第一篇：廣東省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見

廣東省人民政府

關于加強和改進消防工作的實施意見

粵府〔2012〕114號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為有效預防和減少火災危害，推動我省消防事業持續、快速、健康發展，切實保障人民群眾生命財產安全，現就貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）提出以下實施意見：

一、消防工作目標

認真貫徹《中華人民共和國消防法》和國發〔2011〕46號文件精神，全力提升消防安全管理水平，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”創造良好消防安全環境。建立完善“平安廣東”消防安全指標體系，推動消防工作部署全面落實，到2015年，消防工作與經濟社會發展基本相適應，億元GDP火災損失率低于0.04‰；公共消防設施和消防裝備建設基本達標，全省建成區城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里，城市市政消火栓覆蓋率達到0.9個/平方公里；社會化消防工作格局基本形成，公民消防安全素質普遍增強，萬人擁有消防人員數（包括公安消防人員、專兼職消防隊員）達到3名，中小學消防知識課程開設率達到100％；全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，火災人員死亡率控制在0.19/10萬以內。

二、全面落實消防安全責任

（一）切實加強組織領導。各級政府要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃、政府目標責任和社會管理綜合治理內容，強化組織領導、責任落實和督導檢查，每年至少一次將消防工作列為常務會議的

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專題進行研究部署。切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。深入貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規定，落實消防業務費保障標準，將消防官兵的生活補貼、執勤津貼、高危補助和專職消防隊人員經費等納入同級財政預算，不斷完善經費保障機制。進一步加強消防安全委員會建設，落實人員、專項經費和辦公場所，完善消防工作協調機制，定期研究解決重大消防安全問題。2015年底前，鄉鎮政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，并采取有效措施，切實加強對“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的消防安全監管。各行政村（社區）可根據實際需要建立消防巡查服務隊和兼職消防隊等消防安全組織，著力提升基層消防工作水平。各地級以上市政府每年12月20日前要將本地區消防工作情況報送省消防安全委員會，由省消防安全委員會匯總后報省政府。

（二）嚴格落實領導責任。各級政府全面負責本地區消防工作，每兩年與下級政府和本級政府各部門簽訂《消防工作目標責任書》。

各級政府主要負責人為本級政府消防安全工作第一責任人，對本行政區域的消防工作負全面領導責任。每年要定期組織召開專題消防工作會議，至少組織和參加一次消防安全專項檢查；每季度要定期聽取消防工作專題匯報，及時組織相關部門研究解決消防工作中存在的重大問題。

各級政府要按照省委、省政府關于加強安全生產和消防工作的有關規定，加強對消防工作的領導，細化職責與分工，分管消防工作的負責人為本級政府消防安全工作主要責任人，對本行政區域的消防安全工作負具體領導責任。每季度要定期組織研究并及時向政府主要負責人報告消防安全重大事項，協調解決消防安全重大問題，主持研究加強消防安全監管的政策措施，落實火災事故控制指標，組織開展火災事故應急救援、調查處理和公共消防設施建設、消防工作檢查考評等工作。

各級政府分管其他業務工作的負責人要認真落實消防安全“一崗

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雙責”制度，督促分管部門認真履行消防安全監管職責，適時組織開展消防安全檢查，協調推動重大火災隱患整治工作。

（三）依法履行管理和監督職責。各級政府職能部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，在各自職責范圍內采取有效措施，切實加強對本行業消防工作的管理。要定期組織行業消防安全檢查考評，對本行業消防安全工作進行評估。各級消防安全委員會成員單位要按照職責分工，全面落實消防安全工作責任。水利、農業、交通運輸等部門和鄉（鎮）政府應當將消防水源、消防車通道等農村消防設施建設納入農村基礎設施建設工程項目。文物部門應當指導文物保護、使用、管理單位做好消防安全工作。民政部門要加強對社會福利機構的消防安全管理。商務部門要指導賓館、飯店、商場、市場等單位加強消防安全管理。環境保護、能源、核應急等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。海事部門在對外國籍和中國籍船舶實施船舶安全檢查時，應將船上消防設備及其日常維護管理納入必查項目。公安機關及其消防部門每半年要對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時采取措施解決突出問題。政府其他職能部門也要依法切實加強對行業或系統內各類單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。

（四）全面強化消防安全主體責任。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要按照法律法規要求和本行業消防安全管理標準，進一步明確消防安全管理責任。要加強消防工作組織建設，保障必要的消防投入，加強消防安全教育培訓，切實提高單位各類人員檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。建立消防安全自我評估機制，落實消防安全重點單位專職消防安全管理人、消防設施維護保養和消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。加強消防產品質量監督，核對消防產品供貨來源，保障消防產品質量。建立建筑消防設施日常維護保

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養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。積極推動將相關消防安全評估結果納入社會信用體系建設內容。

三、全力強化火災預防

（五）完善消防安全管理規范。省消防安全委員會要結合我省實際，組織有關部門研究制定我省各類行業領域消防安全管理規范，明確工作量化指標，扎實組織實施。各有關部門要密切與公安消防部門的溝通配合，在消防產品監督管理、消防安全信用體系、火災公眾責任保險、社會消防技術服務機構管理、火災高危單位消防安全管理等方面制定、完善配套政策文件和消防安全標準。廣州、深圳要針對本地消防安全突出問題，及時完善相關政策措施，制定并執行更加嚴格的消防安全標準。

（六）加強消防安全源頭管控。各級政府要扎實推進社會消防安全“防火墻”工程和“網格化”管理，力爭2015年底前，所有鄉鎮（街道）實現消防安全網格化管理。各級規劃部門在制定城鄉規劃時要完善消防安全配套功能建設，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規定標準。舊城改造應當同步規劃建設公共消防設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。要積極推進小城鎮消防供水設施建設，力爭2015年底前全部達標。行政主管部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安監部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得將其評定為星級賓館、A級景區。電力管理部門應當定期對供電設施、電氣線路進行檢測，對用電單位和個人超負荷用電、違規拉線接電等可能引發火災事故的行為，應當及時予以制止；對經通知整改仍不整改的，可以依法中止供電。建設工程

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竣工后，未經規劃部門驗收或驗收不合格的，有關部門不予辦理接電、接水手續。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。公安消防部門與質檢、工商、公安機關經偵部門等單位之間要建立健全消防產品聯合執法和通報查處機制，依法嚴厲打擊消防產品違法犯罪行為。

（七）深入推進火災隱患排查整治。各級政府要科學研判轄區消防安全形勢，建立健全火災隱患排查整治機制，及時組織各有關部門開展消防安全專項治理。加快推進“96119”火災隱患舉報投訴中心建設，建立網上有獎舉報投訴平臺，不斷完善火災隱患舉報、投訴制度，及時受理查處火災隱患。健全火災隱患重點地區整治長效機制，進一步完善火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告和舉報制度。當地政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改和向社會公布。對1998年9月1日前投入使用的生產、經營性既有建筑物或場所，由省消防安全委員會組織制定具體的消防安全評估和火災隱患整治標準。當地政府應當組織規劃、房屋管理、消防等有關部門，及時開展消防安全評估，推動建筑物或場所的所有人或使用人在規定的期限內進行整改；無法整改的，要發出限制使用令，限制其使用功能。

（八）切實落實建設工程消防安全質量責任。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，以及消防設計技術審查與行政審批分離制度。建設、設計、施工、監理單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。發揮行業協會監管作用，強化建設、設計、施工、監理等單位消防安全責任。建立對存在重大消防安全違法行為的建設、設計、施工、監理等單位的消防不良行為公告制度。公安消防部門要將設計、施工、監理單位消防違法情況定期通報建設部門，建設部門應當將其納入建筑市場誠信信息平臺。

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（九）嚴格規范火災高危單位消防安全管理。各級政府要把容易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為消防監督管理重點，實施更加嚴格的消防安全監管，督促推動其所有人、出租人、使用人或管理人按照有關規定，配備自救器材和輔助逃生設施，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓勵引導高層住宅建筑配臵必要的逃生輔助裝臵。建立火災高危單位消防安全評估制度和評估機構評定體系，由具有資質的消防安全評估機構每年12月底前至少開展一次評估。評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當按照規定的費率標準，依法參保火災公眾責任保險。盡快組織制定火災高危單位消防安全管理規定，進一步明確我省火災高危單位的界定范圍、消防安全標準和監管措施。加快建設社會單位消防安全“戶籍化”管理系統，2014年底前，火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。

（十）加強建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設、消防等有關部門要依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施。公共建筑在營業、使用期間不得進行室內外易燃可燃裝修材料施工作業，居住建筑進行易燃可燃裝修材料作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格落實用火用焊作業消防安全措施，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。有關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。在公共建筑內大力推廣應用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在地下鐵道、城市軌道交通、地下通道內和人員密集場所室內外設臵的廣告牌、宣傳欄應采用不燃材料。

（十一）加強消防宣傳教育培訓。各級政府要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，以“全民消防、生命至上”為主題，大力開展以“家庭、社區、學校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點的專項活動，切實提升公共消防安全水平。各級政府和人力資源社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規和消

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防知識納入公務員培訓、義務教育、職業培訓、科普和普法教育內容。中小學要選聘專兼職消防輔導員。2015年底前，力爭實現社會消防培訓機構承擔一半以上社會消防人員培訓的任務。各地各部門要切實督促所轄行業、系統、單位落實消防宣傳職責，嚴格落實消防安全全員培訓、崗前培訓制度，普及消防安全常識和逃生自救技能。2015年底前，全省縣級以上市和建有公安消防隊或政府專職消防隊的鄉鎮要全部建立消防科普教育基地。廣州、深圳、中山、佛山、東莞等地市要依托消防科普教育基地，建立少兒消防教育培訓中心。

四、著力夯實消防工作基礎

（十二）強化消防科學技術支撐。各級政府要積極推動消防科學技術創新，加大消防科研投入，加強消防理論研究和防火、滅火救援技術與裝備的研發，積極推廣應用物聯網等先進技術裝備和消防科研成果。推行消防學術帶頭人制度，健全專業技術人才保留機制。建立地方院校與消防部隊聯合培養人才的工作機制，大力培養和發展壯大消防監督執法、社會單位消防管理等一線急需的消防專業人才隊伍，建立消防法制人才信息庫。按照國家標準要求，將各類消防業務信息系統運行維護費用納入本級消防業務經費預算。加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十三）發展壯大多種形式消防隊伍。各級政府要大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊，建立健全保安、消防巡防、治安聯防等隊伍的消防聯勤聯動機制，配備必要的營房設施和裝備器材，開展相應的訓練演練，不斷提升消防工作水平。進一步完善合同制消防員的相關工作制度，明確合同制消防員的教育訓練、崗位職責、福利待遇、獎懲與考核、勞動關系及有關責任。保障各類消防隊伍中非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系。健全政府專職消防隊人員經費保障標準，保障其辦理基本養老、醫療、工傷、失業等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經費，研究制訂專職消防隊員離隊安臵保障政策。對因參加撲救火災負傷、—7—

致殘或者犧牲的志愿消防隊員，按照國家和省有關見義勇為人員獎勵和保障的規定，落實有關獎勵和保障待遇。繼續探索發展和規范消防執法輔助隊伍。

（十四）著力提升滅火應急救援能力。加大對應急救援工作的經費投入，加強綜合性應急救援隊伍建設，依法落實消防裝備建設要求，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制。2013年底前，省、市、縣要完成應急救援指揮平臺建設。省、市、縣每年要開展一次以上綜合實戰演練。開展消防裝備建設評估論證，制定適應城市和社會發展需要的中、長期消防裝備發展規劃，全面落實《城市消防站建設標準》。加大保障力度，不斷提升現役消防員個人防護裝備水平。加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。2013年底前，重點鎮、中心鎮要全部建成消防站。開通地鐵的城市根據需要建設軌道消防站；依托高速公路服務區等基礎設施，建設高速公路消防站；依托有自然河流的水源建設消防取水碼頭；力爭依托國家陸地搜尋與救護（廣東）基地建成航空消防站，探索使用直升機進行應急救援。加大主要港口的水上消防力量投入，貨運吞吐量超億噸港口和客運量超千萬人次港口應配臵消防船艇。

（十五）規范消防技術服務機構及從業人員管理。出臺消防技術服務機構管理規定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規范發展各類消防技術服務機構，不斷提升消防技術服務質量和水平。加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作，推進社會消防從業人員職業化建設，落實自動消防系統操作等各類人員持證上崗制度。加強消防協會建設，增強社會消防自治功能。

五、切實強化考評和問責

（十六）嚴格開展檢查考評。各級政府要對照“平安廣東”消防安全指標體系，建立健全消防工作考核評價機制。各級消防安全委員會要代表本級政府對下一級政府和本級政府各有關職能部門消防工作落實情況進行監督檢查，定期開展消防安全責任考評，負責組織開展火災事故調查。

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（十七）嚴格落實責任追究。政府及其部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，要依法依紀追究地市級分管領導或主要領導的責任。各級監察部門應當依照法律法規的規定，對下一級政府和本級政府有關部門及其工作人員履行消防工作職責的情況進行監察；并參加重特大火災的調查處理工作，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。

廣東省人民政府 二○一二年九月二十九日

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第二篇：關于加強和改進消防工作的意見

關于加強和改進消防工作的意見 各地區、各有關部門認真貫徹國家有關加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩。但是，隨著我國經濟社會的快速發展，致災因素明顯增多，火災發生幾率和防控難度相應增大，一些地區、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經濟社會發展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發、多發期。

為進一步加強和改進消防工作，現提出以下對策：

一、加強消防安全源頭管控。制定城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。

二、強化火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患.三、嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。

四、加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。

五、完善消防法律法規體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產品質量監督和市場準入制度、社會消防技術服務、建設工程消防監督審核和消防監督檢查等方面的消防法規和技術標準規范。

六、強化消防科學技術支撐。要繼續將消防科學技術研究納入科技發展規劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。

七、全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。

八、依法履行管理和監督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。

九、切實加強組織領導。地方各級人民政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。

十、嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區、各部門、各單位消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。

第三篇：國務院關于加強和改進消防工作的意見

《國務院關于加強和改進消防工作的意見》頒發

明確“十二五”消防工作目標任務

作者 : 來源 : 時間：2012-02-06

為進一步加強和改進消防工作，《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）近日頒發。《意見》明確了“十二五”時期消防工作的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，是指導消防工作發展的綱領性文件。

《意見》分為指導思想、基本原則和主要目標；切實強化火災預防；著力夯實消防工作基礎；全面落實消防安全責 任。

《意見》指出，進一步加強和改進消防工作的基本原則是，堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

《意見》指出，“十二五”消防工作的主要目標是，到2015年，消防工作與經濟社會發展基本適應，消防法律法規進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏 制。

《意見》根據《消防法》確定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，重點對政府、部門、單位全面落實消防安全責任提出了明確要求；對嚴格火災高危單位消防安全管理提出具體要求；《意見》明確提出，要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區、各部門、各單位消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。

國務院關于加強和改進消防工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“十一五”以來，各地區、各有關部門認真貫徹國家有關加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩，為服務經濟社會發展、保障人民生命財產安全作出了重要貢獻。但是，隨著我國經濟社會的快速發展，致災因素明顯增多，火災發生幾率和防控難度相應增大，一些地區、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經濟社會發展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發、多發期。為進一步加強和改進消防工作，現提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經濟社會發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）主要目標。到2015年，消防工作與經濟社會發展基本適應，消防法律法規進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、切實強化火災預防

（四）加強消防安全源頭管控。制定城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。

（五）強化火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、連片村寨等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。

（六）嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。省級人民政府要制定火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。

（七）嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房和城鄉建設部要會同有關部門，抓緊修訂相關標準規范，加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。相關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發揮繼續教育作用，將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。中小學要在相關課程中落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專業院校加強人才培養。國家鼓勵高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業和課程，支持社會力量開展消防培訓，積極培養社會消防專業人才。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。

三、著力夯實消防工作基礎

（九）完善消防法律法規體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產品質量監督和市場準入制度、社會消防技術服務、建設工程消防監督審核和消防監督檢查等方面的消防法規和技術標準規范。有立法權的地方要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性法規、地方政府規章和技術標準。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執行更加嚴格的消防安全標準。

（十）強化消防科學技術支撐。要繼續將消防科學技術研究納入科技發展規劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。要研究落實相關政策措施，鼓勵和支持先進技術裝備的研發和推廣應用。要加強火災科學與消防工程、災害防控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術與裝備的研發，鼓勵自主創新和引進消化吸收國際先進技術，推廣應用消防新產品、新技術、新材料，加快推進消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強公共消防設施建設。要科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，對沒有消防規劃內容的城鄉規劃不得批準實施。要合理布設生產、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉基礎設施建設同步發展，確保符合國家標準。負責公共消防設施維護管理的部門和單位要加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。

（十二）大力發展多種形式消防隊伍。要逐步加強現役消防力量建設，加強消防業務技術骨干力量建設。要按照國家有關規定，大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊。多種形式消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業務訓練，不斷提升戰斗力。繼續探索發展和規范消防執法輔助隊伍。要確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系；對因公傷亡的非現役消防員，要按照國家有關規定落實各項工傷保險待遇，參照有關規定評功、評烈。省級人民政府要制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經費保障和優惠政策。

（十三）規范消防技術服務機構及從業人員管理。要制定消防技術服務機構管理規定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規范發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規范服務行為，不斷提升服務質量和水平。消防技術服務機構及從業人員違法違規、弄虛作假的要依法依規追究責任，并降低或取消相關資質、資格。要加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作，完善消防從業人員職業資格制度，探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度，推進社會消防從業人員職業化建設。

（十四）提升滅火應急救援能力。縣級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。公安消防部門要加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰術研究和應用，強化各級指戰員專業訓練，加強執勤備戰，不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規裝備和特種裝備，探索使用直升機進行應急救援。要加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。

四、全面落實消防安全責任

（十五）全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。建設、商務、文化、教育、衛生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監管、工商、質檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。環境保護等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。

公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。要加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區（農村）警務室要加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

（十七）切實加強組織領導。地方各級人民政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。中央和省級財政對貧困地區消防事業發展給予一定的支持。市、縣兩級人民政府要組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。地方各級人民政府要建立健全消防工作協調機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進社會消防安全“防火墻”工程，認真組織開展火災事故調查和統計工作。對熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災的單位和個人，要給予獎勵。各省、自治區、直轄市人民政府每年要將本地區消防工作情況向國務院作出專題報告。

（十八）嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區、各部門、各單位消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規定追究省部級相關領導的責任。

中華人民共和國國務院

二〇一一年十二月三十日

第四篇：天津市公安局關于進一步加強和改進全市消防工作的實施意見

天津市人民政府辦公廳

轉發天津市公安局關于進一步加強和改進

全市消防工作實施意見的通知

津政辦發〔2012〕65號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市公安局《關于進一步加強和改進全市消防工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳 二〇一二年六月十九日

天津市公安局

關于進一步加強和改進全市消防工作的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號），按照《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律法規要求，現就進一步加強和改進全市消防工作提出如下實施意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、防消結合的消防工作方針，以預防和遏制重特大特別是群死群傷火災事故為目標，進一步健全政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工

—1— 作格局，加強和創新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，持續增強消防安全硬實力，不斷改善消防安全軟環境，有效提升消防工作社會化水平，建立起與國際港口城市、北方經濟中心、生態城市的定位相符合，與濱海新區開發開放戰略相適應，滿足經濟社會發展新要求和人民群眾消防安全新期待的現代化消防安全體系，全面提高我市整體抗御火災和其他特殊災害事故的能力，為天津科學發展、和諧發展、率先發展創造良好的消防安全環境。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導。以消防工作聯席會議為平臺，進一步加強對全市消防工作的統籌和領導，制定消防工作重點，開展消防安全責任制考核；推動落實“十二五”消防規劃，加強消防監督、監管，不斷完善社會消防工作體系；加快完善城市建成區公共消防設施布局，加強農村、社區消防基礎建設，健全消防綜合防災減災體系，統籌協調市區與農村、中心城區與濱海新區、新城區與舊城區的社會消防事業發展，合理配置公共消防設施。

2．堅持改革創新。不斷創新社會消防管理模式，建立健全濱海新區消防行政體制，完善消防安全教育體制，加強社區和農村消防安全自我管理，規范消防志愿者招募活動，進一步培育、規范、監管消防中介服務機構，積極鼓勵、引導社會單位投保火災公眾責任保險，逐步建立社會消防信用體系。

3．堅持綜合整治。結合各個重要時期、各項重大活動，部署開展全市性的火災隱患排查整治，推動社會單位落實消防安全主體責任，切實維護整體消防安全。

4．堅持科技支撐。以需求為導向，以應用為核心，加大科研經費投入，完善科技獎勵機制，鼓勵自主創新、集成創新和引進消化后再創新，攻克火災預防、滅火和應急救援等方面亟需解決的關鍵技術難題，大力加強消防應用技術研究和成果轉化應用，努力提升防火和滅火應急救援能力。

—2—

5．堅持以人為本。牢固樹立“全民消防、生命至上”的理念，建立健全社會化消防工作網絡，不斷提升人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識，切實滿足人民群眾的消防安全需求，使消防工作合民心、順民意、惠民生。

（三）主要目標。

1．消防安全責任制有效落實。區縣、鄉鎮人民政府和相關部門層層簽訂消防工作目標責任書，確保每年的消防工作有部署、有考核、能落實，消防法規體系進一步完善，消防工作社會化水平不斷提高。

2．公共消防設施建設不斷推進。至2015年，新建、改建56座公共消防站、7個二級消防通信指揮中心和濱海新區消防通信指揮中心，消防水源、道路、通信建設與城鄉建設同步，消防裝備器材達到國內先進水平，滿足防火滅火、搶險救援工作的實際需要。

3．進一步加強多種形式消防隊伍建設。多種形式消防力量建設取得突破，進一步健全應急響應及聯勤聯動機制，積極爭取增加公安消防現役編制員額，發展政府合同制消防隊員，大力加強政府專職消防隊建設，初步形成覆蓋全市的社會消防應急救援隊伍網絡，抗御火災和其他特殊災害事故的整體能力明顯提高。

4．社會消防管理水平顯著提升。建立健全火災隱患排查整治長效機制。社會單位消防安全“四個能力”顯著提升，深入落實政府部門消防工作“四項責任”，進一步夯實社區、農村火災防控“四個基礎”，全面提升公安機關消防監督管理“四個水平”，火災隱患和消防違法行為明顯減少。努力減少一般火災事故發生，竭力防止較大火災事故，堅決遏制重特大特別是群死群傷火災事故，年10萬人火災死亡率控制在0.19以內。

5．消防業務經費保障滿足需要。貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》（財防〔2011〕330號）要求，逐步完善市和區縣兩級消防經費保障機制，制定消防經費保障標準，拓寬消防經費保障范圍和渠

—3— 道，基本滿足公安消防部隊防火滅火、搶險救援等工作的實際需要。

6．群眾消防安全素質明顯提高。落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，消防宣傳進家庭、進社區、進企業、進學校、進農村的“五進”工作深入開展。消防志愿者隊伍穩定發展，消防宣傳公益活動廣泛開展。消防知識納入素質教育范圍，消防職業教育形成規模，消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓。

二、強化火災隱患排查整治

（一）加強消防安全源頭管理。制定城鎮規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建設、設計、施工、監理單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。市公安局、市建設交通委、市國土房管局等部門要研究制定我市建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制的相關規定。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設交通、國土房管部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力社保、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質監部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要嚴格依法查處。

（二）加強消防安全專項整治。建立常態化火災隱患排查整治機制，持續組織開展以人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、生產儲存居住合用場所、“城中村”、出租屋等薄弱環節為重點的消防安全專項治理。對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，區縣人民政府（轄區管委會）要制定并組織實施綜合整治工作規劃，及時督

—4— 促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，應依法采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，重大火災隱患一經判定，屬地公安機關向當地政府報告，提出整改意見。區縣人民政府（轄區管委會）接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，在7日內作出決定，并督促整改。各區縣人民政府（轄區管委會）要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，建立火災隱患信息舉報中心，設立獎勵基金，及時查處受理的火災隱患和消防違法行為。

（三）加強火災高危單位管理。分析各類社會單位火災風險，確定火災高危單位，對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防、自救能力。市商務委、市教委、市民政局、市建設交通委、市文化廣播影視局、市衛生局、市國資委、市人防辦、市國土房管局按照職責分工，進一步加強對所屬人員密集場所和高層、地下公共建筑等火災高危單位的消防安全監管；市公安局、市民政局、市工商局、市質監局、市安全監管局等行政主管部門要建立針對火災高危單位的信息共享和行政監管聯動機制；市安全監管局要加強對易燃易爆單位的消防安全監管；天津保監局要推動指導保險公司承保火災高危單位的火災公眾責任保險；各區縣人民政府（轄區管委會）應委托相關中介機構對火災高危單位定期進行消防安全評估。市公安局聯合有關部門，制定我市火災高危單位消防安全的管理規定，明確火災高危單位的消防安全責任、各職能部門消防安全監管職責以及各層面的法律責任。

（四）加強建筑施工工地和建筑外保溫材料管理。嚴格按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB50720—2011）規定，對建設工程施工現場實施嚴格監管。施工單位應明確消防安全管理主體責任，確定消防安全責任人，建立消防安全管理組織和義務組織，規范施工

—5— 現場總平面布局、建筑防火、員工集體宿舍、臨時消防設施設置等消防管理要求，編制施工現場滅火及應急疏散預案和施工現場防火技術方案，對施工人員有針對性地開展消防宣傳教育。新建、改擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。嚴格執行國家和行業標準規范，積極研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。

（五）加強消防宣傳教育培訓。認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育活動，不斷深化消防宣傳“五進”工作，大力普及消防安全知識。各區縣人民政府（轄區管委會）要將消防安全宣傳教育工作納入消防工作聯席會議議程，將落實情況納入消防安全責任制考核內容，強化跟蹤問效，落實資金保障。宣傳、公安、衛生、教育、民政、文化、安全監管等有關部門齊抓共管，形成合力。各區縣人民政府（轄區管委會）要推動居（村）委會、社區物業管理單位制定防火安全公約及組織消防安全宣傳教育培訓工作，重點加強對老人、婦女和兒童等特殊群體的消防安全教育。抓好鄉鎮長和村黨支部、村委會負責人的消防安全培訓，鄉鎮人民政府、村委會應制定消防安全宣傳教育工作制度，指導村民建立健全自治聯防制度，進行消防安全提示和巡查，及時發現并消除火災隱患。中小學要落實好相關學科課程中消防安全教育內容，針對不同年齡段學生分類開展消防安全教育，每學期開展消防安全教育不少于1課時，每學期組織師生開展疏散逃生演練不少于1次。積極推動全市高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業和課程。機關、團體、企事業單位開展全員消防安全培訓，消防安全重點單位至少每半年、其他單位至少每年組織1次滅火、疏散逃生演練。宣傳部門應將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規、防火滅火自救常識納入重要宣傳內容，并結合“走基

—6— 層、轉作風、改文風”活動，安排專門時段、版塊刊播消防新聞、消防常識和公益廣告。加大消防職業培訓力度，大力推行職業資格證書制度。積極培養社會消防專業人才。將消防法律法規和消防知識納入領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。

三、不斷夯實消防基礎工作

（一）進一步完善消防法規規章體系。根據國務院及公安部行政法規和技術標準的制訂、修訂情況，廣泛開展調研，制定完善消防法規規章、規范性文件和地方標準。加強商（市）場消防安全管理；制定單位消防安全評估、學校消防安全管理、公共交通工具消防器材配置、歷史風貌建筑防火等方面的消防安全標準，為消防安全管理工作提供有效依據。

（二）進一步加強消防科技支撐。始終堅持科技強警的基本思路，努力探索消防科技工作的新體制、新途徑，不斷加大消防科技投入。完善決策程序，廣泛吸納社會資源，組建涉及多領域、多學科的專家資源庫。積極開展智能激光型消防安全疏散逃生系統、大流量遠程滅火組合供水系統等科技項目的研究。相關部門要研究制定我市消防車通道、撲救場地標識以及消防安全評估地方標準，為消防監督工作提供技術依據。對消防科技建設、科研開發、技術裝備等項目進行必要性和可行性論證和風險、效益評估，保證項目質量、資金安全和投資效益。

（三）進一步強化公共消防設施建設。以接到出動指令后5分鐘內到達責任轄區邊緣為原則，加強特勤消防站及一、二級普通消防站建設，中心城區達到每座消防站保護面積不大于7平方公里的標準。濱海新區根據城市總體規劃的實施，同步加快公安消防站建設。完善公共消防站布局，積極推進建制鎮公共消防站建設。各區縣人民政府

—7—（轄區管委會）、市人民政府各部門要結合新城區、開發區、示范工業園區、示范鎮建設及舊城區改造，按國家標準同步規劃、建設改造消防供水管網、修建消火栓、消防水池，加強公共消防設施日常維護保養，確保消防供水設施不被挪用、擠占、損壞，滿足滅火救援實戰要求。市政給水管網和市政消火栓的建設與市政道路建設同步實施。在重要工廠、倉庫及無市政給水管網、缺乏天然水源的農村地區設置消防蓄水池。結合城市水網建設改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸設置地表水消防取水碼頭或設施。

（四）進一步壯大多種形式消防隊伍。在積極爭取增加公安消防現役編制人員的基礎上，招收1000名政府合同制消防隊員。推動各工業區及鎮域面積超過5平方公里或人口超過5萬人的建制鎮建設政府專職消防隊。大力提升專職消防隊伍整體戰斗力，重點開展以體能、心理、技戰術訓練和現場基本救護技能訓練、車輛裝備技術操作應用訓練、應對各類災害事故訓練為主要內容的應用性訓練，開展執勤崗位大練兵活動。建立專職消防隊與公安消防隊聯勤機制，每季度組織1次專職消防隊實戰滅火演習，每年舉辦2期專職消防隊各崗位專業技術培訓班。學習借鑒外地經驗，全面加強專職消防隊執勤車輛、裝備器材（特別是個人防護裝備的配備）、訓練場地和營房設施建設。認真貫徹落實《天津市專職消防站建設標準》（DB12/T 446—2011），對新建、改擴建的企事業單位專職消防隊嚴格按標準抓好落實。市公安局和市國稅局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊伍消防車輛購置稅減免辦法，市公安局和市市政公路局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊伍執行滅火救援任務消防車通行費免征辦法，市公安局和市財政局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊伍執行滅火救援任務油料及滅火劑補償辦法。

（五）進一步規范消防技術服務機構和從業人員管理。市公安局牽頭研究制定我市社會消防技術服務機構管理辦法，明確細化消防技術服務機構資質和從業人員資格的消防行政許可條件、審批主體和監

—8— 管要求。積極規范發展消防設施檢測、維護保養、電氣消防安全檢測和消防安全監測等消防技術服務機構，引導推動消防安全評估、咨詢和建筑消防性能化設計等消防技術服務機構發展。進一步健全完善消防監督管理措施，督促消防技術服務機構規范服務行為，不斷提升服務質量和水平。切實加大消防監督管理力度，對消防技術服務機構及從業人員違法違規、弄虛作假的，依法依規追究責任，并降低或取消相關資質、資格。加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作，以建（構）筑物消防員鑒定為重點，完善消防從業人員職業資格制度。結合國家建立注冊消防工程師制度，探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度，推進社會消防從業人員職業化建設。

（六）進一步提升綜合救援能力。市公安局會同有關部門研究制定我市綜合應急救援隊伍建設規范，進一步完善綜合應急救援隊伍職責、組織指揮、聯動機制、戰備值班、訓練演練以及保障措施等相關工作。各區縣綜合應急救援隊伍按照不少于30人的標準配齊人員，統一規范管理。依托“119”通信指揮系統，建立政府綜合應急救援指揮平臺，實現綜合應急救援隊伍內部的互聯互通。分級制定危險化學品泄漏、交通事故、自然災害、建筑物倒塌、群眾遇險等各類災害事故處置預案和跨區域應急救援預案，建立完善組織指揮、應急響應、力量調集、戰勤保障、通信保障等現場處置機制，強化救援隊人員、裝備配備，開展專業訓練和實戰演練，做好應急救援各項準備工作。每年開展天津市重大災害事故應急救援跨區域實戰拉動演習，開展遠程投送和攜行訓練。建立公安消防、公安交管、民航、道路交通等部門之間的應急聯動機制，開辟救援隊投送綠色通道，定期開展聯勤聯動訓練。有條件的區縣建設應急救援訓練基地，定期開展基地化輪訓，加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰術研究和應用。各區縣人民政府（轄區管委會）要積極組建應急救援專家組，為應急救援提供政策咨詢和技術支撐，定期組織消防志愿者培訓和協同訓練。按照立足實戰、注重質量、提高效能、強化管理

—9— 的原則，提升裝備質量性能，從數量規模型向質量效能型轉變，逐步實現裝備器材的更新換代，新購消防車輛比功率達到10以上，主戰車輛比功率達到12以上、水泵流量大于40升每秒，全市消防站實現裝備器材全部達標，個人防護裝備性能全部達標。優化裝備配備結構，提高與救援任務相匹配的舉高、高噴、搶險救援、防化、遠程供水等專勤消防車比例。推廣應用壓縮空氣泡沫系統等技術型裝備和新型高效滅火劑。全面完成公安消防部隊攻堅組裝備配備。加大應對我市特殊災害事故的大型舉高車、核生化偵測、多功能破拆、智能化通信、防化洗消設備、生命探測儀器、搜救救生以及個人防護等應急救援特種裝備的配備力度，按區域建立應急救援戰勤物資儲備庫，以適應全市綜合應急救援隊伍作戰任務需要。

四、全面落實消防安全責任

（一）機關、團體、企事業單位落實主體責任。嚴格落實《中華人民共和國消防法》，明確單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。積極落實“全民消防行動日”活動部署，實現自主排查火災隱患、測試熟悉消防設施、教育培訓職工群眾、宣傳帶動整個社會的目標。建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行1次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行1次全面檢測，確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（二）職能部門依法履行監督管理責任。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。各級建設、商務、文化、教育、衛生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、—10— 烈士紀念設施、旅游景區（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監管、工商、質監、交通、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處；公安派出所和社區（農村）警務室要加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

（三）各區縣落實組織領導責任。各區縣人民政府（轄區管委會）全面負責本地區消防工作，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評。各區縣人民政府（轄區管委會）要將地方消防經費納入同級財政預算予以保障，根據消防發展規劃，制定本地區消防建設需求規劃和經費使用計劃，將消防隊站建設、裝備購置等項目支出納入同級財政預算項目庫，確保消防經費投入與經濟社會發展相適應。各區縣人民政府（轄區管委會）要組織制定并實施城鎮消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。全面推行消防安全網格化管理，逐級落實組織，明晰監管職責，發動基層消防力量廣泛參與消防工作。各鄉鎮人民政府和街道辦事處完成“一辦兩員”任務，即：街道、鄉鎮設立消防管理辦公室，社區和行政村明確專（兼）職消防安全管理員，每棟高層建筑設1名消防宣傳員。加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。各區縣人民政府（轄區管委會）要建立健全消防工作協調機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進構筑消防安全“津門防火墻”工程，認真組織開展火災事故調查和統計工

—11— 作。對熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災的單位和個人給予獎勵。各區縣人民政府（轄區管委會）每年將本地區的消防工作情況向市人民政府進行專題報告。

（四）嚴格考核和責任追究。建立兩級消防工作考核評價體系，市人民政府對各區縣人民政府（轄區管委會）、市人民政府各部門消防工作完成情況進行嚴格考核；各區縣人民政府（轄區管委會）對各街道、鄉鎮和區縣政府部門消防工作完成情況進行嚴格考核。根據考核情況，對消防工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。將消防安全工作完成情況納入政務督查。對區縣人民政府（轄區管委會）和市級政府部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人責任；發生特別重大火災事故的，根據情節輕重，按照規定追究當地政府主要領導的責任。

天津市公安局 二〇一二年四月十三日

—12—

第五篇：國務院關于加強和改進消防工作的意見20111230

0008039

國務院文件

（國發[2011]46號）

國務院關于加強和改進消防工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“十一五”以來，各地區各有關部門認真貫徹國家有關消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提高，火災形勢總體平穩，為服務經濟社會發展、保障人民群眾生命財產安全做出了重要貢獻，但是隨著我國的經濟社會快速發展，致災因素明顯增多，火災發生幾率和防控難度相應增大，一些地區、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經濟社會發展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發、多發期。為進一步加強和改進消防工作，現提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經濟社會發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）主要目標。到2015年，消防工作與經濟社會發展基本適應，消防法律法規進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、切實強化火災預防

（四）加強消防安全源頭管控。制定城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。

（五）強化火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、連片村寨等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。

（六）嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。省級人民政府要制定火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。

（七）嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房和城鄉建設部要會同有關部門，抓緊修訂相關標準規范，加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。相關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發揮繼續教育作用，將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。中小學要在相關課程中落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專業院校加強人才培養。國家鼓勵高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業和課程，支持社會力量開展消防培訓，積極培養社會消防專業人才。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。

三、著力夯實消防工作基礎

（九）完善消防法律法規體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產品質量監督和市場準入制度、社會消防技術服務、建設工程消防監督審核和消防監督檢查等方面的消防法規和技術標準規范。有立法權的地方要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性法規、地方政府規章和技術標準。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執行更加嚴格的消防安全標準。

（十）強化消防科學技術支撐。要繼續將消防科學技術研究納入科技發展規劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。要研究落實相關政策措施，鼓勵和支持先進技術裝備的研發和推廣應用。要加強火災科學與消防工程、災害防控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術與裝備的研發，鼓勵自主創新和引進消化吸收國際先進技術，推廣應用消防新產品、新技術、新材料，加快推進消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強公共消防設施建設。要科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，對沒有消防規劃內容的城鄉規劃不得批準實施。要合理布設生產、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉基礎設施建設同步發展，確保符合國家標準。負責公共消防設施維護管理的部門和單位要加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。

（十二）大力發展多種形式消防隊伍。要逐步加強現役消防力量建設，加強消防業務技術骨干力量建設。要按照國家有關規定，大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊。多種形式消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業務訓練，不斷提升戰斗力。繼續探索發展和規范消防執法輔助隊伍。要確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系；對因公傷亡的非現役消防員，要按照國家有關規定落實各項工傷保險待遇，參照有關規定評功、評烈。省級人民政府要制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經費保障和優惠政策。

（十三）規范消防技術服務機構及從業人員管理。要制定消防技術服務機構管理規定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規范發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規范服務行為，不斷提升服務質量和水平。消防技術服務機構及從業人員違法違規、弄虛作假的要依法依規追究責任，并降低或取消相關資質、資格。要加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作，完善消防從業人員職業資格制度，探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度，推進社會消防從業人員職業化建設。

（十四）提升滅火應急救援能力。縣級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。公安消防部門要加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰術研究和應用，強化各級指戰員專業訓練，加強執勤備戰，不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規裝備和特種裝備，探索使用直升機進行應急救援。要加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。

四、全面落實消防安全責任

（十五）全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。建設、商務、文化、教育、衛生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監管、工商、質檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。環境保護等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。

公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。要加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區（農村）警務室要加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

（十七）切實加強組織領導。地方各級人民政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。中央和省級財政對貧困地區消防事業發展給予一定的支持。市、縣兩級人民政府要組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。地方各級人民政府要建立健全消防工作協調機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進社會消防安全“防火墻”工程，認真組織開展火災事故調查和統計工作。對熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災的單位和個人，要給予獎勵。各省、自治區、直轄市人民政府每年要將本地區消防工作情況向國務院作出專題報告。

（十八）嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區、各部門、各單位消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規定追究省部級相關領導的責任。

中華人民共和國國務院（印）

二〇一一年十二月三十日