第一篇：2016郴州市人民政府關于房地產去庫存工作的實施意見

2016郴州市人民政府關于房地產去庫存工作的實施意見

郴州市人民政府關于房地產去庫存工作的實施意見

各縣市區人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：

為切實貫徹落實中央經濟工作會議和全國建設工作會議精神，促進我市房地產市場穩定健康發展，現就房地產去庫存工作提出如下實施意見。

一、工作目標

截至2015年底，全市已竣工未銷售的商品房面積526.38萬平方米（住宅372.73萬平方米、商業153.65萬平方米），其中市中心城區已竣工未銷售的商品房面積320.41萬平方米（住宅229.78萬平方米、商業90.63萬平方米）。2016-2018年，按照有增有減、有促有壓的思路，強力促銷售、控投資、推轉型，消化商品房庫存面積500萬平方米，將全市房地產庫存去化到合理的區間。其中2016年全市消化商品房庫存面積180萬平方米，2017年、2018年每年消化約160萬平方米。具體數據詳見附件。

二、實施路徑

堅持供給側和需求側雙管齊下，“人”、“錢”、“地”去庫存并舉，從需求端刺激消費、擴大需求、促進銷售，去化庫存；從供應端減少新增、調整結構、購租并舉、轉變住房保障供給方式、加強征收貨幣化安置，多方施策、多措并舉去化房地產庫存。

（一）貨幣安置去庫存

1.全力推進貨幣化安置。緊緊抓住棚改三年行動，全市棚改貨幣化安置比例總體達到50%以上，其中市中心城區達到80%以上。市中心城區禁建區、限建區（即市人民政府確定的郴州市舊城區控制建設范圍）內項目建設的征地拆遷和房屋征收原則上實行貨幣化安置，禁建區、限建區外項目建設的征地拆遷和房屋征鼓勵貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，可參照棚改貨幣化安置補償標準執行。市中心城區已完成征收但未新建安置房的國有土地上征收項目和集體土地上未下達安置方案的拆遷項目，在征得被征拆人同意后，可以轉為貨幣化方

式安置。支持城郊村、城邊村、易地扶貧搬遷村和村莊整合撤并的村民向城市轉移，符合條件的村莊改造可享受棚改支持政策。落實房屋被征收人選擇貨幣化安置獎勵與補助政策，引導被征收人主動選擇貨幣補償自主購房安置。鼓勵棚改項目中的國有公房承租戶選擇自行購買新建商品住房搬遷安置，對其可給予3萬元/戶的購房獎勵。

（牽頭單位：市房產局;責任單位：北湖區政府、蘇仙區政府、郴州高新區管委會、郴州經開區管委會、市城市建設投資發展集團、市發改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市城鄉規劃局，各縣市人民政府）

2.轉變住房保障方式。全面實行公租房貨幣化保障機制，通過發放租賃補貼的方式支持列入公租房保障對象范圍的家庭到市場租住存量商品住房；保障性安居工程項目歷史舊欠采取購買或租賃庫存商品房的方式籌集房源。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：北湖區政府、蘇仙區政府、郴州高新區管委會、郴州經開區管委會、市財政局，各縣市人民政府）

（二）制度改革去庫存

1.深化戶籍制度改革。全面推行居住證制度，拓展居住證服務功能，做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作，加快農民工市民化；進一步放寬城鎮落戶條件，允許農業轉移人口在就業地落戶。

（牽頭單位：市公安局；責任單位：市財政局、市工商局、市民政局、市衛計委、市教育局、市房產局、市城管和行政執法局、市人民銀行、市住房公積金管理中心，各縣市人民政府）

2.支持農民工進城購房。鼓勵農村居民進城購房租房，保護農村居民進城購房后其在原戶籍地的所有合法權益。探索推行農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權通過抵押、流轉等方式增強農民購房資金融資能力。市、縣兩級政府與農業銀行等金融機構做好銜接，落實農民個人住房貸款首付比例和優惠利率等支持政策；整合農村易地扶貧搬遷等涉及農民建房的項目資金，對符合條件并進城購房的對象給予財政補助（具體辦法

由市財政局另行制定），增強農民購房能力。對自愿退出宅基地并還耕、還林的農民工和農民，進城購買商品住房(含二手住房)的，按照其 退出合法宅基地的面積以及房屋折舊價值，由所在地人民政府給予一次性購房獎勵（具體辦法由縣市區人民政府另行制定）。進城購房農民的集體經濟組織成員身份不變，原土地承包經營權和集體經濟組織收益權不變。支持進城定居農民自主創業，并與城鎮戶籍居民享有同等權利和義務，農民工和農民進城購房，其處在義務教 育階段的符合入學條件的隨遷子女憑房屋所有權證書或房屋預告登記證明“就近入學”。

（牽頭單位：市農委；責任單位：市國土資源局、市林業局、市政府辦公室（市政府金融辦）、市財政局、市住建局、市工商局、市民政局、市衛計委、市教育局、市人民銀行、市農業銀行、市住房公積金管理中心，各縣市區人民政府）

3.深化住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以解決新市民住房問題、改善棚改居民住房條件、提升城市居民住房品質為主要方向，通過加速新型城鎮化、推進棚戶區改造、落實二孩生育政策、轉變住房保障方式等舉措，擴大市場有效需求。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：市財政局、市發改委、市住建局、市衛計委、市國土資源局、市城鄉規劃局，各縣市人民政府）

（三）轉型升級去庫存

1.發展租賃市場。加快發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業將空置的商品住房改售為租，對其租金收入的應繳已繳營業稅、增值稅、房產稅由財政予以一定獎勵。支持自然人和各類機構投資者購買庫存商品住房開展住房租賃業務，發展以住房租賃為主營業務的專業化、規模化租賃企業。對投資庫存商品住房開展住房租賃業務的企業，其三年內所繳納的營業稅、增值稅、房產稅、所得稅由財政給予適當獎勵（具體辦法由市財政局另行制定）。規模化住房租賃企業（機構）購買的庫存商品住房在不影響房屋結構安全前提下，對用于出租的房屋套（戶）型結構可以進行調整，滿足中小戶型租賃需求。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：市財政局、市地稅局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市住建局、市消防支隊、市商務局，各縣市人民政府）

2.引導轉型發展。順應房地產“轉型、跨界、突圍”大勢，引導房地產開發企業轉型發展旅游、文化、教育、養老、創業工場等跨界專業地產，適當減少住宅、商業地產開發。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：市城鄉規劃局、市國土資源局、市住建局、市消防支隊、市財政局、市地稅局，各縣市人民政府）

3.培育優勢房企。加快培育知名企業、品牌企業、高資質等級企業，推進房地產競爭由價格競爭向質量、品質、差異化的價值競爭轉變，降低同性、同質、低價惡性競爭。鼓勵品牌好、實力強的房地產開發企業“接盤”困難項目，通過兼并重組等手段促進風險項目建成銷售，化解風險。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：市維穩辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市住建局，各縣市人民政府）

4.推進產業升級。堅持走綠色、低碳、循環路線，支持企業利用住宅產業化、綠色建筑、全裝修等方式，打造高品質樓盤，提升商品房消費的吸引力。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：市住建局、市城鄉規劃局、市發改委、市財政局，各縣市人民政府）

（四）消費刺激去庫存

1.舉辦活動促銷。積極舉辦年度房地產交易會，組織外地觀房團來郴看房購房，組織棚改居民觀房選房，鼓勵居民和投資者購買庫存商品房，支持子女教育購房、青年結婚購房、老人養老購房、理財投資購房。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：郴州日報集團、市廣播電視臺，市房地產業協會、市物業協會、市裝飾裝修協會、市汽車協會、市建材行業協會，各縣市人民政府）

2.適應市場營銷。支持房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，采取適當降價、附送裝修、改進物業服務等方式加快消化存量商品房速度；逐步轉變傳統營銷模式，借勢市場“倒逼”效應，推進房產電子商務化。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：市發改委、市商務局、郴州日報集團、市廣播電視臺，市房地產業協會、市物業協會、市裝飾裝修協會，各縣市人民政府）

3.搭建平臺助銷。建設集樓盤展示、房屋買賣、房屋租賃、在線政務、信息集成等于一體的“房屋超市”，組織房源信息，搭建展示交易平臺，促進購房者與在售項目對接，方便居民購房租房。開展流動辦證車上門服務、預約辦證。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：各縣市人民政府）

（五）調控供應去庫存

1.控制開發規模。強化宏觀調控管理，執行《郴州市住房建設規劃（2014-2020年）》，制定科學合理的年度供地計劃，實行有保有控的用地政策。按照“商品房庫存去化周期在8-12個月的，房地產開發用地供應不得超過上年度供應量的50%;庫存去化周期在13-36個月的，房地產開發用地供應不得超過上年度供應量的20%”的原則，減少商品住宅土地供應，從供應端入手調整市場供需結構，以規劃和土地供應控制房地產開發用地總量、開發規模和開發節奏，把控保障性安居工程立項審批、資金安排、建設規模和建設節奏。

（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市城鄉規劃局、市發改委、市住建局、市房產局、郴州高新區管委會、郴州經開區管委會，各縣市人民政府）

2.調整開發結構。研究制訂已取得用地未開工房地產項目轉換方案，引導其轉型發展，用于國家、省、市支持的新興產業，特別是養老產業、文化產業、旅游產業、科教產業、體育產業等項目用途的開發建設；對不能及時轉型的房地產項目，可延長動工開發期限，暫緩進入房地產開發市場。對在建但尚未銷售的商品住房項目，在不改變用地性質和容積率等必要規劃條件的前提下，鼓勵房地產開發企業對不適應市場需求的住房戶型做出調整，并依法依規完善手續，各部門對調整后的套型結構按規定辦理驗收等手續。

（牽頭單位：市城鄉規劃局；責任單位：市國土資源局、市財政局、相關責任部門，各縣市人民政府）

3.禁建“小產權房”。執行土地管理和城鄉建設法律、法規，嚴禁違法建設、銷售“小

產權房”。

（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市城鄉規劃局、市住建局、市房產局、市城管和行政執法局、郴州高新區管委會、郴州經開區管委會，各縣市人民政府）

（六）環境優化去庫存

1.優化政務環境。繼續以集中審批會、重點項目調度會等有效形式幫扶房地產開發企業，推進服務提速、審批提效。清理涉及房地產的收費、保證金、監管資金等，無法律法規明確規定的應當堅決取消。嚴肅查處、依法打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、惡意阻工等行為。落實國家稅收優惠政策，出現滯銷且資金困難的房地產開發企業，可依法申請延期繳納稅款。

（牽頭單位：市發改委；責任單位：市政務服務中心、市國稅局、市地稅局，各縣市人民政府）

2.強化金融服務。積極引導銀企對接，幫助房地產開發企業解決貸款融資問題。對經營和銷售正常的開發企業，銀行業金融機構進一步提高房地產開發貸款審批效率，保持房地產開發貸款合理增長；對出現滯銷和資金困難的房地產開發企業，建立政府、房企、銀行、承建商共同參與的合作協調機制，化解風險，共同維護市場穩定。

（牽頭單位：市政府辦公室（市政府金融辦）；責任單位：市人民銀行、駐郴金融機構、市住房公積金管理中心，各縣市人民政府）

3.完善基礎配套。加快新老城區協調均衡發展和產業培育發展，老城區做減法，新城區做加法，以片區為單位，逐步解決道路不通、學位不足、就醫不便、商業網點不均、水電供應不足等基礎設施配套和公共服務配套問題，完善城市功能。重點完善現有庫存房產項目的教育醫療、養老服務、社區管理等公共設施配套。

（牽頭單位：市住建局；責任單位：相關責任部門，各縣市人民政府）

4.加強市場監管。加強房地產市場聯動監管平臺和預警預報系統建設，加大“打非治

違”力度，積極處理歷史問題，促進房地產行業健康規范發展。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：相關責任部門，各縣市人民政府）

（七）政策優惠去庫存

1.落實利好政策。貫徹執行好中、省、市支持和促進房地產市場穩定健康發展的各項政策，特別是我市“促進住房消費郴新十條”、“市城區購房契稅50%獎勵”、公積金降低貸款門檻、購房落戶就學等利好政策，強化政策宣傳，釋放惠民紅利，刺激購房熱情。

（牽頭單位：市房產局；責任單位：市財政局、市地稅局、市政府法制辦、市住房公積金管理中心、市人民銀行、市公安局、市教育局、市住建局，各縣市人民政府）

2.加強信貸支持。發揮住房公積金作用，職工住房公積金繳存比例未達工資總額12%的按12% 繳足。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，進城務工人員、自由職業者、個體工商戶等群體，有繳存意愿的，按相關規定可開戶繳存住房公積金，并申請住房公積金個人 住房貸款。探索住房公積金證券化途徑，切實增強公積金貸款保障能力。金融機構應積極落實國家有關個人住房貸款優惠政策，大力創新個人住房購買與房屋裝修組合貸款等金融產品，進一步提升貸款審批效率。

（牽頭單位：市政府辦公室（市政府金融辦）；責任單位：市住房公積中心、市人民銀行、駐郴金融機構，各縣市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣市區人民政府為化解房地產庫存、穩定房地產市場的責任主體，要堅持分類調控、因城施策，大力促進商品房銷售穩定增長，有效化解房地產庫存。各行業主管部門要結合實際、立足長遠，分別制定推進計劃。各縣市區人民政府應建立相應領導機構，統籌推進房地產去庫存工作。建立監督檢查機制，對計劃目標完成情況、政策措施落實情況等進行督導檢查，注重典型引路，推動房地產去庫存工作落到實處。

（二）強化市場監管。全面實行房地產交易信息日報制度，定期分析運行情況，因情

制宜，對癥施策，精準調控。加大房地產開發風險項目排查力度，對已排查出的風險項目按照分類處置的原則，一盤一策，防范市場風險。建立政府領導下的房產、發改、規劃、國土資源、住建、工商、稅務、銀監等部門協同配合的信息共享、聯合征信、聯合查處的房地產聯動管理機制，依法查處擾亂市場秩序、侵害群眾利益的行為。加強信用信息建設和管理，建立定期公示制、信用等級制、黑名單制，保障守法誠信者得利、違法無信者受懲。

（三）改進供地管理。科學合理確定開發總量、用地供應量和供應結構，防止新增商品房供應過剩，庫存量大、去化周期長的地區，可暫停土地供應。城鄉規劃主管部門在下達房地產開發用地規劃條件時，應明確項目用地性質、建筑規模及基礎設施、公共服務設施配套要求，并作為土地出讓和《國有建設用地使用權出讓合同》的組成部分。房地產開發項目涉及國有土地上房屋征收的，國土資源部門在擬定土地出讓方案前須征求房地產開發主管部門的意見。

（四）扶持骨干企業。建立房企信用評價與金融部門聯動機制，對資質良好、誠信經營的骨干企業在授信額度、質押融資、債券融資等方面給予支持。培育“信用好、實力強、業績優”大型企業集團,依法逐步淘汰“小弱散”房企。鼓勵商業銀行加大與骨干企業的合作力度,開發房地產信托理財產品。在基礎設施配套費繳納方式、商品房預售許可和資金監管等方面，對骨干企業予以傾斜和扶持。

本實施意見自公布之日起施行，有效期至2018年12月31日。

郴 州 市 人 民 政 府 2016年5月17日

第二篇：全國房地產去庫存背景及政策

全國房地產去庫存背景及政策

當前，受到國內外經濟環境的影響，我國經濟增長逐步放緩。在經濟面臨轉型升級和結構調整的關鍵時刻，多行業產品積壓以及產能過剩，成為制約經濟進一步增長的重要因素。對于房地產而言，前幾年地方政府在土地財政的影響下大規模地進行開發，但未能有效消化，從而導致市場庫存逐步走高，明顯阻礙了房地產行業的健康發展。

從房地產去庫存的意義來看，主要有以下四點：首先，由于房地產業在我國經濟中作為支柱性產業，因此房地產去庫存不僅對于房地產業的健康發展有推動作用，而且對于經濟穩增長具有重要意義；其次，房地產去庫存也有助于地方政府擺脫土地財政依賴，通過轉變經濟發展方式和創新驅動去拓展新的財政收入來源；再次，房地產去庫存也有利于產業的進一步轉型；最后，房地產去庫存有助于引導房地產回歸“居住”功能，對于老百姓居住問題的改善具有積極意義。

一、全國房地產去庫存政策脈絡

近些年，房地產去庫存引起了中央的重視。在2015年底前召開的一系列中央會議上，房地產去庫存被多次提及：

2015年11月10日，習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議時提到，推進經濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關鍵點。要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。這是中央領導首次提及房地產庫存問題。

2015年12月14日，中央政治局會議再次提出要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。

2015年12月18日，中央經濟工作會議將“化解房地產庫存”作為2016年經濟工作五大任務之一，并提出六個方面的工作部署：一要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場；二要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求；三要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要

出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口；四要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業；五要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度；六要取消過時的限制性措施。

可見，房地產去庫存已成為2016年中國經濟工作與房地產政策的主要目標。從今年以來國家出臺的降房貸首付比例、調降房產交易稅費等一系列力度更大的政策看，無疑也彰顯了中央刺激樓市、化解房地產庫存的決心。

2月2日，央行、銀監會發布房貸新政，要求在不實施“限購”措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例調整為不低于30%。對于實施“限購”措施的城市，個人住房貸款政策按原規定執行。

2月2日，國務院出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出，要加快發展專業化住房租賃市場。通過實施土地、規劃、金融、稅收等相關支持政策，培育專業化市場主體，引導企業投資購房用于租賃經營，支持房地產企業調整資產配置持有住房用于租賃經營，引導住房租賃企業和房地產開發企業經營新建租賃住房；健全房地產市場調控機制，調整完善差別化住房信貸政策，發展個人住房貸款保險業務，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平；進一步提高城鎮棚戶區改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，鼓勵引導農民在中小城市就近購房。

2月19日，財政部、國稅總局、住建部就調整房地產交易環節契稅、營業稅優惠政策發布通知。通知自2016年2月22日起執行。通知指出，對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。通知還指出，對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。另外，關于營業稅政策，個人將購買不足2年的住房

對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業稅。通知強調，北京市、上海市、廣州市、深圳市暫不實施本通知第一條第二項契稅優惠政策及第二條營業稅優惠政策。

3月5日，李克強總理作兩會政府工作報告，其中涉及房地產方面的內容主要是：推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

4月12日，國土資源部發布《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，結合房地產去庫存，實施有效用地調節政策，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模；對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應；允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。

4月20日，財政部官網公布《關于進一步做好棚戶區改造相關工作的通知》指出，對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，進一步提高棚戶區改造貨幣化安置比例。通過貨幣化安置，由棚戶區改造居民自主到市場上購買安置住房，或者由市縣相關部門搭建平臺，組織棚戶區改造居民采取團購方式購置安置住房，切實化解存量商品住房。

4月29日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作。對于房地產方面，會議強調，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產庫存，注重解決區域性、結構性問題，實行差別化的調控政策。

5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定培育和發展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求。會議指出，實行購租并舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。會議提出，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。

二、地方房地產去庫存政策的分類與特征

隨著2015年底中央經濟工作會議的結束，一些地方政府陸續出臺了刺激房地產市場發展的措施，房地產去庫存也逐步在各地得到落實。今年以來，截止到4月中旬，全國各地出臺的以去庫存為目標的刺激型政策主要可歸納為六大類：

1、采取寬松的財政稅費政策

多地出臺了包括減免稅收、清理房企開發過程中行政事業性收費等措施，為房企減輕負擔，推動市場和企業走出低潮期。列舉如下：

重慶市：對房地產企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執行1%。

江西省：全面下調房地產開發企業銷售未完工產品計稅毛利率，具體到南昌市，在市區范圍內多個開發項目的銷售未完工產品計稅毛利率，由原來的24%調整為22%，其他經濟適用房、限價房和危改房計稅毛利率由7%調整為3%。

遼寧省：降低開發企業未完工開發產品的計稅毛利率，將非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率調整到2%，普通住宅土地增值稅預征率調整到1.5%。

同時，在房地產需求端，為購房者降低交易稅費或者實施交易契稅補貼等措施。列舉如下：

甘肅省：將住房轉讓手續費整體下調33%，居民購買住房交易契稅稅率超出1%的部分由地方財政補貼。

新疆維吾爾自治區：將商業個人住房貸款利率比照公積金貸款利率計算，確定補貼年限后，差額部分由政府財政予以補貼。

2、積極利用公積金杠桿工具

住房公積金已成為各地去庫存的重要工具，多地公積金貸款率超過50%。推進異地貸款、提高貸款額度、延長貸款年限、放寬提取條件等已成為各地公積金新政的“標配”。列舉如下：

江西省和甘肅省：開始落實公積金貸款全省“一體化”政策。

四川省：與全國20家省級住房公積金管理中心簽訂了互貸互認協議，積極推進異地購房。并推進住房公積金向城鎮穩定就業新市民覆蓋。

湖北省：探索在鄉鎮建立健全住房公積金制度。

陜西省：活化了公積金的用途，支持職工租房、購房、“養房”提取，允許在公積金所有人同意的條件下直系親屬“互提”，允許職工本人、配偶及直系親屬因重大疾病、家庭困難提取公積金。

3、多舉措鼓勵支持農民進城購房

去年底召開的中央經濟工作會議提出，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。今年的政府工作報告再次強調，要加快農業轉移人口市民化，推動農民工在中小城市安家。截止今年4月，全國已有20余省先后出臺政策鼓勵農民工進城購房。主要舉措包括：將農民工納入住房公積金制度范圍、發放購房租房等補貼、允許申請公租房、推出針對性的信貸支持等。列舉如下：

江西、湖北、四川等省份：逐步將包括農民工在內的新市民納入住房公積金制度范圍。

河南省和甘肅省：要求用工單位要將建立穩定勞動關系的農民納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。

河南、山東、江蘇等省份：通過發放購房補貼、租賃補貼、搬遷補貼、物業補貼等方式，展示出吸引農民工來當地購房的誠意。

廣東、湖南、吉林、浙江等省份：多地與當地農行分行展開合作，推出“農民安家貸”產品，可以較為靈活地處理貸款業務。

四川省：專門拿出30%的公租房房源用于解決農民工住房問題，而且房租比市場租金低50%。

4、推進棚改、商品房回購等工作

不少地區利用棚戶區改造，通過貨幣化安置、政府回購商品房等政策化解房地產庫存。列舉如下：

甘肅省：計劃今年4.6萬套保障房中的3.3萬套從存量商品房中回購。福建、新疆、湖南等省：要求棚改貨幣化安置比例不得低于50%，且不再新建公租房，通過盤活存量商品房的形式作為保障房，鼓勵開發商自持、各類機構投資者購買存量房開展住房租賃業務，扶持以住房租賃為主營業務的企業。

河南省：出臺新政策探索“租售并舉”，規定公租房承租對象租住一定年限后，符合規定的可選擇申請直接購買所租住公租房。

湖北省：實行“市場租金、分類補貼”，力爭通過棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房20萬套，并堅決打擊小產權房的建設和銷售，嚴格規范私人建房。

珠海市：積極鼓勵社會力量投資建設保障性住房，政府按規定給予稅費減免等政策支持，多渠道籌集保障性住房房源。

5、實施房地產供給側改革

鼓勵企業利用存量房發展旅游、養老、創業等地產，開展多元化經營等措施，已經逐步在庫存量較大的地區出臺。列舉如下：

山東、海南、遼寧、新疆、江西等省：探索將空置海景房、山景房改造為分時度假酒店、養老養生地產、家居式短租客棧等持有型物業；將符合條件的非住宅庫存改造為中小學和幼兒園、電商用房、都市型工業地產、“創客空間”等；還允許開發企業修改城鎮規劃、允許調整住房套型結構相關內容，將已供應但未開發的住房用地或商業營業性用地，調整為跨界地產或新興產業用地。

新疆、遼寧、江西等省：鼓勵企業通過兼并重組等方式整合資源，提高產業集中度，做大做強。

6、進一步拓展購房群體

北京市：允許港澳臺居民和華僑在境內工作、學習和居留的，境外個人在境內工作的，可在北京市購買一套用于自住的住房；境外機構在北京市設立分支、代表機構（經批準從事經營房地產的企業除外）可在北京市購買辦公所需的非住宅房屋。

沈陽市：支持高校、中等職業學校在校生、新畢業生購房，對畢業未超過5年的高校、中等職業學校畢業生在沈購買商品住房的，給予住房公積金政策支持，最高貸款額度為單方60萬元、雙方80萬元。對高校、中等職業學校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。

海南省：鼓勵高知人員購房，并給予補貼，國家985和211高校畢業生等在海口市工作并繳納3年（含）以上社保的，購買首套新建普通商品住房的，政府予以不超過2萬元的住房貨幣化補貼資助。

廣東省：允許有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。

第三篇：全房地產去庫存和城棚戶區改造

全市房地產去庫存和城市棚戶區改造

工作督查情況通報

（2016年6月23日）

6月13-21日，市住建委對各旗縣市區房地產去庫存和城市棚戶區改造工作進行專項督查，現將相關情況通報如下：

一、房地產市場情況

（一）房地產去庫存工作情況。

從督查總體情況看，各地區對房地產去庫存工作高度重視，積極研究部署房地產去庫存工作，采取切實可行的工作措施，認真貫徹落實國家、自治區、通遼市已經出臺的房地產去庫存政策，房地產去庫存工作成績顯著，房地產市場總體運行情況平穩。

從項目開工情況看，全市房地產開工情況較去年同期下降幅度較大，1-5月份，全市房地產項目開工面積累計352萬平方米，其中新建項目開工面積53萬平方米，結轉項目開工面積299萬平方米，同比分別增長-56%、-72%和-50%。

從商品房銷售情況看，全市商品房銷售各項指標比上年同期增長幅度較大，1-5月份，全市商品房銷售14795套、165.12萬平方米、61.39億元，同比分別增長20%、21%和27%。其中，住宅銷售11003套、119.74萬平方米、40.24億元，同比分別增長16%、23%和37%。

從房屋待售情況看，全市商品房待售面積下降幅度較大，庫存消化較好，截至5月末，全市商品房待售面積460萬平方米，比2015年末減少90萬平方米，其中，住宅待售面積290萬平方米，比2015年末減少45萬平方米。

（二）老舊危房排查整治情況。

2014年和2015年按照屬地管理的原則，各旗縣市區對各自轄區的老舊房屋進行了安全排查，全市共排查老舊房屋2313棟、面積710萬平方米。共發現疑似存在安全隱患房屋109棟、面積29萬平方米。各地對發現疑似存在安全隱患房屋也都采取了相應的整改措施。

科爾沁區已將存在安全隱患的61棟建筑物全部納入老舊小區改造項目當中，目前正在維修改造。

霍林郭勒市對排查出存在問題的房屋進一步細化，對有修繕價值的進行維修加固繼續使用，對已沒有修繕價值的全部納入棚戶區改造范圍，拆除安置。

開魯縣有3棟住宅樓存在的問題較為嚴重，其中2棟已整改完成，安全隱患已排除；另外1棟現已將十幾戶住戶進行安排，列為2016年棚戶區改造項目。

科左中旗未發現存在安全隱患的老樓危樓。

科左后旗發現17棟建筑物存在安全隱患，除1棟需停止使用外，其余16棟建筑物多數是外墻皮空鼓或女兒墻裂紋，需要維修加固處理。目前，正在抓緊進行修繕。

奈曼旗發現2家直管公房和1棟辦公樓存在安全隱患。對存在安全隱患的2家直管公房已停止使用；存在安全隱患的黃花塔拉蘇木政府辦公樓已修繕完工。

扎魯特旗發現扎魯特旗原賓館存在安全隱患，現已停止使用。

庫倫旗發現3棟樓存在女兒墻裂縫、陽臺局部抹灰層脫落、房屋棚頂抹灰層脫落、外墻貼磚少量脫落等現象，沒有發現整體承重結構裂縫或喪失使用功能的現象。已督促建筑物產權人進行修繕和整治。

開發區未發現老舊危樓。

（三）房地產開發企業資質情況。

截至5月末，全市共有房地產開發企業351家。其中，一級資質企業1家，二級資質企業7家、三級資質企業24家，四級資質企業251家、暫定資質企業68家。

目前，房地產開發企業資質證書過期問題嚴重。全市共有112家房地產開發企業資質過期，其中市主城區77家、霍林郭勒9家、科左中旗3家、科左后旗6家、庫倫旗1家、奈曼旗16家。對于資質過期的開發企業，各地房地產主管部門要進行催辦，并逐一排查，結合實際進行處理；如對有在建項目的企業，要幫助其盡快完成資質延續工作；對無在建項目的企業，催辦無果后要及時公示，并將結果送達規劃、土地等主管部門。

二、全市城市棚戶區改造工作進展情況

（一）城市棚戶區改造進度。

2016年，我市城市棚戶區改造計劃12445套，其中承擔自治區下達城市棚戶區改造開工任務7961套，其中貨幣化安置任務3105套。截止6月20日，全市報備的41個城市棚戶區改造項目共計開工5306套，其中新建開工20套、貨幣補償3314套、政府購買存量房源1972套，開工率為66.65%。已開工量的貨幣化安置比例達到99.62%，已超額完成貨幣化安置任務。

各旗縣市區分別為，科爾沁區開工任務3691套，報備項目8個，已開工2584套，其中新建開工20套、貨幣補償2510套、政府購買存量房源54套，開工率為70%；開發區開工任務750套，報備項目1個，已開工449套，全部為政府購買存量房源，開工率為59.9%；霍林郭勒市開工任務422套，報備項目5個，已開工292套，全部為政府購買存量房源，開工率為69.2%；開魯縣開工任務638套，報備項目3個，已開工402套，全部為貨幣補償，開工率為63%；科左中旗開工任務1073套，報備項目7個，已開工581套，其中貨幣補償57套、政府購買存量房源524套，開工率為54.1%；科左后旗開工任務368套，報備項目1個，已開工344套，全部為貨幣補償，開工率為93.5%；庫倫旗開工任務136套，報備項目1個，已開工85套，全部為政府購買存量房源，開工率為62.5%；奈曼旗開工任務461套，報備項目9個，已 開工309套，其中貨幣補償1套、政府購買存量房源308套，開工率為67%；扎魯特旗開工任務422套，報備項目6個，已開工260套，全部為政府購買存量房源，開工率為61.6%。

（二）國開行政策性貸款到位情況。

2013-2015，通過“三統一”模式，我市共有105個棚改項目獲批國開行政策性貸款，承諾貸款額度81.46億元。其中，科左后旗由于自身原因，超過時限，國開行已將其獲得承諾貸款的13個項目，4.34億元額度作廢。因此我市實際能獲得貸款的棚改項目為92個，承諾貸款額度77.12億元。截至6月20日，承諾貸款中已到位金額41.4億元，占承諾貸款額度的53.68%。

各旗縣市區分別為，科爾沁區21個項目，承諾貸款額度40.54億元，已有10個項目到位19.86億元；開發區3個項目，承諾貸款額度3.425億元，已有1個項目到位0.86億元；霍林郭勒市7個項目，承諾貸款額度7.51億元，已有2個項目到位1.94億元；開魯縣16個項目，承諾貸款額度6.135億元，已有10個項目到位3.265億元；科左中旗20個項目，承諾貸款額度8.135億元，已有9個項目到位6.685億元；庫倫旗3個項目，承諾貸款額度0.95億元，已有1個項目到位0.52億元；奈曼旗9個項目，承諾貸款額度1.615億元，已有5個項目到位1.145億元；扎魯特旗13個項目，承諾貸款額度8.97億元，已有7個項目到位7.13億元。

（三）債券棚改專項建設基金到位情況。2016年，債券棚改專項建設基金已開展兩個批次，我市共有12個項目獲得94966萬元。其中，第一批次1個項目21200萬元，第二批次11個項目73766萬元。

各旗縣市區分別為，科爾沁區3個項目，47871萬元，分別為城東棚戶區2015期15800萬元、城東棚戶區2016期21200萬元、萬達廣場26801萬元；開發區1個項目，河西老區片區7239萬元；科左中旗西道爾吉花村片區等7個打捆項目，8656萬元；其他地區尚未獲得。近期，債券棚改專項建設基金第三批次申報工作即將開展，各旗縣市區要積極申報。

（四）2017年城市棚戶區改造計劃情況。

按照國家和自治區大力推進棚戶區改造，到2020年基本完成棚改工作的總體要求，我市本著搶抓機遇、改善民生的原則，要求各旗縣市區認真研究制定2017年改造計劃。經過兩輪上報工作，最終確定我市2017年城市棚戶區改造計劃23458戶，并已將擬定實施的棚改項目清單逐級上報至國家住建部。

各旗縣市區分別為，科爾沁區計劃改造16875戶，開發區計劃改造480戶，霍林郭勒市計劃改造1567戶，開魯縣計劃改造629戶，科左中旗計劃改造659戶，科左后旗計劃改造727戶，庫倫旗計劃改造1262戶，奈曼旗計劃改造789戶，扎魯特旗計劃改造470戶。

三、保障性住房相關工作情況

（一）公共租賃住房建設情況。

2016年，自治區下達我市基本建成公共租賃住房任務1094套，現已全部達到基本建成。其中市本級160套、科區200套已竣工，開發區458套、科左中旗80套、扎魯特旗100套正在進行室內裝修，開魯縣96套已基本建成。

（二）廉租住房租賃補貼發放情況。

截至目前，全市已對城鎮低保、低收入家庭發放廉租住房租賃補貼3578戶、214.04萬元。其中市主城區完成1-5月份補貼發放，累計發放1635戶、累計發放金額93.02萬元。霍林郭勒市完成1-5月份補貼發放，累計發放171戶、27.63萬元；開魯縣完成1-4月份補貼發放，累計發放584戶、23.98萬元；科左后旗完成1-5月份補貼發放，累計發放317戶、27.36萬元；奈曼旗完成1-3月份補貼發放，累計發放546戶、31.11萬元；庫倫旗完成1-2月份補貼發放，累計發放325戶、10.94萬元。科左中旗、扎魯特旗因核查低保，今年的租賃補貼沒有發放，待核實完補發。

四、工作中的亮點

1、霍林郭勒市把去庫存與棚改回遷安置緊密結合，由市政府組建了房地產超市既存量房源信息平臺，通過政府限定最高價格、居民自選政府結算的購買方式，實施棚改貨幣化安置，在去庫存的同時得到了被征拆居民的一致好評。

2、科左中旗在爭取政策性貸款方面非常積極，直接由旗政府利用貸款資金回購了2400套安置房，并利用貸款資金由 政府接盤4個遺留棚改項目，維護了被征收居民的利益。除此之外，選定鎮區內邊邊角角無開發價值的區域作為改造重點，利用貸款實施貨幣化安置，提升了鎮區品質。

3、科爾沁區結合創城和高鐵建設，下大力氣推進棚改進度，提高貨幣化安置比例，并緊鑼密鼓的籌備58棟土樓、81片平房區綜合整治工作。與此同時，政策性貸款已爭取到位近20億元，債券專項建設基金已爭取到位10.5億元，有效緩解了棚改資金緊缺的問題。

4、霍林郭勒市、科左中旗已著手開展2017年城市棚戶區改造工作，為明年棚改工作的順利進行奠定了堅實的基礎。

五、存在的問題

（一）房地產市場存在的問題。

1、個別地區庫存數據掌握不準確。扎魯特旗存在每月上報的數據與當地實際情況出入較大，不能反映房地產市場的真實情況，影響了對房地產市場形勢的判斷。

2、商品住宅供應結構不合理。棚戶區改造安置住房市場回購所需的戶型主要以90平方米以下為主，市場上對90平方米以下的剛性需求也較大，而目前我市庫存中90平方米左右的房屋嚴重不足，供需矛盾突出。

3、房地產開發項目品質不高。雖然各地品質較好的房地產開發項目逐年增加，但數量相對仍然較少，大部分房地產項目規劃起點低，設計理念落后，施工質量不高，市政基礎設施配套建設及綠化亮化指標嚴重不足，一定程度上限制了 購房者的選擇。

4、庫倫旗存在挪用住房公積金廉租房建設基金問題。按照《住房公積金管理條例》第二十九條：住房公積金的增值收益應當用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金。庫倫旗存在挪用這部分資金未投入到廉租房建設的問題。

（二）城市棚戶區改造工作存在的問題。

1、個別地區，對棚改最新政策研究不深、把握不準甚至是尚不知曉，造成棚改相關工作滯后，爭取資金明顯不足。

2、經審計部門查實，庫倫旗、扎魯特旗兩個地區將部分棚改政策性貸款挪作他用。

3、開發區棚改工作分管領導因其他公務繁忙，對棚改工作無暇過問，致使2016年征收工作至今尚未啟動。

六、下一步工作要求

1、庫存數據掌握不準確的地區要認真開展房地產庫存情況調查摸底，摸清底數，同時，各地區上報的數據必須經過主要領導把關，保證數據的真實性、準確性。

2、加大力度引導房地產開發企業增加中小戶型、中低價位的商品住宅供應。對增加小戶型和完善小區功能擬做出規劃調整的，在不增加容積率、不增加建筑密度、不影響綠地率的情況下，可根據實際和企業申請，按照有關規劃審批程序辦理，擴大市場適銷對路產品供應，增加有效供給，防止產生新的庫存。

3、提高住宅小區建設品質。一是各旗縣市在小區規劃設計上，要高質量、高標準、高水平進行住宅小區的規劃建設。二是加強質量安全管理，各地要始終把質量安全放在首位，開發企業要牢固樹立質量安全觀念，把質量安全同企業品牌建設結合起來，杜絕偷工減料，落實精細管理，抓住關鍵環節，加強質量管理，多出精品樓盤。

4、庫倫旗要將挪用的住房公積金廉租房建設基金盡快返還，確保廉租房按時完工。

5、各旗縣市區要認真學習領悟政策，務必做到從上到下所有相關工作人員熟練掌握政策，并結合實際工作，發揮作用。

6、庫倫旗、扎魯特旗兩地盡快落實整改，挪用的棚改貸款資金立刻歸還，并使用在棚改項目上。

7、開發區要合理安排領導工作，使棚改工作分管領導有時間和精力抓棚改工作進度。

通報下發一周后，市政府督查室將組織相關單位對庫倫旗挪用住房公積金廉租房建設基金返還情況、庫倫旗和扎魯特旗挪用棚改貸款資金歸還情況、開發區2016年征收工作啟動情況進行專項督查。

第四篇：2015年呼和浩特各區房地產去庫存報告

2015年呼和浩特各區住宅去庫存報告

房天下媒體中心：郝赟

自2014年下半年伊始，樓市庫存積壓已經初見端倪；2015年年底召開的2016經濟工作會議中明確提出樓市化庫存要當作2016年經濟工作的重中之重。會議指出：要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，分析政策內容，綜合起來無非以下三點。一增，讓農民工市民化增加有效需求；二扶，扶持租賃企業購買庫存商品；三降，讓開發商降低商品房價格、促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。

在全國樓市轟轟烈烈的去庫存大軍中，呼和浩特住宅市場顯得尤為突出；37個月的去化周期高居全國榜首，根據呼和浩特住建局給出的官方數據，在去除掉棚戶區改造、保障房、回遷房、定向團購房，截至2015年年底，呼市純商品住宅的庫存量超過1000萬平方米。

2015年全年，呼和浩特商品住宅共去化25806套，環比去年同期上漲102%；共計去化面積2960836平方米，成交均價5416元/㎡，累計成交總額154億元。

2015年呼和浩特新城區共計消化庫存3744套，去化總面積454594.46平方米，成交均價5872.25元/㎡，成交總額26.2億元。其中新城區去化量最高的階段在第四季度，共計去化1235套，一季度則延續了14年下半年低迷的市場態勢，數據萎靡。

2015年回民區全年去化面積2916套，成交總面積308992.07平方米，成交均價5277.5元/㎡，成交總額16.3億元。回民區15年去化量在四個區域中成交數量墊底。其中四季度成交量依然最高，一至三季度去化量較為平均，穩定在500—600套之間。

2015年全年賽罕區共消庫存16032套，累計總面積超過1871646.12平方米，成交均價5010.25元/㎡，成交總額93.31億元。值得一提的是，賽罕區的成交均價為四個區域中最低，對比14年及16年上半年數據來說，5010元/㎡的價格接近三年之內的觸底價格。對比賽罕區各個季度的成交數據來看，每季度的網簽數量較為平均，二、三季度較高，一四季度的成交也十分客觀。

2015年全年玉泉區住宅去化3068套，玉泉區季度成交數據極為不穩定，一季度僅有355套住宅網簽，二季度環比翻番，三季度環比增長量超過16%，四季度環比三季度又接近翻番趨勢。玉泉區住宅成交價格偏高，為5490.25元/㎡，僅次于寸土寸金的新城區。

縱觀2015年呼和浩特樓市，商品房成交價格趨勢平穩，均價在5500-5800元之間浮動。內蒙古自治區社會科學院經濟研究所所長于光軍認為：2016年呼和浩特房價波動不大，質量高、五證齊全的項目房價可能會小幅上漲；手續不全、口碑不好的項目將會有小幅下降，但大部分項目房價不會出現明顯變化。

第五篇：大連市人民政府辦公廳關于進一步加強房地產市場調控工作的實施意見

大連市人民政府辦公廳關于進一步加強房地產市場調

控工作的實施意見

大政辦發 [2011] 22號

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發 [2011] 1號）精神，鞏固和擴大調控成果，促進我市房地產市場平穩健康發展，經市政府同意，現提出如下實施意見：

一、堅決貫徹落實國家和省市房地產市場調控政策措施

各區市縣政府、先導區管委會和市有關部門要切實承擔起住房保障和穩定房價的責任，積極采取有效措施，繼續增加土地有效供應，加大保障性住房和普通商品住房建設力度，嚴格執行差別化住房信貸和稅收政策，加快個人住房信息系統建設，促進房地產市場平穩健康發展。成立市和縣（市、區）兩級房地產市場調控領導機構，督促檢查各項調控措施的落實情況。

二、切實將房價控制在合理水平

根據我市經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定我市新建住房價格控制目標，并于3月份向社會公布。根據確定的價格控制目標，確定全年月均新建住房價格環比的控制目標。對價格明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，采取商品房銷售價格重新備案等方式進行嚴格控制。

三、全力做好住房保障工作

認真落實國家關于推進保障性安居工程建設的要求，逐步形成符合我市實際的保障性住房體系。大力發展公共租賃住房，2011年通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，籌集公共租賃住房3.5萬套。加大廉租住房工作力度，通過發放租金補貼和實物配租方式，對符合條件的申請家庭做到應保盡保。加快在建經濟適用住房建設進度，年內全部完成分配銷售工作。研究制定優惠政策，鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購。

四、加強稅收征管

嚴格執行國家和省關于個人轉讓住房的稅收征收政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，全額征收營業稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策執行到位。做好土地增值稅征收管理工作，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目進行土地增值稅的清算和稽查。稅務、財政、國土房屋、規劃、物價等部門要加強配合，應用房地產價格評估技術強化存量房交易稅收征管，堅決堵塞通過“陰陽合同”產生的稅收漏洞。

五、嚴格執行差別化住房信貸政策

各金融機構和市住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執行首付款比例不得低于60%、貸款利率不得低于基準利率

1.1倍的政策。人民銀行大連市中心支行根據住房市場變化情況和新建住房價格控制目標，在國家統一信貸政策的基礎上，對第二套住房信貸政策進行動態調整。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化信貸政策情況的監督檢查，嚴肅查處違規貸款行為。

六、加強住房用地供應管理

認真落實土地利用計劃，優化住房用地供應結構。在計劃中，要單列保障性住房用地，明確供地規模、供地時序等內容。各級城鄉規劃部門在提出涉及住宅開發項目的規劃條件時，要明確保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型商品住房占住房總面積的比例，確保三類住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，國土部門要把相關要求寫入土地出讓合同。商品住房用地供應量原則上不低于前2年平均實際供應量。

加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位和個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決及時糾正和嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

積極研究采用競爭達到地價上限后改用競聯建公租住房面積或“限房價、限套型、競地價、競聯建”等措施確定受讓人，防止出現高地價影響市場預期。

七、合理引導住房需求

自本意見發布之日起，暫定在本市已有1套住房的本市戶籍居民家庭（夫妻雙方及未成年子女，下同）、能提供在本市繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮社會保險）繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）。對在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭及不能提供在本市繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮社會保險）繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。國土房屋、公安、稅務、民政、人力資源和社會保障等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制，對違反規定購房或提供虛假證明文件的購房人，房地產登記機構不予辦理合同備案和產權登記手續，并由其承擔相應的經濟和法律責任。對未嚴格核實購房人購買資格、違規簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產開發企業、房地產經紀機構，依法嚴肅處理。

八、加快個人住房信息系統建設

各級房地產部門要抓緊工作，有關部門要密切配合，按照統一系統、統一數據、統一規程的原則，盡快完善個人住房信息系統建設，努力提高信息化管理水平。

九、落實約談問責機制

各區市縣政府、先導區管委會和市有關部門要按照確定的保障性住房建設目標、新建住房價格控制目標、個人住房信息系統建設目標，落實工作責任，積極推進。對落實不到位、工作不得力、計劃目標未完成的，要進行約談，直至追究責任。

十、強化輿論引導

新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導，著重宣傳本市房地產調控工作取得的進展和成效，深入解讀各項政策措施，引導居民從國情、市情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

大連市人民政府辦公廳

二○一一年二月二十五日