第一篇：菏澤市人民政府戰新實施意見

菏澤市人民政府

關于加快培育和發展戰略性新興產業的

實施意見

菏政發〔2011〕18號

各縣區人民政府，市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校：

為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）和《山東省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》（魯政發〔2011〕15號），深入推進我市戰略性新興產業加快發展，充分發揮戰略性新興產業在推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的重要作用，現提出如下實施意見：

一、培育和發展戰略性新興產業的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，面向經濟社會發展重大需求，處理好市場基礎性作用和政府引導推動、整體推進和重點突破、立足當前和著眼長遠等方面的關系，發揮企業主體作用，按照高境界、高標準、高效率、高效益的要求，突出發展新醫藥、新能源、新材料和高端機電設備制造等重點產業，加強人才隊伍和創新平臺建設，深化體制機制改革，強化對外開放合作，加大政策資金扶持力度，促進高技術產業化，培植具有自主知識產權的特色產業鏈和產業集群，擴大高端市場份額，帶動相關產業發展，推動全市經濟社會在更高層次上實現又好又快發展。

（二）基本原則。

1.提前部署，統籌規劃。著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，及早謀劃、及早部署、及時推動，統籌規劃科技研發、產業發展和產業布局，統籌協調好產業和區域發展的各項政策，統籌重點產業發展規劃、重大科技專項的實施。

2.突出自主創新，掌握核心技術。強化創新體系建設，加強核心關鍵技術攻關，做好科技創新儲備、領軍人才儲備和產業化儲備，圍繞掌握核心技術和擁有發展主動權，充分利用兩個市場和兩種資源，掌握一批戰略性新興產業發展的核心技術和關鍵技術，實施一批技術領先的創新成果產業化專項，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的企業。

3.立足實際，重點突破。立足我市現有產業基礎，結合行業發展潛力、產業帶動效應、技術創新能力、產業化前景等實際，堅持有所為，有所不為，集中力量辦大事，抓好對戰略性新興產業具有突破和帶動作用的重要方面和關鍵環節，大力培育新興產業聚集區，在最有基礎、最有條件的領域率先突破。

4.健全政策，寬松環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立和完善公共支撐體系，落實財政激勵、稅收補貼、投融資扶持等方面政策，加大政府引導和支持力度，防止盲目發展和重復建設，促進新興產業健康發展。

5.深化改革創新，完善體制機制。健全人才培養、使用和評價機制，強化企業創新的主體地位，促進產學研用結合，大力推進金融創新，完善行業管理體制，建立有利于創新創業、科技與經濟有機結合的良好體制機制。

（三）主要目標。到2015年，全市戰略性新興產業實現主營業務收入2200億元，力爭達到2600億元，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到20%以上，對經濟發展和產業結構升級的帶動作用顯著增強。其中新醫藥、新能源和高端機電設備制造產業成長為全市國民經濟的支柱產業；科技創新整體發展超過全省平均水平，培植5個主營業務收入超50億元的具有較大影響力的大企業和一批具備較大產業競爭力的中小企業，成為山東省戰略性新興產業創新和生產的重要基地。

二、突出重點，推動戰略性新興產業快速健康發展

（一）新醫藥產業。

1.化學原料藥及制劑。充分發揮我市化學原料藥特色鮮明，產業鏈完整優勢，大力發展大環內酯類和半合成抗生素，打造以抗生素為主的特色原料藥品牌。積極推進產品系列化，大力發展配套的中間體生產，延長產業鏈。主動承接從國內一線城市轉移的關聯企業，利用新版GMP的機遇，提升產業集聚度。加快現有企業與國際市場接軌，加快企業相關國際認證，大力引進國外一流的關聯產業入駐園區，促進園區化學原料藥及制劑走向國際市場。

2.現代中藥。充分發揮我市中藥材資源優勢，進一步改造中藥生產加工工藝和劑型，提高中藥質量水平，加快中藥現代化建設進程，形成中藥材種植、中藥提取、飲片加工、中成藥、制劑開發與生產的優勢產業集群。

3.生物制藥。將生物制藥作為未來生物醫藥的發展方向，加快生物制藥產業的培育，依托山東步長制藥、方明制藥等現有企業，引進高端技術人才，大力引進和培育相關的生物制藥企業，促進現代中藥與生物制藥相結合的產業發展。

4.醫療器械。注重培育高端醫療器械產業，開發重大疾病的急救、診療、康復技術和裝置，加快生物醫用材料和制品的開發和生產，重點發展關節系統用的生物活性修復替換材料、醫用膠原膜、特效醫用膠布介入性治療材料、檢測試劑等。低端產品鼓勵發展穿刺類注射器、留置針、輸液器及羊腸線、縫合線、塑膠手套、無紡布等產品。

5.現代醫藥物流。充分利用區位交通優勢，推動生物醫藥發展，大力建設現代醫藥物流。重點支持步長和海王醫藥物流建設，年交易額達到100億元以上。

（二）新能源產業。

1.新能源發電。大力發展生物質直燃發電，積極發展黃灰秸稈混燒技術，拓展生物質燃料種類，大力發展高效生物質發電項目。加快牡丹區、曹縣生物質發電項目的建設步伐，開展好大唐鄄城生物質發電、成武生物質發電等項目的前期工作，力爭盡快取得核準批復。在經濟較發達、城鎮化進程較快的中心縣城建設垃圾發電廠。依托大中型畜禽養殖場、工業廢水處理和城市污水處理廠，配套建設大中型沼氣工程，配套建設沼氣發電項目。在風力資源較為豐富的黃河灘區、大型水庫開展風場測風等前期工作，分期建設單機1.5MW以上的大型風電機組。充分利用荒地、水庫坡面、城鄉建筑物屋頂、南立面墻實施地面光伏電站、屋頂光伏電站和建筑一體化光伏電站工程，鼓勵光伏產品生產企業開展光伏電站一體化建設，增強光伏產業競爭力。

2.太陽能熱利用。按照新建建筑與太陽能熱水系統同步建設的原則，在城市新建和改擴建的住宅、公共建筑中全面推廣太陽能熱利用產品。在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。

3.生物質能多元化利用。一是沼氣利用。普及農村戶用沼氣，加快建設規模化養殖場、工業有機廢水、城市生活污水處理沼氣工程。二是生物質固體成型燃料利用。采用分散的小型化加工和建設大型加工廠相結合的方式，實行規?；?、產業化生產，為大工業用戶或城鄉居民提供生物質商品燃料。

4.太陽能裝備制造。圍繞硅錠、硅片、壓線、電池片、電池組件、地面光伏電站產業鏈，著力發展光伏一體化項目。重點發展轉換效率穩定，原材料來源簡單的晶體硅光伏電池，同時兼顧發展轉化率較高的硅基薄膜電池。將單縣舜亦新能源公司打造成集光伏發電產業研發、設備制造及光伏電站建設為一體的大型光伏發電龍頭企業。

5.半導體照明。鼓勵和支持襯底材料生產和加工技術、高亮度發光二極管技術、大功率白光制造技術、光伏與LED結合等關鍵技術的研發和攻關，力爭在重點領域取得突破；圍繞LED碳化硅襯底材料、高亮度發光外延片、大功率發光二極管、芯片、器件及終端應用產品的產業鏈條，發展一批高端LED產業化項目，形成完整的半導體照明產業鏈，打造一家集產業研發、設備制造于一體，具有完整產業鏈條的高端LED生產制造企業。

(三)新材料產業。

1.特種金屬材料。加快鎂鋁合金、高性能電子銅箔、高性能電池電極材料、集成電路用低弧度金屬壓延絲等新型材料的技術開發和產業化，延伸產業鏈條，提高產品附加值，培植以牡丹區為主的高性能金屬材料產業集群。支持華盛榮鎂業鎂合金寬幅型材和板帶擠壓技術、蜂窩板/夾層板生產技術研究開發，形成規模生產能力；支持廣源銅帶高精超薄電子壓延銅帶箔的技術研發，形成一體化生產能力；支持天宇科技動力鎳氫電池用泡沫鎳材料、日升科技新型集成電路封裝材料的研發，形成年產單晶銅鍵合引線批量生產能力。

2.高性能纖維材料。打造碳纖維、玻璃纖維、芳綸等三大產業鏈，滿足航空航天、高端機電裝備制造等領域的需求。加強技術研發，突破關鍵技術，開發成套設備，生產高端產品。重點支持方明集團年產5000噸間位芳綸、2000噸對位芳綸項目，呈祥公司年產復合材料20萬噸、玻璃纖維10萬噸項目。

3.建筑新材料。重點搞好建筑用阻熱節能型材、超白光伏玻璃、高分子復合阻燃材料的研發和生產。抓好金奧36萬噸超白壓延玻璃、巨益新型建筑型材、成武外墻阻燃高分子材料項目建設，盡快形成規模生產能力。全力打造巨野建筑新材料產業集群。

4.半導體材料。開發半導體材料提純、單晶的制備、薄膜外延生長技術。重點支持中廈電子半導體敏感材料的研究開發及規?；a，形成陶瓷芯片、壓熱敏電阻5000萬只/年生產能力，貼片式敏感電子元件10億只/年生產能力。

（四）高端機電制造。

1.工程機械及汽車零部件。應用計算機輔助設計(CAD)、輔助制造(CAM)、集成制造(CIM)等技術,開發新型軸承、節能噴油泵、噴油嘴等關鍵零部件產品的數字化設計制造技術，加快專用工程機械整機一體化研發，抓好廣源銅帶新型軸承、華星油嘴節能油泵油嘴、單縣湖西高強度軸承、通達機械液壓靜力壓樁機、恒遠起重機等項目建設；支持曹縣廣勝機械采用呋喃樹脂砂工藝生產合金鋼鑄件的技術引進，形成批量生產能力；支持巨野礦山機械精密封防水防塵托輥的研發及產業化。形成鄆城工程機械、巨野礦山設備等相關產業集群。

2.電力裝備制造。重點開發超高壓輸變電設備、高壓封閉式組合電器（GIS）、核電配套設備、風電設備制造等產業。重點搞好達馳超高壓變壓器、高效節能變壓器、多功能組合變壓器、專用變壓器的研發與生產，將達馳集團打造成集研發、生產于一體，引領變壓器發展潮流的大型電工電氣集團。把成武打造成山東乃至全國重要的電力裝備生產基地。加快風電設備制造產業升級，聯合外地企業，加快推進大型風電裝備的研發和產業化，著力發展大容量風電機組、發電機以及機械傳動、控制等子系統，形成從材料、葉片、塔筒、主軸、控制系統、發電機到風電機組的產業鏈。重點支持以巨野巨益新能源為龍頭的風力發電設備企業發展。

三、強化科技創新，提升戰略性新興產業核心競爭力

（一）加強產業關鍵核心技術研究。準確把握國內外新技術發展趨勢，圍繞戰略性新興產業發展的重大需求，發揮政府各類科技專項的引領作用，立足自主創新，鼓勵技術引進、消化、吸收、再創新，選擇最有基礎和條件的領域，集中力量掌握一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，形成具有自主知識產權的技術和標準，提升產業技術水平。

（二）引導多種形式的創新平臺建設。支持企業圍繞原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強與國內外知名大型企業、高等院校、科研機構的合作，建設一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等國家級、省級和市級創新平臺，以企業為主體建設一批院士工作站和博士后工作站。建立健全創新平臺的成果發布制度和技術轉移機構，加快建設科技成果中試基地、孵化基地，促進技術轉移和擴散；積極推進產業化示范工程，縮短高技術成果轉化周期，加快產業化進程。

（三）強化企業技術創新主體地位。發展一批由骨干企業牽頭，相關中小企業、科研機構、高等院校積極參與的產業技術創新聯盟；以企業為主體推動合作創新深入開展，引導企業和高校院所之間由技術轉讓向合作開發、技術入股等方面轉化，逐步建立成果共有、利益共享的產學研聯合機制；加強財稅政策引導，激勵企業增加研發投入，不斷提高研發投入占銷售收入的比重，力爭到2015年高新技術企業研發投入占主營業務收入的比重達到5%以上。

（四）建設產業創新支撐體系。發揮知識密集型服務業支撐作用，加強服務體系建設，創新管理模式和運營機制，大力發展研發服務、設計服務、信息服務、創業服務、風險投資服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，加快培育新型服務業態，為產業創新提供強有力支撐。

（五）加快落實知識產權戰略。支持知識產權創造和運用，強化專利、商標、版權等知識產權的保護和管理，依法保護科技人員的合法權益，鼓勵企業建立專利聯盟。完善高等院校和科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，建立高效的知識產權評估交易機制，加大對具有重大社會效益創新成果的獎勵力度。鼓勵我市企業參加各類標準制定，對參與或牽頭制定戰略性新興產業國內和國際標準的，在安排和申請科技專項資金時優先給予支持。

（六）加強人才隊伍建設。樹立人才優先發展的戰略理念，實行高層次人才無障礙引進等政策，以戰略性新興產業重大工程和項目為載體，實施一系列高層次人才培養和凝聚工程，重點引進一批省內外和海外的創新創業領軍人才。加強人才培養和培訓，優化院校學科設置，發展與新興產業相適應的新興學科專業，大力推行“訂單式培養”，積極培養產業發展亟需的各類專業和實用技術人才。加強企業在職人員的培訓力度，鼓勵企業與高等院校、科研院所的人才共建，促進創新型、應用型、復合型、技能型人才的培養。創新人才選拔和使用機制，引導企業建立科學合理的薪酬制度和完善的人才激勵政策，鼓勵企業實行股權、期權、技術入股等多種形式的激勵機制，促進各類人才向戰略新興產業集聚。

（七）加快創新型城市建設。加大科技投入，加快科技成果轉化，加強自主創新，到2015年，力爭全社會研發投入占地區生產總值的比重達到1.5%以上，科技進步貢獻率達到50%以上，發明專利年度授權量達到全省平均水平，基本建成創新型城市。

四、深化開放合作，拓寬戰略性新興產業發展新空間

（一）強化招商引資。加大專業招商力度，有針對性地引進符合我市發展規劃的戰略性新興產業及其上下游配套項目。組織專門力量開展產業招商和“補鏈式”專業招商，壯大新興產業規模，提高產業科技含量，形成集群化發展。承接產業梯度轉移，加強區域合作交流，通過招商、嫁接，引進大公司、大集團來菏興業。

（二）強化國際科技合作與交流。支持我市高等院校、科研院所與國外開展多種形式的國際合作；鼓勵海外人才攜科技成果到我市進行產業化發展；吸引高層次的學術帶頭人和國際知名專家到我市兼職。加強與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學等科研機構和重點高等院校的合作，加強與長江三角洲、珠江三角洲、環渤海和北京、上海、南京、重慶、武漢、西安等地區和城市的對接與合作。

（三）提高利用外資的產業技術水平。拓寬利用外資渠道，引導更多的外資投向戰略性新興產業。鼓勵外商到我市設立創業投資企業，著力引進國際知名企業到我市投資創業，設立研發機構；鼓勵外資企業到我市設立合作基地和產業園區，促進產業聚集，帶動相關產業發展。

（四）支持企業走向國外。鼓勵我市企業到發達國家和地區，通過設立研發機構等多種形式，充分利用國際創新平臺，共享人才、信息、技術等各類資源，運用先進的研發手段，不斷開發先進技術和產品，為國內企業跨越發展提供支撐。支持我市高技術企業到境外建立營銷網絡，拓寬發展空間，提高我市戰略性新興產業出口產品的國際市場份額。

五、加大政策支持力度，打造我市戰略性新興產業基地

（一）進一步加大財政支持力度。一是統籌現有相關各類專項資金，形成支持戰略性新興產業發展的合力。全市各類與產業培育、技術研發相關的專項資金，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，要向戰略性新興產業傾斜。二是設立戰略性新興產業發展引導資金。主要用于支持創新平臺建設、產業化示范工程、產業鏈和產業基地培育及獲得上級資金支持的項目配套資金。市級財政每年安排3000萬元支持戰略性新興產業發展，各縣區要落實相關配套資金，形成政府引導、企業為主的多元化投入格局。市引導資金由市戰略性新興產業領導小組決定資金投向，并提出安排意見。三是搶抓國家、省大力發展戰略性新興產業的政策機遇，多渠道爭取中央、省級資金對我市新興產業項目的支持。四是認真落實增值稅轉型、所得稅減免、進口設備免稅、研發費用加計扣除等現有稅收優惠政策。

（二）強化對戰略性新興產業的信貸支持。引導商業銀行調整優化信貸結構，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等新模式。每年篩選確定一批戰略性新興產業項目、重點產業鏈和重點產業基地，搞好與金融機構的對接，爭取更多的信貸資金扶持。進一步健全信用擔保體系，引導設立一批專業擔保公司，擴大擔保資金總量，為戰略性新興產業發展融資提供擔保服務。

（三）擴大直接融資規模。加快戰略性新興產業企業境內外上市步伐，支持自主創新能力強、成長性好的企業到主板、中小企業板或創業板上市，鼓勵符合條件的企業到境外上市。選擇一批信用等級高、還本付息能力強的企業發行企業債券、公司債券和短期融資券等。鼓勵非上市企業充分利用場外交易市場進行股權交易，推動一批高風險、高收益、尚不具備上市條件的戰略性新興產業企業在場外交易市場掛牌融資。

（四）加快推動創業投資發展。設立戰略性新興產業創投基金，特別是積極爭取設立中央、省財政參股的戰略性新興產業創投基金。鼓勵有條件的縣區設立地方財政參股的創投基金。吸引國企、民企、外資等各類社會資本在我市設立創投基金，助推我市戰略性新興產業加快發展。

（五）優化戰略性新興產業發展布局。以高新技術開發區、經濟開發區等為載體，引導戰略性新興產業投資項目向園區集中，避免盲目布局、低水平重復建設。培植一批優勢突出、特色鮮明、技術先進、配套發展的產業集群，打造一批創新能力強、帶動作用大、經濟效益好的特色產業鏈條，促進戰略性新興產業聚集式發展。發揮政府采購的拉動作用，調整政府采購目錄，優先采購戰略性新興產業新產品。及時發布國際市場需求變化信息，引導企業主動規避貿易壁壘、匯率波動等風險。優先向戰略性新興產業項目供地，可按不低于土地等別相對應工業用地最低出讓價標準的70%執行土地出讓底價。

（六）進一步優化發展軟環境。進一步提高行政效能，對戰略性新興產業項目簡化審批程序，壓縮辦理時限，提供戰略性新興產業項目審批的“綠色通道”，利用各種新聞媒體及信息網絡，大力宣傳加快戰略性新興產業發展的意義和先進典型，及時發布戰略性新興產業發展的優惠政策，營造良好的輿論氛圍。

六、推進體制機制創新，增強戰略性新興產業發展活力

（一）建立企業主動追求創新的內在機制。深化國有企業改革，積極引進高技術的戰略投資者，采取股權轉讓、增資擴股、合資合作等多種形式進行資產重組，優化股權結構，建立現代企業制度，增強企業活力。引導國有資本向重點戰略性新興產業集中，向科技、人才、品牌等優勢企業集聚。放寬市場準入，改善融資條件，搞好配套服務，加快發展創新型民營企業。鼓勵民營企業參與國有大型企業和壟斷行業企業的改組改造、并購聯合，使民營科技企業成為發展戰略性新興產業的重要力量。

（二）創新產學研合作機制。扶持應用型科研院所轉換機制，主動與企業建立緊密的經濟、科技合作關系，興辦研發機構成果轉化基地，采取技術入股等方式，聯合興辦創新型企業，形成資源共享、技術共創、風險共擔、合作共贏的新機制。

（三）推進綜合配套改革。深化行政審批、財稅、投融資、土地等重點領域改革，創新政府管理模式，為戰略性新興產業發展提供強有力的保障。加快市場體系建設，促進生產要素合理流動和資源優化配置。

七、加強統籌協調，為戰略性新興產業發展提供組織保障

（一）加強組織協調。建立由市發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部門協調機制，形成合力，統籌推進。成立市戰略性新興產業專家咨詢委員會，提高決策的科學性、針對性和有效性。

（二）強化規劃引導。組織編制戰略性新興產業發展規劃及專項規劃，加強與相關規劃和政策的銜接，提高規劃的科學性、指導性和可操作性。加強政策引導，合理配置人才、資金、土地等各類要素，發揮比較優勢，提高綜合效益。

（三）建立考核制度。盡快建立反映戰略性新興產業發展變化的統計指標體系，定期檢查，及時督促，確保各項政策措施、任務目標落到實處。

二○一一年十一月十日

第二篇：菏澤市人民政府關于進一步實施質量興市戰略的意見（范文）

菏澤市人民政府關于進一步實施質量興市戰略的意見

菏政發〔2007〕32號

各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為貫徹《山東省人民省政府關于實施質量興省戰略的意見》(魯政發〔2007〕40號)精神,進一步落實科學發展觀,促進經濟發展方式轉變,提高發展質量,推動我市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展,現就實施質量興市戰略提出如下意見:

一、充分認識進一步實施質量興市戰略的重大意義

質量問題是社會主義和諧社會建設中的一個戰略問題,質量工作是經濟社會發展重要的基礎性工程,質量水平是經濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。從2002年我市正式實施質量興市戰略以來,全市認真貫徹實施《質量振興綱要》精神,深入開展質量興市活動,全面加強質量技術基礎工作,質量工作取得明顯成效。但是,我市質量工作還存在整體質量水平不高、質量意識不強、品牌經濟帶動作用不明顯等問題。質量關系人民群眾的切身利益,關系企業的生存和發展,實施質量興市戰略是深入落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重大舉措,是提高我市綜合競爭實力,有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要,是進一步改善民生,實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益,維護社會穩定和諧的必然要求。各縣區、各部門要高度重視質量工作,切實把質量興市工作作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務來抓,確保此項工作順利推進。

二、實施質量興市戰略的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,更加注重速度和結構、質量、效益、后勁相統一,全面實施名牌戰略和標準化戰略,著力抓好質量技術基礎建設、質量信用建設、人才隊伍建設,提高自主創新能力和市場競爭力,確保產品質量和食品安全,促進全市經濟社會又好又快發展。

三、實施質量興市戰略的主要任務和目標

(一)大力提升產品質量。圍繞我市六大主導產業,以科技創新為基礎,推動企業技術進步;加快標準更新與應用,重點完善農產品、食品標準體系,確保產品質量安全;全面實施食品質量安全市場準入制度,提高食品總體質量水平;積極推進質量認證工作,推廣先進的質量管理方法;積極推進名牌戰略,培育知名品牌,打造產品核心競爭力。

到今年年底,涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求,全市主要農產品生產基地、鄉鎮以上政府所在地的批發市場100%納入質量安全檢測范圍,基本解決農產品生產過程中使用違禁農藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑的問題;食品生產加工企業100%取得食品生產許可證,小作坊100%簽定食品質量安全承諾書;鄉鎮政府所在地以上市場、超市100%建立進貨索證索票制度,鄉鎮(街道)、社區的食雜店100%建立食品進貨臺帳制度;解決縣區政府所在地餐飲經營單位無證經營問題,100%建立原料進貨索證制度;縣區城市定點屠宰率實現100%,縣區政府所在地城區市場、超市、集體食堂餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業;關于人身健康安全的產品生產經營100%建立質量檔案;非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀,出口原料基地100%得到清查,出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。

到2010年,無公害農產品認證標志達到150個以上,地理標志產品3個以上。90%以上主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產,企業標準覆蓋率達到98%以上,定檢產品質量合格率達到90%以上。爭創中國名牌產品3個以上,山東名牌產品30個以上,國家免檢產品10個以上,中國馳名商標5件以上,山東著名商標100件以上。國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上,出口商品檢驗合格率居全國前列,制造業質量競爭力明顯增強。

(二)著力抓好工程質量。進一步加快城鎮化步伐,抓好重點工程建設。完善工程建設質量安全監管機制,建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。推行重大工程設備監理制度,加強建設市場產品質量監督,遏止質量低劣產品進入建設工地。

到2010年,竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求,大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%,優良率達到70%以上,爭創建設工程魯班獎2個以上。

(三)引導提升服務質量。以50個重點服務業項目為抓手,加大招商引資力度,推動服務業快速發展。建立健全生產性服務業及物流、科技服務、金融保險、信息中介、商務服務等現代服務業的質量監管體制。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系,促進計量誠信建設,引進現代經營方式和先進的質量管理理念,加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國內較高影響力的精品服務項目和現代服務企業。

到2010年,服務質量基本實現規范化、標準化、現代化,參與制(修)訂5項以上地方服務標準,培育10個以上省級服務名牌企業。

(四)優化改善生態與環境質量。深入實施“碧水藍天”工程,加強小流域污染、大氣污染和農村面源污染防治。建立完善環境監測體系,嚴格執行污染物排放標準,實施清潔生產。加快推進生態市建設,加強農產品產地環境保護。

到2010年,工業污染源實現全面達標排放,主要污染物排放量比2005年削減15%以上,三條主要河流的出境斷面水質達到三類標準,城區空氣質量良好率達到92%以上。

四、實施質量興市戰略的工作重點

(一)加快推進工業化進程,著力提高投資質量和效益。根據國家產業政策,圍繞培育六大產業、建設三大基地和發展服務業,大力培植骨干企業,落實企業質量主體責任,提高質量意識,全面加強質量技術基礎建設,建立和完善從原料進廠到產品售后服務完整的質量管理體系。推進企業自主創新,支持企業按規定足額提取研發經費,加大研發資金投入,提高企業核心競爭力。

(二)突出發揮名牌戰略的帶動作用。進一步加大對制造業名牌、服務業名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度。建立較為完善的名牌支持、培育、振興、引進和保護機制,積極推進“四個一批”工程,即支持壯大一批現有國家級、省級名牌(含國家免檢、馳名、著名商標),培育發展一批有發展潛力的名牌,振興一批老品牌、老字號,引進聚集一批省內外知名名牌。進一步增強名牌意識,不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。發展產業集群,培育區域性品牌,促進縣域經濟發展。

(三)大力實施標準化戰略。緊緊圍繞現代農業、裝備制造業和現代服務業的提升與發展,以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點,建立健全我市科學、統一、規范的標準體系。要大力實施農業標準化,大力推進農業產業化經營;建立與國際接軌的標準化工作新模式,引導企業建立完善的標準體系,積極采用國際標準和國外先進標準;參與制(修)訂國家、行業、地方標準,將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準,增強企業自主創新能力。

(四)注重加強質量檢驗檢測平臺和出入境檢驗檢疫實驗室建設。要進一步加強計量基礎建設,重視能源計量和民生計量,充分發揮計量在提高質量、降低消耗、保護環境、增加效益等方面的基礎保障作用。要圍繞我市六大主導產業的提升和發展,著重抓好涉及產品安全的監督檢驗和應急技術保障能力,提高檢測檢驗水平,建立技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強的區域公共檢測平臺,為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。

(五)不斷完善質量信用體系。按照國家建設社會信用體系的要求,以產品質量信用記錄為重點,搭建質量信用信息化平臺。引導企業增強誠信意識,提高信用等級,打造誠實守信的社會經濟環境。

(六)切實加強質量平安建設。各縣區、各部門要切實履行質量監管職能,全面落實政府部門的監管責任,嚴格市場準入制度,加強對關系國計民生的重要產品質量的監督管理,通過開展農產品、生產領域、流通領域、藥品、肉禽質量、消費品、進出口產品等專項整治,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立健全進出口商品全過程監管鏈條,全面構建安全事故的預防和突發事件預警應急指揮和救援體系,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。要確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全,努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境,降低事故發生率,保障經濟安全運行。

五、實施質量興市戰略的主要保障措施

(一)加強質量法制建設。要加大質量執法力度,嚴厲查處和打擊產品質量安全和食品違法犯罪行為,尤其是制售偽劣食品、偽劣農資等與人民生產、生活緊密相關的違法行為,制止不正當競爭,維護市場公正和人民群眾的合法權益。要采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章,不斷加強質量普法工作,形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍,為實施質量興市戰略創造良好的法制環境。

(二)加強政府行政能力建設。推進責任政府、誠信政府、陽光政府、法治政府建設。強化服務意識,創新工作機制,增強政府執行力和公信力。加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,全面提高政府服務水平。

(三)加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則,加強質量人才梯隊建設,重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才,提高質量工作人員政治業務素質和職業道德水平,加快推進質量專業技術人員職(執)業資格制度,落實有關政策,鼓勵工業企業關鍵崗位技術人員參加全國統一的質量工程師考試。

(四)加大質量工作的投入。各級政府要加大財政投入力度,保證實施質量興市、質檢機構建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經費。積極引導支持企業按規定足額提取研發經費,加大新產品研發和技術進步工作力度,不斷提高產品質量,提高企業核心競爭力。

(五)建立政府獎勵和扶持機制。市政府設立專項資金,對獲得省政府質量獎、省級及省級以上名牌、著名商標、免檢產品的企業給予一定的獎勵;對參與國際、國家標準制(修)訂的企業給予一定扶持;對在招商引資中吸引外地知名品牌落戶的給予獎勵。各縣區應相應進行配套獎勵。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。

(六)切實加強組織領導。各縣區、有關部門要加強領導,落實質量工作責任制,確保質量興市目標的實現。市政府成立質量興市工作領導小組,加強對全市產品質量和食品安全工作的組織領導和統籌協調;定期調度各縣區、各部門實施質量興市工作情況;向市政府提出提高質量水平的政策建議;協調解決質量興市工作中的重大問題;組織制定質量興市的考核辦法和考核指標;組織實施對各縣區、各部門質量興市工作的考核。領導小組辦公室設在市質量技術監督局,負責領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自分工,明確責任,加強配合,抓好各項措施的落實。各縣區要加強對質量工作的領導,把質量工作納入本區域國民經濟和社會發展規劃,納入政府工作考核目標,定期研究、及時解決工作中存在的困難和問題;深入開展質量興縣區、興企、興業活動;明確工作責任和目標,責任到單位,責任到人。市有關部門要加快制定質量興市工作目標責任制考核指標,由市質量興市工作領導小組按組織考核。

附件:菏澤市質量興市工作領導小組成員名單(略)

二○○七年九月十七日

第三篇：安徽省人民政府關于新農保試點實施意見

安徽省人民政府

開展新型農村社會養老保險試點工作實施意見

按照國務院關于新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保┰圏c工作部署，省政府決定從今年起在我省部分地區開展新農保試點工作，現就試點工作提出以下意見。

一、指導思想

新農保試點工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系為目標，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點要繼續堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”基本原則，堅持從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；合理分擔個人（家庭）、集體、政府責任，堅持權利與義務相對應，政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。堅持中央確定基本原則和主要政策，明確各級政府的責任。按規定對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會 1 救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。按照國家要求，全省2009年10％的縣（市、區）列入國家新農保試點范圍，以后逐步擴大試點；在全省范圍內爭取進入國家試點的地區2015年達到50％，2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。全省已經開展新農保試點的地區，要繼續做好試點工作；同時鼓勵有條件的地區可按照本實施意見積極探索開展新農保試點工作。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。我省目前繳費標準暫定為一年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個檔次，各地可以根據實際情況增加繳費檔次。參保農民原則上按年繳費，特殊情況允許農民適時繳費，并建立彈性繳費機制。鼓勵經濟條件好的農民多繳費，多繳多得。具體繳費標準和繳費方式由各地確定。

（二）集體補助。在個人繳費的基礎上，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人支付新農保基礎養老金。中央和省級財政按照中央確定的基礎養老金標準給 予試點地區補助，省級及省級以下財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準每人每年不低于30元，其中省級財政承擔20元。對于選擇600元以上較高檔次標準繳費的，試點地區財政可在原有補貼基礎上適當增加補貼。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應按照最低繳費標準為其代繳養老保險費。

（四）建立準備金。試點地區財政要安排一定比例的準備金，準備金用于個人賬戶支付缺口和今后地方調整待遇的支出，準備金進入統籌賬戶。

五、建立個人賬戶

試點地區為每個新農保參保人個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇和領取條件

新農保養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央試點地區基礎養老金標準為每人每月65元，其中中央財政承擔55元，省級財政承擔10元。試點地區在此基礎上可適當提高基礎養老金水平，具體標準和資金由各地自行確定和安排。

個人賬戶養老金領取標準為個人賬戶全部儲存額除以計發月數，養老金計發月數為139個月。參保人不滿領取養老金年齡或領取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領取個人賬戶余額；無法定繼承人和受益人的，個人賬戶剩余部分 并入統籌賬戶。

參保人員年滿60周歲、累計繳費滿15年的，從次月開始領取養老金；參保人員年滿60周歲、繳費未滿15年的，補繳滿15后可享受基礎養老金。

新農保制度實施時，已超過60周歲的農村居民，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參加社會保險。為了提高保障水平，允許其適當繳費，繳費計入個人賬戶，同時計發個人賬戶養老金。

引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。對于長期繳費超過15年的，每超過1年基礎養老金標準提高5％，但最高不超過50％，提高的基礎養老金由試點地區政府承擔，七、待遇調整

建立待遇調整機制，基礎養老金水平要隨著經濟社會發展水平適時予以調整，中央基礎養老金調整標準由國家確定，試點地區基礎養老金提高部分調整標準由各地確定。

八、制度銜接

對于試點前參加原農保的人員，已開始領取養老金的，在原有待遇不變的同時，享受新農?；A養老金；未達到領取年齡的，應按新農保的繳費標準繼續繳費，原個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新標準折算成繳費年限，達到領取年齡時享受相應待遇。

被征地農民參加新農保的，按照新農保規定繳費，達到領取年齡后享受新農保待遇，同時按照原渠道繼續享受被征地農民養 4 老保險待遇。

村干部參加新農保的，任職期間按照村干部養老保險標準繳費，離職后按照新農保標準繼續繳費，達到領取年齡享受新農保待遇。

參保人在省內異地轉移時，其個人賬戶部分隨人全部轉移。新農保與農民工、城鎮職工養老保險等其他養老保險制度的具體銜接辦法以及跨省轉移辦法待國家確定。

九、基金管理和監督

新農?；鹨凑找幎{入社會養老保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理、?？顚Ｓ?，按有關規定實現保值增值、定期結息。要探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確?；鸢踩?。目前試點階段，新農?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。

各地人力資源和社會保障部門的農保經辦機構具體負責本地農村社會養老保險基金的收繳和支付，任何部門、單位和個人不得轉借、挪用和擠占。

各級社會保險基金監督部門要將農?；鸺{入日常監管業務范圍，切實履行監管職責，對農?；鸬氖褂?、投資運營等進行定期的檢查，對事關基金安全的事項及時進行處置。試點地區每年在行政村范圍內對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

各市、縣（區）要健全農村社會養老保險經辦機構，進一步明確經辦機構的職能、編制和人員，試點地區鄉鎮（社居委）應 設立勞動保障事務所并確定專職人員，村級配備農保專管員，農村社會養老保險機構人員和工作經費納入同級財政預算，不再提取管理費。各地財政要確保必要的工作經費，同時建立與服務人群和業務量掛鉤的經費保障機制，原則上每年按每位參保農民補助5元的標準給予農保經辦機構經費補助。

各級人力資源和社會保障部門要完善管理服務體系，規范各項業務程序和操作流程，要建立全省統一的新農保信息管理系統，同時要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。社會保障卡工本費由試點地區政府承擔。試點地區要認真記錄參保人員的參保登記、繳費申報、業務核算、待遇支付、賬戶查詢等情況，建立參保檔案，長期妥善保存。為參保人員提供方便、快捷的服務。

各地人力資源和社會保障部門要注重加強農村社會養老保險隊伍的能力建設，提高人員素質。

十一、加強組織領導

為加強試點工作領導，成立安徽省新型農村社會養老保險試點工作領導小組，由省人民政府分管省長任組長，負責研究相關政策，督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

試點地區各級黨委和政府要高度重視試點工作，將其列入重要工作議程，成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作，要將試點工作列入國民經濟和社會發展規劃和目標考核。試點地區人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統 一管理、綜合協調等工作。

十二、制定具體實施辦法和工作方案

試點地區要根據國務院指導意見和本實施意見要求，結合本地區實際情況，制訂具體實施辦法和工作方案并報省新農保領導小組批準后實施。試點工作啟動后，各試點地區要建立每月調度制度，及時掌握試點進度，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，重要情況要及時向省新農保領導小組報告。

十三、積極做好輿論宣傳

新農保試點政策性強、群眾性強，既要廣泛宣傳，使黨的惠民政策深入人心，各地要通過新聞媒體及多種形式廣泛深入宣傳開展農村社會養老保險工作的重要意義和有關政策，提高農民對社會養老保險的認識，增強農民的自我保障意識，鼓勵和吸引群眾參加社會養老保險，積極穩妥地推進新農保事業健康發展。

第四篇：菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意見

菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意

見

菏政辦發〔2011〕20號

各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：

為認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（魯政辦發?2010?10號）精神，進一步加快推進我市城市棚戶區改造，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，堅持科學規劃、分類實施、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，落實工作責任，加大投入力度，創新體制機制，改善人居環境，提升城市品位，加快推進城鎮化建設步伐。

(二)基本原則。

1.科學規劃，統一實施。要根據我市經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.市、縣區聯動，以縣區為主。各縣區政府是本轄區棚戶區改造的組織實施主體，全權負責棚戶區改造工作。市政府有關部門要積極配合，搞好服務，提高效率，確保棚戶區改造的順利推進。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴格執行有關法律法規，及時公開棚戶區改造的政策、標準和程序，征收、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督，做到公開、公平、公正，切實讓群眾得到實惠。

5.統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、改造范圍、標準、目標和任務

(一)改造范圍。

城市規劃區內和規劃區外獨立單位的國有土地上，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質量較差、使用功能不全、基礎設施簡陋的居住區域。

(二)改造標準。

1.安置回遷居民的戶型面積標準應符合國家住房建設標準，符合當地居民住房實際情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標準為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業配套資金建設的廉租住房，套型建筑面積可比規定標準適當增加，但應控制在60平方米以內。

2.改造新建小區應保證設施配套齊全，按照規劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節能、節地、節水、節材、環保型住宅。

（三）改造目標和任務。

按照省政府三年任務兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區2130戶，13.59萬平方米的基礎上，力爭2011年再改造棚戶區4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區改造任務。

三、改造方式

(一)綜合開發。

我市現存棚戶區零星分散，單獨運作成本高、難度大。應采取將城市棚戶區、危舊房和城中村就近整合、項目捆綁的辦法，進行統一規劃、連片開發、配套建設、系統改造。

(二)政府主導。

1.對具備市場運作條件的棚戶區，在嚴格限定參與棚戶區改造的房地產開發企業資金實力、資質等級和企業信用等條件的基礎上，由政府通過公開招標的方式確定開發企業,同時限定該棚戶區改造項目的開發利潤。監督企業按有關規定、標準實施安置用房和配套工程建設。

2、對不具備市場運作條件的棚戶區，由縣區政府負責組織征收改造。各級政府要建設部分廉租住房用于實物配租，并優先安置棚戶區范圍內符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級補助資金。積極爭取中央和省對棚戶區改造的支持補助資金和獎勵資金。各縣區政府要切實減免城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費等機關費用，對符合條件的棚戶區改造支出項目給予重點支持。有條件的縣區可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的縣區可建立棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發揮市級融資平臺的作用，通過轉借形式為棚戶區改造提供資金支持；動員棚戶區居民合理承擔安置住房建設資金；積極引導社會資金投入棚戶區改造；支持有實力、信譽好的房地產開發企業通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區改造。

(二)稅費優惠政策。

對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營性收費減半征收。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的免征契稅，承建棚戶區改造項目的開發企業用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮土地使用稅。

(三)土地供應政策。

棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以

劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區改造要與相鄰的零星棚戶片區、不配套的低層樓房以及舊廠區統籌規劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

(四)征收補償政策。

棚戶區改造采取產權調換和貨幣補償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產權調換和貨幣補償房屋以被征收房屋的產權登記面積為準，違章建筑除外。安置房建設以就近為主；異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

(五)住房保障政策。

棚戶區改造項目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區根據當地實際確定；符合當地政府規定的住房保障條件的被征收人，通過相應保障方式優先安排。

五、組織實施

(一)編制規劃計劃。

各縣區政府要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況，編制實施規劃和改造建設計劃、用地計劃，把棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。

(二)嚴格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區改造計劃區域內各類房屋的新建、擴建、改建、翻建等審批手續；停止辦理列入棚戶區改造范圍的房屋買賣、交換、析產、分割、贈與、出租等手續。對于擅自新建、擴建、改建、翻建房屋或改變現有房屋使用性質的，一律不予安置補償；對于單位所屬，原用途為辦公、倉儲或經營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進行分配；對于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統一部署，由相關部門按規定程序嚴格審查辦理。

(三)確保工程質量。

要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，抓好施工圖審查、招標、建設監理、質量監督和竣工驗收，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能

省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能、使用功能和小區綠化等方面，應與同一小區內商品房保持標準一致，在建設合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強化物業管理。

棚戶區新建安置小區可采取自助式管理模式，由社區居委會負責組建物業服務機構，實行物業低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區新建安置小區公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區服務、物業管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業服務。

(五)嚴格規范運作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補一的前提下，適當獎勵，實行階梯式價格。嚴格執行征收政策法規，確保各項保障、補償標準落實到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發揮主管部門在棚戶區征收改造中的主導作用，實行陽光征收，做到征收項目、主體、程序、補償安置標準合法和征收補償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發不安定因素。

六、加強領導

（一）落實工作責任。市住房保障工作領導小組負責全市棚戶區改造的組織、推進、綜合協調、督導檢查和考核驗收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發改、經信、財政、國資、地稅、人行、開發辦、國土、房管、建設、規劃、城管、廣播電視等部門及各縣區要密切配合、各負其責、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實做到規劃到位，資金到位，政策到位，監管到位，確保棚改工作順利實施。各縣區政府是轄區內棚戶區改造工作的責任主體、投資主體和實施主體，要切實加強領導，成立棚戶區改造的組織機構，制定棚戶區改造計劃，具體負責項目的宣傳、土地供應、立項、融資、規劃、征收、建設、工程質量、回遷安置和社會穩定等工作。

（二）強化督查獎懲。市政府將棚戶區改造作為保障性安居工程，納入對各縣區、各相關部門綜合目標考核體系，與各縣區、各相關部門簽訂目標責任書，建立績效問責和考核獎懲機制。各縣區政府要加強監督檢查,實施全方位監管，及時發現并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況進行全面檢查，對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、質量有問題或配合不積極的縣區進行約談和問責。

（三）加強宣傳引導。各縣區政府、有關部門要加強宣傳引導，采取多種形式，廣泛宣傳有關法規政策和棚戶區改造的意義，準確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區改造，為棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第五篇：人民政府關于加強城鄉規劃管理工作實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，xx經濟開發區管委會，國有林場，縣直有關單位：

為充分發揮規劃對城鄉建設的戰略引領和剛性控制作用，切實解決當前城鄉規劃管理中存在的突出問題，進一步強化城鄉規劃管控，優化城鄉空間布局，促進城鄉建設空間品質提升，推進新型城鎮化建設，根據國家相關法律法規規定和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務委員會關于加強城鄉規劃管理的監督辦法》等文件精神，結合我縣實際，經縣人民政府同意，現就加強城鄉規劃管理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關會議的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持高起點編制城鄉規劃、高品位實施城鄉建設、高標準推進城鄉管理，加快構建宜居、宜業、宜游生態旅游城市，為創建國家全域旅游示范區、加快綠色發展、振興鄉村經濟、建成全省特色產業縣提供堅實的城鄉發展平臺支撐。

（二）基本原則。堅持規劃引領，推動城鄉統籌發展；堅持鄉土文化，彰顯梅山特色；堅持山水為脈，強化生態環保理念；堅持功能為要，提升城鄉建設品質；堅持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標。全面提升全縣城鄉規劃建設管理水平，不斷提高城鄉發展質量，實現城鄉發展方式有效轉變、城鄉特色風貌有力彰顯、城鄉環境質量不斷優化、城鄉管理水平全面提高，做強縣城、做優鄉鎮、做特集鎮、做美鄉村。到2020年，全縣城鎮化率達到48%以上，城鎮人口達到72萬人以上；特色小鎮建設有序推進，美麗宜居村莊建設成效顯著，形成宜居宜旅宜業、鄉土文化特色鮮明的城鄉環境，讓人民生活更美好。

著力實施“旅游立縣·五化融合”戰略，根據我縣自然環境資源條件，突出山水資源和生態環境的保護，統籌協調“十三五”國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃、交通規劃、全域旅游規劃等有機銜接融合，促進各項規劃協調統一，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，到2020年底，初步實現以縣域總體規劃、土地利用總體規劃、全域旅游規劃、交通規劃、林業規劃等的“多規融合”體系，建立“多規融合”協調工作機制，基本建立“多規融合”統籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮和特色村打造，突出產業發展平臺的整合提升，實現縣域生產空間集約、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務

（一）完善城鄉規劃編制體系

1.完善規劃體系。要以縣城總體規劃為統領，以海綿城市規劃為母本，以控制性詳細規劃為核心，以專業規劃為支撐，以修建性詳細規劃為落腳點，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規劃體系；要重視和加強城市設計，抓緊制定城市設計管理制度，完善相關技術導則，盡快完成城市設計編制工作；要加快完成已修編鎮（鄉）總體規劃的控制性詳細規劃的編制工作，新編制或修編的鎮（鄉）規劃和集鎮規劃應當達到控制性詳細規劃的深度。

2.加強近期建設規劃編制工作，突出近期建設規劃對城鄉建設的指導作用。各級應當根據縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，編制近期建設規劃。通過近期建設規劃的編制，合理確定城鄉建設規模和發展速度，合理確定近期城鄉重點發展區域和用地布局。

3.加強縣城規劃區重要地塊修建性詳細規劃的編制工作?？h城鄉規劃主管部門應組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃；其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。重要地塊修建性詳細規劃的評審應當采取專家評審和公眾評審相結合的辦法，以實現評審的公平公正。

4.加強高鐵新城規劃編制工作。通過招投標、競爭性談判等方式選擇國內知名規劃設計單位編制高鐵新城規劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃，由縣城鄉規劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。高鐵新城核心區域和重要地塊由縣城鄉規劃主管部門會同有關單位根據經濟社會的發展和近期建設規劃確定，定期更新。

（二）強化規劃銜接

1.迅速拓展“多規融合”領域。編制縣域體系規劃、縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃以及集鎮規劃和村莊規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，統籌落實交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環保等經濟和社會事業相關要求。近期要盡快完成縣域內城鄉規劃與土地利用總體規劃相銜接的工作，并要積極推進“多規融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規合一”體系。

2.著力健全“多規融合”協調工作機制。成立縣“多規融合”工作協調推進小組，全面領導“多規融合”工作，協調解決“多規融合”重大問題，決策重大事項，以保證各部門規劃編制、實施及更新的有效銜接，提高行政運行效率和公共服務水平。

3.盡快搭建“多規融合”信息共享平臺。以政府門戶網站為信息聯動平臺，實現規劃、國土、發改、環保、旅游、農業、文化、林業等跨部門的數據共享、交換與更新，為實施“多規融合”協調機制和規劃管控提供保障，并與項目審批流程有效銜接，提高城鄉規劃和管理的科學化、精細化水平。

4.縣城鄉規劃主管部門應當會同水利、旅游、林業等部門和資江沿岸鄉鎮做好資江沿岸規劃編制工作，做到資江沿岸規劃全覆蓋。

（三）加強老城區規劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區（具體范圍以城鄉規劃主管部門劃定的為準）。老城區改造應當集中連片改造，原則上不得單獨審批建設項目，危舊房及水、火災房屋等特殊情況確需改造的，應采用異地安置、易地安置、貨幣征收補償等方式。個別特殊情況確需原址改造的，審批時規劃技術指標不得超出原建筑物規劃技術指標，且不得影響近期建設。

（四）改革規劃管理體制

1.進一步完善規劃委員會制度，健全建設工程批前、批后管理機制，建立相關職能部門協調聯系機制，形成規劃管理合力。

2.推進規劃執法體制改革。要按照省人民政府的統一部署，理順執法職能，整合執法力量，推進規劃執法行政處罰權向城市綜合執法集中的工作。同時要推動規劃執法向鄉鎮（場、區、街道，以下稱鄉鎮）延伸，促進城鄉規劃執法全覆蓋。全面落實違法建設治理相關規章制度，強化鄉鎮人民政府違法建設治理的屬地管理責任。

3.健全規劃管理機構。健全完善鄉鎮規劃管理機構，明確工作職責，統一機構設置和管理職能；建立社區和村專（兼）職規劃管理員制度，實現城鄉規劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉鎮建設項目規劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進鄉鎮電子政務的建立工作，“讓數據多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實現鄉鎮集體土地上建設項目網上審批。同時探索鄉鎮集體土地上建設項目部門聯審機制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規劃管理水平和規劃意識

1.推進科學監測工作?？h城鄉規劃主管部門要逐步推進動態監測工作。要加強縣城和高鐵新城的遙感動態監測，逐步采用遙感技術對城市總體規劃實施進行動態監測。要建立城鄉規劃實施統計分析半年報告制度和動態監測報告制度。

2.建立培訓制度?？h城鄉規劃主管部門每年有計劃組織本部門規劃業務人員到國內先進省、市學習，聘請國內高水平的專家對本系統人員進行綜合培訓，盡快提高規劃工作整體水平，加強城鄉規劃隊伍建設。

3.加強規劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體，做好城鄉規劃有關法律、法規的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規劃意識。

（六）嚴格規劃執法

1.嚴格規劃實施管理。嚴格依照控制性詳細規劃給定規劃條件對項目進行規劃審批，完善建設項目調整容積率、用地性質制度和程序，堅決杜絕違紀違規行為。大力推行“陽光規劃”，規范信息公開渠道、內容、形式和期限，增強規劃審批透明度。

2.暢通違法建設舉報渠道?？h城鄉規劃主管部門要向社會公布舉報電話、電子郵箱等聯系方式，積極受理群眾對違法建設的舉報和控告，及時核查處理。

3.加大違法建設查處力度?？h城鄉規劃主管部門要切實履行職責，加強指導和監督?？h城市綜合執法主管部門要切實履行職責，嚴厲查處縣城規劃區內的違法建設。各鄉鎮人民政府要切實履行屬地管理的職責，強化違法建設查處力度?？h建設、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強協同配合，確保查處違法建設工作的順利進行?？h不動產登記部門要嚴格按照規劃確定的土地用途和房屋使用性質及規劃部門竣工核實情況核發不動產權證書；縣工商行政主管部門要嚴格按照規劃許可的用途批準注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴格督查考核和責任追究

1.嚴格督查考核機制。建立健全城鄉規劃建設管理工作考核評價監督問責機制，確定考核體系和標準，定期對城鄉規劃建設管理工作進行考核，通報考核結果，并將考核結果納入經濟社會發展綜合考核評價的重要內容。嚴格實行臺賬管理，細化分解責任目標，明確時間節點，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.落實決策責任制度。要按照《xx省行政程序規定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關于公布縣政府重大行政決策事項目錄和重大行政決策事項聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規定，將縣城總體規劃、重要區域規劃和專項規劃、控制性詳細規劃的編制和修改、縣城重大建設項目的選址等納入政府重大行政決策事項和應當聽證的重大行政決策事項，實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。要建立領導干部違反法定程序干預規劃和容積率調整記錄在案制度，縣城鄉規劃主管部門負責記錄工作，承擔不記錄在案的責任。

3.強化責任追究制度。要嚴格實行規劃實施責任追究制度，認真查處城鄉規劃違法違紀案件，按照監察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部干預或擅自修改城鄉規劃等違法違規行為的責任。加大對政府部門違法違規行為的責任追究和處罰力度，對于違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件核發規劃許可的部門及其有關人員，按規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（二）強化經費保障

為確保各項規劃編制及實施，各級應當將縣城、鄉鎮和村莊的規劃編制和管理經費列入本級政府財政預算，確保規劃編制經費和管理經費及時足額撥付到位。縣財政部門應當建立和完善規劃專項經費管理的有關制度，明確專項經費申報、審批和撥付程序，保證專項資金專款專用，防止擠占、挪用、截留等行為的發生。縣城鄉規劃主管部門對規劃編制和管理任務完成情況進行考評，縣財政部門組織開展績效評價。

（三）依法接受人大監督

1.自覺接受人大監督。城鄉規劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監督和工作監督，接受縣政治協商會議的民主監督?？h政府每年應向縣人大或其常委會報告城鄉規劃實施情況。各鄉鎮人民政府每年應向鄉鎮人民代表大會報告規劃工作實施情況，并報縣城鄉規劃主管部門備案?？h城鄉規劃主管部門要加強對鄉鎮規劃工作的指導和督促，定期進行檢查。

2.強化人大對重大項目的監督權。縣城鄉規劃主管部門應當接受縣人大常委會對城鄉規劃管理工作的監督檢查，每年3月以前將當年重大建設項目報縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時間及視察內容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉規劃主管部門應當書面回復。

3.縣城總體規劃、城市規劃、各項專項規劃、核心區域控制性詳細規劃審批前，應當提請縣人大常委會審議；經批準的城鄉規劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應依法定程序進行，并經縣人大常委會審議后，報縣人民政府批準。