第一篇：正定縣人民政府住房保障實施意見

正定縣人民政府

關于完善和落實城市住房保障制度

切實解決低收入家庭住房問題的實施意見

（討論稿）

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為進一步完善和落實城市住房保障制度，切實解決我縣低收入家庭的住房問題，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和省政府和市政府《關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政[2007]95號、石政[2007]54號）精神，現結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以低收入家庭為對象，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工作力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足縣情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜。

二、進一步推進廉租住房制度建設

（四）擴大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年，在繼續為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基礎上。將保障范圍由城市住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭，并做到應保盡保。保障對象的具體條件是：

1.具有城區城市常住戶口；

2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在縣政府確定的家庭人均可支配收入標準以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

廉租住房保障對象家庭人均可支配收入標準，由縣政府每年向社會公布一次。

（五）合理確定保障標準及方式。保障標準為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發放租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔。每平方米租賃補貼標準為當地住房租賃市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實物配租戶數一般應達到應保障戶數的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購買一批符合標準的新建商品住房和存量住房、利用一批現有公有住房，按照土地出讓合同約定由開發企業提供一批新建商品住房。同時，還可采取在經濟適用住房小區中配建廉租住房，建成后由政府回購。所利用的現有公有住房及收購的存量住房不符合廉租住房標準的，應當予以改造。新建廉租住房，應按照基本建設程序辦理相關手續。

廉租住房的基本標準為：房屋結構安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨門獨戶，設有臥室、廚房、衛生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設施并能正常使用；室外配有硬化道路，環境良好。

（六）落實廉租住房保障資金。根據國家和省有關規定，保障資金主要來源為：

1、縣土地出讓凈收益的10％以上；

2、住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費等費用后的余額；

3、財政一般預算資金；

4、其他資金。

縣財政每年在作預算安排時，應將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設，如果不足，再從一般預算財力中安排一定資金加以彌補。廉租住房保障資金實行專戶管理和項目預算管理，住房保障管理部門應當按照同級財政部門的規定編制項目支出預算，并按照同級財政部門批復的預算和財政國庫管理的有關規定，加強預算管理，?？顚Ｓ谩?/p>

（七）規范廉租住房管理。在開展低收入家庭住房狀況調查的基礎上，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴格申請、審批、公示和退出制度，實行動態管理。申請、審批、公示和退出辦法于2008年底前向社會公布。

對經審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由縣住房保障管理部門向其發放《廉租住房制度保障證》?？h住房保障管理部門應對取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關情況每年進行一次審核，對不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回或注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補貼或公房租金核減的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月停發補貼或停減租金；原享受實物配租的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月起按市場租金收取租金，并要求其在六個月內將所租住房退出。

廉租住房的承租人不得將實物配租的廉租住房向他人轉租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉租的住房。

廉租住房的租金，由房屋維修費和管理費構成，由縣政府價格管理部門會同縣住房保障管理部門核定，報縣政府批準后執行，并及時報市政府價格管理部門和住房保障管理部門備案。對廉租住房制度保障對象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補貼的，在保障標準內給予全額補貼；享受實物配租和租金核減的，在保障標準內全額免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發生的水費、電費、采暖費等，應由承租家庭自負。對特殊困難的家庭，可采取措施予以幫助。

三、改進和規范經濟適用住房管理

（八）規范經濟適用住房供應對象。供應對象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對象銜接。供應對象的具體條件是：

1.具有城區城市常住戶口；

2.家庭人均可支配收入在當地確定的家庭人均可支配收入標準以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

單身申請人須年滿35周歲以上，方可申請購買經濟適用住房。過去購買過經濟適用住房、安居房的，參加過單位集資建房的，享受過房改政策購房的，以及夫妻離異時間不足兩年的，均不得申請購買經濟適用住房。

經濟適用住房供應對象家庭人均可支配收入標準，由縣政府每年向社會公布一次。

向低收入家庭供應經濟適用住房，應按照家庭收入水平自低向高進行，在首先滿足收入相對較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對較高的家庭供應住房。

（九）經濟適用住房項目確定。經濟適用住房項目由政府確定，房地產開發企業開發建設。

（十）做好經濟適用住房項目儲備?？h政府根據城市住房建設和保障規劃，按照市政府每年下達的經濟適用住房年度計劃建設指標,提前做好經濟適用住房項目儲備，為逐年滾動開發創造條件。

（十一）實行經濟適用住房開發建設項目審批制?？h住房保障管理部門應當會同縣有關部門根據項目儲備和年度用地計劃情況，分年度擬定經濟適用住房項目，經縣級政府同意并完成項目可行性研究報告等必要的前期準備后，經市政府批準，報省建設廳審批。

（十二）經濟適用住房建設方式。經濟適用住房按照集中建設和分散建設相結合的原則，采取項目法人招投標確定房地產開發企業和在普通商品住房小區配建兩種方式進行。

1、采用項目法人招投標方式確定房地產開發企業。項目前期準備由縣住房保障管理部門負責。完成項目前期準備并經市政府同意報省建設廳批準后，由縣住房保障管理部門組織項目法人招標。

項目法人招標應采取公開方式，招標文件應包含建設內容、建設標準、建設工期、建設質量、銷售價格等。

參加投標的房地產開發企業必須具有三級以上（含三級）相應資質、項目資本金、良好的開發業績和社會信譽。

建設部、國家發展改革委、國土資源部、中國人民銀行2004年5月13日印發《經濟適用住房管理辦法》前已確定項目法人的經濟適用住房項目，不再進行項目法人招標。

房地產開發企業取得項目法人資格后，應按照基本建設程序辦理有關手續。房地產開發企業不得以經濟適用住房名義取得的劃撥土地，變相搞其他類型的房地產開發。否則，取消其經濟適用住房項目開發資格。

2、在普通商品住房小區配建經濟適用住房?？h住房保障管理部門會同國土資源、發展改革、規劃、建設等部門做好年度經濟適用住房建設計劃，在普通商品住房小區中按一定比例進行經濟適用住房建設，并在土地出讓合同中約定經濟適用住房建設規模、戶型面積、銷售方式、銷售價格、交工條件和工程質量等控制性標準，以此作為土地“招、拍、掛”的前提條件。

（十三）嚴格控制建設標準。2007年8月10日《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）印發后取得《建設用地規劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積應控制在60平方米左右。之前取得《建設用地規劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應控制在90平方米以下。

經濟適用住房規劃、設計單位應按照規定的單套住房建筑面積標準和普通的裝修與室外景觀環境標準進行規劃、設計。

對不符合經濟適用住房單套建筑面積標準的項目，城市規劃管理部門不得核發《建設工程規劃許可證》；施工圖審查機構不得出具審查合格書，建設管理部門不得辦理施工圖審查備案手續。否則，追究有關責任人的責任。

（十四）改革經濟適用住房銷售方式。房地產開發企業在取得《經濟適用住房預售許可證》后，須將經濟適用住房交由縣住房保障管理部門代理銷售。

（十五）嚴格監管銷售價格。對通過項目法人招投標方式建設的經濟適用住房項目，縣政府審計行政主管部門應先行對廉租住房和經濟適用住房管理中心提供的經濟適用住房項目成本構成進行審計，再由價格管理部門按照《經濟適用住房價格管理辦法》的規定確定招標底價。房地產開發企業的中標價格即為經濟適用住房的最高平均銷售價格。

對在普通商品住房小區中配建的經濟適用住房，由縣政府審計行政主管部門按照同地段經濟適用住房成本構成進行審計，價格管理部門再按照《經濟適用住房價格管理辦法》的規定確 定最高平均銷售價格，并以此作為土地出讓的前提條件。

銷售價格和樓層、朝向差價由縣政府價格管理部門向社會公布。經濟適用住房銷售應實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。

（十六）嚴格執行供應對象審核程序?？h住房保障管理部門應當按照公開、公平、透明原則和上級有關規定，研究制定本地經濟適用住房購買申請、審批和公示程序，報縣政府批準后嚴格執行。申請、審批和公示程序于2008年底前向社會公布。

對符合經濟適用住房供應條件的家庭，縣住房保障管理部門應向其發放《經濟適用住房準購證》。在有房源的情況下，取得《經濟適用住房準購證》的家庭，可以持證選購一套經濟適用住房。

購房人購買經濟適用住房申請貸款時，應向商業銀行或住房公積金管理部門提供《經濟適用住房準購證》。

（十七）改革經濟適用住房轉讓辦法。購房人在購買經濟適用住房后，應按規定辦理權屬登記。《房屋所有權證》和《國有土地使用證》上應分別注明經濟適用住房、劃撥土地。購房人對經濟適用住房擁有有限產權。

2007年5月1日后取得《經濟適用住房預售許可證》的經濟適用住房項目和已取得《建筑工程施工許可證》的單位集資建房項目，購房人在取得《房屋所有權證》后，可以將所購經濟適用住房轉讓，但必須交由縣（住房保障管理部門代理，以縣政府價格管理部門核定的價格，轉讓給取得《經濟適用住房準購證》的家庭。

關于經濟適用住房轉讓規定，應在經濟適用住房購房合同中予以明確。

（十八）全縣原則上不再審批單位集資建房項目。

四、完善住房公積金制度

（十九）健全住房公積金管理機構。進一步健全住房公積金管理委員會決策機制，落實會議制度、重大事項備案制度和年度報告制度。（二十）繼續擴大住房公積金制度的覆蓋面。全縣各部門要提高對住房公積金工作的認識，加大工作力度，確保公積金繳存工作的落實。目前尚未給財政供養人員繳存住房公積金的，2008年底前必須建立制度，為職工繳存住房公積金，否則追究有關責任人的責任。

住房公積金管理機構要加大執法力度，調查、掌握所有單位和其職工人數情況。對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對拒不繳納的，根據國務院《住房公積金管理條例》的規定申請法院強制執行。（二十一）住房公積金的繳存比例、貸款額度和貸款期限仍按石政辦發[2005]34號文件規定執行。單位為職工繳存住房公積金的，計算月繳存額的職工本人工資基數，不得超過職工工作所在地統計部門公布的上一年度在崗職工月平均工資的3倍。

（二十二）努力提高住房公積金個人住房貸款使用率。應加強宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對于商業貸款的優惠條件，在需要住房貸款時首選公積金；住房公積金個人貸款利率按國家規定的貸款利率執行，貸款額度最高為30萬元，貸款期限最長為30年。住房公積金管理部門和受委托銀行要轉變作風，簡化手續，提高效率，優質服務。

五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（二十三）大力實施舊住宅小區改善工程?？h住房保障管理部門要對舊住宅小區進行調查摸底，建立基本情況檔案。對房屋、道路和各種管線年久失修、服務設施不配套、環境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區，實施改善工程，內容包括整修房屋，清理垃圾，補建、改造配套設施，拆除違章建筑，進行建筑節能改造等。鑒于這些舊住宅小區所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過“政府補一點、公用設施運營單位投一點、原開發建設單位拿一點、居民出一點”的辦法解決。統籌使用土地出讓金、城市基礎設施配套費、公用事業附加等城建資金作為政府補貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設施的更新、補建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供熱、電信等設施的更新、補建，由各運營單位負責。原開發建設時遺漏的設施，由開發建設單位投資完善。居民自用部位和設施設備維修，由住房產權人負責。政府也要從城市建設維護費中提取一定比例的資金用于舊住宅小區改善工程。要依據舊住宅小區改善工程規劃和實施方案，積極推進，分步實施。

（二十四）強力推進危陋住宅區改建工程。對不具有改善和保護、利用價值的危陋住宅區進行改建。依據制城市房屋拆遷中長期規劃及年度計劃。堅持政府主導、政策扶持、市場運作。按照《中華人民共和國物權法》的有關規定，實行政府征收、拆遷和安置，形成凈地以招拍掛形式出讓給有相應資質的房地產開發企業。在改建過程中，對被拆遷居民，按照國家和省城市房屋拆遷管理法規政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當于拆遷補償價款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超出部分征收契稅；對開發項目，也應根據實際，實行優惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區規劃設計規范》和《住宅設計規范》。城區危陋住宅區改建工程要在3年內完成。

六、發展和規范住房市場

（二十五）積極發展住房二級市場和租賃市場。鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應，引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件。個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。

（二十六）整頓和規范房地產市場秩序。要加強房地產市場監管，深入開展房地產市場秩序專項整治，建立健全房地產市場稽查機構，成立正定縣房地產市場稽查大隊，加強監督檢查，切實把日常監督和集中整治結合起來。加強對房地產開發建設、銷售的全過程監管，堅決查處違法建設、違法銷售、發布虛假廣告和違法利用集體土地進行房地產開發等行為，以及在中介服務、物業管理和房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。對嚴重違法、擾亂市場秩序的房地產開發企業，一律清出市場。建立長效機制，推廣行之有效的防范市場風險的經驗做法，推行預（銷）售備案、抵押備案當事人到場制度，加強存量房交易結算資金監管，確保交易資金安全。同時，抑制房地產價格過快上漲，保持房地產市場健康發展。

七、完善配套政策

（二十七）落實經濟政策和建設用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工程一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。縣有關部門要根據住房建設和保障規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。三是住宅小區外城市基礎設施由政府負責配套建設。四是商業銀行根據經濟適用住房購買人的申請向其提供貸款，應執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個人購房貸款的住房公積金，應優先向經濟適用住房購買人發放。房地產開發企業可以在建的經濟適用住房項目作抵押，向商業銀行申請住房開發貸款。五是社會各界向政府捐贈廉租住房房源，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。六是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工程的，可同時給予相關的政策支持。

（二十八）加快制定地方規章和規范性文件。根據省市有關政策，縣住房保障管理部門要會同縣發展改革、財政、國土資源、民政、價格等部門抓緊研究制定《正定縣城市廉租住房制度實施辦法》和《正定縣經濟適用住房管理辦法》；縣民政部門要會同縣住房保障、財政、統計等部門抓緊研究制定《正定縣城市低收入家庭資格認定辦法》；縣財政部門要會同縣住房保障管理部門抓緊研究制定《正定縣莊廉租住房制度保障專項資金管理辦法》，為推進和規范住房保障工作提供必要的法規、政策依據。

八、強化各級政府的住房保障職能

（二十九）提高對住房保障工作重要意義的認識。住房問題是重要的民生問題。完善和落實住房保障制度，解決低收入家庭的住房問題，是市場經濟體制下政府的重要職責，是當前建立和諧社會的迫切需要。各級各部門一定要站在立黨為公、執政為民的高度，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，切實履行好政府職責，把住房保障工作抓緊抓好。

（三十）完善住房保障工作組織體系。根據省政府冀政[2007]95號和市政府[2007]54號文件要求，成立正定縣住房保障機構，負責廉租住房、經濟適用住房管理以及其他房產管理工作。包括負責廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補貼發放、經濟適用住房項目前期準備和銷售代理等事宜。

建設、規劃、財政、民政、審計、價格、稅務、國土資源和住房公積金管理等部門應各司其職，各負其責，協調配合，強化服務，共同做好住房保障工作。

（三十一）編制并認真實施城市住房建設和保障規劃?？h規劃等部門應根據縣國民經濟和社會發展規劃和城市近期建設規劃，編制或修改城市住房建設和保障規劃，經縣政府同意后，于2008年底前向社會公布并報市住房保障局備案。城市住房建設和保障規劃應合理確定普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房等各類住房的建設規模和結構，并將具體項目落實到各個地塊，按年度提出建設時序；明確提出廉租住房保障資金的落實計劃和有關工作安排。

認真實施城市住房建設和保障規劃，優先發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發建設總面積的70%以上，中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設用地的年度供應量不低于居住用地供應總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。

（三十二）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工程，要堅持經濟、適用的原則，提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。

（三十三）將住房保障工作納入政府目標責任制管理。縣政府將把住房保障工作納入對各部門的目標責任制管理，納入政績考核之中，制定考核辦法，年底進行考核。對工作不落實、措施不到位、完不成目標任務的予以通報批評；問題嚴重的，追究有關責任人的責任。對在住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

縣有關部門要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，切實抓好各項政策措施的落實。要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決低收入家庭住房困難年度工作情況。

本意見自印發之日起執行。以前我縣有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

2OO8年11月5日

第二篇：無錫市人民政府關于進一步加快實施住房保障工作的意見

無錫市人民政府關于進一步加快實施住房保障工作的意見

2009年11月05日 16時58分154

主題分類: 土地房產

“住房保障”

無錫市人民政府關于進一步加快實施住房保障工作的意見

錫政發[2009]207號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為更好地貫徹《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令50號）、《江蘇省經濟適用住房管理辦法》（省政府令51號）以及《無錫市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（錫政發[2008]85號）精神，全面完成住房保障三年行動計劃，進一步解決我市城鎮低收入家庭住房困難問題，現就我市加快實施住房保障工作提出如下意見：

一、進一步完善廉租住房制度

（一）2009年申請廉租住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

（二）申請廉租住房實物配租保障的住房困難家庭條件為：享受低保（特困）、家庭人均建筑面積在10平方米以下的住房困難家庭，并根據房源、住房困難情況輪候。

（三）持有《無錫市城鎮居民最低生活保障金領取證》或《無錫市特困職工優惠證》的低收入住房困難家庭，廉租住房租賃補貼每平方米月補貼額調整為12元；其他低收入家庭每平方米月補貼額調整為10元。按規定計算所得租賃補貼額低于每月200元的，按200元發放。

（四）已取得廉租住房實物配租資格的家庭，如果放棄選擇實物配租而選擇租賃補貼，對其發放的租賃補貼在現行標準的基礎上再增加20%。

（五）集中配建的廉租住房，要嚴格控制建設標準，滿足基本居住功能。

二、進一步規范經濟適用住房制度

2009年申請經濟適用住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

三、進一步加快公共租賃住房的試點

為創新住房保障機制，解決新就業人員的住房問題，按照“政府主導、社會化運作“的原則，建設公共租賃住房，對在本市的新就業人員進行配租，實行統一物業管理、統一租住管理、統一社會治安管理。

建設公共租賃住房，主要采用在經濟適用住房小區中配建的方式，所需資金在住房保障資金中列支。

新就業人員租住公共租賃住房，租賃期最長不超過5年，租金標準參照市場租金的一定比例確定。

公共租賃住房的試點，由市住房保障部門制訂具體實施辦法。

四、進一步加快中心城區危舊房改造

（一）2009年全面啟動中心城區危舊房改造，到2010年全面完成。

（二）將市本級重點危舊房地塊改造列入市重點工程。一是對重點危舊房地塊改造項目，按照國家有關規定，各項稅費予以優惠；二是對地塊拆遷完成后的建設項目，按照國家有關規定，實施稅收優惠政策；三是鼓勵社會資金參與中心城區危舊房改造，對開發企業參與危舊房地塊拆遷改造的，可根據實際情況，按照國家有關規定，在政府規費、稅收等方面給予相應的優惠政策。

（三）重點危舊房地塊由市中心城區危舊房改造領導小組辦公室負責認定。

五、本意見未提及的關于住房保障的有關政策，仍按照原有規定執行。

二○○九年十月三十日

第三篇：湖北省人民政府關于進一步加強住房保障工作的意見

湖北省人民政府關于進一步加強住房保障工

作的意見

湖北省政府門戶網站2010年05月24日來源：湖北省政府門戶網站

鄂政發〔2010〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了進一步推進全省住房保障工作，根據黨中央、國務院關于加快保障性住房建設和促進房地產市場健康發展的一系列方針政策和決策部署，現提出如下意見：

一、總體目標和任務

堅持以科學發展觀為指導，以解決城鄉中低收入家庭住房困難、實現群眾住有所居為目標，完善住房保障體系和管理機制，積極推進住房保障的各項工作，促進房地產市場健康發展。

（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房規劃》確定的目標要求，通過租賃補貼和實物配租，2010年籌集廉租住房房源38萬套，2011年籌集廉租住房房源32萬套。不斷推進租賃補貼擴面提標工作，2010年新增租賃補貼109萬戶，2011年新增租賃補貼9萬戶。

（二）全面啟動棚戶區改造。從今年起，用三年時間，改造各類棚戶區2303萬平方米,改善340472萬戶居民居住條件。其中2010年，改造城市棚戶區550萬平方米，國有工礦棚戶區320萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農場危舊房40萬平方米，改善143783萬戶居民居住條件；2011年，改造城市棚戶區532萬平方米，國有工礦棚戶區68萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農場危舊房70萬平方米，改善105902萬戶居民居住條件；2012年，改造城市棚戶區486萬平方米，國有工礦棚戶區64萬平方米，國有林場危舊房18萬平方米，國有農場危舊房80萬平方米，改善90787萬戶棚戶區居民居住條件。

（三）扎實推進農村危房改造。2010年至2012年，完成全省農村特困家庭危房改造任務1971萬戶。其中，通過國家農村危房改造專項資金每年改造農村危房3萬戶；通過福利彩票公益金每年改造農村危房1萬戶；通過財政扶貧資金每年實施貧困地區搬遷扶貧建房1萬戶；市（州）自籌資金每年改造農村危房不少于157萬戶。

（四）規范經濟適用住房制度。總結經濟適用住房制度實施過程中的經驗和教訓，進一步加強經濟適用住房管理，嚴格建設質量、規范準入審核、強化使用監督、加強交易管理、完善監督機制。2010年至2012年，每年新開工建設經濟適用住房260萬平方米，竣工180萬平方米，解決3萬戶有一定購買能力的低收入家庭的住房困難問題。

（五）加強房地產市場監管。要在努力增加普通商品住房供應的同時，著重加強需求管理，抑制投資投機性購房，進一步加強市場監管。房價過高、上漲過快和住房供應不足的城市，要限制購置多套房或大批量購置住房的炒房行為。對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為，要公開曝光，嚴肅處理。促進房地產市場健康發展。

二、政策措施

（一）做好前期基礎性工作。各地要嚴格按照保障性住房發展規劃，落實計劃，優先安排項目選址、土地審批、環評、初步設計、施工許可等審批工作，實行項目審批“綠色通道”制度，保證項目前期工作符合國家有關政策要求，以爭取國家資金支持。保障性住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域。按照“安全、經濟、實用、省地”的基本標準，提高項目規劃設計水平。進一步做好低收入家庭的認定和可供收購、改建、租賃房源的摸底工作，分別按戶建立收入檔案、按套建立房屋檔案，為住房保障工作提供基礎資料。

（二）多渠道籌措資金。規范使用中央保障性住房建設資金。要加強資金管理，專戶儲存，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。中央廉租住房專項補助資金首先要用于保證租賃補貼工作，在滿足租賃補貼開支需要后仍有結余的，可用于彌補購買、改建、租賃廉租住房支出。加大省級財政對住房保障工作的支持。2010年、2011年，對12萬套廉租住房房源中享受西部政策的37個縣（市、區）新建廉租住房，采取以獎代補方式每平方米補助200元。省財政每年預算安排廉租住房專項補助資金3000萬元。對城市和國有工礦棚戶區改造，省級財政采取以獎代補方式給予資金支持。福利彩票公益金安排1萬戶農村危房改造資金4000萬元。落實地方配套資金。廉租住房建設資金要納入同級財政預算安排，住房公積金增值收益扣除風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%。在棚戶區改造中，市、縣人民政府要從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓等收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造；有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。在國家代地方發行債券中，要最大限度地優先安排保障性住房建設項目資金。特別是要認真做好廉租住房建設資金需求測算工作，充分使用好中央代地方發行債券資金，努力解決好地方配套資金不足問題。涉及棚戶區改造的國有工礦企業也要積極籌集資金，參與棚戶區改造。鼓勵金融機構支持保障性住房建設。支持省住房和城鄉建設部門與國家開發銀行湖北省分行簽訂保障性住房金融合作協議。鼓勵金融機構創新金融產品，向符合貸款條件的保障性

住房建設項目提供貸款利率、期限等方面的優惠貸款；廉租住房建設項目、城市和國有工礦棚戶區改造項目資本金不低于項目總投資20%的比例，改建廉租住房項目資本金不低于項目總投資的30%的比例；實行抵押、質押或保證等多種有效擔保方式，包括但不限于土地使用權抵押、委托待建或回購協議項下的應收賬款質押等方式。同時，要充分吸收城市投資等機構的投資和社會資金，運用市場機制參與保障性住房建設。

（三）落實稅費支持政策。涉及廉租住房、經濟適用住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性住房稅收優惠政策，按《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）以及住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）等文件執行。

保障性住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。免征、緩征或減征廉租住房和經濟適用住房的服務性收費。廉租住房建設服務性收費中，免征規劃咨詢費、建筑用地撥地定樁測繪收費、建筑物放線費、建設工程施工圖紙審查咨詢費；按現行標準的下限收取地籍測繪費、規劃設計費、城市建設工程竣工檔案整理綜合服務費、房產測繪費（分戶圖）、建設工程質量檢測試驗收費、新、擴、改建建筑物防雷裝置設計技術審查費、防雷裝置施工跟蹤檢測服務費、建筑消防設施檢測服務費、防震減災技術服務費、建設施工安全技術服務費等。

電力、通訊、市政公用事業等單位要對保障性住房建設給予支持。廉租住房、經濟適用住房和新建棚戶區改造安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（四）優先供應建設用地。各地要根據土地利用總體規劃和計劃、住房建設規劃和計劃及棚戶區改造規劃，結合本地區已供土地開發利用情況和閑置土地處置情況，科學編制保障性住房用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。根據用地供應計劃，優先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區改造原則上實行原址改造、盤保存置土地、優化用地結構，完善服務功能，節約集約用地。落實保障性用地供應計劃涉及占用農用地的，要優先安排農轉用計劃指標，按要求及時組織申報，加快審批征收。

各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。

要強化保障性住房用地供后監管。保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規的企業，要依法查處。

（五）穩步推進制度創新。積極發展公共租賃住房。公共租賃住房，是政府提供優惠政策、限定套型面積和租賃價格、面向住房困難和購買能力不足家庭出租的、具有保障性質的非盈利性租賃住房。積極培育住房租賃市場，鼓勵政府和企業投資開發建設面向社會出租的中小戶型商品住房，為暫時無力購買普通商品房的“夾心層”、“新生代”和外來務工人員等群體提供房源。各地要采取政府投資和引導社會資金投資等多種形式，抓緊建設公共租賃住房，解決新就業大學生和外來務工人員等群體的住房問題。探索開展廉租住房等保障性住房租售并舉和共有產權試點。試點市縣和試點辦法由省住房和城鄉建設部門商有關部門確定，取得經驗后逐步推開。探索在推進城鎮化過程中，把在城市居住一定年限，有相對穩定工作的農民工納入城鎮住房保障體系并積極開展試點工作。

鼓勵引導企業和用工單位參與保障性住房建設。鼓勵國有大中型企業和所在地區人民政府共建廉租住房、公共租賃住房，實行共有產權管理，解決本企業低收入家庭住房困難。距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣人民政府的批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房，解決本企業低收入家庭住房困難。在農民工相對集中的城鎮、開發區和工業園區，按照政府主導、市場運作的原則，以企業為主體，比照經濟適用住房政策，集中建設符合農民工特點、滿足農民工居住需求的保障性租賃住房。

在武漢市試點探索利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設辦法，取得經驗后逐步推開。

（六）促進房地產市場健康發展。認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）精神，加強市場調控和市場監管，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，督促房地產開發企業加快已批未建、已建未售的普通商品住房項目建設和上市銷售，增加普通商品住房有效供給。嚴格執行差別化信貸和稅收政策，鼓勵首次貸款購買普通自住房，合理引導住房消費。繼續整頓房地產市場。住房和城鄉建設部門要加大房地產市場整治力度，督促已取得預售許可的房地產開發企業，在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售；進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同

網上備案制度，建立交易資金?？顜?，加大交易資金監管力度；扎實推進房地產市場信息化建設，國土資源、住房和城鄉建設部門要進一步完善土地市場動態監測與監管等系統，建立房地產市場監測、預警、信息共享和發布制度；嚴厲查處捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等各種違法違規行為。國土資源、價格、稅務等部門要按照各自職能，嚴格執行國家閑置用地處置規定，嚴厲查處不依法征繳土地出讓價款、囤地炒地、哄抬房價、偷稅漏稅等違法違規行為。

三、組織領導

（一）明確責任主體。各市（州）、縣（市）人民政府是本行政區域住房保障工作的實施主體，市（州）長、縣（市）長是第一責任人。各地要結合機構改革，建立健全住房保障管理機構，配備精干人員，并將住房保障工作經費納入財政預算安排。各有關部門要加強協調，通力合作，按照職責分工，認真履行職能，合力推進住房保障工作。

（二）加強目標管理。要加強住房保障工作目標責任考核。由省人民政府與各市（州）長簽訂住房保障工作目標責任書，明確工作目標任務，落實工作責任。市（州）人民政府要層層落實住房保障工作責任制，建立完善住房保障責任和考核機制，切實形成一級抓一級、逐級抓落實的工作體系。各級住房保障行政主管部門負責會同有關部門編制住房保障工作規劃和計劃，組織實施、指導協調和監督檢查住房保障工作；發展改革部門負責會同有關部門做好項目立項、可研報告和初步設計等項目基本建設程序審批工作，負責做好編報中央預算內投資計劃和申請國家資金工作，做好投資計劃分解下達等工作；財政部門負責住房保障資金籌措和補助資金下達、資金監管等工作；國土資源管理部門負責落實保障性住房建設用地工作；民政部門負責低收入家庭資格認定和除國家扶貧開發重點縣、省扶貧開發重點縣以外的縣市農村危房改造實施工作；扶貧部門負責省扶貧開發重點縣中貧困村里的貧困戶農村危房改造實施工作；林業、農墾部門負責做好本系統棚戶區改造組織實施工作；監察機關要會同住房和城鄉建設等部門加強對本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位、進度緩慢的地區和單位，要通報批評、限期整改，并追究有關領導的責任。其他有關部門根據職能職責要求做好相關工作。各有關國有大中型企業按照當地政府的安排部署，對本單位低收入家庭的住房保障工作切實負起責任。

（三）強化監督檢查。省政府定期對全省各地保障性住房建設情況進行通報。省住房和城鄉建設部門要會同有關部門加強對各地住房保障情況的監督檢查，檢查重點為保障性住房計劃執行情況；抓緊建立健全住房保障工作統計和信息上報制度，會同統計部門加強對統計工作的組織領導和協調，依法確保統計上報數據的全面、及時、準確、有效。財政、審計等部門要加強對住房保障資金籌集和使用情況的監督、檢查與審計，確保建設資金安全和

高效使用。國土資源部門要加強對保障性住房土地供應和利用情況的檢查。監察機關對在住房保障工作中疏于管理、玩忽職守，以權謀私，貪污擠占挪用住房保障專項資金等行為，要嚴肅查處，依法依紀追究有關責任人的紀律責任。涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。

二○一○年五月七日

第四篇：成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見

成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見

2010年03月24日 15時56分66

主題分類: 土地房產

“城鎮住房”

成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見

成府發[2010]14號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為進一步加強全市城鎮住房保障工作，根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）精神，結合市政府《關于貫徹國務院〈關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強公共住房制度體系建設的意見》（成府發[2007]86號）實施以來的具體情況，提出如下意見：

一、明確總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以解決城鎮中低收入家庭住房困難、實現群眾住有所居為目標，完善住房保障體系和管理機制，積極推進住房保障和棚戶區改造各項工作，進一步擴大政策惠及面，改善群眾居住條件和人居環境，切實維護好、實現好、發展好群眾根本利益。

二、擴大保障范圍

（一）加大廉租住房保障力度。

1.逐步提高保障標準。保障對象的家庭年收入標準，原則上應按本地上城鎮居民人均可支配收入的40%確定。該標準由市、區（市）縣每兩年調整一次，并向社會公布。未達到前述標準的區（市）縣，要在2010年6月底前調整到位。2010至2011中心城區廉租住房保障對象為家庭年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.實行兩種保障方式。實行租賃補貼與實物配租兩種保障方式，由保障對象自愿選擇。

3.提高租賃補貼標準。確保符合租賃補貼標準的城鎮低收入家庭實現應保盡保。中心城區2010至2011低保家庭租賃補貼標準由12元／平方米調整為14元／平方米；低收入家庭租賃補貼標準分別由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米調整為11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊區（市）縣要按照低保家庭全額補貼、低收入家庭部分補貼的原則，合理調整本地租賃補貼標準，在2010年3月31日前向社會公布。

4.完善租賃補貼形式。對暫未在市場上租賃住房的低收入住房困難家庭，由其申請并通過審核后，減半計發租賃補貼，存放于個人賬戶，實行專戶管理，用于申請人租、購住房。

5.探索“租售并舉”保障方式。經市房產管理部門批準，具備條件的郊區（市）縣可進行廉租住房出售試點，允許保障對象自愿購買所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的資金，應全部用于廉租住房保障投入。

6.明確建設任務目標。2010至2012年全市按分別確保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。

（二）完善經濟適用住房保障制度。

1.提高保障標準。經濟適用住房的保障對象為城鎮低收入住房困難家庭，保障對象家庭年收入標準與上城鎮居民人均可支配收入掛鉤，每兩年調整一次，并向社會公布。中心城區2010至2011經濟適用住房保障對象為家庭年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。

2.探索“租轉售”保障方式。組織安排租賃型經濟適用住房，用于符合申購條件、暫無力購買的住房困難家庭申請租賃居住。租賃人承租滿兩年后可按規定的出售價格和方式申請購買。

3.試點貨幣化補貼保障方式。在成都高新區范圍內，試點經濟適用住房貨幣化補貼保障方式。符合申購條件的住房困難家庭，可向成都高新區住房保障部門申請貨幣化補貼，用于購買普通商品住房。

4.實施原則和建設目標。經濟適用住房按照“面向社會、提前登記、按需建設、保證供應”的原則組織建設。符合條件的申購家庭，自確認購房資格之日起，應于24個月內向其交付經濟適用住房。2010至2012年中心城區按分別確保建成經濟適用住房1879套、1246套、3000套。各郊區（市）縣應根據普查和群眾申購情況，確定2010至2012年建設任務目標，并在2010年5月1日前在當地公布。

（三）在中心城區建設限價商品住房。

1.保障范圍。限價商品住房用于解決家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元），不屬經濟適用住房保障對象，且無力購買普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。2010年中心城區新建40萬平方米限價商品住房。

2.申購條件。符合以下條件之一的家庭或個人可申購一套限價商品住房：

（1）具有本市五城區（含成都高新區）正式城鎮戶口的無房家庭或現有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；

（2）具有本市五城區（含成都高新區）正式城鎮戶口，年滿35周歲，無自有住房的單身居民；

（3）連續在本市繳納3年以上綜合社會保險或城鎮職工社會保險，已婚或年滿35周歲的單身無自有住房的本市農村進城務工人員；

（4）夫妻雙方在本市五城區（含成都高新區）工作，兩人在本市連續繳納5年以上綜合社會保險或城鎮職工社會保險，無自有住房的外來從業人員家庭。

3.價格和面積。限價商品住房銷售價格實行政府定價，原則上按照比同等地段同品質商品住房市場價格低15%—20%的標準確定，并向社會公布。建筑面積控制在90平方米以內。3人及以上家庭購買面積不超過90平方米、2人家庭購買面積不超過75平方米、單身居民購買面積不超過50平方米。

4.申購辦法。限價商品住房申購實行申請、審查、公示、輪候制度。申購人提出申請，市、區房產管理部門和民政部門分別審查住房情況和收入情況，在申購人所在社區、街道和公共媒體上公示10日后批準。

（四）推行公共租賃住房保障方式。

1.建設大學畢業生租賃公寓。在各類開發區、工業集中發展區，由所在區（市）縣政府或管委會組織建設大學畢業生租賃公寓，以解決其創業初期住房困難。在上述區域工作，且畢業未滿3年、年收入3.5萬元以下的單身無房大學畢業生可申請租賃。大學畢業生租賃公寓按單身公寓標準建設，土地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。項目建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產權。

2.建設農村進城務工人員集體宿舍和集體公寓。在農村進城務工人員較為集中的企業，支持其在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，利用自有土地配建集體宿舍，用于農村進城務工人員居住。在各類開發區、工業集中發展區，以及第三產業或農村進城務工人員較為集中的其他區域，可由所在區（市）縣政府或管委會組織，集中建設農村進城務工人員集體公寓，由用工企業租賃。集體公寓建設用地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。集體宿舍和集體公寓建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產權。

3.合理確定租金標準，嚴格租賃管理。公共租賃住房租金實行政府定價，租金標準根據保障對象的類別及收入情況分層次確定，原則上比市場租金低10%—40%。公共租賃住房實行申請、審查、輪候制度，嚴格對租賃協議和租賃行為進行監管。

（五）落實保障性住房建設用地和配套措施。各區（市）縣要根據住房保障規劃和計劃，優先安排建設用地，落實各項稅費優惠政策，確保按期開工建設。配建的保障性住房建設標準、套數、回購價格或收回條件等規定，要在土地劃撥文件或土地出讓合同中明確約定。要將保障性住房項目安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，并同步實施市政配套設施建設。

三、加快棚戶區改造

（一）改造范圍和任務。

1.改造范圍。城市和國有工礦棚戶區國有土地上房屋結構簡陋、無獨立廚房和廁所、基礎設施不配套、破損率高，低收入住房困難家庭較為集中，群眾改造愿望強烈，集中成片達50戶以上的人口密集居住區。

2.改造任務。2010至2012年，全市基本完成122萬平方米棚戶區改造。其中，2010年中心城區完成10萬平方米，郊區（市）縣完成46萬平方米。

（二）實施責任主體。

1.各區（市）縣政府（成都高新區管委會）是城市棚戶區改造的責任主體。要將棚戶區改造與保障性住房建設結合起來，統一規劃，統籌實施。要嚴格按照市政府辦公廳《關于進一步規范五城區城市房屋拆遷工作的意見》(成辦發[2008]75號)、《關于進一步規范城鎮房屋拆遷工作的通知》（成辦發[2009]74號）的要求，確定改造項目，制定安置補償方案。要采取多種方式征求群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正推進改造。

2.在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，國有工礦棚戶區由企業自行實施改造。有條件整合相鄰地塊實施成片改造的，可由業主出資，所在區（市）縣組織實施。要充分調動群眾改造積極性，棚戶區居民應合理承擔部分安置住房建設資金。

（三）支持政策。

1.用地政策。通過出讓方式取得建設用地的棚戶區改造項目，所得土地收益用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地按行政劃撥方式提供。在符合城市規劃的前提下，棚戶區改造項目調整提高容積率的，免收增加面積部分應繳納的土地出讓價款。

2.財政金融政策。市、區（市）縣可從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于改造項目。棚戶區改造項目執行廉租

住房建設項目資本金占20%的規定。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目優先提供貸款，并在信貸規模上給予支持。

3.稅費政策。棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。

4.住房保障政策。用于解決低收入家庭住房困難的棚戶區改造項目，可享受廉租住房中央預算類投資補助政策。廉租住房專項補助資金結余部分，可用于購買或新建廉租住房，解決棚戶區改造中的低收入家庭住房困難。符合廉租住房保障條件的軍烈屬、殘疾和孤寡等人員，按規定優先給予保障。對無力購買最小戶型的居民，可允許購買部分面積產權，其余部分面積保留公有產權并由其租賃居住，待其具備購買能力后自愿申請購買。

（四）吸引社會資金參與。各區（市）縣要充分發揮市場機制作用，制定落實相關優惠政策，積極引導社會資金投入，支持有實力、信譽好的企業和其他機構參與棚戶區改造。

四、完善管理機制

（一）嚴格住房保障準入審查。要健全保障對象家庭收入和住房審查機制，做到規范操作、公開透明、方便申請、及時保障。街道辦事處（鄉、鎮政府）負責受理申請，核實申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在區（市）縣民政部門和房產管理部門。民政部門負責收入核定工作，房產管理部門負責住房審查工作并匯總各部門審查意見，確認申請人保障資格，并向社會再次公示。住房保障資格有效期為1年，房產管理部門應會同民政部門、街道辦事處（鄉、鎮政府），及時對保障對象進行復查。

（二）嚴格住房保障退出機制。房產管理部門、民政部門要采取實時監控、入戶調查、季度抽查、復查等方式加強監管，并通過設置舉報投訴中心等方式強化社會監督。對收入、住房情況發生變化的，要及時停止或調整保障；對已享受住房保障政策，違規使用保障性住房的，房產管理部門要責令其退回租賃補貼、依法收回住房或責令其按市場價補繳房款；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，違規享受住房保障政策的，房產管理部門要責令其退回租賃補貼、保障性住房或按市場價補繳房款，并依據有關法律、法規和規定追究責任。

（三）探索廉租住房市場化管理方式。有條件的區（市）縣可委托物業管理企業對集中成片的廉租住房進行市場化管理，廉租住房保障對象按照市場租金繳納房租，享受相應租賃補貼。廉租住房租金收入納入廉租住房保障專項資金，按照“收支兩條線”原則管理。

（四）完善保障性住房房源收儲機制。市住房保障機構要通過公開競價的方式采購中低價位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央補助資金采購廉租住房的，必須按規定使用；采購在建廉租住房的，須保證中央補助資金全部形成新的實物工作量。

（五）嚴格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租賃住房的家庭（個人）不得將所承租的保障性住房轉借、轉租或改變用途。限價商品住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，不得用于出租經營。廉租住房、經濟適用住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，未取得完全產權不得用于出租經營。

五、加強組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立成都市住房保障和棚戶區改造工作領導小組，由分管副市長任組長，領導小組辦公室設在市房管局，具體負責全市住房保障和棚戶區改造日常工作。市政府有關部門要根據職責分工，制定完善相應配套政策，加強指導協調。

（二）明確責任主體。市房產管理部門負責全市住房保障和棚戶區改造工作的具體組織實施。各區（市）縣政府（成都高新區管委會）負責本轄區保障對象的資格審查、動態管理、日常監督，以及保障性住房的建設和分配等具體工作，并在2010年6月底前建立相應住房保障機構，明確房管、民政、街道辦事處（鄉、鎮政府）等部門和機構的工作責任，落實人員編制和工作經費，并將住房保障工作納入本級政務服務中心體系的服務事項。

（三）強化監督管理。市房產管理部門要會同市監察、財政、審計等部門，按照有關規定制定嚴格的資金使用監管辦法，加強對保障性住房建設和棚戶區改造資金籌集、使用、核算的監督管理，做到專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。要嚴格按照相關建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量和安全。

（四）加強目標管理。全市住房保障和棚戶區改造工作納入市政府專項目標管理。各區（市）縣應分別于每年7月20日和次年1月20日前，將半年工作進展和計劃完成情況報送市房產管理部門。市政府目督辦要會同市房管、監察等部門加強監督檢查。對責任不落實、措施不到位、實施進度滯后、任務未完成的，要通報批評，限期整改，并按規定追究責任。

市房產管理部門負責按本意見制定具體實施細則。

本意見自印發之日起實施，有效期5年。

附件：成都市2010至2012年廉租住房建設匯總表（略）

二○一○年三月四日

第五篇：義烏市加強人才住房保障工作的實施意見(試行)

義烏市加強人才住房保障工作的實施意見（試行）

義政發〔2011〕66號

為深入實施人才強市戰略，進一步營造良好的引才環境，切實加快人才集聚，根據《關于大力實施人才強市戰略構筑義烏人才高地的若干意見（試行）》（市委〔2008〕30號）、《義烏市公共租賃住房管理辦法》（義政發〔2010〕107號）、《義烏市經濟適用住房管理辦法》（義政發〔2010〕108號）的相關規定，制訂如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強市戰略，通過建立一套比較完善的人才住房保障體系，積極創造良好的人才居住環境，吸引各類人才特別是海內外高層次人才來本市創業，為加快推進國際貿易綜合改革試點提供強有力的人才支撐和智力保障。

二、基本原則

（一）堅持創新機制體制。認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，進一步解放思想，加大投入，強化政府主導和政策引導，積極發揮用人單位的主體作用，不斷完善人才住房保障工作機制體制。

（二）堅持分類分步實施。結合保障性住房建設計劃，按照“規劃一批、建設一批、使用一批”的工作思路，針對各層次人才住房的不同需求，有效提高人才住房供給，逐步解決人才住房難題。堅持把品德、知識、能力、業績作為衡量人才的主要標準，把貢獻大小作為解決人才住房問題的重要依據，優先保障各類緊缺人才和突出貢獻人才住房。

（三）堅持多種渠道保障。統籌各類人才專項住房資源，采取租售并舉、實物和貨幣補貼相結合的辦法，多渠道多途徑解決各類人才住房問題。

（四）堅持公開公正原則。公開人才住房保障政策、條件、程序、結果，接受社會監督，為人才住房政策高效、持續運行提供制度保障。

三、保障范圍

本市范圍內在職在編的機關事業單位高層次人才；根據《關于大力實施人才強市戰略構筑義烏人才高地的若干意見》（市委〔2008〕30號）及其《實施細則》（義人才領〔2008〕1號）規定，經人力社保部門審核同意引進的各類企業高層次人才。

四、保障方式

人才住房保障方式包括突出貢獻高端人才專項住房、人才限價專項住房、人才公共租賃專項住房、人才住房購租補助以及用人單位自行購建和租賃人才住房五種。

五、保障政策

（一）突出貢獻高端人才專項住房的使用和管理

1．適用對象。突出貢獻高端人才專項住房的適用對象為本市引進的各類高層次領軍人才。主要包括：

（1）中國科學院院士，中國工程院院士；

（2）國家級重點人才（國家級有突出貢獻的中青年專家，國家杰出青年基金獲得者，長江學者特聘教授，國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術技術帶頭人，國家“千人計劃”入選者，國家“百千萬人才工程”第一、二層次人選）；

（3）省部級重點人才（享受國務院特殊津貼人員，省特級專家，省部級有突出貢獻的中青年專家，省“千人計劃”入選者，省“151人才工程”第一、二層次培養人員，博士生導師）。

（4）相當于上述層次的其他高端人才，以及為義烏經濟社會發展作出較大貢獻的特殊人才。2．先租后購。機關事業單位正式工作人員，或服務于本市用人單位并與單位簽訂5年以上期限勞動合同（從人力社保部門收到申請之日起計算），且在義烏市域范圍內無房產的前條四類高層次領軍人才，可以先申請租賃使用突出貢獻高端人才專項住房。勞動合同期滿、且每年在義烏工作時間不少于6個月，經組織人事部門會同用人單位考察合格的，可申請購買突出貢獻人才專項住房。

3．短期租住。與本市用人單位簽訂的勞動合同不足5年，但在本市短期工作6個月以上的前條四類高層次領軍人才，可以申請短期租住突出貢獻高端人才專項住房。

4．使用管理。突出貢獻高端人才專項住房每套安排140平方米左右，按照“一人一議”原則，根據引進人才層次、崗位特點、工作期限等情況確定具體的租賃和銷售價格（或財政補助標準）、產權管理和退出管理辦法。

申請人有無房產的認定標準參照房改政策執行（下同）。5．申請程序。突出貢獻高端人才專項住房的申請，由本人向所在單位提出申請，單位核準同意后，由市人力社保部門提出人才住房解決方案，提交市委人才工作領導小組審定，報市政府批準。

（二）人才限價專項住房的銷售和管理

1．適用對象。人才限價專項住房適用于被本市機關事業單位正式錄用調入并在編在崗，或與本市用人單位簽訂5年以上期限勞動合同（從人力社保部門收到申請之日起計算），具有本市城鎮戶口，且在義烏市域范圍內無房產的以下高學歷、高職稱、高技能人才：

（1）具有正高級專業技術職務任職資格或博士學位人員；

（2）具有副高級專業技術職務任職資格（含高級技師）或碩士學位人員，且從獲得相應學位或任職資格之日起已在本市工作5年以上。

2．先租后購。符合上述條件的高學歷、高職稱、高技能人才可以先申請租賃使用人才限價專項住房。勞動合同期滿、且合同期內均在義烏實際工作，經組織人事部門會同用人單位考察合格的，可申請購買人才限價專項住房。

3．優惠標準。人才限價專項住房每戶限租（購）一套一次，享受優惠面積標準如下：（1）具有正高級專業技術職務任職資格人員，120平方米；（2）具有博士學位或副高級專業技術職務任職資格人員，90平方米；（3）具有碩士學位或高級技師職業資格人員，60平方米。

享受人才限價專項住房的人員夫妻雙方均符合優惠條件的，可按高檔一方靠。

4．租賃價格。住房面積在承租人享受優惠面積標準以內部分的，按照《義烏市公共租賃住房管理辦法》確定的租金基準價的10%收取；超出優惠面積部分按基準價收取。

5．銷售價格。人才限價專項住房的銷售價格原則上參照《義烏市經濟適用住房管理辦法》的規定，實行政府定價。住房面積在申購人享受優惠面積標準以內部分的，按建成當年的人才限價專項住房價格計算房價；超過優惠面積部分，按同類地段商品房價格計算房價。

6．產權管理。人才限價專項住房在租賃期間，產權歸政府所有。在租住期限內，租住人不得轉租、轉借或改變住房用途，如發生上述行為，或已自行解決住房，或離開本市就業的，停止租住并取消人才限價專項住房的申租（購）資格。

人才申購房產后擁有有限產權，購房人在取得產權證5年內不得上市交易、轉讓，也不得出租、出借，確需出售、調離本市或辭職、辭退、自動離職后未在本市重新就業的，由政府優先回購。具體管理辦法參照《義烏市經濟適用住房管理辦法》第二十三條執行。

7．申請程序。購房申請一般由用人單位提出，經有關部門資格審核、公示確定后，由市住房辦發給《準租（購）證》，再組織選房、租（購）房。具體辦法由市住房辦另行制訂。

（三）人才公共租賃專項住房的租賃和管理

1．租賃對象。具有碩士學位或副高級專業技術職務任職資格（含高級技師），被本市機關事業單位正式錄用（調入）并在編在崗，或與本市用人單位簽訂5年以上期限勞動合同（從人力社保部門收到申請之日起計算），并在本市實際工作且依法繳納社會保險和住房公積金的，在義烏市域范圍內無房產的人員。

2．租房價格。

（1）按照《義烏市公共租賃住房管理辦法》確定的市場價作為租金基準價。承租人自承租之日起五年內按照基準價的10%支付租金，五年后仍需續租的，按照基準價的50%收取租金。（2）合租的對象，租金按居住房間面積大小和人均分攤的衛生間、廚房、客（餐）廳等共用面積之和計算；單獨租住的對象，租金按整套公寓面積計算。具體租金結合公有住房層次及朝向差價計算。

3．租房面積。家庭戶型按80-100平方米安排；單身人員按40-80平方米安排。

4．租賃期限。一次簽約租期不超過3年。如確實需要繼續租住的，須由所在單位提出申請，審查后再行續簽。

5．申請程序。符合租住條件的，申請人向市房管處提出書面申請，市房管處受理后，將申請材料轉市人力社保部門審查。經公示無異議的，由市房管處根據房源情況及登記順序統籌安排。承租人須由所在單位提供擔保，并繳納一定額度的履約保證金。

6．租賃管理。市建設局具體負責受理入住對象的申請、公示，負責人才公共租賃住房的資產管理、租賃協議的簽訂，辦理入住手續，租金的收取等日常管理工作。建設局可以委托專業物業服務企業負責安全保衛、衛生保潔、綠化維護及其他服務工作。在租住期限內，有下列情況之一者，停止租?。海?）租住人已由單位或本人自行解決住房的；

（2）調離本市或辭職、辭退、自動離職后未在本市重新就業的；（3）轉租、轉借或改變住房用途的；（4）變動工作未重新辦理租住手續的；（5）違反租住協議的。

（四）人才住房購租補助的辦法和標準

對符合申購和租賃人才專項住房條件，且放棄相應資格的，市財政給予相應的資金補助： 1．購房補助。對放棄申購人才限價專項住房的正高級專業技術職務任職資格的人員，一次性補助130萬元；具有博士學位或副高級專業技術職務任職資格的人員，一次性補助100萬元；具有碩士學位或高級技師職稱的人員，一次性補助70萬元。夫妻雙方同屬引進人才的按高檔一方享受。

2．租賃補貼。對放棄申租人才住房的正高級專業技術職務任職資格人員每人每年補貼2.5萬元；具有博士學位或副高級專業技術職務任職資格人員每人每年補貼2萬元;具有碩士學位或高級技師職稱的人員每人每年補貼1.5萬元。租房補貼最長不超過5年，夫妻雙方同屬引進人才的按高檔一方享受。

3．申請補助的程序。由申請人向人力社保部門直接提出申請，繳銷相應的人才限價住房《準租（購）證》或人才公共租賃房資格后，核發相應補助。

（五）鼓勵企事業單位自行購建和租賃人才住房

用人單位為各類人才購建或租賃住房的，給予以下政策優惠： 1．列入市“項目化引才”計劃的事業單位、國有控股企業和

連續三年列“五十強”的民營企業，可根據實際需要配套建設人才公寓，具體政策實行一事一議。

2．鼓勵企業為引進人才購房、給予一次性購房補貼、安排臨時住房或給予租房補貼，市財政根據《關于大力實施人才強市戰略構筑義烏人才高地的若干意見（試行）》（市委〔2008〕30號）第三條之規定予以配套補助。其費用允許列入企業成本。以上用人單位與其引進人才的同類保障方式或財政補助項目不予重復享受。

六、建設管理

（一）建設主體。人才專項住房由市政府統一規劃建設，可以單獨組織實施，也可以在其他保障性住房建設中配建。具體規劃、建設和管理工作由市建設局負責。

企事業單位自建人才住房的，按規劃部門審批實施。

（二）建設要求。按照“梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利”要求建設人才住房。人才住房配套基礎設施、公共設施應當與主體工程同時設計、同步建設、同期交付使用。人才公共租賃住房應進行適當裝修，滿足拎包入住要求。

七、工作要求

（一）明確職責，強化部門協同配合。人才住房保障工作涉及面廣、政策性強，各部門單位要在市委、市政府和市委人才工作領導小組的領導下，各司其職、密切配合。組織人事部門負責制定人才住房需求規劃和計劃、人才住房保障政策的實施細則，負責會同有關部門做好各類人才的資格認定，負責人才住房保障的綜合協調和監督工作；發改委負責人才住房建設項目立項審批和人才公共租賃專項住房租金核定工作；國土局負責保障人才住房建設用地的供應；建設局負責人才住房建設規劃制定、選址和方案審批以及具體建設、管理工作，負責人才公共租賃住房的出租和管理；住房辦負責突出貢獻高端人才專項住房和人才限價專項住房的申租（購）管理；財政局負責按相關政策規定安排財政預算，用于人才住房建設和補貼發放；審計局負責對人才住房建設和使用管理過程中資金運行情況的審計。

（二）規范管理，加強監督檢查。要切實加強各類人才住房的租售管理，規范人才住房補助資金的撥付和使用。對弄虛作假、隱瞞事實，騙取人才住房的，由管理部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依法追究相關責任人的法律責任；承租人擅自將租賃住房轉讓、轉租、轉借、調換，或無正當理由空置6個月以上的，一經查實即取消承租資格，并依法追究法律責任。國家機關工作人員在人才住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關規定依法予以行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

（三）優化服務，營造聚才引才的良好氛圍。各相關部門要堅決樹立科學的人才觀，堅持“人才資源是第一資源、人才優勢是最大優勢，人才投入是收益最大、回報最快的投入”的人才工作理念，不斷健全和完善人才住房保障工作責任制，提高工作效率，提升服務能力，優化人才環境，以一流環境吸引一流人才，以一流人才創造一流業績