第一篇：齊齊哈爾市人民政府關于啟動住房分配貨幣化補貼工作的實施意見

齊齊哈爾市人民政府關于啟動住房分配貨幣化補貼工作的實施意見

齊政發〔2012〕12號

各縣（市）、區人民政府，市政府各有關委、辦、局，各直屬單位：

依據《齊齊哈爾市人民政府關于印發齊齊哈爾市市直機關住房分配貨幣化實施方案的通知》（齊政發[1999]54號）文件精神，結合我市的實際，提出實施意見如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以建設和諧社會為方向，充分利用國家調控房地產市場，土地價格、建筑成本降低，房價下行的難得機遇，通過住房公積金、銀行貸款貼息、提高住房公積金繳存比例和提高補貼標準等方式，啟動貨幣化補貼政策，加快改善職工住房條件，實現職工受益，經濟發展，社會進步的目標。

二、基本原則

住房分配貨幣化補貼要堅持鼓勵住房消費的原則；堅持解決現實問題和保持房改政策連續性的原則；堅持視財力狀況逐步實施的原則；堅持購房優先發放補貼，三年后正常排序發放的原則。

三、實施范圍

市直機關和財政全部供養事業單位在編的職工（含離、退休職工和已故職工）。

四、補貼對象

1、本人及配偶均未分配過公有住房或通過其它途徑獲得公有住房的家庭，按住房應享受面積標準全額補貼。

2、本人及配偶分配過公有住房但未達到應享受面積標準的家庭，按住房控制面積標準差額補貼。

3、職工參加集資建房，個人集資款超出當年工程本體造價的部分，仍享受補貼。

4、以往職工購、建房，單位資助的資金抵頂補貼。

五、貨幣化補貼標準和補貼方式

補貼標準由基準補貼和工齡補貼構成。基準補貼標準為559.4元／平方米。職工住房補貼額為（559.4元／平方米+5元／年、人、平方米×截止93年工作年限）×應享受的補貼面積。

補貼方式：實行“老人”老辦法，“新人”新辦法。1999年12月31日前參加工作人員稱為“老人”，在1999年12月31日前無論因何種原因去世的在崗和離退休職工，均不享受住房分配貨幣化的住房補貼。2000年1月1日后參加工作的職工稱為“新人”。

（一）“老人”老辦法的補貼方式

1、使用貸款新購房實行貼息。

對“老人”用貸款新購房實行政府貼息。貼息金額按貨幣化補貼應享受的補貼額度確定，原則上五年內補貼完畢（最長不超過職工貸款年限）。

2、對全額一次性投資購房職工按該職工應享受的貨幣化補貼原則上分五年發放。

3、對已故職工的貨幣化補貼分三年發放。

4、對未購房的離、退休職工，視財力狀況從2015年起逐步發放。

5、對未購房的在職職工，視財力狀況從2015年起適時啟動發放。

（二）“新人”新辦法的補貼方式

1、對“新人”用貸款新購房，通過將住房公積金單位匹配比例在12%基礎上提高到25%的形式進行發放，發放期限為七年。按月等額存儲到職工個人在市住房公積金管理中心設立的職工個人存儲專戶中（對“新人”全額一次性投資購房的職工也按此辦理）。

2、對未購房的“新人”，視財力狀況從2015年起適時啟動。

六、資金來源

實施上述貨幣化補貼方式所需資金由市財政視財力狀況逐年安排。

七、保障措施

（一）成立啟動住房分配貨幣化補貼工作領導小組。組長由韓冬炎市長擔任，副組長由市委常委、常務副市長馬占江擔任，成員由市住房和城鄉建設局、市財政局、市審計局、市監察局、市機關事務管理局、市住房公積金管理中心等單位組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房保障制度管理辦公室。

（二）各部門分工協作，各負其責。市住房保障制度管理辦公室負責完善住房貨幣化補貼實施細則，組織各單位補充完善住房檔案，匯總市直單位貨幣化補貼和新購住房補貼情況，建立住房補貼測算、發放情況檔案。市財政局根據財力狀況，安排住房補貼資金，按照資金額度和各單位應補貼數額，按比例分配補貼資金，并根據住房保障部門、財政部門和紀檢監察部門聯合審核結果，將補貼資金撥付到各單位和住房公積金專戶。市機關事務管理局負責制定團購辦法，協調開發商研究團購具體事宜。市住房公積金管理中心負責制定公積金貸款貼息操作流程及新參加工作職工公積金繳存辦法，完善公積金貸款實施細則，制定具體公積金貸款貼息辦法。

（三）加強監督。紀檢、監察、財政、審計部門要對此項工作進行檢查和審計，如發現弄虛作假，騙取補貼、貼息的，一律按貪污論處，并追究其責任。

八、其它機關、企事業單位可參照執行，資金來源按原渠道解決。

九、本意見具體實施中的問題由齊齊哈爾市人民政府授權齊齊哈爾市住房保障制度管理辦公室負責解釋，自發布之日起實施。

二０一二年二月十五日

第二篇：沈陽市企業住房分配貨幣化指導意見

沈陽市企業住房分配貨幣化指導意見

來源：中國經濟時報

住房分配貨幣化的范圍

全市各類企業中，職工家庭夫妻雙方無房和住房面積未達到控制標準，夫妻年收入4萬元（含4萬元）以下的職工。

住房分配貨幣化的基本方式

依據企業性質和經濟效益狀況，住房分配貨幣化的基本方式可分為四種：

建立和完善住房公積金制度。有條件的單位可采取高比例繳存住房公積金方式。

（二）購房補貼方式。

在職工購房時發放補貼。對一次性發放購房補貼的職工，必須有一定工作年限的規定，未達到規定年限的，按實際工作年限發放，差額部分在以后工作年限中由企業根據財力狀況再分次或一次性給予補發。

（三）按月住房補貼方式。

住房補貼額（即購房補貼額）在20年內按月發放。補貼資金來源穩定、數量充足的企業在妥善做好資金長期規劃和安排后，可采取按月住房補貼方式。

（四）理入工資方式。

將職工住房消費含量直接理入工資，隨工資發放。理入職工工資的住房消費含量比例可掌握在25％左右。企業可根據本單位效益、資金來源和職工住房實際狀況，選擇上述實行住房分配貨幣化的方式。采取哪各方式都應力求做到公平、合理，要制訂科學、規范的補貼發放辦法，避免隨意性。

實施購房補貼和住房補貼方式的單位，其職工購房補貼（住房補貼）標準，計算方法和發放方式參照《沈陽市機關事業單位住房分配貨幣化試行辦法》的有關規定執行。

職工住房面積控制標準

國有、國有控股、國有資產占主導地位的大型企業領導干部140平方米，中型企業領導干部105平方米，小型企業領導干部85平方米。

企業中其他各類人員的購房補貼面積控制標準，可根據本企業實際，經職工代表大會或董事會討論通過，報主管部門批準后執行。

住房分配貨幣化資金來源

資金來源于原有建房資金，企業出售公有住房的收入（扣除維修基金）和公益金、稅后利潤等，不足部分經同級財政部門核準后可列入成本。職工購買住房申請使用時，以轉帳形式劃轉售房單位。購房補貼不計入個人所得稅基數。

第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼實施細則的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼實施細則的通知

黑政辦發[2006]8號

2006-2-16 大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼實施細則》已經省政府同意，現印發給你們，請

認真貫徹落實。

2006年2月16日

黑龍江省省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼實施細則

為推進省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼制度的實施，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發（1998）23號）和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案的通知》（黑政發（1998）118號）精神，特制定本實施細則。

一、住房分配貨幣化補貼發放原則

按照住房制度屬地化的原則，省直機關和事業單位執行所在地的住房分配貨幣化補貼標準，新房新制度、老房老辦法，公開、公正、合理，以財政補貼資金為主，單位自籌資金為輔，并充分考慮財政承受能

力，分年逐步實施。

二、住房分配貨幣化補貼發放范圍

住房分配貨幣化補貼發放范圍為省直機關行政單位、全額撥款事業單位和差額撥款事業單位在編的正式職工和離、退休職工中的無房職工以及住房面積未達到規定面積標準的職工。

無房職工是指本人及配偶均未通過無償分配、拆遷安置或其他形式取得公有住房的職工。住房面積未達到規定面積標準的職工是指本人及配偶通過無償分配、拆遷安置或其他形式取得公有住房，但沒有達到

規定面積標準的職工。

三、住房分配貨幣化補貼執行的住房面積控制標準

省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼執行的住房面積控制標準按住房的使用面積計算。

干部住房面積控制標準是：正廳級100平方米；副廳級90平方米；正處級80平方米；副處級70平方米；正科級60平方米；副科級50平方米；科員（辦事員）48平方米，其中工齡滿25年的科員（辦事員）50平方米。1937年7月6日、1945年9月3日、1949年9月30日前參加革命工作的干部，在本人住房面積控制標準的基礎上，分別增加15平方米、10平方米、5平方米使用面積。行政機關人員不按專業技術職

務執行住房面積控制標準。

事業單位中執行專業技術職務工資的專業技術人員住房面積控制標準是：兩院院士153平方米；正高級職稱90平方米；副高級職稱、取得博士學位的研究生70平方米；中級職稱、具有碩士學位的研究生60平方米；初級職稱、具有學士學位的本科畢業生50平方米。國家級和省級有突出貢獻的青年專家、省級重點學科帶頭人、博士生導師，可在規定的住房建筑面積標準外，另增加一個建筑面積為25平方米的工作間。專業技術人員必須是被聘任并享受技術職務工資的人員。

省直機關和事業單位技術工人及普通工人住房面積控制標準是：高級技師70平方米；技師60平方米；高、中級工50平方米；初級工（普通工）48平方米。技術工人必須是被聘任并享受技術職務工資的人員。

四、住房分配貨幣化補貼方式

住房分配貨幣化補貼按職工補貼，由配偶雙方所在工作單位按職工各自補貼標準分別計發。

（一）2000年12月31日之前參加工作的職工（以下簡稱老職工），參加工作滿25年的，給予一次性全額發放住房分配貨幣化補貼；參加工作未滿25年的，按實際工作年限發放住房分配貨幣化補貼，差額部分在今后的工作年限內分次或一次發放。職工取得一次性住房分配貨幣化補貼后，職務或技術等級晉升的，給予級差補貼；1998年12月31日后去世的省直機關和事業單位職工同樣享受住房分配貨幣化補貼政

策。

（二）2001年1月1日之后參加工作的職工（以下簡稱新職工），實行提高職工住房公積金繳交比例的住房分配貨幣化補貼政策。

五、住房分配貨幣化補貼面積計算

（一）一次性住房分配貨幣化補貼的計算。

省直機關和事業單位無房及住房面積未達標職工住房分配貨幣化補貼的發放標準，由基準補貼和建立

住房公積金制度前的工齡補貼兩部分組成。

住房補貼的公式為：

住房補貼=（基準補貼額＋工齡補貼額）×（職工住房使用面積規定標準－現有住房使用面積）×建筑面積系數÷25年×本人實際工齡基準補貼額=經濟適用住房價格÷2－職工個人負擔額其中：職工個人負擔額=上一職工平均年工資×4÷60平方米工齡補貼額=年工齡補貼額×1993年末建立住房公積金制度前的工齡根據哈爾濱市政府2001年公布的計算住房補貼的經濟適用住房平均價格為建筑面積每平方米2500元，全市職工平均年工資為6370元，經測算，哈爾濱市的基準補貼額為825元，每年每平方米工齡補貼額為6.5元。

哈爾濱市的基準補貼額和工齡補貼額只限于在哈爾濱市區內的省直機關和事業單位執行，不在哈爾濱市區內的省直機關和事業單位按當地政府制定的標準執行。

住房分配貨幣化補貼按建筑面積發放，樓房建筑面積按使用面積×1.5系數計算；平房按實際丈量面積

計算。

（二）新職工實行提高職工住房公積金繳交比例的住房分配貨幣化補貼政策。即將2001年1月1日后參加工作的新職工公積金繳交比例由目前的繳交標準提高到按職工工資總額的40%的標準，其中：單位繳交25%，個人繳交15%.新職工住房公積金匹配到個人應享受的住房面積補貼標準時，調整到屆時老職工住

房公積金繳交比例。

六、住房分配貨幣化補貼的申請、審核及發放程序

省直機關住房制度改革辦公室負責省直機關和事業單位職工住房檔案的審核工作，省財政廳負責住房

分配貨幣化補貼資金的發放工作。

省直機關住房制度改革辦公室按照省財政廳下達的當年省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼資金預算及差額撥款事業單位的撥款比例，制定當年的省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼工作方案，并經省直住房制度改革委員會討論通過后向各單位公布。

住房分配貨幣化補貼發放實行輪候制度，輪候順序是：

（1）離、退休職工中的無房職工；

（2）離退休職工中住房面積未達到規定面積標準的職工；

（3）按新標準按月繳交公積金的新職工；

（4）在職職工中的無房老職工；

（5）在職職工中住房面積未達到規定面積標準的老職工；

（6）2001年1月1日以后職務、技術等級晉升后享受級差補貼的老職工。相同條件下買房職工優先。

（一）老職工住房分配貨幣化補貼申請、審核及發放程序

1.各單位對職工的申請進行初審后，按照住房分配貨幣化補貼發放的輪候制度將補貼人員進行排序，并進行公示，公示后報省直機關住房制度改革辦公室審核。

2.省直機關住房制度改革辦公室審核后，在職工所在單位公示1周，公示后沒有異議，再履行住房分配貨幣化補貼發放手續。公示中如果發現該單位申報的住房分配貨幣化補貼檔案有2%審核不合格或公示不合格的，將取消該單位本住房分配貨幣化補貼。被列為本單位享受住房分配貨幣化補貼的職工，在審核檔案及公示中不合格的，取消其當年住房分配貨幣化補貼資格。

3.省直機關住房制度改革辦公室審核合格后，填寫《黑龍江省省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼通知單》，送省財政廳和各單位，由省財政廳按照經費撥款渠道，將補貼資金撥付到各單位；各單位按照有關規定，負責將補貼款以現金形式發放給職工。

（二）新職工住房分配貨幣化補貼申請、審核及發放程序。

1.各單位于每年年末憑新職工調入的相應手續和填寫的《黑龍江省省直機關和事業單位新職工住房公積金補貼審批表》向省直機關住房制度改革辦公室提報新職工住房公積金補貼資格申請，經審批后，由各單位送省財政廳在下財政核發的經費中列支。

2.新職工調離本單位，單位應于停薪當月停發該職工住房分配貨幣化補貼匹配資金。

七、住房分配貨幣化補貼資金的籌集和管理

（一）省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼資金來源包括：省財政預算安排的補貼資金；各單位的公有住房售房款資金余額以及單位組織的非稅收入等。省財政廳根據下財政預算收支安排情況，確定下省直機關和事業單位住房分配貨幣化補貼資金總體規模。

（二）各單位要建立內部監督機制，嚴格執行職工住房分配貨幣化補貼的報批制度。加強對住房分配貨幣化補貼發放工作的領導，要指定部門或專人負責此項工作，遵守紀律，認真審核，嚴格把關。發現個人瞞報、少報住房面積并多領補貼等違紀違法行為，收回其本人住房分配貨幣化補貼，并按有關規定嚴肅

查處，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理。

（三）職工調離、停薪留職、出國、死亡、判刑等，從停發工資之時起停發住房分配貨幣化補貼和公積金配額。享受住房分配貨幣化補貼職工去世，其住房分配貨幣化補貼可由繼承人或受遺贈人按規定領取。

（四）住房分配貨幣化補貼的籌集使用和管理，應當接受財政和審計部門的檢查和監督，并按規定報

送相關資料。

中直單位、省直自收自支事業單位和省屬企業可參照本實施細則執行。

本實施細則由省直機關住房制度改革辦公室負責解釋。

第四篇：山東省人民政府關于印發《山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法》的通知

【發布單位】81502

【發布文號】魯政發[1997]108號 【發布日期】1997-12-18 【生效日期】1997-12-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山東省人民政府關于印發

《山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法》的通知

（魯政發〔1997〕108號）

各市人民政府、行署，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法》，已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地可結合當地實際，制定具體的實施辦法，并報省財政廳、省房改辦備案。

一九九七年十二月十八日

山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步深化我省住房制度改革，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 第二條 實行職工住房貨幣化分配的總體思路是：以實現“居者有其屋”和住房商品化為目的，取消福利分房和實物分房，在積極推進住房公積金的同時，把職工住房補貼納入工資，實現職工住房分配貨幣化；改革住房建設方式，變單位自行建房為社會統一建房，并實行社會化的物業管理，逐步建立起符合市場經濟要求的職工住房建設、分配新機制。

第三條 第三條 隨著經濟的發展，逐步改善人民群眾的居住水平，到2000年，實現人均居住面積10平方米、戶均1套經濟適用住房的小康目標。

第二章 發放職工住房補貼

第四條 第四條 發放住房補貼，取消目前單位福利分房和實物分房，實行職工住房貨幣化分配。即由目前單位為職工建房，改為給職工發放住房補貼。職工住房補貼是職工個人的長期性住房儲金，是職工個人購房、建房和租房的重要資金來源。

第五條 第五條 對1997年以前參加工作的職工，從參加工作之日起，到1997年底（已退離休的截止到退離休之日），在購買住房時由單位給予一次性住房資金的補償，即將目前房改購房中的實物優惠變為價值補償。具體可在目前實行的工齡折扣的辦法基礎上變通操作。

1997年前職工住房資金補償額＝現行工齡折扣額（即每平方米的折扣金額）×規定的住房面積×工齡（截止退離休之年）×職務或級別系數×現級別任職年限系數（正副職任職年限連續計算，每任職1年增加1％）。

第六條 第六條 單位對職工1997年以前的住房資金補償，在職工購房時一次性從應付房款中抵扣。在1997年以前房改中已購房的職工（按標準價購房的職工，應按成本價補足差款，取得全部產權）按本辦法計算的住房資金補償與其當時已享受的價格優惠相比，實行多退少補。暫未購房的職工，可由單位作掛帳處理，待以后職工購房時再予以兌現。

第七條 第七條 按照變實物房改為貨幣房改的原則，1997年前職工住房資金補償，從單位應收的公房出售收入中解決。

第八條 第八條 自1998年1月1日起，把職工住房補貼理入工資，按月發放。參照通行的作法，住房補貼一般占職工工資收入的30％左右，扣除單位已為職工個人交納的5％住房公積金后，職工住房補貼按月工資基數（不包括各種地方性補貼）的25％計算發放。

第九條 第九條 職工住房補貼發放到離退休之日，離退休時年齡不到國家規定年限的，發放到規定年限。

第三章 職工住房補貼的管理

第十條 第十條 職工住房補貼（指1998年后按月發放部分，下同），按住房公積金的辦法管理，執行住房公積金的有關優惠政策。

第十一條 第十一條 職工住房補貼，原則上不直接發給職工個人，由單位在發放工資時代扣，在規定時間內集中存入同級住房資金管理機構在受托銀行開設的“職工住房補貼專戶”。

第十二條 第十二條 各級住房資金管理機構，要按職工設立個人帳戶，認真進行核算管理。職工個人可隨時查詢本人的住房補貼的本息情況。

第十三條 第十三條 存入受托經辦銀行“職工住房補貼專戶”中的職工住房補貼存款比照職工住房公積金的利率計息。

第四章 職工住房補貼的使用和支取

第十四條 第十四條 職工個人住房補貼應專項用于家庭購買、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交納住房租金。

第十五條 第十五條 職工住房補貼的支取：職工退離休、離職或出國定居時，可由本人提取住房補貼；職工調動工作時，其住房補貼本息余額轉入新單位該職工名下的住房補貼帳戶；在職期間去世的職工，由其合法繼承人或受遺贈人支取住房補貼的本息余額；交納住房租金；已購買住房的職工可隨時支取，用于住房維修或改善居住條件。

第十六條 第十六條 住房資金管理機構對“住房補貼專戶”中的資金余額，在保證正常支付的情況下，可以和住房公積金、公房出售收入等統籌安排使用，專項用于職工住宅建設或作為發放單位住房建設貸款和職工個人住房抵押貸款的資金來源。

第五章 發放住房補貼的資金來源和渠道

第十七條 第十七條 發放職工住房補貼的資金來源，主要立足于現有建房資金的轉換。企業職工補貼可先從現有建房資金渠道解決（公益金、房屋折舊、稅后利潤等），不足部分經同級財政部門批準列入成本。行政事業單位職工補貼由財政和單位共同負擔。其資金來源：各級財政每年用于干部職工住房建設及維修的資金；財政撥付給單位的預算外資金；單位的其他收入；不足部分列入預算。

第十八條 第十八條 行政單位由財政全額負擔；有預算外資金收入及營業服務性收入的單位，先從單位的收入中解決，財政給予補助；原自收自支單位，參照企業的列支渠道，由單位自行負擔。對行政事業單位職工發放補貼后，財政不再安排職工建房資金。

第六章 有關配套政策

第十九條 第十九條 取消現行售房價格中的標準價，現有公有住房、新建住房及騰空舊房的出售均執行成本價。

第二十條 第二十條 按照“售”、“租”之比，合理確定公房的租金水平。提高房租后，對尚未購房的退離休職工應給予適當減免照顧。

第二十一條 第二十一條 逐步取消目前“一家一戶”的建房辦法，今后職工普通住宅實行統一建設和社會化物業管理。職工住房建設、供應完全市場化還需要一個過程，各級可考慮成立不以營利為目的的住宅發展公司，專門負責職工住房的建設，建立起為中低收入家庭提供經濟適用住宅的住房供應體系。

第二十二條 第二十二條 發放職工住房補貼后，職工的購房、租房完全按市場規則辦事，住房面積、裝修標準由個人決定，單位不再限制。

第二十三條 第二十三條 要積極開展職工個人住房抵押貸款，提高職工的購房能力，鼓勵職工買房，啟動住宅消費市場。

第七章 附則

第二十四條 第二十四條 本辦法在具體實施過程中，不搞一刀切。有條件的地方和企業可以先執行，條件不具備的地方和企業可后執行，一次不能到位的可逐步到位。

第二十五條 第二十五條 各地可根據本辦法制定具體實施細則。

第二十六條 第二十六條 中央駐魯企事業單位經上級主管部門同意后，按本辦法執行。

第二十七條 第二十七條 本辦法由省財政廳負責解釋，未盡事宜另行規定。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：正定縣人民政府住房保障實施意見

正定縣人民政府

關于完善和落實城市住房保障制度

切實解決低收入家庭住房問題的實施意見

（討論稿）

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為進一步完善和落實城市住房保障制度，切實解決我縣低收入家庭的住房問題，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和省政府和市政府《關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政[2007]95號、石政[2007]54號）精神，現結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以低收入家庭為對象，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工作力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足縣情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜。

二、進一步推進廉租住房制度建設

（四）擴大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年，在繼續為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基礎上。將保障范圍由城市住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭，并做到應保盡保。保障對象的具體條件是：

1.具有城區城市常住戶口；

2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在縣政府確定的家庭人均可支配收入標準以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

廉租住房保障對象家庭人均可支配收入標準，由縣政府每年向社會公布一次。

（五）合理確定保障標準及方式。保障標準為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發放租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔。每平方米租賃補貼標準為當地住房租賃市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實物配租戶數一般應達到應保障戶數的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購買一批符合標準的新建商品住房和存量住房、利用一批現有公有住房，按照土地出讓合同約定由開發企業提供一批新建商品住房。同時，還可采取在經濟適用住房小區中配建廉租住房，建成后由政府回購。所利用的現有公有住房及收購的存量住房不符合廉租住房標準的，應當予以改造。新建廉租住房，應按照基本建設程序辦理相關手續。

廉租住房的基本標準為：房屋結構安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨門獨戶，設有臥室、廚房、衛生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設施并能正常使用；室外配有硬化道路，環境良好。

（六）落實廉租住房保障資金。根據國家和省有關規定，保障資金主要來源為：

1、縣土地出讓凈收益的10％以上；

2、住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費等費用后的余額；

3、財政一般預算資金；

4、其他資金。

縣財政每年在作預算安排時，應將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設，如果不足，再從一般預算財力中安排一定資金加以彌補。廉租住房保障資金實行專戶管理和項目預算管理，住房保障管理部門應當按照同級財政部門的規定編制項目支出預算，并按照同級財政部門批復的預算和財政國庫管理的有關規定，加強預算管理，專款專用。

（七）規范廉租住房管理。在開展低收入家庭住房狀況調查的基礎上，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴格申請、審批、公示和退出制度，實行動態管理。申請、審批、公示和退出辦法于2008年底前向社會公布。

對經審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由縣住房保障管理部門向其發放《廉租住房制度保障證》。縣住房保障管理部門應對取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關情況每年進行一次審核，對不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回或注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補貼或公房租金核減的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月停發補貼或停減租金；原享受實物配租的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月起按市場租金收取租金，并要求其在六個月內將所租住房退出。

廉租住房的承租人不得將實物配租的廉租住房向他人轉租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉租的住房。

廉租住房的租金，由房屋維修費和管理費構成，由縣政府價格管理部門會同縣住房保障管理部門核定，報縣政府批準后執行，并及時報市政府價格管理部門和住房保障管理部門備案。對廉租住房制度保障對象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補貼的，在保障標準內給予全額補貼；享受實物配租和租金核減的，在保障標準內全額免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發生的水費、電費、采暖費等，應由承租家庭自負。對特殊困難的家庭，可采取措施予以幫助。

三、改進和規范經濟適用住房管理

（八）規范經濟適用住房供應對象。供應對象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對象銜接。供應對象的具體條件是：

1.具有城區城市常住戶口；

2.家庭人均可支配收入在當地確定的家庭人均可支配收入標準以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

單身申請人須年滿35周歲以上，方可申請購買經濟適用住房。過去購買過經濟適用住房、安居房的，參加過單位集資建房的，享受過房改政策購房的，以及夫妻離異時間不足兩年的，均不得申請購買經濟適用住房。

經濟適用住房供應對象家庭人均可支配收入標準，由縣政府每年向社會公布一次。

向低收入家庭供應經濟適用住房，應按照家庭收入水平自低向高進行，在首先滿足收入相對較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對較高的家庭供應住房。

（九）經濟適用住房項目確定。經濟適用住房項目由政府確定，房地產開發企業開發建設。

（十）做好經濟適用住房項目儲備。縣政府根據城市住房建設和保障規劃，按照市政府每年下達的經濟適用住房計劃建設指標,提前做好經濟適用住房項目儲備，為逐年滾動開發創造條件。

（十一）實行經濟適用住房開發建設項目審批制。縣住房保障管理部門應當會同縣有關部門根據項目儲備和用地計劃情況，分擬定經濟適用住房項目，經縣級政府同意并完成項目可行性研究報告等必要的前期準備后，經市政府批準，報省建設廳審批。

（十二）經濟適用住房建設方式。經濟適用住房按照集中建設和分散建設相結合的原則，采取項目法人招投標確定房地產開發企業和在普通商品住房小區配建兩種方式進行。

1、采用項目法人招投標方式確定房地產開發企業。項目前期準備由縣住房保障管理部門負責。完成項目前期準備并經市政府同意報省建設廳批準后，由縣住房保障管理部門組織項目法人招標。

項目法人招標應采取公開方式，招標文件應包含建設內容、建設標準、建設工期、建設質量、銷售價格等。

參加投標的房地產開發企業必須具有三級以上（含三級）相應資質、項目資本金、良好的開發業績和社會信譽。

建設部、國家發展改革委、國土資源部、中國人民銀行2004年5月13日印發《經濟適用住房管理辦法》前已確定項目法人的經濟適用住房項目，不再進行項目法人招標。

房地產開發企業取得項目法人資格后，應按照基本建設程序辦理有關手續。房地產開發企業不得以經濟適用住房名義取得的劃撥土地，變相搞其他類型的房地產開發。否則，取消其經濟適用住房項目開發資格。

2、在普通商品住房小區配建經濟適用住房。縣住房保障管理部門會同國土資源、發展改革、規劃、建設等部門做好經濟適用住房建設計劃，在普通商品住房小區中按一定比例進行經濟適用住房建設，并在土地出讓合同中約定經濟適用住房建設規模、戶型面積、銷售方式、銷售價格、交工條件和工程質量等控制性標準，以此作為土地“招、拍、掛”的前提條件。

（十三）嚴格控制建設標準。2007年8月10日《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）印發后取得《建設用地規劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積應控制在60平方米左右。之前取得《建設用地規劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應控制在90平方米以下。

經濟適用住房規劃、設計單位應按照規定的單套住房建筑面積標準和普通的裝修與室外景觀環境標準進行規劃、設計。

對不符合經濟適用住房單套建筑面積標準的項目，城市規劃管理部門不得核發《建設工程規劃許可證》；施工圖審查機構不得出具審查合格書，建設管理部門不得辦理施工圖審查備案手續。否則，追究有關責任人的責任。

（十四）改革經濟適用住房銷售方式。房地產開發企業在取得《經濟適用住房預售許可證》后，須將經濟適用住房交由縣住房保障管理部門代理銷售。

（十五）嚴格監管銷售價格。對通過項目法人招投標方式建設的經濟適用住房項目，縣政府審計行政主管部門應先行對廉租住房和經濟適用住房管理中心提供的經濟適用住房項目成本構成進行審計，再由價格管理部門按照《經濟適用住房價格管理辦法》的規定確定招標底價。房地產開發企業的中標價格即為經濟適用住房的最高平均銷售價格。

對在普通商品住房小區中配建的經濟適用住房，由縣政府審計行政主管部門按照同地段經濟適用住房成本構成進行審計，價格管理部門再按照《經濟適用住房價格管理辦法》的規定確 定最高平均銷售價格，并以此作為土地出讓的前提條件。

銷售價格和樓層、朝向差價由縣政府價格管理部門向社會公布。經濟適用住房銷售應實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。

（十六）嚴格執行供應對象審核程序。縣住房保障管理部門應當按照公開、公平、透明原則和上級有關規定，研究制定本地經濟適用住房購買申請、審批和公示程序，報縣政府批準后嚴格執行。申請、審批和公示程序于2008年底前向社會公布。

對符合經濟適用住房供應條件的家庭，縣住房保障管理部門應向其發放《經濟適用住房準購證》。在有房源的情況下，取得《經濟適用住房準購證》的家庭，可以持證選購一套經濟適用住房。

購房人購買經濟適用住房申請貸款時，應向商業銀行或住房公積金管理部門提供《經濟適用住房準購證》。

（十七）改革經濟適用住房轉讓辦法。購房人在購買經濟適用住房后，應按規定辦理權屬登記。《房屋所有權證》和《國有土地使用證》上應分別注明經濟適用住房、劃撥土地。購房人對經濟適用住房擁有有限產權。

2007年5月1日后取得《經濟適用住房預售許可證》的經濟適用住房項目和已取得《建筑工程施工許可證》的單位集資建房項目，購房人在取得《房屋所有權證》后，可以將所購經濟適用住房轉讓，但必須交由縣（住房保障管理部門代理，以縣政府價格管理部門核定的價格，轉讓給取得《經濟適用住房準購證》的家庭。

關于經濟適用住房轉讓規定，應在經濟適用住房購房合同中予以明確。

（十八）全縣原則上不再審批單位集資建房項目。

四、完善住房公積金制度

（十九）健全住房公積金管理機構。進一步健全住房公積金管理委員會決策機制，落實會議制度、重大事項備案制度和報告制度。（二十）繼續擴大住房公積金制度的覆蓋面。全縣各部門要提高對住房公積金工作的認識，加大工作力度，確保公積金繳存工作的落實。目前尚未給財政供養人員繳存住房公積金的，2008年底前必須建立制度，為職工繳存住房公積金，否則追究有關責任人的責任。

住房公積金管理機構要加大執法力度，調查、掌握所有單位和其職工人數情況。對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對拒不繳納的，根據國務院《住房公積金管理條例》的規定申請法院強制執行。（二十一）住房公積金的繳存比例、貸款額度和貸款期限仍按石政辦發[2005]34號文件規定執行。單位為職工繳存住房公積金的，計算月繳存額的職工本人工資基數，不得超過職工工作所在地統計部門公布的上一在崗職工月平均工資的3倍。

（二十二）努力提高住房公積金個人住房貸款使用率。應加強宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對于商業貸款的優惠條件，在需要住房貸款時首選公積金；住房公積金個人貸款利率按國家規定的貸款利率執行，貸款額度最高為30萬元，貸款期限最長為30年。住房公積金管理部門和受委托銀行要轉變作風，簡化手續，提高效率，優質服務。

五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（二十三）大力實施舊住宅小區改善工程。縣住房保障管理部門要對舊住宅小區進行調查摸底，建立基本情況檔案。對房屋、道路和各種管線年久失修、服務設施不配套、環境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區，實施改善工程，內容包括整修房屋，清理垃圾，補建、改造配套設施，拆除違章建筑，進行建筑節能改造等。鑒于這些舊住宅小區所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過“政府補一點、公用設施運營單位投一點、原開發建設單位拿一點、居民出一點”的辦法解決。統籌使用土地出讓金、城市基礎設施配套費、公用事業附加等城建資金作為政府補貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設施的更新、補建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供熱、電信等設施的更新、補建，由各運營單位負責。原開發建設時遺漏的設施，由開發建設單位投資完善。居民自用部位和設施設備維修，由住房產權人負責。政府也要從城市建設維護費中提取一定比例的資金用于舊住宅小區改善工程。要依據舊住宅小區改善工程規劃和實施方案，積極推進，分步實施。

（二十四）強力推進危陋住宅區改建工程。對不具有改善和保護、利用價值的危陋住宅區進行改建。依據制城市房屋拆遷中長期規劃及計劃。堅持政府主導、政策扶持、市場運作。按照《中華人民共和國物權法》的有關規定，實行政府征收、拆遷和安置，形成凈地以招拍掛形式出讓給有相應資質的房地產開發企業。在改建過程中，對被拆遷居民，按照國家和省城市房屋拆遷管理法規政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當于拆遷補償價款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超出部分征收契稅；對開發項目，也應根據實際，實行優惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區規劃設計規范》和《住宅設計規范》。城區危陋住宅區改建工程要在3年內完成。

六、發展和規范住房市場

（二十五）積極發展住房二級市場和租賃市場。鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應，引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件。個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。

（二十六）整頓和規范房地產市場秩序。要加強房地產市場監管，深入開展房地產市場秩序專項整治，建立健全房地產市場稽查機構，成立正定縣房地產市場稽查大隊，加強監督檢查，切實把日常監督和集中整治結合起來。加強對房地產開發建設、銷售的全過程監管，堅決查處違法建設、違法銷售、發布虛假廣告和違法利用集體土地進行房地產開發等行為，以及在中介服務、物業管理和房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。對嚴重違法、擾亂市場秩序的房地產開發企業，一律清出市場。建立長效機制，推廣行之有效的防范市場風險的經驗做法，推行預（銷）售備案、抵押備案當事人到場制度，加強存量房交易結算資金監管，確保交易資金安全。同時，抑制房地產價格過快上漲，保持房地產市場健康發展。

七、完善配套政策

（二十七）落實經濟政策和建設用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工程一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。縣有關部門要根據住房建設和保障規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出，切實保證供應。三是住宅小區外城市基礎設施由政府負責配套建設。四是商業銀行根據經濟適用住房購買人的申請向其提供貸款，應執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個人購房貸款的住房公積金，應優先向經濟適用住房購買人發放。房地產開發企業可以在建的經濟適用住房項目作抵押，向商業銀行申請住房開發貸款。五是社會各界向政府捐贈廉租住房房源，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。六是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工程的，可同時給予相關的政策支持。

（二十八）加快制定地方規章和規范性文件。根據省市有關政策，縣住房保障管理部門要會同縣發展改革、財政、國土資源、民政、價格等部門抓緊研究制定《正定縣城市廉租住房制度實施辦法》和《正定縣經濟適用住房管理辦法》；縣民政部門要會同縣住房保障、財政、統計等部門抓緊研究制定《正定縣城市低收入家庭資格認定辦法》；縣財政部門要會同縣住房保障管理部門抓緊研究制定《正定縣莊廉租住房制度保障專項資金管理辦法》，為推進和規范住房保障工作提供必要的法規、政策依據。

八、強化各級政府的住房保障職能

（二十九）提高對住房保障工作重要意義的認識。住房問題是重要的民生問題。完善和落實住房保障制度，解決低收入家庭的住房問題，是市場經濟體制下政府的重要職責，是當前建立和諧社會的迫切需要。各級各部門一定要站在立黨為公、執政為民的高度，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，切實履行好政府職責，把住房保障工作抓緊抓好。

（三十）完善住房保障工作組織體系。根據省政府冀政[2007]95號和市政府[2007]54號文件要求，成立正定縣住房保障機構，負責廉租住房、經濟適用住房管理以及其他房產管理工作。包括負責廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補貼發放、經濟適用住房項目前期準備和銷售代理等事宜。

建設、規劃、財政、民政、審計、價格、稅務、國土資源和住房公積金管理等部門應各司其職，各負其責，協調配合，強化服務，共同做好住房保障工作。

（三十一）編制并認真實施城市住房建設和保障規劃。縣規劃等部門應根據縣國民經濟和社會發展規劃和城市近期建設規劃，編制或修改城市住房建設和保障規劃，經縣政府同意后，于2008年底前向社會公布并報市住房保障局備案。城市住房建設和保障規劃應合理確定普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房等各類住房的建設規模和結構，并將具體項目落實到各個地塊，按提出建設時序；明確提出廉租住房保障資金的落實計劃和有關工作安排。

認真實施城市住房建設和保障規劃，優先發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發建設總面積的70%以上，中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設用地的供應量不低于居住用地供應總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。

（三十二）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和危陋住宅區改建工程，要堅持經濟、適用的原則，提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。

（三十三）將住房保障工作納入政府目標責任制管理。縣政府將把住房保障工作納入對各部門的目標責任制管理，納入政績考核之中，制定考核辦法，年底進行考核。對工作不落實、措施不到位、完不成目標任務的予以通報批評；問題嚴重的，追究有關責任人的責任。對在住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

縣有關部門要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，切實抓好各項政策措施的落實。要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決低收入家庭住房困難工作情況。

本意見自印發之日起執行。以前我縣有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

2OO8年11月5日