第一篇：縣人民政府關于城區居民住房災后重建實施意見

**縣人民政府關于城區居民住房災后重建實施意見

各有關鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

今年“6.19”特大洪災給我縣城區住房造成嚴重損失。為確實做好城區居民災后重建工作，盡快解決因洪災毀損而無房居住的城區居民住房困難問題，積極穩妥推進災后重建，維護社會安定穩定，特制定本實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，科學安置，結合《**縣城區總體規劃》，加快災后重建步伐，確保城區居民住戶災后得到妥善安置。

二、重建辦法

1、重建對象。指城區因今年“6.19”特大洪災造成唯一自有合法、且自住的住房倒塌、嚴重危房的居民戶。

2、扶持政策。

（1）原房用地補償。對住房倒塌戶和列入近期建設的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴重危房戶，退出的舊房用地由縣國土局收儲，并按《土地使用權證》認定原房用地面積。屬劃撥國有土地的，按所處地段基準地價的40%給予補償；屬出讓用地的，按所處地段基準地價的40%給予補償，再按原已繳納的出讓金標準退還剩余使用年限的出讓金。

（2）原房面積補償。對列入近期建設的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴重危房戶，由評估機構對其合法產權進行評估，經確認的原房有效面積可用于等面積調換安置房，調換后多余有效面積，按安置房成本價給予貨幣補償。

（3）申購安置房價格。安置房價格根據建造成本核定，包括土地劃撥成本、勘察設計及前期工程費、建安成本和小區基礎設施配套費等。安置房具體銷售價格由縣物價局會同縣建設局、財政局、審計局確定并向社會公布。具體價格應控制在1600元/平方米左右。對全倒房戶經申請可給予總房價25%的優惠，優惠額最高不超過2萬元。

（4）實行地段差異補償。對列入近期建設的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴重危房戶的原房有效面積實行地段差異補償。

以安置地點所在地段為基點，每相差一個地段等級按原房有效面積的10%相應給予增加或扣減。

3、重建方式。對倒房戶和列入近期建設的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴重危房戶，均采取安置房和廉租房兩種方式重建；對其它地段的嚴重危房戶采取除險維修加固方式重建。

受災戶集中統一安置后，原毀損的住房由縣國土部門統一清除或拆除，原有房屋產權證和土地使用權證予以注銷，土地收歸國有。

（1）安置房

安置房集中選址在原電爐廠，套型為60平方米、80平方米、100平方米三種，每戶限購一套。重建對象原房面積低于60平方米的，選擇60平方米的套型；原房面積為60～80平方米的，選擇80平方米的套型；原房面積大于80平方米的，選擇100平方米的套型。

對需在2011年元旦前搬遷的，可以選擇建筑面積為50平方米套型的現房。

安置房銷售及上市交易按經濟適用房政策進行管理。

（2）廉租房

對符合享受廉租房的重建對象，優先安排廉租房，具體分配按《**縣廉租住房實物配租實施方案》執行。

（3）除險維修加固。受損住房通過維修加固能夠滿足安全使用要求的，經建設部門按規定核準，可以采取按原貌原結構維修加固方式除險。

三、工作步驟

城區居民住房災后重建工作力爭在2012年6月底前全面完成。1、2010年7月20日前完成受災戶的調查摸底工作。2、2010年9月30日前完成重建對象的認定和重建協議的簽訂工作。3、2010年10月31日前縣建設局調劑出一批50平方米套型的現房，安排給需要在2012年6月底前搬遷的受災戶。

4、由縣城市建設開發有限公司集中建設一批安置房，力爭在2010年9月31日前完成安置房建設項目開工前的圖紙設計審查和項目審批手續辦理工作；在2010年10月1日前后開工建設；在2012年5月1日前完成安置房竣工驗收；在2012年6月底前組織重建對象遷入新居，完成重建工作。

四、組織機構

成立縣城區住房災后重建工作組，由縣委、縣政府分管領導擔任組長、副組長，縣建設、國土、民政、農業、林業、經貿、交通、供銷、公安、財政、審計、監察、國資公司等部門和鸞鳳鄉、杭川鎮政府主要負責人為成員，具體組織實施城區住房災后恢復重建工作。

**縣人民政府

二○一○年八月十七日

第二篇：關于農村住房災后重建實施意見

關于農村住房災后重建實施意見

龍政綜〔2010〕266號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快推進農村住房災后重建工作，幫助災區群眾早日重建家園，維護社會安定穩定，加快新農村建設，根據省政府《關于印發福建省農村住房災后重建實施方案的通知》（閩政文〔2010〕228號）和市委、市政府《關于迅速開展災后恢復生產、重建家園的通知》（巖委〔2010〕34號）等部署要求，結合我市實際，現就農村住房災后重建工作提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，堅持以人為本、城鄉統籌，政府引導、政策驅動，自力更生、互幫互助的原則，充分發揮人民群眾的主體作用，充分發揮基層組織的積極性和創造性，把農村住房災后重建作為小城鎮、新農村建設的重要組成部分，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

（二）基本原則

1、科學規劃，安全環保。科學制定重建規劃和實施方案。選址要有利于防災避災和發展生產、方便生活，規劃要體現科學合理、配套完善、美觀適用、節約用地和保護生態環境。

2、政府組織，群眾自愿。當地政府認真負責組織選址、規劃、設計、確定重建方式、政策扶持、建設管理等方面工作，深入細致地做好群眾工作，尊重群眾意愿，統一認識，集思廣益，完善工作方案。

3、統籌兼顧，因地制宜。農村住房災后重建要與小城鎮建設、新農村建設相結合，與地質災害點搬遷、造福工程相銜接，與當地自然條件、人文風貌相協調，與改善人居環境、方便群眾生產生活相統一，完善公共服務，促進農村經濟社會持續發展。

4、統一政策，分類指導。既要制定明確的工作程序和統一的扶持政策，又要結合實際，針對不同的重建方式、重建對象及其承受能力，制定具體的實施方案，對集中重建戶和特困對象給予重點幫扶。

二、重建對象

重建對象是指因自然災害造成住房倒塌、嚴重危房和受地質災害威脅導致房屋無法居住且無其它住房的農戶。重建戶分為特困戶和一般戶兩類。特困戶是指無經濟能力或經濟能力較弱的五保戶、低保戶和重點優撫對象（含“革命五老”人員）家庭，一般戶是指有一定經濟能力的農戶。

三、目標任務

工作目標：（1）確保受災戶在今年國慶節前完成重建住房第一層；（2）2011年元旦前所有重建戶搬入新居（實行異地搬遷公寓式安置的2011年春節前搬入新居）。具體重建任務由市政府與各縣（市、區）政府另行簽訂責任書。

四、重建模式

圍繞突出“一個有利”、推廣“四種模式”，制定相關扶持政策，發揮政策導向作用。即重建家園要有利于推進小城鎮建設和新農村建設，引導重建戶向縣城周邊、小城鎮、工業園區、新村集中；大力推廣整體搬遷異地建設公寓、集中安置建設新村、就近或就高分散重建、貨幣扶持安置四種模式。

（一）整體搬遷異地建設公寓模式。對受災地區進行整體搬遷，在附近城鎮中規劃建設集體公寓。

（二）集中安置建設新村模式。參照新羅區龍門鎮洋畬村新村建設模式，按新村建設要求，集中統一規劃建設。

（三）就近或就高分散重建模式。對受災人數較少、較為分散的地區或不宜集中重建的，可由群眾在規劃范圍內原拆原建或異地重建。

（四）貨幣扶持安置模式。采取一次性貨幣扶持補助方式，由受災群眾自主進城（鎮）購買商品房。

五、工作程序

（一）過渡安置。全力保障受災群眾特別是全倒房戶過渡安置期的生活，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有傷病能及時得到救治。主要通過投親靠友、群眾互助等方式進行安置，有條件的要盡量利用學校、村部、敬老院等空閑公房安置，確實無法找到固定場所居住的，積極通過搭蓋竹木房等簡易性用房進行短期安置。新糧收獲前（9月30日前），對全倒房戶、因災無糧戶，按照每人每月30斤救濟口糧、100元生活費實施臨時生活救助，保證救助政策不重不漏、落實到位。

（二）調查摸底。縣級政府組織有關部門在災害過程結束后15個工作日內核查農房全損等情況，全倒房戶由民政部門負責，建設、財保部門及當地政府配合，進行核查認定；嚴重危房戶由建設部門負責，民政、財保部門及當地政府配合，進行核查認定；受地質災害威脅戶由國土部門負責，當地政府配合，進行核查認定。對重建對象按照“一戶一檔案一照片”的要求登記造冊，建立恢復重建臺賬。建立重建對象公示制度，對擬上報的重建戶名單，在村務公開欄、鎮務公開欄進行公示，接受群眾監督。

（三）報批程序。因災倒損房屋的分散重建對象，由本人申請，村委會申報，經鄉鎮（街道）審核后，由縣級民政部門審批；集中重建對象由村委會申請，經鄉鎮（街道）審核后，由縣級民政部門會同規劃建設部門審批；受地質災害威脅的搬遷點及其重建對象，由村委會申請，經鄉鎮（街道）審核后，由縣級國土資源部門會同規劃建設部門審批。分散重建和集中重建審批結果均要在村級張榜公布。屬造福工程搬遷的重建對象，按造福工程有關規定辦理。各縣（市、區）政府應于7月15日前將重建戶數和集中重建點規劃情況上報市政府。

（四）科學選址。按照有利于防災避災和發展生產、方便生活的要求，搞好重建選址。平原和丘陵地區要避開洪水和風雹走向，山區要防范山洪、山體滑坡和泥石流，避開分洪區和易發洪澇的低洼地，嚴禁在行洪道周邊建房。選址要盡量靠近縣城、集鎮和工業園區，充分利用現有基礎設施等公共服務資源。重建選址在當地政府的統一組織下，由國土資源、規劃建設等部門負責，選址涉及農用地（含耕地）由鄉鎮（街道）、村負責調整，縣級政府負責解決土地補償費用并辦理農用地轉用手續。國土資源部門對每個集中重建點補助5000元，用于地質災害危險性評估。各地可依法先行安排農村住房災后重建用地，在災害結束后6個月內申請補辦審批手續。

（五）統一規劃。縣（市、區）政府組織規劃建設部門會同國土資源、發改、農辦、民政、交通、老區與扶貧等部門，抓緊編制重建規劃和實施方案。重建規劃要與縣城城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接，堅持一次規劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區服務場所等基礎設施配套，為今后的新農村建設留有余地。

（六）精心設計。重建房屋按照每戶人口3人以下的80平方米宅基地、4-5人的100平方米宅基地、6人及以上的120平方米宅基地的標準設計，一般2層半，不超過3層，每戶增加附屬用地20平方米、畜禽養殖用地4平方米。規劃建設部門無償提供3種以上，符合經濟、安全、實用、節能、抗震要求的標準房屋設計圖，做到統一規劃、統一設計、統一配套、統一外觀。鼓勵在縣城、集鎮建設多層公寓樓，并委托有相應資質的單位設計。

（七）實施重建。一是因地制宜確定重建模式。強化政策導向作用，以優惠政策倡導集中重建，鼓勵統規統建，允許統規自建和分散重建，引導到城鎮購買住宅。倒房五保戶原則上安排入住當地敬老院，也可在集中重建點建設聯排單間公寓供其居住。二是責任主體。集中重建由縣級政府作為責任主體，鄉鎮（街道）負責組織實施，相關部門配合支持；分散重建在當地政府的指導下，由重建戶自行組織，鄉鎮（街道）、村在安排土地、辦理手續、采購建材等方面給予協助。三是施工隊伍。統規統建的項目工程要由具備施工資質的建筑企業承建，隊伍可通過邀請招標的方式選擇確定。

（八）質量監督。建設部門安排質量監督機構，無償提供工程質量安全監督服務，并派出專業技術人員對集中重建工程實行全程跟蹤、指導、督促，還可以發動村干部、群眾參與監督，保證工程進度和工程質量。

（九）竣工驗收。統規統建的房屋重建完工1個月內，縣（市、區）政府組織規劃建設、民政、國土資源、財政、監察、農辦、老區與扶貧等部門進行檢查驗收，建立完整檔案。對驗收中發現的問題及時組織整改，確保質量。

（十）登記發證。集中重建的房屋竣工驗收后，重建戶依法分別向縣級國土資源部門和房地產主管部門申請辦理土地登記、房屋登記，領取集體建設用地使用權證書、房屋所有權證書。

六、優惠扶持政策

（一）政府補助

1、對重建戶的補助。（1）省政府對一般戶給予每戶1萬元補助，對特困戶給予每戶1.5萬元補助。（2）市政府對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助。縣（市、區）政府按1：1配套補助，即：對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助。（3）對受地質災害威脅居民搬遷集中重建和受災倒房戶異地集中重建戶，省政府給予每戶5000元補助。

2、對集中重建點的補助。市政府對集中重建點（10戶以上，下同）給予公共基礎設施補助，補助標準：50戶以上（含50戶）的，公寓式安置15000元/戶、新村式安置10000元/戶；50戶以下的，公寓式安置12000元/戶、新村式安置8000元/戶。補助資金實行縣（市、區）統籌，專項管理使用。

3、對鄉鎮（街道）的獎勵。市政府對按時完成重建任務的鄉鎮（街道）按每戶300元的標準給予獎勵。

（二）規費減免

1、國土方面。免收耕地開墾費、土地管理費、新增建設用地有償使用費、土地證書工本費、土地測量費、土地放樣核樣費等。使用集體土地由縣、鄉（鎮）、村自行調劑解決的，免收征地補償費。

2、規劃設計方面。免收規劃設計費、放樣核樣費、基礎設施配套費、竣工驗收費、圖紙資料費和證照工本費等。

3、林業方面。使用林地的免收森林植被恢復費，經上報省林業廳批準調整后可使用生態林地。農民自用材指標在非商品材限額中解決，允許縣內調劑使用，免收林業金費；無償援助災區的木材免收林業育林基金。

（三）城鄉建設用地增減掛鉤收益。受災的農戶和受地質災害威脅的農戶搬遷后，鄉鎮政府和村委會要組織實施舊宅基地復墾，新增耕地指標有償轉讓按省政府辦公廳《關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號）執行，新增耕地指標可在全省范圍內有償轉讓，所得收益用于農村住房災后集中重建。復墾方案經當地縣（市、區）政府批準后即可在全省交易平臺提前對接，使用指標的縣（市、區）及時撥付資金。結余的宅基地指標有償使用費的最低標準按該縣（市、區）城市等別確定（新羅區不低于15萬元/畝，漳平市不低于12萬元/畝，永定縣、上杭縣不低于11萬元/畝，武平縣、長汀縣、連城縣不低于10萬元/畝），保底不封頂。

（四）鼓勵復墾農村舊宅基地。受災農戶搬遷重建后退出的舊宅基地，由村委會組織開展整治。對復墾為耕地的，每畝補助1.8萬元，在復墾方案經當地縣（市、區）政府批準后從土地開發整理資金中安排。

（五）造福工程搬遷補助。集中重建全部列入造福工程，重建戶按每人2700元（省級2500元、市級200元）的標準補助建房資金。對少數民族搬遷對象，省按每人600元的標準增發補助資金。對符合計生部門認定的領取獨生子女父母光榮證或生育兩個女孩并已絕育的家庭，省按每戶2500元的標準予以增發補助資金。

受災點范圍內，大部分村民災后重建外遷后，剩下的極少數不屬于全倒房、也不屬于危房的土木結構老房，群眾愿意到新村集中安置或采取公寓式安置的，可列入造福工程，按每人2700元的標準給予補助，同時計入集中重建點安置戶數享受公共基礎設施補助，但不享受政府對重建戶的資金補助政策。對規模較大的集中重建點，可以列入造福工程省級示范點，在配套基礎設施建設上予以扶持。

（六）配套設施。小區配套設施建設采取當地政府組織、部門支持、企業讓利、社會捐助、群眾投工投勞等多渠道解決。交通運輸部門把小區外道路列入農村公路建設計劃進行補助；水利部門把小區通水列入“農村飲水安全工程”進行補助；廣播電視部門負責小區通廣播電視信號，受災戶安裝、修復有線電視，免收一切費用，集中重建點全部列入村村通計劃給予扶持；電力部門綜合考慮變電站選址和電力線路走廊建設規劃，集中重建點的供電設施，當地供電部門負責無償架設至安置點，入戶費用按成本收取；通信部門盡快完善小區通信設施，集中重建戶安裝、遷移固定電話的免收工料費。

（七）保險理賠。財保公司要集中充足的人力、物力投入農村住房保險理賠工作，盡量簡化理賠程序和環節，及時把理賠款足額發放到受災群眾手中。全倒房重建戶按投保金額全額予以理賠。經建設、財保等部門認定的因災導致房屋無法居住且無其它住房的農戶，其危房在規定時間內整體拆除后視同全倒戶，按投保金額每戶全額理賠。

（八）教育減免。對重建對象的子女就讀龍巖區域內公辦普通高中、中等職業學校的給予減免1年（2010—2011學年）學費。

（九）其他優惠政策

1、煙草公司對煙農及卷煙零售客戶重建戶每戶補助1000元。

2、因災無房五保對象安置到敬老院集中供養的，其應得的建房補助款由民政部門劃撥到所在的敬老院，用于建房和購買生活用具。

3、對集中安置點建設“一池三改”沼氣項目的，在原有扶持政策的基礎上，由市級財政每戶增加補助200元。

4、建安企業承建重建家園工程的，按規定報批，減免有關稅費。

5、對貨幣扶持安置的重建戶，市農辦給予每戶1000元勞動技能培訓補助。

分散重建和到城鎮購買住宅的，除不享受地質災害點居民搬遷補助、造福工程搬遷補助和公共基礎設施補助的扶持政策外，其他政策與集中重建戶同等享受。集中重建、分散異地重建和到城鎮購買住宅的重建對象，由鄉鎮國土資源管理所與其簽訂退宅還耕協議，在享受相關政策后原宅基地收歸村集體所有。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市委、市政府成立災后恢復生產暨重建家園工作領導小組，領導小組下設辦公室和政策研究、重建指導、資金籌措、宣傳和監督檢查5個工作組，全面負責全市災后恢復重建工作的領導和組織協調工作。各縣（市、區）要成立相應的機構，實行行政首長負責制，強化領導，明確職責，狠抓落實。

（二）落實工作責任。建立市統籌、縣（市、區）負總責、鄉鎮抓落實、部門分工協作的工作機制，建立市領導掛鉤縣（市、區）、縣（市、區）領導掛鉤鄉鎮（街道）、市直、縣（市、區）部門掛鉤集中重建點和黨員干部掛鉤重建戶的幫扶機制，明確各級各部門主要領導、責任領導和責任人員的相關責任。各縣（市、區）政府要與鄉鎮政府（街道）簽訂農村住房災后重建工作責任書。集中重建的，由縣（市、區）政府和承建方及集中重建戶簽訂重建協議，鄉鎮政府（街道）負責組織實施；分散重建的，由鄉鎮政府（街道）和重建戶簽訂重建協議。要按照目標要求，科學安排建設工期，堅持“時間倒逼程序、目標倒逼進度、任務倒逼責任”，在確保工程質量的前提下，加快建設進度。

（三）優化服務管理。各級各部門充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，形成合力，在資金、政策上盡可能給予支持，能減則減，能免則免，原則上實行“零收費”。增強服務意識，改進服務方式，開通“綠色通道”，簡化審批程序，提高辦事效率。規劃部門對使用《福建省農村住宅設計通用圖》的重建戶建房，根據新村或安置點規劃，重建戶隨到隨批；對統一集中公寓式安置，經有資質的建筑設計單位和施工圖審查后，重建戶隨到隨批。國土資源部門從快從緊辦理相關手續，對符合重建條件的，由鄉鎮國土資源管理所與重建戶簽訂退宅還耕協議后會同建設部門聯合受理村民住宅用地和建設申請，辦理村民住宅用地和建設審批手續。

（四）廣泛宣傳發動。加大政策宣傳力度，把優惠扶持政策向群眾公開，引導群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，互幫互助，投工投勞，積極建設新家園。要推廣經驗，樹立典型，加快推進重建工作。在重建方式上，要充分考慮群眾的意愿。建設用工盡量通過以工代賑方式使用當地勞動力，增加群眾收入。

（五）強化監督檢查。嚴格執行省、市、縣制定的各項優惠政策措施，主動接受監督，做到公正公平、公開透明。各級各有關部門要及時掌握工作進度，加大對重建各項政策措施的督查落實力度。工商、質監、物價部門要加強建材市場監管，防止哄抬價格，保證質量。民政部門會同財政、審計、監察等有關部門，嚴格檢查和審計資金使用情況，對擠占、挪用、貪污等違法行為，依法嚴肅查處，使農村住房重建工程成為經得起歷史檢驗、群眾滿意的陽光工程。

龍巖市人民政府 二○一○年七月十二日

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第三篇：災后(關于加快災后農村住房重建的實施意見)

都府發[2008]73號

都江堰市人民政府

關于加快災后農村住房重建的實施意見

各鄉鎮人民政府、市政府各部門：

為認真貫徹落實成都市政府《關于堅持統籌城鄉發展加快災后農村住房重建的意見》（成府發[2008]46號）、成都市國土資源局《關于支持災后農村住房重建的實施意見》（成國土資發[2008]332號）和農村產權制度改革等相關文件精神，結合我市“5.12大地震”實際，制定以下實施意見。

一、重建的總體要求和目標

總體要求：充分尊重群眾意愿、維護群眾合法權益、發揮群眾主體作用，全力支持和幫助農村受災群眾積極開展住房重

-1-建，鼓勵社會資金參與災后恢復重建，建成配套比較完善、具有產業支撐、人與自然相和諧、傳統文化和地方風貌特色突出的農村新型社區，盡快恢復農村正常的生產生活秩序。

總體目標:災后農村住房重建，農村原址重建2008年底力爭建成和在建達到60%以上，建成入住率達到40%，2009年底全部建成入住；統規自建的項目2008年底力爭建成和在建達到50%以上，建成入住率達到40%，2009年底全部建成入住；開發性重建和統規統建的項目2008年底開工率達到40%，2009年上半年全部開工，2010年全部建成入住。

二、重建對象及補助標準

（一）因地震致使房屋滅失、垮塌或房屋雖未垮塌但經有關部門安全評估為嚴重損壞不能再居住（以下簡稱災毀房屋），且在當地有正住戶口的農村村民。

對房屋評估結論有異議的農戶可自行聘請具有鑒定資質單位進行鑒定，鑒定結果由市建設局確認。鑒定結果與原房屋評估結論不一致的，鑒定費用由市財政承擔。

經鄉鎮人民政府確認，因地震造成村民住房受損，經維修加固后能夠安全居住的，按省市相關政策執行。

補助標準：

1、一般農戶：對恢復重建永久性住房的一般農戶，1-3人家庭的補助16000元，4-5人家庭的補助19000元，6人及-2-以上家庭的補助22000元；

2、困難農戶：對恢復重建永久性住房的困難農戶，1-3人家庭的補助20000元，4-5人家庭的補助23000元，6人及以上家庭的補助26000元。

3、家庭及家庭人口的界定：

補助家庭指完整家庭戶，一個完整家庭涉及多個戶籍的只能享受一次補助；

家庭人口按2008年5月11日戶口和檔案記載為準，家庭成員中有大中專院校在校學生、服現役的義務兵(國家政策不予安置的士官)和兩勞人員的均計入該戶家庭人口數。

4、一般農戶與困難農戶的界定：

一般農戶為除農村低保戶外的其他農戶，困難農戶為2008年5月11日前民政部門已確認的農村最低生活保障對象，即農村低保戶。

5、完整家庭戶、家庭人口、一般農戶與困難農戶由村組核實公示后，鄉鎮人民政府確認。

（二）房屋雖能居住但經過評估確系受地質災害威脅的農村村民（當地正住戶口）房屋必須異地重建，其補助標準按照國家地質災害避讓搬遷有關政策規定執行。

（三）自愿申請集中居住的非災毀住房戶，經集體經濟組織同意可參與重建，無重建永久性住房補助費。

三、重建永久性住房補助資金的發放

根據房屋安全評估意見及市建設局確認意見，以村組為單位對災毀住房的農村家庭、人口、補助費進行公示無異議后，經鄉鎮政府審核，在受災農戶拆除災毀房屋排除危險后，由市民政部門委托金融機構以“一折通”服務系統逐戶發放，并建檔備案。

四、重建方式

（一）原址重建

在城鎮規劃區以外的農戶，鼓勵村民原址自建或引進社會資金聯建。

1、申請原址重建的，應符合以下的基本條件：原宅基地點位無地質災害和其它安全隱患；原宅基地點位不影響該集體經濟組織產業發展和基礎設施、公共設施建設。2、1987年土地管理法頒布以前已建成房屋的宅基地，重建面積將按照人均30平方米重新劃定（3人以下含3人戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上含5人戶按5人計算），原宅基地面積大于人均30平方米的，按原有面積核定，但每戶增加面積最多不得超過30平方米。

3、凡符合原址重建條件的，由鄉鎮人民政府審批報市規劃局備案后，按照現行農房建設標準規定及簡易審批程序辦理用地手續，其用地規模、建設質量、外觀風貌等須按照國土、-4-建設、規劃部門的要求進行建設，在自行拆除危房后進行自建或引進社會資金聯建，其建筑面積控制在已批準的宅基地面積的2-3倍。

4、確因地質災害危險避讓，可就近易址重建，原宅基地除因地質災害滅失外的必須還耕。

（二）統規自建

在城鎮規劃區以外的農戶，集體經濟組織引進社會資金參與重建的或已立項由市土地整治中心擬組織實施的土地綜合整理項目可以選擇統規自建方式。

1、規劃集中自建點，按照規劃，原則上以村為單位設置一個中心村或一個聚居點，山區鄉鎮因地制宜設立中心村或聚居點。

2、災毀住房農戶與非災毀住房農戶均可自愿申請選擇在中心村或聚居點集中自建。

3、每戶宅基地面積按30平方米/人劃定（3人以下含3人戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上含5人戶按5人計算）。

4、集中安置區的基礎設施和公共設施配套建設用地，原則上不超過20平方米/人配置。

5、申請按規劃統規自建的農戶，由集體經濟組織以村為單位通過鄉鎮人民政府向市政府申請，國土部門負責組織編制

-5-“城鄉建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”的立項方案和報批工作。

6、農戶選擇統規自建后，不得再申請宅基地，原址宅基地由實施主體組織還耕，原有房屋產權和宅基地使用權予以注銷。

7、已立項由市土地整治中心擬組織實施的土地綜合整理項目，實施單位按《都江堰市土地綜合整理補貼管理辦法》（都土整辦[2007]19號）的標準給予農戶統規自建建房補助，引進社會資金參與統規自建的由集體經濟組織與引進的投資人協商。

（三）統規統建

1、在城鎮規劃區以內的農戶，災毀住房重建實行統規統建，并參照征地政策提前進行預安置。鼓勵社會資金（企業或個人）參與或市土地儲備中心融資實施。

（1）在規劃確定的集中居住點，由實施主體按照人均住房建筑面積35平方米，人均建筑面積8平方米的經營性用房（配置給集體經濟組織統一管理）和小區規劃配套內容及標準進行統一規劃、統一設計、統一質量標準、統一建設。

（2）實施統規統建的農戶，不得再申請宅基地，災毀住房農戶登記領取國家及地方政府給予的重建永久性住房補助費，等額交納為建房費，原有房屋不予補償，非災毀戶參照征地拆遷標準予以補償，原址宅基地在入住新住房前由戶主負責-6-實施還耕，交予集體經濟組織統一調整管理。

（3）對實施統規統建的農戶，按照征地政策預安置后，今后因城鎮規劃建設需要征收集體土地時，自然增加的人口，按土地征收時的政策予以補償安置。

（4）對地震前已簽定協議實施征地的災毀房屋，繼續按照征地拆遷安置政策和普查登記數據實施補償。

2、在城鎮規劃區以外的農戶，申請統規統建的需由集體經濟組織引進社會資金（企業或個人）進行統規統建的方式協議約定重建。

申請統規統建的，由集體經濟組織以村為單位通過鄉鎮人民政府向市政府申請，國土部門組織編制“城鄉建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”的立項方案和報批工作。

（四）自愿搬遷異地安置

鼓勵有創業能力、自愿舉家搬遷的災毀住房農戶選擇貨幣安置，放棄宅基地，異地安居置業。

1、申請異地安置的，應具備以下的基本條件：（1）震前原農房宅基地已依法擁有的災毀農戶；（2）在城鎮或其他地方已擁有住房或其直系親屬擁有住房并同意接納、擁有穩定收入來源的。

2、對自愿放棄宅基地的災毀住房農戶，由實施主體或市土地整治中心按人均3萬元標準予以一次性貨幣補償。

3、凡符合并同意以上條件的災毀農戶以戶為單位提出申請，并提供宅基地權屬來源及面積證明，經公示無異議后與轄區鄉鎮人民政府簽訂協議，不再申請宅基地，原有房屋予以拆除不再進行補償，原址宅基地由戶主負責還耕，并由當地鄉鎮人民政府向市國土資源局提出申請，核實后按程序注銷該戶宅基地使用權登記。

4、根據成都市“成府發?2008?46號”文件的規定，對自愿放棄宅基地并在成都市范圍內置業安居的，可享受廉租房、經濟適用房、限價房等住房保障政策，并享受入戶和社保、醫療、就業、子女入學等待遇。

（五）社會資金開發重建

1、利用社會資金參與統規自建、統規統建的需經集體經濟組織三分之二以上的村民同意，具體應具備以下條件：

（1）需集體經濟組織按“城鄉建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”的方式申請立項；

（2）申請統規統建項目的應有明確產業支撐；

（3）引進的社會資金（企業或個人）必須出具資信證明；（4）集體經濟組織應與社會資金投資人達成協議。

2、市政府各部門應做好服務、指導、監督，切實維護農戶和實施主體（企業或個人）的合法權益。

五、扶持政策

-8-為加快農村災后重建，利用城鎮建設用地“增減掛鉤”政策（即“拆院并院”）和國家相關扶持政策，鼓勵社會資金參與，結合我市實際予以政策扶持。

（一）社會資金參與原地自建

1、在城鎮規劃區以外災毀農村房屋原地自建中，與災毀農房戶合作建房的，在提交相關宅基地、規劃審查意見和批準開工、質檢證明等文件后，可由市房管局按農村產權制度改革的辦法及其農戶與合作投資者的約定分割農村房屋產權或辦理房屋共有產權，免收所有辦證費用。

2、農村房屋原地自建實行備案管理，由市規劃局、國土局分別設立鄉鎮代辦點辦理規劃選址和用地備案手續，市建設局和鄉鎮政府按規定權限辦理竣工驗收備案手續。市建設局免費向受災群眾推薦住宅設計式樣并附施工圖。

（二）社會資金參與統規自建

1、農村災毀住房統規自建500平方米以下的，可參照原地自建相關扶持政策享受同等政策扶持。

2、農村災毀住房統規自建500平方米以上（含500平方米）的，報建手續按規定簡化辦理，免收所有行政事業性收費。3、2009年12月31日前，城鎮規劃區以外集體經濟組織可以引進社會資金（企業或個人）實施統規自建安置點基礎設施配套建設，實施主體在完成統規自建安置點基礎設施配套建

-9-設后并將原災毀房屋宅基地還耕，節約的集體建設用地可在項目區范圍內按規劃通過集體建設用地流轉方式取得，用于旅游、服務、商業和工業等項目，國土部門辦理《集體建設用地使用證》，需征收為國有土地的，實施主體按征地政策落實土地補償和人員安置。同一宗地僅有一個意向用地者的，可以協議出讓并予以掛牌公示，市國土部門為投資者辦理《國有建設用地使用證》。

4、實施主體在完成統規自建安置點基礎設施配套建設后并將原災毀房屋宅基地還耕，節約的集體建設用地無項目的，實施主體可申請政府以不超過15萬/畝的價格統籌安排使用。

5、集體建設用地流轉過程中，有兩個以上意向用地者的需通過招、拍、掛等方式公開出讓，出讓收入在扣除集體建設用地取得成本后，形成的收益扣除統籌城鄉配套費后屬集體經濟組織，如在收益分配上實施主體與集體經濟組織有約定的，從其約定。

（三）鼓勵參與農村房屋統規統建 1、2009年12月31日前，城鎮規劃區以內通過招標方式引進的社會資金（企業或個人）作為實施主體在完成安置點住房和基礎設施配套建設，并將原房屋宅基地還耕，節約的集體建設用地，實施主體可在本項目區內按規劃通過集體建設用地流轉方式取得，用于旅游、服務、商業和工業等項目；也可在-10-項目區外本城鎮規劃區內落實土地補償后，按規劃流轉使用，國土部門辦理《集體建設用地使用證》，需征收為國有土地的，實施主體按征地政策落實土地補償和人員安置。同一宗地僅有一個意向用地者的，可以協議出讓并予以掛牌公示，市國土部門為投資者辦理《國有建設用地使用證》。

2、集體建設用地流轉過程中，有兩個以上意向用地者的需通過招、拍、掛等方式公開出讓，出讓收入在扣除集體建設用地取得成本后，形成的收益扣除統籌城鄉配套費后，屬集體經濟組織，如在收益分配上實施主體與集體經濟組織有約定的，從其約定。3、2009年12月31日前，城鎮規劃區以外集體經濟組織引進的社會資金（企業或個人）作為實施主體在完成統規統建安置點住房和基礎設施配套建設，并將原房屋宅基地還耕，節約的集體建設用地，可參照統規自建相關扶持政策享受同等政策扶持。

（四）參與農村災毀住房重建的，政府給予測量費、設計費、白蟻防治費補貼：在2008年12月31日前、2009年6月30日前、2009年12月31日前竣工的，測量費分別按100%、70%、50%補貼；設計費分別按100%、70%、50%進行補貼，每平方米最高不超過20元；2009年12月31日前完工的，白蟻防治費全額補貼。

（五）依法流轉使用農用地進行農業產業化生產的，可按《都江堰市關于推進產業化經營加快現代農業發展的若干政策（試行）》（都委辦[2007]181號）享受相關政策支持。

六、組織領導

（一）全市農村住房災后重建工作，在市委、市政府統一組織指導下推進。

統籌、規劃、國土、建設等市級相關部門和鄉鎮人民政府應充分尊重村民意愿，發揮集體經濟組織主體作用。積極協助村組、農戶對資源清理核實，確認可用資源量、重建投資規模及重建方式等。

鄉鎮人民政府于2008年8月10日前對轄區農戶選擇的重建方式和是利用社會資金實施情況書面上報市政府，國土部門負責收集整理匯總。

（二）都江堰市統籌局

市統籌局在災后重建工作中，應結合產權制度改革，牽頭全面開展農村宅基地的確權頒證工作。

（三）都江堰市民政局

負責對全市農村災毀住房農戶建房補助金的匯總和審核工作。

（四）都江堰市規劃局

1、負責對全市各鄉鎮農村災后重建永久性住房、集中安-12-置點選址，制定安置點基礎設施和公共設施配套的內容和標準，提供安置房方案設計、建筑風貌和其他規劃設計條件；

2、負責農村災后重建項目規劃設計方案的審查和項目實施完工后的規劃竣工驗收工作；

3、負責城鎮規劃區內外范圍的界定。

（五）都江堰市國土資源局

1、負責對全市各鄉鎮災后農村永久性住房重建占地的測量、地質環境評估和供地。

2、負責增減掛鉤（“拆院并院”）項目的立項和建設用地頒證、流轉涉及的測量和權屬調查登記工作。

3、負責集體建設用地的審批、流轉、項目的竣工驗收和確權頒證等工作。

4、負責按投資者的要求，將集體建設用地征收為國有土地的報征和供地工作。

（六）都江堰市建設局

1、負責災損農房評估鑒定結果的確認；

2、加強建設行政管理，強化工程質量和施工安全監督，切實保障質量、安全。具體負責限額以上工程的報建審批、施工過程質量監督和安全監管，工程竣工驗收備案；指導各鄉鎮政府切實做好限額以下工程的建設管理。

（七）都江堰市房管局

1、負責對重建住房的產權頒證工作。

2、負責對申請廉租房、經濟適用房、限價房的審查確認和落實工作。

（八）都江堰市經濟局

負責建立住房重建建材保量限價供應機制。

（九）各鄉鎮人民政府

1、負責做好受災村民救助安置政策的宣傳動員工作；

2、負責以村、組為單位收集、匯總、審核、上報受災村民的基本情況和選擇意愿；

3、負責協調組織相關村組安置用地的土地權屬調整工作；

4、負責協助集體經濟組織引進社會資金；

5、負責協調、落實原宅基地的復墾還耕工作；

6、負責組織協調安置點用地手續的報批，宅基地、安置房的分配以及村民房屋、土地產權證的申報；

7、負責協助村集體經濟組織對集體土地個人使用權進行調查認定并公示登記，待集中區安置后，根據新宅基地分攤與原宅基地扣減后計算分量，為妥善分配節約建設用地收益提供科學依據；

8、負責限額以下工程項目的報建管理、施工監督和竣工驗收備案。

七、本意見由市國土部門會同相關部門負責解釋

八、本意見自公布之日起至2009年12月31日執行

二○○八年八月五日

主題詞：村鎮建設 災后重建 實施 意見

抄送：市委辦、人大辦、政協辦，法院、檢察院、人武部。都江堰市人民政府辦公室 2008年8月5日印 校對：曲秀娟（共印150份）

第四篇：全市災后生產重建意見

全市災后生產重建意見

為切實做好“6.15”洪災災后生產重建工作，把洪災損失降到最低程度，確保災后重建有序、有力、有效推進，保障廣大群眾生產生活不受較大影響，推動全市經濟社會平穩較快發展，特制定本工作意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，按照第十三次黨代會的總體工作部署，堅持以人為本，圍繞民生保障、基礎設施、公共服務“三個重點”，充分發動群眾，多方籌措資金，全面加大投入，全力以赴開展災后生產重建工作，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產安全作為災后恢復重建的根本出發點，按照先生命、再生活、后生產的要求，逐步解決。

2.堅持多方投入。廣泛動員受災群眾積極開展抗災自救，自力更生。各相關部門加大對上資金爭取，推動災后恢復重建迅速開展。

3.堅持基礎先行。重點推進農村危房改造、應急交通搶修、應急水源工程等基礎設施建設。農村危房恢復重建要與新農村建設、農村危舊房改造、校舍安全工程、地質災害點搬遷等工作相結合，保障恢復重建工作有序推進。

4.堅持民生保障。妥善安置好受災群眾，確保災區群眾有飯吃、有房住、有水喝，有病能醫，人民群眾生產生活不受較大影響。

二、工作措施

當前和今后一個時期，全市上下要把生產自救、恢復重建作為工作的“重中之重”，堅定信心，不等不靠，及早謀劃，迅速推進生產自救，切實做到“六個確保”。

（一）妥善安置災民生活，確保社會穩定。市政府緊急下撥救災應急資金，主要用于災民的生活妥善安置等。各鄉、鎮、街道要把安排好受災群眾的吃、穿、住、醫作為當前第一要務。鄉、鎮村組干部包戶包人，采取親幫親、鄰幫鄰、就近轉移安置等方式，對轄區內倒房戶、危房戶進行妥善安置，盡快做好毀損住房的認定和鑒定工作，摸清住房受損情況，搞好居民住房維修加固和新建住房規劃選址并加快建設。嚴格基本建設程序，加強建筑材料產品質量的監督管理，加

大執法力度，確保重建質量。對搬遷恢復重建的，要加強農村舊宅基地復墾工作。

（二）加快鄉村道路恢復，確保群眾正常出行。按照“先通后暢”的原則，全力組織搶修受損中斷的公路及通鄉公路。同時，積極動員群眾投工投勞，做好水毀村道的搶修，確保道路暢通。交通運輸部門要制定具體實施方案，對水毀“村村通”路基、橋涵、護坡等工程，采取以獎代補政策，由各鄉、鎮、街道組織機械施工，清除懸空水泥路面，并對塌方處回填砂礫石。對大型橋梁、護坡等單項工程，采取“一事一議”辦法解決。林業部門重點做好林區道路恢復重建。

（三）加快水毀水利恢復，確保農田灌溉需要。各鄉、鎮要積極發動群眾采取一事一議、投資投勞、群眾會戰和專業施工相結合的辦法，積極修復水毀水利工程。重點要抓好水毀溝渠河堤、安全飲水工程、農業灌溉設施等水利設施搶修工作，為防汛保安及抗擊可能出現的高溫伏旱做好準備。水務部門要重點加強對險塘險庫及洪水易發地段的監控和管護，制定搶修加固方案，確保安全度汛。

（四）抓好農業生產自救，確保農民持續增收。農業部門要指導各鄉、鎮、街道加快溝渠排灌水系的清淤除障工作，對受淹稻田盡快排水，努力縮短浸漬時間。對成災農田作物，要及時清洗泥沙，倒伏秧苗要及時扶正護苗。要抓好改種補種，因水淹、沖毀造成絕收的早

稻和中稻田以及水毀的秧田，要因地制宜，選擇旱中熟品種及時補播種、育壯秧，安排晚稻生產。因沙土沖壓一時難以恢復種水稻的，要指導改種玉米、大豆等旱糧，做到不空田、不荒田。同時，要利用山坡地、邊雜地等擴種、套種，彌補因災損失。加強動物防疫，促進畜牧業穩步發展。林業部門要加大林業技術指導及服務工作。

（五）加強地質災害排查，確保群眾生命安全。國土部門要盡快完成地質災害隱患應急排查評估，特別要查明全市交通干線、校舍、集鎮和人口集聚地等重點區域的地質災害隱患，對可能發生崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害的要及時治理，切實防止地質災害造成事故發生。加強對切坡建房及強降雨誘發新增地質災害隱患點的監測，強化預警預報、搬遷避讓和工程治理，確保受威脅群眾的生命財產安全。對主要隱患點居住的農戶和受災戶，因村制宜地重新規劃選址，實施房屋整體搬遷，脫離災害隱患點，以此達到防災治本目的。

（六）加強社會公共服務，確保市場保持穩定。加強市場巡查，保障食品安全。突出重點食品、重點環節、重點部位開展日常巡查，重點防范淹死家禽、變質產品等各類不合格食品上市交易，保障群眾食品消費安全。商務、工商等部門要密切配合，加強對蔬菜、豬肉及日用食品等必需生活物資的調度與管理，嚴防哄抬物價，確保市場穩定。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立“6.15”洪災災后生產重建工作領導組，下設生產重建工作辦公室，辦公地點設在市民政局。各鄉、鎮、街道及市直部門也要成立相應的災后恢復重建工作機構，保證災后恢復重建工作領導到位、組織到位、責任到位、落實到位。

（二）積極籌措資金。采取“四個一點”的辦法籌措資金。一是市、鄉鎮兩級財政安排一部分資金。二是各級各部門積極對上爭取財政救災、地質災害治理專項、基礎設施項目、新農村建設、農村危舊房改造資金等方面的投入。三是要深入宣傳發動，動員廣大群眾不等不靠，自力更生，迅速投入到生產自救當中來。四是動員社會各界積極捐款捐物，有效緩解市財政恢復重建的壓力，保障恢復重建工作順利實施。

第五篇：我縣5.12地震居民住房災后恢復重建建設項目實施方案（討論稿）

**市*縣5.12地震居民住房災后恢復重建2008年建設項目實施方案（討論稿）

5.12地震使我縣各行各業都遭受了重大的損失，全縣15個鄉鎮，213個行政村，10個居民委員會，941個村民小組普遍受災，特別是城鄉居民住房損毀非常嚴重。截止5月26日下午，全縣共有37766戶151184人受災，特重災戶達到3023戶

11577人，重災戶7876戶31683人，輕災戶29867戶107924人，共倒塌房屋3010間5.56萬平方米，138886間271.93萬平方米房屋受損。為了盡快恢復正常的生產生活秩序，切實搞好城鄉居民住房災后恢復重建工作，真正使受災群眾安居樂業，現根據省市關于抗震救災工作的安排部署和《*縣5.12地震災后恢復重建規劃》，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、2008年實施居民住房災后恢復重建項目概況

根據省市關于災后恢復重建工作的指導意見和《*縣5.12地震災后恢復重建規劃》，2008年全縣共計劃實施居民住房災后重建項目8項，估算總投資70004.27萬元，年內計劃完成投資70004.27萬元。其中農村災民建房6項，估算投資47213.27萬元，年內計劃完成投資47213.27萬元。（1）整村搬遷嘉陵鎮老神溝村57戶235人3240平方米，完成道路等配套設施建設，估算投資345.12萬元；（2）整村搬遷嘉陵鎮姚坪村34戶153人，磚混結構2040平方米，估算投資235.02萬元，完成道路等配套設施建設；（3）原地整村重建虞關鄉穆坪村78戶310人，磚混結構4680平方米，完成道路等配套設施建設，估算投資476.13萬元。（4）就地重建15個鄉鎮特重災戶2857戶171420平方米，估算投資14285萬元。（5）加固維修全縣7876戶重災戶27801間56.31萬平方米，估算投資15752萬元；（6）加固維修全縣26867戶輕災戶103448間200.08萬平方米，估算投資16120萬元。城鎮居民建房2項，估算投資22791萬元，年內計劃完成投資22791萬元。（1）維修加固交通局家屬樓（濱河路）等30棟住宅樓84140平方米，估算投資9685萬元；（2）維修加固寶徽公司（東街）等68棟企事業單位住宅樓20796平方米，估算投資13106萬元。

二、指導思想

認真貫徹黨中央抗震救災的總體部署，全面落實省、市關于災后重建工作的指導意見，堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，按照“規劃先行、統籌安排、分清緩急、突出重點、自救為主、政府支持”的原則和“六個一”的工作思路，堅持立足當前，兼顧長遠的原則，把居民住房災后恢復重建作為當前工作的重點，積極動員和組織人力、物力、財力投入到災后恢復重建中去，全力解決好受災群眾的住房問題。確保受災群眾生產生活正常和社會穩定。

三、基本原則

1、堅持尊重群眾意愿的原則。要深入開展調查研究，充分尊重群眾意愿，在受災群眾自覺自愿的前提下開展各項工作。不能包辦代替、自作主張，違背群眾意愿。

2、堅持政府主導、鄉鎮組織、農戶自建、社會幫扶的原則。各級黨政組織要充分發揮主導作用，組織、動員全社會力量團結互助、全力幫建，努力把幫建的各項工作措施落到實處，全面完成各項重建任務。

3、堅持公開、公正、公平、公示的原則。對于上級補助資金，要根據各受災戶的受災程度及家庭經濟狀況、自救能力等，采取民主評議、張榜公布的形式，盡量做到困難多的多補、困難少的少補、無困難的不補，切忌平均分配。

4、堅持一村一策、一戶一方的原則。要區別各村、各受災戶的不同情況，具體問題具體分析，堅決不搞一刀切。

5、堅持群眾自籌為主，國家扶持為輔的原則。災后恢復重建要以群眾自籌為主，動員千家萬戶鄰幫鄰、戶幫戶，開展生產自救，重建美好家園。國家補助資金主要用于修建公共設施和基礎設施。

6、堅持近期應急、遠期提高的原則。當前以恢復正常的生產生活秩序為重點，發動受災群眾開展生產自救，盡快維修加固好受損較輕的房屋，首先解決重災戶和輕災戶的居住問題。同時搭建臨時房屋，讓特重災戶搬遷到安全的地方。其次，做好拆除重建的規劃設計及選址工作，為開工建設打好基礎。災后重建的房屋，原則上必須采用磚混結構或磚木結構，以磚混結構為主，磚木結構為輔，嚴禁再采用土木結構，新建民房的設防等級要達到能抗八級以上地震。

四、工作重點

2008年居民住房災后重建工作要把握好以下個重點：

1、對全縣2857戶原地分散建設的特重災戶，在解決他們臨時居住問題的基礎上，以鄉鎮為主，相關幫建單位密切配合，由政府重點給予補助，拆除損毀房屋，并開工建設新住宅，力爭年底前全面建成。

2、及時開展2個易地搬遷村和1個原地重建村的規劃設計和選址工作，并于6月底前開工建設，確保易地搬遷村和原地重建村在年底前全部建成。

3、對7876戶重災戶，由所在鄉鎮及村社督促、協助受災戶，及時對受損房屋進行維修加固，適當給予補助。同時對城區98棟受損住宅樓全面進行加固維修，保證城鎮居民的居住安全。

4、對26867戶輕災戶，由所在鄉鎮及村社動員受災群眾，及時自行維修加固，徹底消除隱患，確保安全居住。

5、認真做好特困戶、五保戶、三孤戶、二女戶、獨生子女戶等特殊群體受損房屋的維修加固工作，切實解決好他們的實際問題。

6、以嚴肅認真的態度，進一步做好地震災情的調查核實、受損房屋的鑒定及其余12個特重災自然村的地質災害評估工作，力求做到實事求是、準確無誤、萬無一失。

五、目標任務

通過各方面的共同努力，確保今年年底前，全縣2857戶原地分散建設的特重災戶和嘉陵鎮老神溝、姚坪兩個村易地搬遷、虞關鄉穆坪村原地拆除重建項目完成規劃設計和選址，6月底前開工建設，年底前全面建成并入住。7876戶重災戶和26867戶輕災戶受損房屋及城區居民98棟受損住宅樓全部得到維修加固，讓他們能夠安全過冬。

六、工作步驟

2008年居民住房災后恢復重建項目用從5月中旬開始，年底前完成，共分五個階段穿插進行。第一階段，廢墟清理及基礎整理階段：從5月18日開始至5月30日，做好拆除重建戶廢墟清理和基礎整理工作，完成輕災戶受損房屋的加固維修；第二階段，規劃設計階段：從5月31日開始至6月30日，積極開展原地重建村和易地搬遷村的規劃設計和選址工作，完成“三通一平”，同時全面完成重災戶受損房屋及城區居民住宅樓的加固維修工作，為所有特重災戶搭建起臨時房屋；第三階段，施工建設階段：從6月1開始至11月30日，各類拆除重建住房全面開工建設，并力爭在入冬前建成；第四階段：驗收審計階段：從11月30日開始至12月15日，對建成的房屋全面進行竣工驗收，并對各類建設補助資金的使用情況進行審計；第五階段，入住階段：從11月30日開始至12月31日，經驗收合格的房屋，采取邊驗收邊入住的方式，力爭新年之前全部重建戶能入住新房。

七、投資概算和籌資方案

1、項目概算：項目估算總投資70004.27萬元，年內計劃完成投資70004.27萬元。其中農村災民建房項目共投資47213.27萬元，年內計劃完成投資47213.27萬元；城鎮居民住宅樓項目投資22791萬元，年內計劃完成投資22791萬元。

2、籌資方案：國家投資29510.4萬元，個人籌資22600.07萬元，銀行貸款17766.6萬元。

八、工作機構和部門職責分工

為保證居民住房災后重建工作的扎實有序推進，縣上成立由縣委常委馬智任組長，人大副主任黃平、政府副縣長陳軍、政協副主席謝建生任副組長，民政局、建設局、農牧局、林業局、水保局、扶貧辦、國土資源局、種子公司、水利局、農發辦等單位負責人為組員的居民住房災后恢復重建工作領導小組。主要職責是：由民政局牽頭負責居民住房災后重建項目的實施，并盡可能地將危房改造項目安排給特重災戶，同時做好國家補助資金及各種救災物資的發放，安排好受災群眾的基本生活，特別要照顧好受災五保戶、孤老、孤兒、殘疾人的基本生活；按照全縣災后重建規劃和實施方案，督促指導各鄉鎮積極開展居民住房災后恢復重建工作，及時協調解決工作中的困難和問題。具體職責是：建設局負責災后重建規劃編制與重建工程的技術服務與指導，做好機關單位及城鎮居民受災房屋的安全檢測與評估；農牧局負責組織群眾開展生產自救，及時搶收搶種，搞好農業生產；林業局負責協調解決災民建房中的木材調配問題；扶貧辦負責上報爭取，將拆除重建村列入整村推進項目；水保局負責治理因地震災害造成部分耕地的水土流失問題；種子公司負責受災群眾的種子調運問題；農發辦負責向上匯報爭取重災區的農業開發項目；水利局負責做好受損水利基礎設施和農村飲水設施的加固維修，解決拆除重建村的安全飲水問題；國土部門負責拆除重建村的地質災害評估和建設用地的報批以及部分鄉鎮土地利用總體規劃的修編工作，并做好相關項目的爭取工作。

九、保障措施

1、認真落實“六個一”幫建機制，加大幫建力度。整村重建村要認真落實“六個一”幫建機制，即一名縣級領導，一個幫建工程隊或建筑公司、一個幫建企業、一個縣直單位包10戶、每戶一名幫建干部、每戶一個重建方案。縣級領導負責督促檢查，協調解決重建中遇到的實際困難，統籌安排所包村的各項重建工作；幫建工程隊或建筑公司提供技術服務，支持借用施工機械和輔助設備；幫建企業在量力、自愿的前提下，給予資金或物資幫助；包村縣直單位負責制定本村重建方案，協調貸款；包戶干部負責本戶重建方案的制定，幫助解決受災戶的有關困難。同時，要求分散建設的村要每村落實落實一名縣級包抓領導、一個縣直幫建單位，每一戶落實一名包抓干部。分散建設的特重災戶、重災戶和輕災戶由包鄉縣級領導負責，鄉鎮黨委、政府主抓，聯鄉部門幫建，按期完成建設任務。下派到各村的包村單位、包戶干部，受災重建戶不入住新房，包村單位不撤離，包戶干部不脫鉤。全縣所有干部都要分期分批地下派到災后重建第一線接受考驗，經受鍛煉，幫助受災群眾渡過難關，重建家園。

2、發揮部門職能，積極爭取項目資金。在補助經費籌集上，在以農戶自籌為主的基礎上，采取“政府幫一點、銀行貸一點、項目帶一點、親朋借一點”的方法，多渠道籌措建設資金。一是要盡快建立災后重建整體規劃，下大力氣研究論證一批災后重建項目，建立起覆蓋保障人民群眾生產生活、機關辦公、工農業生產、重大基礎設施建設等各方面、寬領域的災后重建項目庫。二是加強資金整合，把災后重建與新農村建設、小康村建設、扶貧整村推進、農業綜合開發、人飲安全、土地整理、地質災害防治、農村危房改造、小流域綜合治理等各個方面的資金有機整合起來，集中財力搞好災后重建。三是發揮部門職能，多方籌措建設資金。各職能部門要立足自身的工作職能和業務渠道，加緊向國家、省、市匯報銜接，爭取項目支持，特別是發改委要積極篩選、匯總、上報一批支持災后重建的大項目。對因災受損較重的學校、鄉村醫療機構、水、電、路等公共設施，按照“立足發展、優化整合”的原則，由相關部門向級主管部門上爭取資金，縣上統籌安排，部門和鄉鎮具體負責，抓好重建或維修。衛生部門負責加強災區衛生防疫和受傷人員的治療，做好災區受損衛生院(所)的規劃重建；教育部門負責受損校舍的規劃重建，并確保正常的教學秩序；交通部門負責修復受損的公路、橋梁、涵洞，保障道路暢通，確保各類災后重建物資及時運送；電力部門負責損毀電力設施的加固維修和重建農戶的正常供電；農辦負責易地搬遷村新農村建設規劃的銜接；廣電局負責解決整村重建村的收看電視問題；扶貧辦、愛衛辦、能源辦等單位負責為災民建房戶配套實施“一池三改”項目；各鄉鎮負責做好受災群眾的思想工作，并搞好原地重建戶的規劃、災民建房過程中勞力發動等工作。

3、依靠群眾力量，自力更生重建家園。在災后重建中，人民群眾始終是主體。我們要積極爭取國家、省、市和有關部門以及社會各界的大力支持，但必須把立足點放在依靠受災戶自身力量上來，把著眼點放在自力更生、艱苦創業上來，依靠而不依賴。要大力弘揚不畏艱險、頑強拼搏、眾志成城、艱苦奮斗、不等不靠、以干克難的精神，用受災戶自己的勤奮和智慧重建家園；堅持發展第一要務不放松，統籌兼顧，突出重點，做到抗震救災和經濟發展兩手抓、兩不誤。要組織群眾搶收搶種，保證成熟的夏糧顆粒歸倉，復種補種的作物按時下種，不誤農時，以農業的好收成彌補災害造成的損失，千方百計增加農民收入，增強農民自救和自主發展的能力，以科學發展、加快發展的成果為災后重建奠定堅實的基礎。各鄉鎮、縣直各單位一定要充分認識災后重建工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將生產自救和災后重建作為當前壓倒一切的頭等大事、最大的政治、最緊迫的任務切實抓緊抓好，抓出成效；堅持正確的輿論導向，宣傳黨和政府支持災后重建的各項鼓勵措施和優惠政策，宣傳災后重建的先進個人和典型事跡，總結推廣災后重建先進經驗和做法，在全縣上下形成團結向上、凝心聚力的和諧社會氛圍。

4、加強技術指導，確保重建工程質量。要把質量監管貫穿于重建的全過程，嚴格實行工程招投標制、合同受理制、工程監理制、質量責任監督制、廉政合同管理制。要實施“陽光工程”和“廉政工程”，嚴把工程隊（建筑公司）的資質關、工程設計關、施工程序關、材料質量關、工程檢測關和竣工驗收關。要進一步完善政府監督、社會監督、施工單位自檢三級質量保證體系。要落實質量終身責任制，實行責任追究制。建設、國土等部門要認真做好選址規劃，地質勘測鑒定等工作，確保選址科學合理、安全可靠。質檢部門要重視重建工程質量的監督檢查，確保施工質量。工商、物價部門要加強市場監管，嚴厲打擊乘機囤積居奇、哄抬物價、擾亂正常市場秩序的不法行為，確保建筑材料的正常足額供應。

5、加強檢查考核，促進工作落實。縣委、縣政府把居民住房災后重建工作納入目標管理，層層簽訂目標責任書，細化、量化各項考核指標，嚴格考核，獎優罰劣。對沒有按期完成重建任務的，要追究相關人員的責任;各行業主管部門要按照各自職責，充分發揮部門的職能作用，加強對災后重建工作的規劃指導和配套服務;紀檢、監察、審計等部門要加強對救災款物分配、發放、使用的監督檢查，確保專款專用，陽光操作。要嚴肅查處各種違紀違法行為，確保災后重建工作順利進行。

附件：**市*縣2008年居民住房災后重建實施項目計劃表