

工作目標：以煤炭和鹽湖礦產(chǎn)為重點，全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，通過此次整頓和規(guī)范活動，使非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到遏制；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產(chǎn)資源管理得到加強，國土資源管理部門的宏觀調(diào)控和服務(wù)大局能力得到加強，基本形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦的工作目標。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地要在２００７年底前全面完成以上各項整頓和規(guī)范任務(wù)。

二、整頓的重點內(nèi)容

（一）嚴厲查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采等違法行為。各州（地、市）縣人民政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、公安、經(jīng)委等行業(yè)主管部門，對勘查項目、生產(chǎn)礦山和重要礦區(qū)、熱點礦區(qū)進行逐個排查，重點查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采違法行為。對探礦權(quán)人以采代探的，國土資源部門要責令其停止開采，并按無證開采從重予以處罰，對拒不改正的依法吊銷其勘查許可證；對探礦權(quán)人圈而不探、不按期進行施工或未完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正并依法處罰，對拒不改正的吊銷其勘查許可證；對采礦權(quán)人越界開采的，國土資源部門要責令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對拒不改正的吊銷其采礦許可證；對持過期勘查許可證、采礦許可證進行勘查、開采的，國土資源部門一律按無證勘查、開采從重予以處罰；對證照不全的，要責令其限期補辦相關(guān)證照并予以處罰，逾期仍未補辦或補辦不全的，由有關(guān)部門吊銷其所有證照；對吊銷礦業(yè)權(quán)證或證照不全的，公安機關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，對停產(chǎn)整頓的要嚴格火工器材供應(yīng)管理；對情節(jié)嚴重、造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機關(guān)追究直接責任人員的刑事責任。

（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級政府要組織國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)委等行業(yè)主管部門核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生過合并、分立、合資、合作等行為，企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。凡是未經(jīng)省級以上國土資源部門批準擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體或未履行備案手續(xù)的，限于２００６年６月底前到省國土資源廳補辦轉(zhuǎn)讓變更登記、備案手續(xù)。對逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為，一律依法查處，責令限期改正，沒收其違法所得并處以罰款。對逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對采礦權(quán)人以坐收管理費、承包費等方式買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收其違法所得并處以罰款。國土資源部門要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對各類礦山回采率分期分批進行核查。要強化對開發(fā)方案、勘查設(shè)計執(zhí)行情況的檢查。對未按批準的開發(fā)方案、勘查設(shè)計進行勘查、開采或開采回采率達不到設(shè)計要求以及浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令停止生產(chǎn)并限期整改；對整改后仍達不到要求的要堅決予以關(guān)閉。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。環(huán)保、安全監(jiān)管部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對在國家禁止開采區(qū)域內(nèi)開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對嚴重污染環(huán)境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進行環(huán)境影響評價、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，各有關(guān)部門要依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，收回所有證照；對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。同時，要繼續(xù)貫徹落實在全省范圍內(nèi)禁采砂金的政策，把個別地區(qū)出現(xiàn)的開采砂金的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固禁采砂金成果，防止反彈。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各州（地、市）縣人民政府及有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等進行一次聯(lián)合清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級監(jiān)察部門要依法進行嚴肅查處，情節(jié)嚴重者，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（五）認真落實煤炭資源回采率專項檢查整改措施。要抓緊落實對煤炭回采率檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。對目前１６個回采率不合格礦井和其他基建、停產(chǎn)礦井分別采取限期整改、嚴格驗收和強化監(jiān)督檢查等措施實施分類管理。對不按期整改、整改無望和浪費、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進行曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。凡是設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設(shè)項目一律不予核準和頒發(fā)采礦許可證；對實際回采率達不到標準的煤礦，責令其限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷所有證照。要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，提高煤炭資源開發(fā)利用水平。要強化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關(guān)閉。

（六）專項整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線的礦產(chǎn)開采。鹽湖礦產(chǎn)是我省優(yōu)勢礦產(chǎn)，專項整治的目的主要是解決規(guī)模小和綜合利用程度低的問題。要逐步探索開發(fā)生產(chǎn)標準并強制淘汰一批落后技術(shù)、工藝和裝置，促進鹽湖開發(fā)綜合利用水平不斷提高。鐵路、公路沿線礦產(chǎn)開采專項整治的目的主要是解決直接危及運輸安全及破壞環(huán)境的問題。各級政府和有關(guān)部門特別是青藏鐵路公司和交通部門要對青藏鐵路（青海段）及各等級公路沿線可視范圍內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進行排查，對影響安全運輸、破壞環(huán)境的要依法整頓、關(guān)閉。西寧市和海東地區(qū)要繼續(xù)對砂石、粘土開采進行專項整治，并采取疏堵結(jié)合的方式探索治本之策，繼續(xù)停止審批鎢礦采礦許可證，實施開采總量控制。

三、規(guī)范的重點內(nèi)容

（一）加強宏觀管理，嚴格審批程序。省國土資源廳要從體制、機制上進一步積極探索提高國土資源宏觀調(diào)控能力的制度，要嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依照法定權(quán)限通過市場配置資源。要組織州、縣國土資源部門對已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)進行全面清理，凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)許可證的，要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)予以糾正，從源頭上強化對礦產(chǎn)資源的管理。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、價款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。要進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批管理制度并進行公布，接受社會監(jiān)督。要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和國家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）加強礦產(chǎn)資源集約利用工作，提高利用水平。要以煤炭資源和鹽湖礦產(chǎn)為重點，按照規(guī)模化、集約化的原則進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵利用尾礦和廢棄物，充分發(fā)揮資源效益。通過整合扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦業(yè)集團；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購等多種方式進行整合，鼓勵小礦走聯(lián)合發(fā)展的道路。要認真做好木里煤田的整頓、規(guī)范和整合工作，切實做到科學合理地開發(fā)煤炭資源，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。要進一步建立、健全和完善礦業(yè)權(quán)市場，大力推進礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓，逐步實行礦業(yè)權(quán)價款的全額繳納。繼續(xù)提高礦產(chǎn)資源補償費的實征率，促進礦山企業(yè)更加珍惜和合理利用資源，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益。

（四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。各級政府要加強對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關(guān)部門要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補償費機制，力爭有關(guān)政策盡快出臺。要按照“誰破壞、誰恢復”的原則明確治理責任，保證治理資金和有關(guān)工作措施落實到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。同時，對廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境應(yīng)加快治理與恢復的進程。制定和完善對礦山生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度，加強礦山開采環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)聚集。進一步嚴格三江源自然保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)管理。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入關(guān)。各級政府及其相關(guān)部門在確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目招商引資之前，必須征得國土資源主管部門的同意。省國土資源廳要會同有關(guān)部門加強對地勘單位和設(shè)計單位的監(jiān)管，對地勘單位出租資質(zhì)證書的行為，要責令其限期整改，逾期不改的要吊銷該地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)證書；對設(shè)計單位不嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計、開發(fā)利用方案或設(shè)計、方案不能指導生產(chǎn)的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。各級國土資源管理部門在審批采礦許可證時必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)定的一律不予批準。同時，要認真做好為重大資源開發(fā)項目服務(wù)的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。要按照礦產(chǎn)資源管理法定職能完善各級政府領(lǐng)導下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立多部門聯(lián)席會議制度，定期通報情況、定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。國土資源部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系，健全違法案件預(yù)防和查處機制。州（地、市）縣級國土資源部門要按照屬地原則切實履行監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務(wù)到人，責任到人。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法。

四、建立和完善工作制度

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時間長。各州（地、市）、縣（市、行委）要高度重視，切實加強領(lǐng)導。要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組及相應(yīng)的工作機構(gòu)，在１１月底前將領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)組建情況報省國土資源廳。要建立和落實整頓和規(guī)范工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位。同時要建立相應(yīng)的工作制度，確保整頓和規(guī)范工作順利開展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標任務(wù)。

一是建立違法案件舉報制度。要開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。舉報案件要登記建檔，及時移交給有關(guān)部門核查處理，同時要對舉報人的人身、財產(chǎn)安全加以保護。要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，要對第一舉報人給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

二是建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，各級政府及有關(guān)主管部門要進行督辦，明確責任和結(jié)案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成省、州（地、市）、縣（市、行委）聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，加強聯(lián)絡(luò)和溝通。

四是建立信息交流制度。要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報，反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài)，及時報告重要信息、重大案件及查處情況。

五、工作進度安排

全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實行政府負責制，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，以州（地、市）、縣（市、行委）政府自查自糾為主，省級督導檢查為輔方式進行，具體分為以下三個階段：

第一階段：動員部署階段（２００５年１１月）。

深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的宣傳和發(fā)動工作，進一步提高認識，統(tǒng)一思想；建立領(lǐng)導機構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實工作經(jīng)費和物質(zhì)保障；制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案。

第二階段：集中整頓規(guī)范階段（２００５年１２月上旬—２００７年９月底）。

主要工作是在２００５年１２月底前，對本地區(qū)所有礦山進行一次全面排查，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項目進行一次全面檢查，對國土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進行清查。在此基礎(chǔ)上，對無證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、各類群發(fā)性無證開采、礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查開采義務(wù)、已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關(guān)當事人的責任。

各級政府要從２００６年元月起全面落實整頓和規(guī)范的各項內(nèi)容。根據(jù)工作進展情況，于２００６年６月底前組織并完成聯(lián)合執(zhí)法工作，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的執(zhí)法行為進行全面清查，對查出的違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、營私舞弊等行為，要依法依紀嚴肅查處、追究有關(guān)人員責任。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

到２００６年年底前，對超層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的或取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責令其限期整改。對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷有關(guān)證照，并予以關(guān)閉。

從２００７年年初至９月底，要全面完成國家和省上提出的各項整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的任務(wù)。

第三階段：檢查驗收階段（２００７年１０月—２００７年年底）。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各州（地、市）政府要組織檢查組對本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并將檢查結(jié)果報送省政府，由省政府組織有關(guān)部門對各地整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格的，所在地國土資源管理部門暫停辦理采礦權(quán)審批手續(xù)，并限期解決存在的問題，確保全面達到整頓和規(guī)范的要求。

各地區(qū)要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約社會和構(gòu)建和諧社會的要求，積極探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)發(fā)展要求的體制、機制問題，進一步強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控職能，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的依法保護、有效配置、綜合開發(fā)和循環(huán)永續(xù)利用。

*** 國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考 ***