第一篇：榆林市人民政府關(guān)于煤炭資源整合工作的實(shí)施意見(jiàn)

榆林市人民政府關(guān)于煤炭資源整合工作的實(shí)施意見(jiàn)

（榆政發(fā)〔2008〕4號(hào)）

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快全市煤炭資源整合步伐，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于榆林市煤炭資源整合實(shí)施方案的批復(fù)》（陜政函〔2007〕167號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于榆林市煤炭資源整合工作中有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜政函〔2008〕9號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就煤炭資源整合工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想及堅(jiān)持原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)合法煤礦之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法煤礦對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合，淘汰落后生產(chǎn)力，提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模和資源利用水平，提高安全保障能力和本質(zhì)安全水平。實(shí)現(xiàn)全市煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)保發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持原則。

1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施原則。煤炭資源整合應(yīng)遵循省政府已經(jīng)批準(zhǔn)的采礦權(quán)設(shè)置方案和礦區(qū)總體規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改變更。同時(shí)，根據(jù)我市涉及整合煤礦數(shù)量較多、情況復(fù)雜的實(shí)際，要按照“因地制宜，分批實(shí)施”的方針，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)煤炭資源整合。

2、堅(jiān)持先關(guān)閉后整合原則。煤炭資源整合階段也是煤礦安全事故易發(fā)和突發(fā)期，按照“安全第一、規(guī)范操作、積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)”總體要求，參與整合煤礦必須分期分批按時(shí)關(guān)閉，然后方可實(shí)施整合，嚴(yán)禁煤礦邊整合邊關(guān)閉。

3、堅(jiān)持以大并小，以優(yōu)并差原則。參與煤炭資源整合煤礦，應(yīng)以生產(chǎn)規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的煤礦為主體，整合其它煤礦。同時(shí)，鼓勵(lì)大中型煤礦企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、參股等方式整合小型煤礦。

4、堅(jiān)持一個(gè)法人主體原則。礦與礦進(jìn)行整合的，需經(jīng)參與方協(xié)商一致，明確法人。資源整合只能由法人主體實(shí)施，整合后形成的煤礦只能有“一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人、一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)”。

二、整合步驟

根據(jù)省政府批準(zhǔn)我市煤炭資源整合方案，納入全市資源整合范圍的煤礦共有389處，通過(guò)整合減少121處，最終保留268處煤礦。其中：直接關(guān)閉煤礦和整合關(guān)閉煤礦254處，單獨(dú)保留煤礦120處，現(xiàn)已關(guān)閉煤礦15處。

為穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)全市煤炭資源整合步伐，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)請(qǐng)示省上有關(guān)部門同意，市政府決定，全市煤炭資源整合涉及直接關(guān)閉煤礦和整合關(guān)閉煤礦254處，共分三批進(jìn)行關(guān)閉整合，然后新建成148處煤礦。

第一批：2008年1月31日前關(guān)閉88處煤礦。其中：神木縣涉及關(guān)閉煤礦51處，府谷縣涉及關(guān)閉煤礦31處，橫山縣涉及關(guān)閉煤礦6處，這88處煤礦和神木、府谷、橫山、米脂、子洲已關(guān)閉的15處煤礦，整合后建成33處新煤礦。

第二批：2008年5月31日前關(guān)閉96處煤礦。其中：神木縣涉及關(guān)閉煤礦39處，府谷縣涉及關(guān)閉煤礦53處，橫山縣涉及關(guān)閉煤礦4處，這96處煤礦整合后將建成70處新煤礦。

第三批：2008年9月30日前關(guān)閉煤礦70處。其中：榆陽(yáng)區(qū)涉及關(guān)閉煤礦8處，神木縣涉及關(guān)閉煤礦38處，府谷縣涉及關(guān)閉煤礦15處，橫山縣涉及關(guān)閉煤礦9處，這70處煤礦整合后將建成45處新煤礦。

120處單獨(dú)保留煤礦通過(guò)技改或解決雙回路供電提高生產(chǎn)能力，對(duì)仍達(dá)不到6萬(wàn)噸/年以上的煤礦，將于2008年底前予以淘汰。

單獨(dú)保留礦井于2008年3月底必須安裝坑口計(jì)量設(shè)施，整合礦井應(yīng)將坑口計(jì)量設(shè)施納入設(shè)計(jì)方案，同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。所有煤礦必須于年底前實(shí)現(xiàn)雙回路供電。

三、整合程序

（一）收回、注銷相關(guān)證照。

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定及分批關(guān)閉時(shí)限要求，國(guó)土資源、煤炭、煤監(jiān)、工商等職能部門要注銷相關(guān)證照，及時(shí)收回、注銷資源整合中涉及直接關(guān)閉和整合關(guān)閉254處煤礦的相關(guān)證照。同時(shí)，公安局和煤管站要停止供應(yīng)火工品和煤炭銷售票據(jù)，并及時(shí)查清和收回剩余火工品和煤炭銷售票據(jù)。

（二）辦理煤礦企業(yè)預(yù)留名稱登記。

按照省政府批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案，參與整合煤礦采取自主選擇聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)、股份制、招商引資等多種形式，簽訂《煤炭資源整合協(xié)議》，組建新的煤礦企業(yè)，設(shè)立新的采礦權(quán)人?！睹禾抠Y源整合協(xié)議》應(yīng)包括各采礦權(quán)的基本情況、采礦權(quán)價(jià)款的處置情況、整合后的企業(yè)主體、企業(yè)性質(zhì)、各方債權(quán)、資產(chǎn)利益關(guān)系、采礦權(quán)解決方案、整合后的生產(chǎn)規(guī)模、煤礦經(jīng)營(yíng)方式以及業(yè)主內(nèi)部約定的其他事項(xiàng)。在達(dá)成一致協(xié)議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向縣區(qū)整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，縣區(qū)整合辦簽署意見(jiàn)后，向工商部門申請(qǐng)辦理預(yù)留名稱登記手續(xù)，并附《煤炭資源整合協(xié)議》?？h區(qū)政府和市、縣區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快達(dá)成協(xié)議。

（三）提出劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)。

參與整合的煤礦新的采礦權(quán)主體（包括礦與礦整合、單井整合資源的）向縣區(qū)國(guó)土資源管理部門提出劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源局審核同意后，報(bào)省國(guó)土資源廳核定整合后的礦區(qū)范圍。申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍應(yīng)提交以下資料：

1、申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍報(bào)告；

2、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)文件；

3、市、縣區(qū)國(guó)土資源部門意見(jiàn)；

4、資源整合協(xié)議；

5、原采礦權(quán)人采礦許可證正、副本；

6、國(guó)土資源部門要求提供的其他資料。

（四）儲(chǔ)量檢測(cè)和補(bǔ)做地勘工作。

1、擬建規(guī)模在30萬(wàn)噸/年及其以上的煤礦，其地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到勘探程度，達(dá)不到要求的應(yīng)補(bǔ)做地勘工作，提交地勘報(bào)告；

2、擬建規(guī)模在30萬(wàn)噸/年以下的煤礦，按照儲(chǔ)量檢測(cè)的有關(guān)要求進(jìn)行儲(chǔ)量檢測(cè)，提交儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告。

提交的地勘報(bào)告或儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告，需報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源評(píng)審機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)量管理部門評(píng)審、備案，作為申請(qǐng)頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)之一。

（五）編制礦井資源整合實(shí)施方案。

整合煤礦應(yīng)提前做好必要的資料準(zhǔn)備，委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘測(cè)單位對(duì)井下實(shí)際開(kāi)采狀況進(jìn)行實(shí)測(cè)，繪制相關(guān)圖紙并提供原煤礦水文地質(zhì)相關(guān)資料。在條件具備的情況下，采礦權(quán)人要按照《陜西省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈煤炭資源整合實(shí)施方案編寫指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（陜煤資整辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）文件要求，根據(jù)省國(guó)土資源管理部門劃定的礦區(qū)范圍和現(xiàn)有的地質(zhì)勘查資料，委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)范要求，在關(guān)閉之日起的三個(gè)月內(nèi)編制完成《礦井煤炭資源整合實(shí)施方案》?！兜V井煤炭資源整合實(shí)施方案》包括資源開(kāi)發(fā)利用方案、開(kāi)采設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容。上述工作最終依據(jù)的煤炭資源儲(chǔ)量一律以儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)并備案登記的儲(chǔ)量為準(zhǔn)。

單井整合煤礦從現(xiàn)在起，應(yīng)抓緊做好劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)、儲(chǔ)量檢測(cè)和編制《礦井煤炭資源整合實(shí)施方案》等工作，以便在省政府關(guān)閉公告下發(fā)后迅速轉(zhuǎn)入實(shí)施方案階段。

所有設(shè)計(jì)單位必須到市、縣區(qū)煤炭行業(yè)管理部門備案。煤炭管理部門要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)格審查，凡不具備條件的，一律不予備案，不得編制實(shí)施方案。煤礦設(shè)計(jì)單位要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，本著提高裝備水平、提高資源回采率、提高安全保障程度的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，全面推行壁式采煤，淘汰落后采煤方法、煤礦木支柱和金屬摩擦支柱支護(hù)方式，使煤礦提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)和裝備相應(yīng)配套。30萬(wàn)噸/年以下煤礦要實(shí)現(xiàn)壁式炮采；30萬(wàn)噸/年及以上煤礦要實(shí)現(xiàn)壁式普通機(jī)械化采煤或綜合機(jī)械化采煤。榆林市榆神煤炭設(shè)計(jì)公司應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與煤炭資源整合實(shí)施方案的編制和技術(shù)服務(wù)工作。

（六）聯(lián)合審查資源整合方案。

整合礦井完成《礦井煤炭資源整合實(shí)施方案》編制工作后，由縣區(qū)整合辦公室按照“聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化程序”的原則，及時(shí)組織煤炭、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門，對(duì)方案進(jìn)行聯(lián)合初審，在7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市整合辦。初審合格的煤礦，由市煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位進(jìn)行聯(lián)合審查，同意后報(bào)請(qǐng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行批復(fù)。對(duì)省政府明確要求獨(dú)立審批的專篇，由市上相關(guān)部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào)工作。

（七）辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

新的采礦權(quán)主體憑國(guó)土資源管理部門劃定的礦區(qū)范圍批復(fù)，向工商管理部門申請(qǐng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記手續(xù)，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（八）辦理采礦許可證。

整合煤礦在完成各項(xiàng)行政審批和相關(guān)手續(xù)，繳納部分采礦權(quán)價(jià)款后，采礦權(quán)人依法申請(qǐng)取得新的采礦許可證。申請(qǐng)辦理采礦許可證需提交以下資料：

1、國(guó)土資源管理部門劃定的礦區(qū)范圍批復(fù)；

2、《采礦申請(qǐng)登記書(shū)》和礦區(qū)范圍圖；

3、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4、地勘報(bào)告或儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)圖件以及儲(chǔ)量備案證明；

5、資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估以及相關(guān)圖件；

6、國(guó)土資源、環(huán)保、煤監(jiān)等職能部門相關(guān)的批復(fù)意見(jiàn)；

7、國(guó)土資源部門要求提供的其他資料。

（九）煤礦基建施工。

《礦井煤炭資源整合實(shí)施方案》批準(zhǔn)后，由企業(yè)法人通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工單位。施工單位必須按批準(zhǔn)的實(shí)施方案和國(guó)家有關(guān)煤礦建設(shè)程序進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，施工設(shè)計(jì)編制完成后，由煤礦法人提出開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)省煤炭局備案，批準(zhǔn)后方可正式開(kāi)工建設(shè)。工程建設(shè)中要嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量，在規(guī)定的建設(shè)工期完成整合改造。提出開(kāi)工申請(qǐng)需提供以下資料：

1、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

2、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

3、采礦許可證復(fù)印件；

4、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證；

5、施工單位安全生產(chǎn)許可證；

6、中標(biāo)文件；

7、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

8、安全施工各項(xiàng)措施；

9、擬開(kāi)工、竣工日期。

項(xiàng)目竣工后，煤礦企業(yè)向煤炭行業(yè)管理部門提出聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)（即試生產(chǎn)）申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間至少不低于1個(gè)月，最多不超過(guò)6個(gè)月。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)轉(zhuǎn)合格后，編制試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告，向縣區(qū)、市、省逐級(jí)上報(bào)綜合竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

（十）申辦新的煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。

資源整合綜合竣工驗(yàn)收合格的煤礦企業(yè)，需逐級(jí)申請(qǐng)辦理新的煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證需提供以下資料：

1、采礦許可證復(fù)印件；

2、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、煤礦安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

4、礦長(zhǎng)資格證及安全資格證復(fù)印件；

5、煤礦竣工驗(yàn)收文件；

6、批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)采方案；

7、批準(zhǔn)的地質(zhì)報(bào)告（資料）；

8、特種作業(yè)人員花名表（需加蓋培訓(xùn)單位和縣區(qū)煤炭主管部門公章）；

9、所在縣區(qū)、市煤炭管理部門的申請(qǐng)文件；

10、《煤炭生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》；

11、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告（附編制單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件）及環(huán)保局“三同時(shí)”驗(yàn)收批復(fù)。

12、與劃定范圍一致的井田范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)表及資質(zhì)單位出具的各井口坐標(biāo)測(cè)繪成果表；

13、煤炭生產(chǎn)許可證環(huán)保審批表，災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃及批準(zhǔn)文件；

14、新實(shí)測(cè)的《井上下對(duì)照?qǐng)D》、《采掘工程平面圖》、《通風(fēng)系統(tǒng)圖》、《地形地質(zhì)圖》、《避災(zāi)線路圖》、《供電系統(tǒng)圖》、《排水系統(tǒng)圖》等，并在圖上標(biāo)明與鄰近煤礦的隔離煤柱及四鄰關(guān)系（加蓋縣區(qū)煤炭管理部門公章）；

15、省煤炭局要求提供的其他資料。

（十一）竣工投產(chǎn)。

所有整合煤礦依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，經(jīng)所在縣區(qū)政府同意，報(bào)市煤炭局備案后正式投入生產(chǎn)。

四、明確職責(zé)

各產(chǎn)煤縣區(qū)及有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合的重要意義，認(rèn)清資源整合的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合步伐。具體工作中，相關(guān)部門要相對(duì)固定專門人員，及時(shí)互通信息，加強(qiáng)交流，通力協(xié)作，確保煤炭資源整合工作的順利推進(jìn)。

煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤炭資源整合工作的日常綜合協(xié)調(diào)事務(wù)。依法認(rèn)定違法生產(chǎn)、一證多井、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦；查處項(xiàng)目施工與設(shè)計(jì)不符、安全措施不落實(shí)、施工進(jìn)度不按計(jì)劃進(jìn)行、監(jiān)理單位不到位等違規(guī)行為；依法暫扣整合煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證；對(duì)列入關(guān)閉的煤礦要停止供應(yīng)煤炭銷售票據(jù)；及時(shí)依法向省煤炭局申報(bào)吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。同時(shí)，要協(xié)調(diào)建立聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度、工作協(xié)調(diào)制度，及時(shí)研究煤炭資源整合工作中存在的有關(guān)問(wèn)題。

國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)整合關(guān)閉煤礦礦權(quán)設(shè)置的核實(shí)；對(duì)礦權(quán)范圍調(diào)整和邊角、殘余等零星資源的利用提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳調(diào)整；依法暫扣停產(chǎn)整合煤礦的采礦許可證；對(duì)政府決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法向省國(guó)土資源廳申報(bào)吊（注）銷采礦許可證。

煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)整合過(guò)程中安全隱患的查處；對(duì)政府決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法向陜西煤礦安全監(jiān)察局申報(bào)吊（注）銷煤礦安全生產(chǎn)許可證。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)列入整合的煤礦名稱進(jìn)行核準(zhǔn)，并協(xié)助企業(yè)辦理注冊(cè)登記；配合有關(guān)部門依法處理煤礦整合中的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、合同糾紛；對(duì)政府決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法吊（注）銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

公安部門負(fù)責(zé)關(guān)閉煤礦民爆物品的清查、收繳工作，注銷《爆破作業(yè)單位許可證》；維護(hù)煤礦關(guān)閉秩序。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)整合煤礦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查；礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管；煤礦竣工環(huán)保驗(yàn)收。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉煤礦供電電源，拆除供電設(shè)施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的部門及其工作人員履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查；對(duì)損害企業(yè)合法權(quán)益和設(shè)置障礙、拖延不辦等違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職行為進(jìn)行行政責(zé)任追究，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員投資入股辦礦問(wèn)題進(jìn)行查處。

榆 林 市 人 民 政 府 二○○八年一月三十一日

第二篇：榆林市煤炭資源開(kāi)發(fā)及補(bǔ)償情況調(diào)研報(bào)告(節(jié)選)

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組成專題調(diào)研組于7月上旬組織部分政協(xié)委員和市直有關(guān)部門的同志，就我市煤炭資源開(kāi)發(fā)及補(bǔ)償政策、機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入榆陽(yáng)、神木、府谷等縣區(qū)的部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，召開(kāi)了座談會(huì)進(jìn)行了深入討論，形成了“榆林市煤炭資源開(kāi)發(fā)及補(bǔ)償情況調(diào)研報(bào)告”，現(xiàn)節(jié)選主要內(nèi)容，供地礦工作人員參考交流。

榆林市煤炭資源開(kāi)發(fā)及補(bǔ)償情況調(diào)研報(bào)告（節(jié)選）

一、榆林市煤炭資源開(kāi)發(fā)基本情況

榆林是煤炭資源富集區(qū)，全市煤炭資源的預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2714億噸，探明儲(chǔ)量為1447.74億噸，分別占全省的70%和86%，占全國(guó)探明儲(chǔ)量的12%。

我市煤炭工業(yè)從“七五”起步，經(jīng)過(guò)二十多年的努力，已經(jīng)取得了重大成就。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。目前已形成了以大柳塔、榆家梁和榆樹(shù)灣煤礦為代表，大中小礦井齊全，國(guó)家、地方、個(gè)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)的格局。2009年，全市煤炭產(chǎn)量首次突破2億噸大關(guān)，達(dá)到2.1億噸，同比增長(zhǎng)35%，成為全國(guó)第二產(chǎn)煤大市。2010煤炭產(chǎn)量達(dá)2.57億噸,同比增長(zhǎng)22.9%，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)值888.46億元，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)150.3億元，利潤(rùn)369.9億元，稅費(fèi)占財(cái)政收入的37.5%。煤炭工業(yè)已成為全市的龍頭骨干財(cái)源。以煤炭為主的資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、電力、通訊、建筑、建材、旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，使榆林成為西部乃至全國(guó)最有活力的地區(qū)之一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快速發(fā)展時(shí)期。

二、煤炭資源開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

（一）煤炭資源總量豐富但我市煤炭資源擁有量卻明顯不足

目前，國(guó)家已明確的煤炭資源分配總量為491.67億噸，其中神華集團(tuán)占有資源106.87億噸，占已明確資源分配總量的21.58%，陜煤集團(tuán)占有資源60.87億噸，占已明確資源分配總量的12.38%，其他外省企業(yè)占有資源311.15億噸，占已明確資源分配總量的48.81%，榆林地方企業(yè)占有資源84.73億噸，占已明確資源分配總量的17.23%。目前，全市礦區(qū)已進(jìn)行探礦權(quán)登記的井田項(xiàng)目有55個(gè)，勘探面積7039平方公里，其中我市地方企業(yè)登記探礦權(quán)的井田有22個(gè)，勘探面積1450平方公里,勘探項(xiàng)目、勘探面積分別占40 %、17%，資源占有量明顯不足。

（二）資源浪費(fèi)嚴(yán)重，超強(qiáng)度開(kāi)采、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍

一是資源消耗高，煤炭回采率低。二是棄貧采富，資源綜合利用率低。三是淺層煤沒(méi)有得到合理釋放。四是規(guī)劃不合理。對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)力度大，幾乎形成“遍地開(kāi)花”的全面開(kāi)采局面，按照目前這種形勢(shì)，資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景不容樂(lè)觀。

（三）對(duì)煤炭資源的掠奪式開(kāi)采和高耗能、高污染企業(yè)的大量存在，使礦區(qū)環(huán)境日益惡化

1、采空區(qū)塌陷問(wèn)題令人擔(dān)憂。隨著資源開(kāi)采的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。

2、“三廢”污染問(wèn)題仍然突出，工業(yè)“三廢”排放量逐年增加，地表水污染呈上升趨勢(shì)。

3、地下水遭到嚴(yán)重破壞。地下資源的大量開(kāi)采，地表水、地下水大面積滲漏，導(dǎo)致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹(shù)林枯死、礦區(qū)不少地方發(fā)生水荒。

4、安全隱患增多。首先，受采煤方法限制，房柱式硐室開(kāi)采導(dǎo)致工作面無(wú)法實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)，工作面空頂作業(yè)，頂板事故頻發(fā)。其次，煤層自燃傾向嚴(yán)重，礦井防治水任務(wù)艱巨。

再次，煤礦安全欠賬多，技術(shù)裝備落后。影響安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然存在。大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)，使榆林本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，其累積效應(yīng)一定程度上將形成代際轉(zhuǎn)移，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重隱患。

（四）中省企業(yè)、地方政府、地方企業(yè)和群眾的矛盾日益突出

1、在資源占有上，中省企業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)，地方企業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。我市有不少煤、油、氣、鹽資源重疊共存的地區(qū)，長(zhǎng)慶已登記了油氣探礦權(quán)，地方企業(yè)要開(kāi)采煤、鹽，必須經(jīng)其簽字同意。神華棄而不采的煤炭資源，地方企業(yè)要開(kāi)采，也必須經(jīng)神華同意。地方政府對(duì)類似問(wèn)題毫無(wú)辦法。地方對(duì)央企提出的一些問(wèn)題，他們則以“你們找中央去說(shuō)”的理由進(jìn)行搪塞。

2、地企矛盾突出。地方煤礦對(duì)解決環(huán)境、學(xué)校建設(shè)、學(xué)生上學(xué)、群眾用煤、貧困戶的生活、就業(yè)等問(wèn)題都給予了很大支持，企業(yè)和群眾矛盾較少。中央企業(yè)基本不考慮此類問(wèn)題，地企關(guān)系緊張，糾紛不斷。

3、對(duì)于塌陷區(qū)的治理不重視。部分煤炭企業(yè)只重視開(kāi)采和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)開(kāi)采造成的塌陷問(wèn)題不夠重視，有的只是給村民一定補(bǔ)償，造成了“重補(bǔ)償，輕治理”現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，將給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，為該地區(qū)以后的發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

（五）財(cái)稅分配不合理，利益均衡機(jī)制缺失，引發(fā)各方利益沖突日益突出，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)

1、稅收的縱向分配不盡合理?，F(xiàn)行稅制把收入來(lái)源穩(wěn)定、稅源集中、增值潛力大的稅種，都列為中央稅或共享稅。由于缺乏科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，直接導(dǎo)致中、省、市縣收入分配的不均衡，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年至2010年，榆林市上劃中央和省上收入占財(cái)政總收入的比重64.4%上升到68.7%，而留市縣收入比重由35.6%下降到31.3%。2010年全市財(cái)政總收入400.8億元，其中市縣財(cái)政收入僅為125.5億元。市縣財(cái)政基本上仍屬于“吃飯型”財(cái)政，造成媒體所說(shuō)的“富資源，窮財(cái)政”現(xiàn)象。

2、稅收與稅源背離，造成區(qū)域間不合理的稅收轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行稅制造成的稅收與稅源背離。總公司統(tǒng)一匯總納稅，使分、子公司所在地榆林的稅收轉(zhuǎn)移到總公司所在地；跨區(qū)經(jīng)營(yíng)造成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地榆林的稅收向注冊(cè)地的轉(zhuǎn)移。本應(yīng)體現(xiàn)為資源輸出地的稅收，反而流到了資源輸入地。這種稅收收入由欠發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，既影響了經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平，又嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使“貧者愈貧，富有愈富，惡性循環(huán)，周而復(fù)始”。2010年神東煤炭分公司東勝結(jié)算部、神朔鐵路公司應(yīng)繳企業(yè)所得稅實(shí)行北京神化股份有限公司總機(jī)構(gòu)匯繳后分配各分支機(jī)構(gòu)，致使應(yīng)繳企業(yè)所得稅從榆林被轉(zhuǎn)移1.77億元。

3、稅費(fèi)政策不合理，資源稅制度不合理造成的背離，地方損失太大。近年來(lái)，煤炭資源產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，但由于資源稅實(shí)行從量計(jì)征并且稅額偏低，使榆林無(wú)法得到這些資源產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來(lái)的稅收利益。2010僅煤炭產(chǎn)量2.57億噸,完成產(chǎn)值888.46億元。而地方財(cái)政收入僅為125.5億元，反差太大。企業(yè)所得稅中、省、市、縣分配比例為60%、20%、10%、10%，市縣分配比例僅占20%，財(cái)政增收的大部分被中省集中，2010年兩稅收入225.95億元，比2005年增長(zhǎng)了4.5倍，而返還卻沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。資源稅的計(jì)征依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲(chǔ)量來(lái)確定，既流失了稅源，又助長(zhǎng)了掠奪式開(kāi)采。中央企業(yè)不執(zhí)行省以下政府的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致了現(xiàn)代化大型煤礦的貢獻(xiàn)還比不上裝備落后的小煤礦的貢獻(xiàn)。如神華能源股份公司拒繳地方煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金問(wèn)題。若按2008-2010年的煤炭產(chǎn)量測(cè)算，該公司3年共少繳煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金38.4億元，其中按2010年煤炭產(chǎn)量6680.7萬(wàn)噸計(jì)算少繳13.4億元。

三、建議與意見(jiàn)

（一）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)思路

按照中央的要求，徹底改變過(guò)去單純追求GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)的觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)

展觀念，更好的滿足民生需求，著眼于社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，切實(shí)提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。處理好中央與地方利益，不僅要考慮中央的利益，也要照顧好地方的利益，做到局部利益與整體利益相統(tǒng)一。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到中省企業(yè)并不代表中省政府，也不代表全局和整體利益。沒(méi)有地方利益就談不上整體利益，只有承認(rèn)地方利益，放手發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，才能找到中央與地方利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能使榆林資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能對(duì)中央對(duì)整體貢獻(xiàn)更大。一個(gè)地方和群眾正當(dāng)利益不能保證的榆林必定是一個(gè)不穩(wěn)定的榆林，最終只能危害國(guó)家能源基地這樣一個(gè)整體利益。因此，要敢于為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)去爭(zhēng)取資源配置權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)和為老百姓謀福祉的辦事權(quán)。

（二）積極推進(jìn)資源有償使用，建立有利于保護(hù)資源的開(kāi)發(fā)利用的政策體系

1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無(wú)償或低價(jià)出讓資源。國(guó)家應(yīng)盡快制定資源價(jià)格體系，為開(kāi)發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)拍賣、掛牌出讓。要規(guī)范采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。對(duì)已開(kāi)采和決定開(kāi)采的礦區(qū)，要按“一次置權(quán)，分期付款”的原則，公開(kāi)拍賣采礦權(quán)。對(duì)已取得采礦權(quán)的企業(yè)，我們應(yīng)爭(zhēng)取以地上資源如土地、水等資源換取股份，合作開(kāi)采。

2、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，由政府做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者,為各類企業(yè)參與能源資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；外來(lái)投資的大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開(kāi)發(fā)地有一定的投資權(quán)。如神木縣紅柳林煤礦，是省、市、縣合作的典型代表，該礦神南公司（省屬企業(yè)）占51%的股份，市上占24%的股份，縣上占25%的股份，并由縣上派四名人員進(jìn)駐該礦，任副總等職，協(xié)調(diào)企業(yè)與地方的關(guān)系。

3、制定資源綜合開(kāi)發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃和相應(yīng)的法律法規(guī)。通過(guò)國(guó)家規(guī)劃、法律和法規(guī)的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開(kāi)發(fā)和伴生資源綜合開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，解決超計(jì)劃、超設(shè)計(jì)能力開(kāi)采和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。

4、努力爭(zhēng)取中省政府賦予市縣政府一定的資源處置權(quán)和知情權(quán)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源處置也應(yīng)征求市縣政府的意見(jiàn)。邊角礦區(qū)由縣級(jí)政府按照規(guī)劃組織開(kāi)采，可以參照鄂爾多斯市的做法，將邊角資源配置給實(shí)施技術(shù)改造和進(jìn)行資源整合的煤炭企業(yè)。盡快釋放淺層煤，《中華人民共和國(guó)煤炭法》第二十九條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開(kāi)采邊角殘煤和極薄煤”，這既有利于保護(hù)環(huán)境、合理利用資源，又在一定程度上抑制了非法亂采。

5、合理規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)。對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，改變煤炭資源全面開(kāi)采局面，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

（三）要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，加大依法治理力度，做好生態(tài)保護(hù)工作

1、應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)榆林采煤塌陷區(qū)進(jìn)行權(quán)威性鑒定、評(píng)估，研究恢復(fù)方案。對(duì)因采煤導(dǎo)致的地面塌陷和裂縫，利用高科技進(jìn)行一次系統(tǒng)調(diào)查；對(duì)已經(jīng)造成破壞的予以及時(shí)修復(fù)；對(duì)可能發(fā)生的地區(qū)進(jìn)行預(yù)防和補(bǔ)救。要遵照《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》制定礦區(qū)開(kāi)采沉陷治理補(bǔ)償辦法及實(shí)施細(xì)則。

2、要采取綜合措施，加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作。特別要注意煤炭開(kāi)采導(dǎo)致地下水漏失，大力推廣保水采煤法。煤炭和水資源相互交錯(cuò)存在的地區(qū)，必須以保護(hù)水資源為原則。在水源地不提倡大規(guī)模植樹(shù)，以減少水資源的蒸騰損失。要組織技術(shù)力量，對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤膬?chǔ)量、質(zhì)量、分布、補(bǔ)排等條件作系統(tǒng)勘察和了解，并劃定水源保護(hù)區(qū)加以保護(hù)。

3、要適當(dāng)提高和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多方面、多渠道籌措資金，搞好環(huán)境綜合治理。一是強(qiáng)化企業(yè)特別是大型企業(yè)環(huán)境破壞賠償意識(shí)，落實(shí)企業(yè)的出資義務(wù)和治理責(zé)任，提高環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。要建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金，為治理環(huán)境籌集足夠的資金。

按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，直接存入財(cái)政部門指定銀行開(kāi)設(shè)的保證金專戶。本金及利息屬采礦人所有，在其履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)后，經(jīng)驗(yàn)收合格，保證金及利息返還采礦人，否則不予返還。二是加大西部礦業(yè)大省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地方分成比例，即由現(xiàn)行的中省各半改為中央、地方各占40%、60%。三是要建立有效的資源補(bǔ)償機(jī)制，公開(kāi)拍賣采礦權(quán)時(shí)提取一定比例的資金，加上增加的資源補(bǔ)償費(fèi)，一并用于解決因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的破壞和當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活問(wèn)題。

（四）出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕娚?、生活和生產(chǎn)條件

1、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持、群眾生活生產(chǎn)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，支持資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、作為能源化工基地建設(shè)投資主體的中央企業(yè)、省級(jí)企業(yè)及外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做負(fù)責(zé)任的企業(yè)，在環(huán)境保護(hù)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、安排勞動(dòng)力就業(yè)等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，與地方政府共同為榆林的科學(xué)發(fā)展、共富共贏、和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3、針對(duì)具體情況，應(yīng)借鑒府谷縣新民鎮(zhèn)的做法，成立村企聯(lián)合黨支部。村干部到企業(yè)任民調(diào)副礦長(zhǎng)或副經(jīng)理，具體協(xié)調(diào)村企之間的矛盾和爭(zhēng)議。鼓勵(lì)村民以多種形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸收本地村民入股，不愿入股者給予一定補(bǔ)償。在用工上，優(yōu)先本地群眾，一些技術(shù)要求不高的工程包給本地群眾，切實(shí)增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

4、要密切關(guān)注采空區(qū)、塌陷區(qū)的群眾生活狀況。針對(duì)資源開(kāi)發(fā)給群眾帶來(lái)的各種困難，要拿出切實(shí)可行的解決幫扶措施，協(xié)調(diào)煤炭開(kāi)采企業(yè)按照噸煤利潤(rùn)一定比例，確定合理的幫扶資助額度，在村民吃水、行路、上學(xué)、就醫(yī)、培訓(xùn)、農(nóng)資、養(yǎng)老等方面積極扶持資助，不斷提高群眾生活水平。

（五）加大財(cái)稅體制改革力度，逐步解決稅收與稅源背離問(wèn)題，促進(jìn)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建

1、調(diào)整原煤資源稅政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。應(yīng)按資源消耗量，而不應(yīng)只按產(chǎn)量計(jì)征。在計(jì)征依據(jù)未改之前，建議調(diào)整資源稅稅額，以此調(diào)節(jié)級(jí)差收益，增加地方財(cái)政收入。

2、充分發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議中央對(duì)總部設(shè)在西部的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)不實(shí)行稅收優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

3、完善能源化工基地分稅制財(cái)政管理體制。一是適當(dāng)提高榆林市縣增值稅和所得稅的分享比例，達(dá)到既保證中央又促進(jìn)榆林化工基地科學(xué)發(fā)展的目的。二是建議中央對(duì)稅收與稅源背離嚴(yán)重的榆林，給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使當(dāng)?shù)卣邢鄳?yīng)財(cái)力去解決能源化工基地建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

第三篇：榆林市蘭炭企業(yè)管理實(shí)施意見(jiàn)

榆林市蘭炭企業(yè)管理實(shí)施意見(jiàn)

第一章 總 則

第一條：為了進(jìn)一步規(guī)范蘭炭企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)蘭炭企業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)我市的實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條：本實(shí)施意見(jiàn)所稱的蘭炭企業(yè)，是指蘭炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、蘭炭產(chǎn)品的加工、蘭炭生產(chǎn)工段以及搗固焦、型焦等企業(yè)。

第三條：蘭炭企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合利用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則。

第四條：市煤炭局負(fù)責(zé)全市蘭炭企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

各縣區(qū)煤炭主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蘭炭企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

市、縣區(qū)煤炭管理部門按照各自的職責(zé)，做好蘭炭企業(yè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。第五條：鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用高效節(jié)能和低污染的先進(jìn)蘭炭工藝、技術(shù)、設(shè)備，延伸蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第六條：鼓勵(lì)蘭炭企業(yè)以資產(chǎn)、資金、資源和市場(chǎng)為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。第二章 行業(yè)準(zhǔn)入

第七條：蘭炭企業(yè)實(shí)行以廠為單位（包括各分廠）的蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證管理制度；蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證年檢制度；蘭炭企業(yè)培訓(xùn)制度。

第八條：蘭炭企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入后，依照本規(guī)定向煤炭主管部門申請(qǐng)《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》。由煤炭主管部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件、環(huán)境保護(hù)等狀況進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》，不符合條件的責(zé)令限期進(jìn)行整改，整改仍不符合條件的責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

第九條：蘭炭企業(yè)取得《生產(chǎn)運(yùn)行證》后，按核準(zhǔn)程序辦理排污許可證、用電許可證、取水許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤焦銷售票證等相關(guān)手續(xù)。

第十條：未取得《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》的企業(yè)，不得從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)和證件。

第十一條：取得《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》的條件：

（一）、符合產(chǎn)業(yè)政策、已經(jīng)準(zhǔn)入并驗(yàn)收合格的企業(yè)。

（二）、環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)，立項(xiàng)部門的立項(xiàng)文件批復(fù)；土地部門的用地文件批復(fù)等手續(xù)齊全的企業(yè)。

（三）、查清企業(yè)范圍周邊的環(huán)境、水源和居民居住情況。并建立企業(yè)擋案、寫出情況說(shuō)明的企業(yè)。

（四）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，有專門的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并裝框上墻的企業(yè)。

（五）采取職業(yè)危害防治措施，為從業(yè)人員提供勞保用品，為職工購(gòu)買勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)。

（六）、符合蘭炭驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（八）、辦公區(qū)和生活區(qū)與生產(chǎn)廠區(qū)明顯分隔的企業(yè)。

（九）、環(huán)保能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

第十二條：取得《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》的程序：

（一）企業(yè)提出申請(qǐng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽注意見(jiàn)，縣煤炭主管部門審核同意后，報(bào)市煤炭主管部門辦理《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》。

（二）企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)，在煤炭主管部門領(lǐng)取申請(qǐng)表，如實(shí)填寫企業(yè)周邊的環(huán)境、水源、居民居住情況以及企業(yè)的投資、規(guī)模、法人和企業(yè)負(fù)責(zé)人等基本情況。第十三條：蘭炭企業(yè)變更名稱、法人或負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系，應(yīng)在變更前10日內(nèi)，向市級(jí)煤炭主管部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

第十四條；企業(yè)在丟失《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證后》，須在7日內(nèi)聲明作廢，并同時(shí)向市煤炭主管部門原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)，補(bǔ)領(lǐng)《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》。

第十五條：蘭炭企業(yè)未經(jīng)市級(jí)煤炭主管部門準(zhǔn)入，不得擅自進(jìn)行煤氣發(fā)生爐、電捕焦、煤氣發(fā)電、活性炭等配套項(xiàng)目的建設(shè)。確需進(jìn)行配套的，由企業(yè)提出申請(qǐng)、縣區(qū)煤炭主管部門簽注意見(jiàn)、報(bào)市煤炭主管部門批準(zhǔn)后方可動(dòng)工，建成后須經(jīng)市煤炭主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可投入生產(chǎn)。

第十六條：蘭炭企業(yè)未經(jīng)市級(jí)煤炭主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改建、擴(kuò)建炭化爐，不得擅自進(jìn)行炭化爐的技術(shù)改造。確需進(jìn)行改建、擴(kuò)建以及技改的，由企業(yè)提出申請(qǐng)、縣區(qū)煤炭主管部門簽注意見(jiàn)、報(bào)市煤炭主管部門批準(zhǔn)后方可動(dòng)工，建成后須經(jīng)市煤炭主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可投入生產(chǎn)。

第十七條：搬遷企業(yè)和其他蘭炭企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展的，必須征得市煤炭主管部門的準(zhǔn)入，并按準(zhǔn)入的規(guī)模和爐臺(tái)數(shù)進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和爐臺(tái)數(shù)，項(xiàng)目建設(shè)必須與環(huán)保治理同步進(jìn)行，項(xiàng)目建成后須經(jīng)市煤炭主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可投入生產(chǎn)。第十八條；蘭炭企業(yè)依法繳納各種稅費(fèi)外，有關(guān)部門的收費(fèi)、培訓(xùn)等, 要征得市、縣煤炭主管部門的同意和配合，未征得市、縣煤炭主管部門的同意和配合，企業(yè)有權(quán)拒絕各種收費(fèi)、培訓(xùn)和攤派。

第十九條；市上站煤管理站作為市煤炭局的稽查分隊(duì)，對(duì)蘭炭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法、違規(guī)行為和污染環(huán)境的行為進(jìn)行稽查、糾正并將情況及時(shí)報(bào)市煤炭局。通過(guò)鐵路外銷的蘭炭企業(yè)，必須服從市上站煤管理站的管理，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。第二十條；蘭炭企業(yè)不得借綜合利用煤氣之機(jī)，配套不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，配套淘汰落后的、不符合環(huán)保要求的生產(chǎn)設(shè)備和工藝。第三章 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)管理 第二十一條；各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)制定蘭炭企業(yè)分階段進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及資源整合方案，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，使我市蘭炭企業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)一體化、資源綜合利用化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)，提高蘭炭產(chǎn)業(yè)的集中度。具體發(fā)展目標(biāo)是：

（一）到2007年底，關(guān)閉淘汰一批不具備整合、改造條件的、工業(yè)園區(qū)外的蘭炭企業(yè)。

（二）到2008年底，完成工業(yè)園區(qū)外的蘭炭企業(yè)與工業(yè)園區(qū)內(nèi)的蘭炭企業(yè)之間以資產(chǎn)、資金、資源等多種形式的重組兼并和聯(lián)合工作。

（三）到2009年底，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的蘭炭企業(yè)之間本著合理布局的原則，實(shí)施資產(chǎn)重組、聯(lián)合等工作。

第二十二條：根據(jù)全市蘭炭企業(yè)的規(guī)模和環(huán)境容量，今后原則上不再新批蘭炭企業(yè)和炭化爐。確因需要，在區(qū)域規(guī)模、區(qū)域環(huán)境容量允許，資源能綜合利用、環(huán)境能綜合治理并符合本地蘭炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，可以建設(shè)。

第二十三條：新建項(xiàng)目不得在城市規(guī)劃區(qū)及其以外5公里范圍以內(nèi)，主要河流兩岸3公里內(nèi)，國(guó)道、省道公路兩旁、居民聚集區(qū)和其他嚴(yán)防污染的食品、藥品等企業(yè)周邊1公里以內(nèi)，生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)。

第二十四條：蘭炭企業(yè)建設(shè)配套項(xiàng)目，建設(shè)單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家，必須在市煤炭 主管部門進(jìn)行登記、備案和核準(zhǔn)后，方可開(kāi)工建設(shè)。沒(méi)有在市煤炭主管部門履行登記、備案核準(zhǔn)手續(xù)的生產(chǎn)單位、廠家，一律視為非法經(jīng)營(yíng)，予以取締。項(xiàng)目建成后，須經(jīng)主管部門驗(yàn)收，合格后方可投入生產(chǎn)。

企業(yè)不得擅自變更配套項(xiàng)目或批大建小。不得先建設(shè)后辦手續(xù)或邊辦手續(xù)邊建設(shè)。

第二十五條：新建煤焦油加工項(xiàng)目，其單套加工裝置的年生產(chǎn)能力不得小于15萬(wàn)噸。

第四章 安全生產(chǎn)

第二十六條：蘭炭企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止安全事故的發(fā)生。

第二十七條：蘭炭企業(yè)在生產(chǎn)中，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成污染事故的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施消除對(duì)環(huán)境的污染危害，并及時(shí)通報(bào)可能受到污染的單位和居民，同時(shí)向煤炭主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。第二十八條：建立健全企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

第二十九條：建立蘭炭企業(yè)培訓(xùn)制度。企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由市級(jí)煤炭主管部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)合格的，頒發(fā)給證件。生產(chǎn)管理人員、特殊崗位工人由縣級(jí)煤炭主管部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)合格的，頒發(fā)給證件。

第三十條：建立因雨水季節(jié)或突發(fā)事件而造成事故和環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案制度。修建因雨水季節(jié)、停電、爐底破塌等突發(fā)事件而造成事故的事故收集池。

第三十一條：加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕爐體、風(fēng)機(jī)的漏煙、漏氣、水泵房的漏水、煤焦油和氨水的廢油、水等跑冒滴漏以及冷卻循環(huán)水塔的拋散現(xiàn)象。

第三十二條：為減少炭化過(guò)程中煙塵及有害氣體的泄漏，對(duì)炭化爐要設(shè)置責(zé)任心強(qiáng)、文化程度較高的專職人員進(jìn)行操作，精心管理，定期檢查、維護(hù)，并配備各種必要的維護(hù)、搶修器材和設(shè)備，保證發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)處理。第五章 環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)

第三十三條：蘭炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)行清潔生產(chǎn)，不得采用、引進(jìn)國(guó)家禁止的或者已淘汰的技術(shù)和設(shè)備。

第三十四條：蘭炭企業(yè)的生產(chǎn)廢水要進(jìn)行處理，處理后的廢水應(yīng)當(dāng)利用，確需排放的必須得到國(guó)家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條：蘭炭企業(yè)的原煤堆放場(chǎng)、產(chǎn)品堆放場(chǎng)和矸石堆放場(chǎng)地要整潔有序堆放，不得隨意堆放。

蘭炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理廠區(qū)的浮塵，并設(shè)噴、灑水設(shè)施，使場(chǎng)地表面保持一定的濕度，減少揚(yáng)塵，特別在多風(fēng)季節(jié)應(yīng)加強(qiáng)灑水次數(shù)，防止大面積揚(yáng)塵。

第三十六條：廠界外不得擱置任何設(shè)備設(shè)施和產(chǎn)品，不得儲(chǔ)存和外排廢水廢渣，已傾到在河床、公路邊坡、廠區(qū)外圍的蘭炭和煤焦末、廢渣等要全部清理。第三十七條：禁止偷排氨水，偷掩作業(yè)中的散落油、渣和油水混合液。修建具有防滲漏功能的事故廢水收集池，廢渣收集池等。

第三十八條：蘭炭企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的荒煤氣，應(yīng)當(dāng)在2006年底實(shí)現(xiàn)綜合利用，不得隨意排放；確需排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，達(dá)到國(guó)家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第三十九條：原煤篩分處和爐口入料處以及煤末傳送帶端頭必須采取密分式防煤塵的措施。第四十條：蘭炭企業(yè)與主干線間的道路必須進(jìn)行混凝土硬化，并要定期進(jìn)行清掃，而且蘭炭產(chǎn)品運(yùn)輸不得超載并且要加蓋蓬布，防止沿路拋撒，防止粉塵飛揚(yáng)。第四十一條：生活垃圾要傾到在固定的垃圾箱內(nèi)，不得隨意傾倒，生活廢水要修建廢水收集池，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)再利用。

第四十二條：蘭炭企業(yè)應(yīng)搞好職工 “兩堂一室”的建設(shè)，并要清潔衛(wèi)生。

第四十三條：蘭炭企業(yè)應(yīng)采取有效措施進(jìn)行綠化，且綠化面積不得低于可綠化面積的80﹪。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條：市、縣級(jí)煤炭主管部門是蘭炭企業(yè)的主管部門，依法對(duì)蘭炭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十五條：市、縣級(jí)煤炭主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向蘭炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)了解有關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查。

蘭炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)對(duì)依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的市、縣級(jí)煤炭主管部門和有關(guān)部門給予積極的配合，并提供方便。

第四十六條：蘭炭企業(yè)擅自改擴(kuò)建，擅自技改，污染環(huán)境，不服管理，市、縣級(jí)煤炭主管部門有權(quán)暫扣《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》，直至吊銷。

第四十七條：不符合準(zhǔn)入條件，新建蘭炭企業(yè)項(xiàng)目的，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保手續(xù)，電力供應(yīng)部門依法停止供電，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，工商行政管理部門不得辦理營(yíng)業(yè)證照，煤炭部門不得提供銷售票證。

第四十八條：對(duì)停產(chǎn)整改的企業(yè)，在接到煤炭主管部門的停產(chǎn)通知后，供電部門應(yīng)立即采取斷電措施。第七章 罰 則

第四十九條：蘭炭企業(yè)，違反本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，由市縣區(qū)煤炭主管部門責(zé)令限期或停產(chǎn)整改，停產(chǎn)期間停供銷售票據(jù)，并按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰：

（一）以投產(chǎn)的蘭炭企業(yè)，自本意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)辦理《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證的》，處以5萬(wàn)元罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)。

（二）變更《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》內(nèi)容而未辦理變更手續(xù)的，處以1—2萬(wàn)元的罰款；擅自生產(chǎn)的，處以2—5萬(wàn)元罰款，并責(zé)令停止生產(chǎn)。

（三）拒絕年檢或經(jīng)年檢不合格而又不按期整改或整改仍達(dá)不到條件的，處以5萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》。

（四）轉(zhuǎn)讓《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》或一證開(kāi)兩廠的，處以5萬(wàn)元罰款。

（五）偽造、冒用《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》的，處以5萬(wàn)元罰款。

（六）不遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、條件的，處以5萬(wàn)元的罰款。

（七）未建立企業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的處以1萬(wàn)元的罰款。

（八）對(duì)污染事故未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急措施的，未及時(shí)向可能受到污染危害的單位和個(gè)人通報(bào)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的處以10萬(wàn)元以下的罰款，吊銷《蘭炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行證》。

（九）拒絕煤炭主管部門和環(huán)保部門以及相關(guān)部門檢查的，或在被檢查中弄虛作假的，處以3萬(wàn)元的罰款。

（十）引進(jìn)使用國(guó)家禁止的或者已淘汰的技術(shù)和設(shè)備的，沒(méi)收非法所得，并處以10萬(wàn)元的罰款，責(zé)令限期關(guān)閉，恢復(fù)地貌。

（十一）各企業(yè)、各分廠弄虛作假填報(bào)相關(guān)資料的，或未建立企業(yè)檔案、未健全 各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制的，處以2萬(wàn)元罰款。

（十二）廠界內(nèi)外隨意堆放產(chǎn)品，設(shè)備設(shè)施，煤矸石或亂排亂倒廢水、廢渣、以及生活垃圾的，處以3萬(wàn)元罰款。

（十三）未完善手續(xù)，擅自改建、擴(kuò)建或技術(shù)改造炭化爐的，處以3—5萬(wàn)元的罰款。

（十四）未經(jīng)準(zhǔn)入擅自新建、超建炭化爐的，處以10萬(wàn)元的罰款，并責(zé)令限期拆除設(shè)備，恢復(fù)地貌。

（十五）在建設(shè)配套項(xiàng)目和技術(shù)改造中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，造成廢水、廢氣、廢渣和噪音污染，群眾反映強(qiáng)烈的，處以5萬(wàn)元以下的罰款，并停止建設(shè)和改造。（十六）與其它項(xiàng)目配套的蘭炭生產(chǎn)工段，或利用炭化爐煤氣的其它項(xiàng)目未經(jīng)準(zhǔn)入的，處以10萬(wàn)元的罰款，并責(zé)令限期拆除設(shè)備，恢復(fù)地貌。

（十七）擅自變更配套項(xiàng)目，或批大建小的處以10萬(wàn)元的罰款，并責(zé)令限期設(shè)備，恢復(fù)地貌。（十八）未修建事故收集池，亂排亂放造成環(huán)境污染，限期整改而未進(jìn)行整改的，按環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，并視情節(jié)輕重責(zé)令停產(chǎn)直至關(guān)閉。

（十九）對(duì)硬化不到位、圍堰、圍墻破損不修善、煤塵污染嚴(yán)重的處以5萬(wàn)元的罰款。

（二十）未進(jìn)行有效綠化的和廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生極差，亂堆、亂放、亂拋、亂灑的，處以3萬(wàn)元的罰款。

（二十一）對(duì)管理混亂、違章指揮、違章操作發(fā)生傷亡事故且不及時(shí)報(bào)告的；發(fā)生3人以下傷亡事故的處以2—5萬(wàn)元的罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月。發(fā)生3人以上重大事故的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，責(zé)令企業(yè)予以關(guān)閉并恢復(fù)地貌。

（二十二）對(duì)收購(gòu)非法原煤或不能如實(shí)提供其原料來(lái)源且無(wú)合理解釋的，處購(gòu)買數(shù)額或核查數(shù)額1—5倍的罰款，并視情節(jié)責(zé)令停產(chǎn)半年或予以關(guān)閉。

（二十三）煤礦向未準(zhǔn)入的蘭炭企業(yè)、蘭炭生產(chǎn)工段、停產(chǎn)整改的蘭炭企業(yè)提供煤源，處以10萬(wàn)元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將不予年檢，并實(shí)施關(guān)閉。

（二十四）蘭炭企業(yè)向未準(zhǔn)入的、停產(chǎn)整改的蘭炭生產(chǎn)工段、鐵合金等企業(yè)，以及煤焦油加工項(xiàng)目提供產(chǎn)品原料的，處以10萬(wàn)元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將予以關(guān)閉。

第五十條：各縣區(qū)煤炭主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予警告和處分。

（一）不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，致使本轄區(qū)發(fā)生重大、特大污染事故、連續(xù)發(fā)生較大污染事故或者生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的。

（二）不執(zhí)行國(guó)家、省人民政府和市人民政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，盲目引進(jìn)或批準(zhǔn)引進(jìn)、新建不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的。

（三）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染糾紛長(zhǎng)期不解決或處理不力，致使矛盾激化造成嚴(yán)重后果的。

（四）工作人員吃、拿、卡、要，弄虛作假，徇私舞弊，造成惡劣影響的。

（五）煤炭主管部門推諉扯皮，不作為和亂作為造成嚴(yán)重后果的。

第五十一條：違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第八章 附 則

第五十二條：本實(shí)施意見(jiàn)從通知之日起執(zhí)行。第五十三條：本實(shí)施意見(jiàn)由市煤炭局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，國(guó)有林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議以及省、市有關(guān)會(huì)議的要求，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、高品位實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，加快構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)旅游城市，為創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、加快綠色發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全省特色產(chǎn)業(yè)縣提供堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化，彰顯梅山特色；堅(jiān)持山水為脈，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念；堅(jiān)持功能為要，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標(biāo)。全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌有力彰顯、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)管理水平全面提高，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬(wàn)人以上；特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，形成宜居宜旅宜業(yè)、鄉(xiāng)土文化特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民生活更美好。

著力實(shí)施“旅游立縣·五化融合”戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然環(huán)境資源條件，突出山水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、交通規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等有機(jī)銜接融合，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，到2020年底，初步實(shí)現(xiàn)以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)融合”體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮(zhèn)和特色村打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的整合提升，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

1.完善規(guī)劃體系。要以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以海綿城市規(guī)劃為母本，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規(guī)劃體系；要重視和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理制度，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完成城市設(shè)計(jì)編制工作；要加快完成已修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，新編制或修編的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。各級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局。

3.加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制行政中心、體育場(chǎng)館、城市公園、公共廣場(chǎng)、歷史文化街區(qū)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審和公眾評(píng)審相結(jié)合的辦法，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審的公平公正。

4.加強(qiáng)高鐵新城規(guī)劃編制工作。通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制高鐵新城規(guī)劃。高鐵新城的行政中心、體育場(chǎng)館、城市公園、公共廣場(chǎng)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。高鐵新城核心區(qū)域和重要地塊由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃確定，定期更新。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接

1.迅速拓展“多規(guī)融合”領(lǐng)域。編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)要求。近期要盡快完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，并要積極推進(jìn)“多規(guī)融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系。

2.著力健全“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立縣“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)“多規(guī)融合”工作，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)融合”重大問(wèn)題，決策重大事項(xiàng)，以保證各部門規(guī)劃編制、實(shí)施及更新的有效銜接，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

3.盡快搭建“多規(guī)融合”信息共享平臺(tái)。以政府門戶網(wǎng)站為信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)等跨部門的數(shù)據(jù)共享、交換與更新，為實(shí)施“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃管控提供保障，并與項(xiàng)目審批流程有效銜接，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、旅游、林業(yè)等部門和資江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資江沿岸規(guī)劃編制工作，做到資江沿岸規(guī)劃全覆蓋。

（三）加強(qiáng)老城區(qū)規(guī)劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農(nóng)河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區(qū)（具體范圍以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定的為準(zhǔn)）。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)集中連片改造，原則上不得單獨(dú)審批建設(shè)項(xiàng)目，危舊房及水、火災(zāi)房屋等特殊情況確需改造的，應(yīng)采用異地安置、易地安置、貨幣征收補(bǔ)償?shù)确绞?。個(gè)別特殊情況確需原址改造的，審批時(shí)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不得超出原建筑物規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，且不得影響近期建設(shè)。

（四）改革規(guī)劃管理體制

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)制度，健全建設(shè)工程批前、批后管理機(jī)制，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，形成規(guī)劃管理合力。

2.推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法體制改革。要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰權(quán)向城市綜合執(zhí)法集中的工作。同時(shí)要推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、街道，以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。全面落實(shí)違法建設(shè)治理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法建設(shè)治理的屬地管理責(zé)任。

3.健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能；建立社區(qū)和村專（兼）職規(guī)劃管理員制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建立工作，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。同時(shí)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規(guī)劃管理水平和規(guī)劃意識(shí)

1.推進(jìn)科學(xué)監(jiān)測(cè)工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。要加強(qiáng)縣城和高鐵新城的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步采用遙感技術(shù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析半年報(bào)告制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

2.建立培訓(xùn)制度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年有計(jì)劃組織本部門規(guī)劃業(yè)務(wù)人員到國(guó)內(nèi)先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平的專家對(duì)本系統(tǒng)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，盡快提高規(guī)劃工作整體水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。各級(jí)各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格依照控制性詳細(xì)規(guī)劃給定規(guī)劃條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，完善建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整容積率、用地性質(zhì)制度和程序，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，規(guī)范信息公開(kāi)渠道、內(nèi)容、形式和期限，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度。

2.暢通違法建設(shè)舉報(bào)渠道?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對(duì)違法建設(shè)的舉報(bào)和控告，及時(shí)核查處理。

3.加大違法建設(shè)查處力度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。縣城市綜合執(zhí)法主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理的職責(zé)，強(qiáng)化違法建設(shè)查處力度?？h建設(shè)、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保查處違法建設(shè)工作的順利進(jìn)行。縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門竣工核實(shí)情況核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；縣工商行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊(cè)場(chǎng)所的工商登記；縣公安局要做好違法建設(shè)查處過(guò)程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究

1.嚴(yán)格督查考核機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，通報(bào)考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.落實(shí)決策責(zé)任制度。要按照《xx省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第x號(hào)）、《xx縣人民政府關(guān)于公布縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號(hào)）的規(guī)定，將縣城總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改、縣城重大建設(shè)項(xiàng)目的選址等納入政府重大行政決策事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對(duì)政府部門違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對(duì)于違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的部門及其有關(guān)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，各級(jí)應(yīng)當(dāng)將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位?？h財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)制度，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批和撥付程序，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫乐箶D占、挪用、截留等行為的發(fā)生?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃編制和管理任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)，縣財(cái)政部門組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）依法接受人大監(jiān)督

1.自覺(jué)接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣人大）及其常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣人大常委會(huì)）的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督?？h政府每年應(yīng)向縣人大或其常委會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃工作實(shí)施情況，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和督促，定期進(jìn)行檢查。

2.強(qiáng)化人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)接受縣人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，每年3月以前將當(dāng)年重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣人大常委會(huì)，由縣人大常委會(huì)確定視察時(shí)間及視察內(nèi)容。對(duì)縣人大常委會(huì)提出的視察意見(jiàn)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面回復(fù)。

3.縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議；經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應(yīng)依法定程序進(jìn)行，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第五篇：榆林市第五中學(xué)作風(fēng)整頓的實(shí)施意見(jiàn)

榆林市第五中學(xué)

關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)整頓的實(shí)施意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)市委二屆七次全委會(huì)議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，塑造教育良好形象，努力人民滿意教育，根據(jù)《中共榆林市榆陽(yáng)區(qū)委辦公室關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的實(shí)施意見(jiàn)》和榆陽(yáng)區(qū)教育局等文件精神，我校決定，在我校開(kāi)展為期一個(gè)月的作風(fēng)整頓。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以創(chuàng)人民滿意學(xué)校、建人民滿意學(xué)校、辦人民滿意教育為宗旨，以強(qiáng)化學(xué)校效能建設(shè)、學(xué)校校風(fēng)建設(shè)、系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容，集中進(jìn)行制度建設(shè)和執(zhí)行制度情況整頓，著力解決工作不實(shí)、作風(fēng)不正等突出問(wèn)題，是全系統(tǒng)工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)，推動(dòng)全區(qū)教育事業(yè)健康、快速、和諧、均衡發(fā)展。

二、整頓重點(diǎn)

這次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，重點(diǎn)圍繞機(jī)關(guān)制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，重點(diǎn)從堅(jiān)持“六種作風(fēng)”、反對(duì)“六種傾向”、解決“六個(gè)問(wèn)題”等方面進(jìn)行整頓。

1、要堅(jiān)持奮發(fā)有為的作風(fēng)、反對(duì)不思進(jìn)取，著力解決不守紀(jì)律的問(wèn)題。要解決當(dāng)前干部作風(fēng)方面普遍存在的萎靡不振。無(wú)所用心的精神狀態(tài)和不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的敬業(yè)精神差的問(wèn)題，特別是重點(diǎn)解決紀(jì)律觀念淡薄、遲到、早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天以及工作日午餐飲酒等不良現(xiàn)象。要在全系統(tǒng)干部中牢固樹(shù)立執(zhí)教為民、為國(guó)育才意識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦奮斗、發(fā)憤圖強(qiáng)、勇于進(jìn)取、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。全區(qū)教育系統(tǒng)自上而下要認(rèn)真遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、參會(huì)紀(jì)律、工作紀(jì)律、各種活動(dòng)紀(jì)律，做到不遲到，不早退，不曠課，不喧嘩，不閑聊，不打瞌睡，不無(wú)精打采，不表情麻木。嚴(yán)格教職工請(qǐng)假銷假制度，嚴(yán)格遵守《榆陽(yáng)區(qū)教職工管理辦法》，杜絕在編不再崗、人浮于事、小病大養(yǎng)、無(wú)病呻吟。

2、要堅(jiān)持深入實(shí)際的作風(fēng)、反對(duì)作風(fēng)漂浮，著力解決服務(wù)不到位的問(wèn)題。全校教職工要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，積極投入到教育教學(xué)工作中。全體領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入實(shí)際上做文章、下功夫，狠抓教育教學(xué)管理和質(zhì)量不放松。校領(lǐng)導(dǎo)要眼睛向下看，身體向下移，力氣向下使。要繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組制度，提倡與學(xué)生、教師交朋友，做到傾聽(tīng)呼聲，了解基層，吃透下情，實(shí)實(shí)在在為師生解難事、辦好事、干實(shí)事。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要真正深入課堂，研究教學(xué)，創(chuàng)新教法，精心講課，提高課堂教學(xué)水平，要堅(jiān)持因材施教，面向全體學(xué)生，強(qiáng)化指導(dǎo)、輔導(dǎo)，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和綜合能力。

3、要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、反對(duì)脫離群眾，著力解決不親民的問(wèn)題。全校教師要牢記建人民滿意學(xué)校、辦人民滿意教育的宗旨，堅(jiān)持熱情服務(wù)，面向一線，切忌態(tài)度冷漠蠻橫，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的官僚主義衙門作風(fēng)；要堅(jiān)持聯(lián)系群眾、關(guān)愛(ài)學(xué)生，切忌教育方法簡(jiǎn)單粗暴，體罰或變相體罰學(xué)生，學(xué)校要想教師、學(xué)生及家長(zhǎng)發(fā)放征求意見(jiàn)表，征求對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)和建議。通過(guò)多種形式強(qiáng)化監(jiān)督，暢通渠道，使領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)明顯改進(jìn)。

4、要堅(jiān)持勇于負(fù)責(zé)、反對(duì)敷衍塞責(zé)，著力解決不作為的問(wèn)題。要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、民主理事按章辦事”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要服從大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，步調(diào)一致，配合協(xié)調(diào)，共同謀事，形成合力。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和諧環(huán)境，養(yǎng)成共事習(xí)慣。互諒互幫，取長(zhǎng)補(bǔ)短，和睦相處，干事興業(yè)；堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，嚴(yán)禁各行其是，我行我素，甚至剛愎自用，獨(dú)斷專行。要堅(jiān)持民主集中制，對(duì)人事調(diào)配、工程招標(biāo)等重大事項(xiàng)要集體討論研究決定，要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，做到胸懷坦蕩，海納百川，聽(tīng)得見(jiàn)各種聲音，容得下不同意見(jiàn)。要追求真理，堅(jiān)持公正，明辨是非，不說(shuō)無(wú)原則的話，不辦無(wú)原則的事，言行規(guī)范，表里如一，按章辦事，樹(shù)立權(quán)威。

5、要堅(jiān)持清正廉潔、反對(duì)以權(quán)謀私，著力解決不自律的問(wèn)題。全區(qū)教育教學(xué)工作要遵守《榆陽(yáng)區(qū)教師“八要”、“八忌”、“把做到”》、《榆陽(yáng)區(qū)校長(zhǎng)“十要”、“十忌”、“是做到”》和《榆陽(yáng)區(qū)教師從教八條禁令》等規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化生活作風(fēng)建設(shè)。追求情趣健康、作風(fēng)正派，注重生活的細(xì)微末節(jié)和方方面面。保持高尚的精神追求，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，講道德，重品行，明辨是非，擇善而交，克己慎行。要抵得住誘惑，守得住寂寞，不迷戀于權(quán)利金錢，不沉醉于聲色犬馬，不參與迷信賭博。堅(jiān)決剎住“吃、拿、卡、要”歪風(fēng)，不接受當(dāng)事人、學(xué)生家長(zhǎng)吃請(qǐng)，不拿當(dāng)事人、學(xué)生家長(zhǎng)錢物，不向當(dāng)事人、學(xué)生及家長(zhǎng)索取購(gòu)物卡券、錢物。制定統(tǒng)一的班級(jí)學(xué)生座位安排和調(diào)換方案，并切實(shí)組織實(shí)施。宣傳反腐倡廉相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行警示教育，強(qiáng)化干部教師的法律意識(shí)、廉潔意識(shí)，防微杜漸，切實(shí)筑牢思想道德、生活作風(fēng)防線，做到以防為主，防堵結(jié)合，防患于未然。

6、要堅(jiān)持學(xué)以致用，反對(duì)求甚解，著力解決不學(xué)習(xí)的問(wèn)題。全體教職工要把學(xué)習(xí)擺在突出位置，必須樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念。學(xué)習(xí)政治，鉆研業(yè)務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高政治素質(zhì)，豐富思想內(nèi)涵，是自己真正成為黨的路線方針政策的貫徹者、政

令決策的執(zhí)行者，做政治上的明白人、思想上的純潔人，為教育事業(yè)奉獻(xiàn)一切。學(xué)習(xí)教育政策法律法規(guī)，堅(jiān)持依法從教，依法從政。要鉆研業(yè)務(wù)，鍥而不舍，精益求精，學(xué)以致用，學(xué)有所成，不斷更新知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，爭(zhēng)做教育工作的內(nèi)行和專家，適應(yīng)社會(huì)和人民群眾對(duì)教育的需求。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，做到有學(xué)習(xí)制度，有學(xué)習(xí)筆記。通過(guò)扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)教育教學(xué)工作者切實(shí)強(qiáng)化思想政治素養(yǎng)，完善提高自我。

三、方法步驟

這次學(xué)校作風(fēng)整頓從2010年8月9日開(kāi)始至9月9日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（8月9日—8月19日）

一是做好思想發(fā)動(dòng)。學(xué)校及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)作風(fēng)整頓的目的、意義、步驟和方法進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并成立相應(yīng)的小組，制定切合實(shí)際的作風(fēng)整頓實(shí)施意見(jiàn)。二是抓好學(xué)習(xí)教育。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、黨規(guī)黨章、教育政策法規(guī)、區(qū)教育局出臺(tái)的一系列從教行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)活動(dòng)抓緊抓好，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)習(xí)活動(dòng)自始至終落實(shí)到今后的教育教學(xué)工作中。學(xué)習(xí)可以采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題輔導(dǎo)等多種形式，確保學(xué)習(xí)效果。

第二階段：對(duì)照檢查階段（8月20日—8月29日）

通過(guò)在學(xué)生及家長(zhǎng)中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)師生及家長(zhǎng)座談會(huì)、民主生活會(huì)以及設(shè)立意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的意見(jiàn)建議。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真查擺本單位及干部、教師在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題；本著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、自我教育為主的原則，對(duì)照單位現(xiàn)有制度，逐條檢查執(zhí)行情況和制度本身存在的缺失以及不適應(yīng)形勢(shì)要求的問(wèn)題，深入分析產(chǎn)生的原因。

第三階段：整章建制階段（8月30日—9月22日）

一是制定整改方案。各單位、學(xué)校要針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，舉一反

三、深刻剖析，限期整改，并根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)建議，制定具體的整改措施，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，明確時(shí)限。二是認(rèn)真進(jìn)行整改。要從學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)反映最強(qiáng)烈、最關(guān)注的問(wèn)題抓起，針對(duì)本單位、學(xué)校和個(gè)人作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，抓緊抓實(shí)抓出成效，認(rèn)真進(jìn)行整改。三是建章立制。堅(jiān)持邊查邊改、邊整邊改，不斷修訂和完善原有的規(guī)章制度，力爭(zhēng)與時(shí)俱進(jìn)、積極創(chuàng)新。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次作風(fēng)整頓工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效，我校成立作風(fēng)整頓工作小組：

組長(zhǎng)：焦玉春

副組長(zhǎng)：張炯業(yè)、朱海濱、張志濤、好鴻鴿、李鷹 成員：方李強(qiáng)、高雄英、趙四虎、高志飛、羅步成、張曉霞

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由方李強(qiáng)同志兼任。主要負(fù)責(zé)這次作風(fēng)整頓的組織協(xié)調(diào)、情況綜合、交流經(jīng)驗(yàn)、檢查督促、總結(jié)驗(yàn)收。

五、工作要求

1、加強(qiáng)宣傳、，營(yíng)造氛圍。學(xué)校搭建平臺(tái)、不拘形式，利用板報(bào)、壁報(bào)等方式進(jìn)行廣泛宣傳，為作風(fēng)整頓工作深入開(kāi)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。要做好正反典型的宣傳報(bào)道工作，宣傳先進(jìn)，曝光落后，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

2、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展這次作風(fēng)整頓是實(shí)現(xiàn)全體師生作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)辦人民滿意教育，推動(dòng)榆陽(yáng)教育事業(yè)健康、快速、和諧、均衡發(fā)展的重要保證。把這次作風(fēng)整頓當(dāng)成“一把手”工程來(lái)抓，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體干部齊參與的良好局面。

3、抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)督查。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，抓住學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定作風(fēng)整頓重點(diǎn)，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題要深刻剖析，逐一加以解決，對(duì)帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題要限期整改。在開(kāi)展作風(fēng)整頓工作過(guò)程中，對(duì)整頓工作不認(rèn)真的、不扎實(shí)的，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)；對(duì)未完成階段任務(wù)的，要限期補(bǔ)課，集中整頓；對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的要樹(shù)立為典型，全系統(tǒng)交流學(xué)習(xí)。

4、講究方法，注重實(shí)效。要做到作風(fēng)真頓工作和日常教育教學(xué)工作兩不誤、兩促進(jìn)，開(kāi)展工作既要扎實(shí)認(rèn)真，又要勇于創(chuàng)新，積極探索適合學(xué)校實(shí)際的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的有效方法，是作風(fēng)整頓真正起到推動(dòng)教育教學(xué)工作的作用。

5、形成制度，常抓不懈。全校要以這次作風(fēng)整頓工作為契機(jī)，建立健全教育系統(tǒng)作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，逐步把作風(fēng)整頓納入制度化、經(jīng)?；壍?，持之以恒、常抓不懈。

這次作風(fēng)整頓結(jié)束后，學(xué)校要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并以書(shū)面形式報(bào)學(xué)校作風(fēng)整頓辦公室。

二〇一〇年八月九日