第一篇：云南省人民政府關于加強社會主義新農村建設消防工作的實施意見

云南省人民政府文件

云政發﹝2007﹞148號

云南省人民政府關于加強社會主義新農村

建設消防工作的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

加強農村消防工作，是貫徹落實科學發展現、推進社會主義新農村建設的重要內容，是促進農村經濟社會發展、保護農民群眾生命財產安全的重要保障。近年來，各地和有關部門按照省委、省政府的統一部署和工作要求，不斷加強和改進農村消防工作，全省農村消防工作取得了明顯成效。但由于農村消防投入不足、— 1 — 公共消防設施建設滯后、農民群眾消防安全意識不強等原因，農村還普遍存在火災隱患突出、抗御火災的整體能力較為薄弱等問題。據統計，從2000年至2006年，全省農村共發生火災5361起，火災起數占全省火災總數的比例超過50%，許多農民群眾因災致貧、返貧，直接影響了農村經濟發展和社會穩定。為進一步加強我省農村消防工作，根據中央綜治辦、公安部、國家發展改革委、民政部、財政部、建設部、農業部等7部委下發的《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》（公通字[2007]34號）精神，結合實際，提出以下實施意見。

一、農村消防工作的指導思想、基本原則和工作目

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，始終堅持“預防為主，防消結合，綜合治理”的方針，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作格局，扎實推進農村消防工作，為社會主義新農村建設創造安全穩定的消防環境。

（二）基本原則。堅持統籌規劃，確保農村消防工作與農村經濟社會各項事業整體推進；堅持因地制宜，從實際出發開展農村消防工作；堅持配套建設，確保農村公共消防設施與農村公共基礎設施建設同步實施；堅持綜合治理，不斷開實農村火災防控基礎；堅持典型引路，以點促面，推動農村消防工作全面發展。

（三）工作目標。力爭到“十一五”末，全省實現農村消防工作機制基本健全、公共消防設施逐步完善、多種形式消防隊伍基本建立、農民群眾消防安全意識普遍增強、農村防控火災能力明顯提高、農村消防安全形勢持續好轉的目標。

二、健全完善運轉高效、保障有力的農村消防工作機制

（四）各級人民政府要切實加強對農村消防工作的領導。各級人民政府要高度重視農村消防工作，經常昕取農村消防工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題；要根據農村消防工作的目標任務，結合實際，制定針對性、操作性強的實施方案，明確工作職責，嚴格完成時限，確保當地農村消防工作按計劃、有重點、分步驟地順利推進；要認真落實消防安全責任制，加大考評獎懲力度，堅持獎優罰劣，推動農村消防工作健康進行。縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府作為農村消防工作的直接組織者，責任十分重大，必須全面抓好公共消防設施建設、消防宣傳教育培訓、消防安全檢查和火災隱患整治等工作，加快建立多種形式消防隊伍，促進農村消防工作深人開展。各級防火安全委員會要充分發揮組織協調和督促指導作用，定期分析農村消防安全形勢，采取堅決措施，確保農村消防各項工作落到實處。

（五）相關部門要認真履行職責。社會治安綜合治理部門要將農村消防工作納入社會治安綜合治理防控體系，大力開展農村消防群防群治和消防安全創建活動；發展改革部門在規劃農村基

— 3 — 礎設施建設項目時，要統籌考慮農村公共消防設施的需要；教育部門要將消防知識納入農村中小學和幼兒園教學內容，加強農村中小學校校舍和幼兒園園區的消防安全管理；公安機關要將農村消防工作納入鄉（鎮）公安派出所工作內容和農村警務戰略，切實加強農村消防安全監管；民政部門要指導基層政權組織做好農村消防安全管理、房屋財產火災保險、災后受災群眾生活安排和損毀民房的恢復建設等工作；建設部門要將農村消防安全項目納入村莊規劃和人居環境治理的指導性目錄，在實施村莊整治工作中落實公共消防設施建設；交通部門要結合實施“道路村村通”工程，加強村莊消防通道建設；農業部門要指導做好農忙、秋收和火災多發季節的防火安全工作，配合有關部門宣傳用火、用電、用氣安全常識；水利部門要結合水利建設和人畜飲水工程，加強農村消防水源、建設；旅游部門要進一步加強對“農家樂”等鄉村旅游接待場所的消防安全管理；供電部門要結合農電改造，規程農戶家庭的電線布設；公安消防部門要督促各地編制和實施農村消防專項規劃，依法實施鄉（鎮）建設工程消防行政許可。

（六）村民委員會要加強組織管理。村民委員會要建立消防安全管理組織，健全工作制度，具體抓好日常的消防工作；要制定消防安全村規民約，實行消防安全聯防制度，開展消防安全宣傳和檢查巡查，及時消除火災隱患，并協助有關部門落實農村老弱病殘等特殊人群的消防安全監護；要組建專（兼）職、義務和 — 4 — 志愿消防隊伍，加強管理和訓練，及時組織火災撲救；要發動群眾投工投勞，積極參與農村公共消防設施建設。村民會議或村民代表會議要定期對村民委員會履行消防安全管理職責的情況進行監督評議。

（七）有關單位要落實消防安全主體責任。駐鄉（鎮）和村莊的機關、團體、企事業單位要按照消防法律、法規和相關政策規定，建立健全本單位的消防安全組織，督促落實消防安全責任，切實加強消防安全管理。要定期維護和保養消防器材設備，對從業人員進行經常性的消防安全教育培訓，積極開展消防安全檢查巡查和滅火演練，形成自我管理、自我保障、自我檢查、自我整改的良好工作機制。

（八）不斷加大對農村消防工作的投入。各地要按照擴大公共財政覆蓋農村范圍的要求，統籌城鄉消防發展，堅持城鄉消防并重，切實將農村消防工作經費列入財政預算，并隨著當地經濟社會發展狀況和財力增長情況，不斷加大對農村消防的投入，保障農村消防工作正常開展。要拓展農村消防經費投入渠道，制定優惠政策，調動社會各方面力量參與農村消防建設，鼓勵社會捐助農村消防公益事業，多渠道增加投人。

三、切實加強農村公共消防安全基礎建設

（九）認真編制農村消防專項規劃。各地在編制和修訂鄉（鎮）、村莊、國有農場等總體規劃時，要按照消防法律、法規

— 5 — 和相關技術規范、標準，統籌編制消防安全布局和消防通道、消防水源、消防器材裝備、多種形式消防隊伍建設等消防安全內容。凡沒有編制消防安全內容或消防安全內容不合理的總體規劃，有關部門不得批準。鄉（鎮）人民政府要根據總體規劃，結合當地農村消防工作需要，認真編制農村消防專項規劃，報經縣級城建行政主管部門和公安消防機構批準后實施；已經編制農村消防專項規劃的，要進一步修改完善，提高規劃的科學性和可行性。

（十）切實加強公共消防設施建設。各地要結合扶貧開發、村莊整治、農村電網改造和農村公路、人畜飲水工程、農村沼氣、信息工程建設等，同步規劃建設農村公共消防設施。在村莊道路整治中，要按照有關要求打通主要干道，保證消防通道通達順暢。對設有自來水管網的，要按照標準安裝消火栓；對使用天然水源的，要建設消防取水設施；對農村散居住戶及缺水地區，要因地制宜，修建壩塘、溝渠、水害等，解決消防用水問題。對現有農用車、農業灌溉機具，要逐一登記造冊，選擇部分農用車、農業灌溉機具進行必要的技術改造，一旦發生火災，確保能夠立即轉化為“消防車”、“消防泵”使用。要強化行政村滅火裝備建設，力爭每年有不低于1/3的行政村達到配備1臺消防泵、4盤水帶和1支水槍等基本消防器材的要求。

（十一）大力實施“鄉鄉、村村有消防隊”工程。要按照“一鄉一隊一車”和“一村一隊一泵”的要求，通過招收專職消防員，— 6 — 以及依托公安派出所民警、治安聯防隊員、鄉村干部、民兵預備役人員等，切實加強鄉村消防力量建設，充分發揮其在維護鄉（鎮）、村莊消防安全中的重要作用，提高基層消防自防自救水平。到2010年，力爭30戶以上的村莊基本建立1支配備消防泵和配套消防器材的群眾義務、志愿消防隊或治安、消防合一的治安聯防消防隊。要加強鄉村消防隊伍的建設和管理，落實管理制度，明確管理責任，完善保障機制，推動鄉村消防隊伍健康持續發展。

四、全面提高農村火災防控水平

（十二）大力開展消防宣傳教育培訓。各地和有關部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，在宣傳的力度、廣度和深度上狠下功夫，著力開展突出農村地域特色、貼近農民群眾生活的消防宣傳活動，培養健康的民俗民風和安全的生產生活方式。要將消防安全知識識、納人“社會主義新農村建設帶頭人培訓計劃”、“農村黨員、基層干部素質教育工程”和“科普惠農興村計劃”不斷提高基層黨員干部的農村消防安全管理水平。要在村莊設臵固定的消防宣傳欄和宣傳標語、橫幅，重點在農業收割季節、春節、元宵節、清明節和鄉村宗教祭祀、廟會等民俗活動期間加強消防宣傳，同時結合文化、科技、衛生“三下鄉”和普法教育等活動，在農村地區廣泛開展消防法律、法規和消防安全知識宣傳，努力提高農民群眾的消防安全意識和自防自救能力。要堅持“四

— 7 — 不放過”的原則，加大火災事故的查處力度，嚴肅追究有關單位和責任人的責任，充分發揮火災查處的警示教育作用。

（十三）深入落實各項防范措施。各地要嚴格審批農村新建、改擴建工業項目和公共建設工程涉及的消防安全項目，從源頭上消除火災隱患；要加強對農村新建房屋的消防安全監管，防止產生新的火災隱患；要開發、應用適合農村特點和農民群眾消費水平的阻燃、耐火建材，提高民用建筑耐火等級；要針對不同地區的自然環境、建筑特點和生活習慣，研制和推廣適合農村地區的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農村火災防控的水平。

（十四）著力整治火災隱患。對農村現有建筑，各地要科學制定消防整治計劃，提出具體整改措施，積極消除火災隱患。要緊密結合“五改三治”（改路、改水、改房、改廁、改灶和治臟、治亂、治差）等村莊清改工作，明確消防通道、消防水源、防火分隔、建筑防火等建設要求，組織對農戶電氣線路、爐灶、柴草堆垛等進行改造和規范，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，減少致災因素。對以草木等易燃建筑材料為主體、建筑集中連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造開展治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。要加強對駐鄉（鎮）和村莊單位的消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患，對危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。

（十五）積極推行農村房屋財產火災保險。要逐步完善農村房屋財產保險制度，建立完善農村火災預防和經濟補償體系，提高農村房屋財產火災保險服務水平。各地要引導農民群眾積極參與農村房屋財產火災保險，轉移和分散農村火災風險，力爭到2010年，全省行政村房屋財產火災保險覆蓋率達到90%以上，自然村覆蓋率達到50%以上。

云南省人民政府 二〇〇七年九月十九日

第二篇：社會主義新農村消防工作建設方案

社會主義新農村消防工作建設方案

為加快我市社會主義新農村消防工作進程，切實提高農村抗御火災的整體能力，努力改善農村消防安全狀況，全力打造新型農村消防防控體系，根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》精神，結合我市農村火災多發的實際情況，特制定本方案。

一、工作目標

通過3年的時間，使全市農村消防基礎設施條件逐步改善,農村消防管理得到規范，農村消防組織建設進一步加強，村民消防安全意識明顯提高，全面提升我市農村消防安全環境，做到初起火災不出組、小火不出村、一般火災不出鄉鎮，杜絕重特大火災事故和群死群傷惡性火災事故，保障村民群眾安居樂業。每個縣市區要確定一個鄉鎮，一個鄉鎮要確定一個行政村作為新農村建設消防工作示范村，以點帶面，通過示范作用促進全市新農村建設消防工作。2007年底，60%的鄉鎮達到試點單位標準。到2008年底，所有鄉鎮、村全部達到新農村建設消防工作標準。市政府每年對各地社會主義新農村建設消防工作情況進行一次全面檢查和考核，對工作突出的地區進行表彰獎勵，對沒有完成任務的，取消

評先選資格，并在全市通報批評，凡因對農村消防工作不重視、工作不落實而轄區內發生群死群傷重特大火災的，將按照國家有關規定進行嚴肅處理，追究有關人員的相關責任。

二、工作任務

（一）健全機制，全面推進農村消防工作。

建立和落實農村消防安全責任制，建立起“黨委政府領導、部門行業齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農村消防安全管理機制。各縣市區要建立由黨委、政府主管領導負責，公安、綜治、農業、林業、建設、規劃、民政、消防等有關部門負責人參加的農村消防工作聯席會議制度，每季度召開一次會議，研究解決農村消防工作，加強對農村消防工作的組織領導、綜合協調和監督檢查。將農村消防工作納入任期目標和工作計劃，將消防工作與創建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等活動有機結合。各鄉鎮場要成立由政府統一領導，公安派出所牽頭的農村消防工作領導小組，督促檢查村委會及各企事業單位落實消防安全責任制。村委會要成立消防安全組織，明確消防安全責任人，具體組織開展消防宣傳教育，消防安全檢查，督促消除火災隱患。要充分發揮村民代表會議的監督作用，定期對村民委員會落實消防安全管理職責的情況進行評議，不斷推進農村消防工作責任制的落實。要加強農村消防基礎設施建設。

（二）加強規劃，合理規劃消防基礎設施建設。

新農村建設消防工作示范村要將消防規劃納入整體規劃之中，給消防工作的發展留足余地。一是要保障消防通道暢通，無環形消防車道的，應設置盡頭式回車場（不能小于12×12米）。二是要確保消防用水。有市政消防給水的，應安裝室外消火栓，沒有市政消防給水的，要在保護好原有消防水源的基礎上，合理修建消防水池。可作為消防水源使用的江河、湖泊、池塘，要修建供消防車使用的取水碼頭。三是要配置必須的滅火器材，如手抬機動泵、水槍、水帶和滅火器等。四是要加強電氣管理，規范農村電氣線路敷設和用電管理。五是要提高新建房屋耐火等級，提倡多采用不燃和難燃材料進行裝修。六是要規范農村大屋場、棚戶區的管理。因地制宜，制訂有針對性的防火措施和村民防火公約。棚戶密聚的村寨要進行合理的改造，留出防火間距，改善防火條件，切實減少火災至災因素，在提升農村人居環境質量的同時，從根本上改善農村防火條件。

（三）加強宣傳，增強農民消防安全素質。

據統計，絕大多數農村火災是由農民群眾消防安全意識淡漠、消防知識和技能匱乏等人為因素引起的。切實增強農民消防安全素質，是加強農村消防工作的基礎性、長遠性的治本措施。要利用電視臺、廣播站、村民文化站、活動室等建立消防宣傳陣地。教育部門要將消防宣傳教育納入到中小

學素質教育內容，司法部門要將消防宣傳教育作為對農普法教育內容，各鄉鎮在中、小學校廣泛開展消防安全知識教育，通過學生把消防知識帶到千家萬戶，勞動部門要將消防宣傳作為農民工勞動就業培訓內容，民政部門和村民委員會要認真抓好老年人和弱勢群體消防安全教，文化部門要通過農村電影放映隊、農村文藝演出隊等農民喜聞樂見的農村文化活動，結合“三下鄉”活動，將消防知識傳遞到千家萬戶。有條件的示范村還要利用村辦學校，建立村民消防安全教育培訓基地。要在進村主要道路、村口設置固定宣傳展牌。要積極推進農村消防法制、道德、文化建設，建立防火公約，引導農民樹立“生命至上、安全第一”的新風尚，移風易俗、改變陋習，養成科學、文明的用火用電習慣。大力開展消防安全村、消防安全戶創建活動，努力形成人人參與消防工作、村村遠離火災的良好局面。

（四）依法治火，切實提高消防部隊服務社會主義新農村建設的能力。

各縣市區公安消防大隊要嚴格履行職責，堅持依法治火，積極推進公安派出所消防監督三級管理工作。要進一步推動地方政府、有關部門、各類經濟組織和經營者落實消防安全管理的法律責任。要切實加大消防執法力度，依法查處違反消防法規的行為，積極預防、嚴厲打擊放火犯罪活動，強力推進火災隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大火災尤

其是群死群傷火災事故，有效地防止“火燒連營”、燒村毀林的惡性火災發生。要牢固樹立大局意識和服務意識，積極研究、解決我市新農村示范村建設中消防工作的新情況、新問題，切實加強和改進新農村示范村消防基層基礎工作，努力提高為新農村示范村消防安全服務的質量和效率。在新農村示范村規劃建設上，消防大隊要特事特辦，依照法律、法規和消防技術規范的要求，既要嚴格執法，更要熱情服務，要通過簡化手續、限時辦理、提前辦理、上門服務等措施，積極主動地為新農村示范村規劃建設搞好消防建審服務，確保新農村示范村建設工作的正常發展，促進我市新農村示范村公共消防安全水平不斷上新臺階，為我市新農村示范村建設創造和諧穩定的消防安全環境。

第三篇：社會主義新農村建設消防工作基本情況

社會主義新農村建設消防工作基本情況

根據公安部等7部門《關于開展〈加強社會主義新農村建設消防工作指導意見〉貫徹情況專項檢查的通知》精神，近日，省綜治辦、公安廳等7部門組織各地對社會主義新農村消防工作開展情況進行了自查。現將有關情況通報如下：

一、社會主義新農村建設消防工作基本情況

據統計，全省11地級市共有建制鎮946個，其中全國重點鎮98個，人口超過5萬的建制鎮117個。有1961個鄉、48949個行政村。以來，全省發生在鎮、村的火災共5235起，死45人，傷17人，直接財產損失5588.2萬元，未發生重大火災，火災起數、傷亡人數和直接財產損失呈逐年下降趨勢。

二、社會主義新農村建設消防工作的開展情況

全省各級按照“政府統領、部門聯動、試點先行、整體推進”的思路，全力開展新農村建設消防工作。

（一）統籌謀劃，全省新農村建設消防工作全面展開

一是統一部署。省政府將新農村建設消防工作納入“十一五”發展規劃，并每年召開全省消防工作會議，簽訂《消防安全責任狀》，明確了責任分工和任務目標，年底組織考核驗收。5月21日，省政府辦公廳制定下發了《關于進一步加強農村消防工作的通知》（冀政辦函〔〕27號），省公安廳等7部門也迅速將《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》轉發各地，并督促貫徹落實。以來，省政府先后五次召開消防工作聯席會議，研究具體的推進措施，建立了消防工作聯合監管、信息互通機制，定期組織督導檢查。

二是落實責任。10月29日，省政府發布《河北省消防安全責任制實施辦法》（政府令〔〕第8號），進一步明確了鄉鎮政府、村民委員會的消防安全職責，并將消防工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評以及創建文明城市（鄉鎮、村）和平安地區的考評范圍。省綜治辦、發改委、農業廳等7部門認真履職，出臺了加強農村消防工作的意見和措施，建立了農村消防工作管理、考評機制并督促逐級落實，對發生重特大火災事故的，實行一票否決制。財政部門將全省新農村消防工作經費全部納入財政預算。

三是全面推進。按照省政府的統一安排，各地迅速行動。等成立專門的領導組織，層層抓好落實。邯鄲、承德、廊坊等市政府督查室、綜治辦等部門成立聯合檢查組，對工作開展情況定期進行督導檢查，確保了各項任務的深入開展。據統計，以來，全省市級以上政府共召開農村消防工作會議50余次，下發文件130余份，深入基層督導檢查350余次。

（二）創新思路，全省社會主義新農村消防工作跨越發展

一是開展試點建設。在充分調研的基礎上，以來，全省組織開展了鄉鎮“四有”（有車、有人、有房、有經費）消防隊伍、農村消防“八有”（有專兼職防火員、義務消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設施器材、防火巡查、防火檔案）試點建設。率先投資55萬余元，購置了10輛多功能三輪、四輪消防車，在全縣10個鄉鎮成立了專兼職消防隊伍，達到了“一鄉一車、一隊10人”的建設標準，省公安消防總隊及時在市召開現場會，全面推廣了邯鄲市鄉鎮消防隊伍建設的經驗和做法。目前，全省已建設鄉鎮“四有”消防隊1093個；29299個農村達到“八有”標準，762個建制鎮、790個鄉、23767個村成立了消防安全組織，配備了消防安全專兼職人員。公安部“防火墻”工程現場會后，省政府、省公安廳分別出臺了“防火墻”工程實施意見和實施方案，確定2011年全省鄉鎮“四有”消防隊伍建設以及農村消防“八有”全部達標。

二是夯實基礎建設。自以來，省政府確定了消防工作“大干三年、實現三年三大步”的目標任務，在強力推進設區市和縣級公共消防設施建設的同時，將農村公共消防設施納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。省建設廳將消防安全項目納入村政規劃和人居環境治理指導性目錄內容，督促各級在實施村莊整治中落實公共消防設施建設。全省加強消防投入，以來已投入6576萬元用于農村消防設施建設，其中政府投入5776萬元。已有105個建制鎮、28個鄉制定了消防專業規劃。全省14950個村設立了消防水源。各鄉鎮村建設消火栓5778個，配備消防泵6447個。大力推廣“保消合一”、“巡消合一”的社會化消防工作模式，全省各鄉鎮成立消防管理組織25319個，建立“四有”消防隊伍1093個，購置各類消防車1206部；建立志愿消防隊5964個，義務消防隊11890個，參與人員達到11萬人。

三是深化消防宣傳教育。省綜治辦下發了《關于綜治成員單位開展消防宣傳教育工作的意見》，明確了23個政府部門的消防宣傳教育職責，將農村消防宣傳教育工作納入創建平安縣城、平安鄉鎮、文明村鎮、評選文明戶以及應急科普宣傳等重要內容，年底組織考核。結合消防宣傳“六進”、119”消防宣傳周、農忙季節、冬季防火百日宣傳，廣泛開展了《消防法》宣貫年活動，并組織萬名消防志愿者、千名消防官兵走進農村，并針對老弱病殘、農民工等，積極開展專項防火和逃生自救宣傳，并將消防知識納入農村中小學和幼兒園教學內容。組織35000個村鎮制定了村民防火公約，設置固定消防宣傳標志牌5000余個、張貼消防警示語3萬余條，發放消防宣傳資料167萬份。全省30%的村建立消防宣傳教育活動室，定期組織村民觀看消防錄像片，開展滅火和逃生自救演練2萬余次，舉辦農村消

防培訓班1600余次，直接受教育群眾80余萬人次。

（三）專項整治，強力整治農村火災隱患。

一是大力實施農村和社區警務戰略，依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構設立消防辦公室，針對火災多發地區，積極推行“網格”排查，集中整治出租屋、“三合一”場所和連片易燃村寨火災隱患。省公安消防總隊積極指導鄉鎮派出所，加強對農村消防工作的監管，督促在各鄉鎮村設立警務室8251個，開展檢查、聯查19536次，發現并整改火災隱患20余萬處。

二是推動鄉（鎮）縣（市、區）、鄉（鎮）政府和村委會建立分級負責的農村消防工作機制，推行農村消防多戶聯防制度，實行村民消防安全自治。省農業廳、連續下發通知，組織部署農忙、秋收及火災多發季節的防火安全工作。

三是加強技術改造和自查評估。，省公安廳、建設廳、農業廳聯合下發了《關于貫徹執行村莊整治技術規范全力推進社會主義新農村建設消防工作的實施意見》，并積極開展農村消防安全自查評估活動，制定了農村消防安全自查評估標準和檢查記錄表，全省48949個行政村均開展了自查評估活動。

四是結合城鎮建設三年大變樣，積極推動城中村改造，加強對農村新建、擴建工業項目的消防安全審批。石家莊、唐山、秦皇島、承德、邢臺、衡水等市在新村建設過程中提前介入，防止先天性火災隱患的發生。

三、存在的問題和下一步工作措施

雖然我省新農村建設消防工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是農村火災隱患仍很突出，小火亡人的情況還沒有從根本上解決。二是農村消防工作投入還不能滿足需要，消防規劃、公共消防設施建設以及消防器材裝備配備還仍待加強。三是村民消防安全意識普遍不高，針對性的消防宣傳教育還需要進一步加強。

在下一步工作中要采取以下幾項工作措施：一是派出督導組對各地工作情況進行督導檢查，督促各級各部門要嚴格落實消防安全責任，推動工作深入開展。二是要加大農村消防投入，加快制定鄉鎮、村莊消防專業規劃，建設公共消防設施，深入開展鄉鎮“四有”消防隊伍以及農村“八有”建設，培養典型示范單位，適時推廣經驗，確保2010年底全部達標。三是要貫徹執行村莊整治技術規范，積極開展“網格化”管理，集中開展農村以及出租屋、“三合一”場所和連片易燃村寨火災隱患專項整治，最大限度地消除火災隱患。五是要深入開展農村消防大宣講大培訓活動，力爭年底前全省所有農村消防安全專兼職人員培訓合格率達到100%，村民消防教育普及率達到60%以上。

第四篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的xx屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。根據《中共中央、xx關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到XX年，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。

發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基矗

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“xxx”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農村經濟發展。

1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。

2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居祝農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業。

7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發展環境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。

13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。

15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業土地開發等政策，～年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建

分購的市場化運作，可以采取鎮村統一代建，也可以在統一規劃、統一設計的前提下由農戶自建。城（鎮）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強基層組織建設。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的本領，培養一批作風過硬、銳意進娶遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發廣大農民參與新農村建設的主動性和積極性，為新農村建設提供強有力的組織保障和群眾基矗

19.提高部門服務水平。市直各部門要創新思維，認真研究支持和推進社會主義新農村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經濟發展、推進農民集中居住點建設和農村環境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮試點村結對共建，選派組織協調能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農村建設。

20.嚴格考核制度。制定科學的新農村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮和市直各部門目標責任考核的重要內容，進行嚴格考核。

第五篇：某縣社會主義新農村建設實施意見

**縣社會主義新農村建設領導小組關于開展社會主義新農村建設千村推進百村示范工程的實施意見

各鎮黨委、鎮人民政府，縣級各部門：為認真貫徹落實全市農村工作會議精神，扎實有效地實施社會主義新農村建設“千村推進百村示范”工程（以下簡稱“千百工程”），根據縣委、縣政府關于社會主義新農村建設的意見，現就我縣“千百工程”提出如下實施意見。

一、總體要求

我縣實施“千百工程”，要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和市委、市政府的統一部署，落實科學發展觀，實施“以工哺農、以城帶鄉”統籌城鄉發展方略，以增加農民收入為核心，以產業發展為支撐，以改善農民生產生活條件和公共服務為突破口，積極穩妥、扎實推進新農村建設。努力實現農業生產有新發展、農民生活有新改善、農民素質有新提高、農村面貌有新變化、農村文明有新進步。

——示范村建設：實行一次規劃、全面實施、整體推進，通過三年建設達到新農村建設示范村標準，務求出成果、出經驗、能推廣；

——推進村建設：按照一次規劃、分步推進、因地制宜、突出重點、以點帶面、以社推村的原則，通過三年努力，使推進村的面貌有顯著變化。

二、把握原則

我縣社會主義新農村建設，必須堅持五項原則：

1.要堅持因地制宜、分類指導，不要盲目建設。

根據不同區域、不同村落、不同收入類別的實際情況，制定科學規劃，分類進行，避免建設的盲目性，確保全縣新農村建設圓滿完成預期目標。

2.要堅持因勢利導、分步推進，不要一哄而上。

根據各地基礎條件參差不齊、自身投入能力強弱不等、建設熱情高低不一等情況，采取先易后難、因勢利導，試點引路、分步推進方式，堅決杜絕一哄而上，使全縣新農村建設工作穩步推進并取得實效。

3.要堅持因村而宜、分門別類，不要強求一律。

結合村情民俗，抓住各村的發展重點和建設難點，找準建設的突破口，因村而宜，分門別類，發展壯大各具特色的支柱產業，建設規范集中村落與分散院落相結合的居住環境，堅決杜絕脫離農村實際、強求一律搞建設的問題發生。

4.要堅持統籌兼顧、分工協作，不要各自為政。

建設社會主義新農村，是一項系統工程，涉及面廣，投入量大。必須建立政府統籌，各級各部門分工協作、社會力量共同參與的工作機制，杜絕各自為政的做法。

5.要堅持尊重民意、注重實效，不要形式主義。

建設社會主義新農村，主體是農民。必須尊重民意，發揮農民的主觀能動性。明確縣、鎮（部門）、村和村民各自承擔的具體任務，實行分級負責，真抓實干，注重實效，堅決杜絕“強迫命令”和“形式主義”。

三、工作重點

開展“千百工程”建設，要注重**實際，結合村情、社情、民情進行，以農民最關心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，以尊重農民意愿為首要，以全縣示范村、推進村（以下統稱實施村）“**”工程為切入，按照縣委、縣政府社會主義新農村建設的“54321”總體思路，突出“三抓四改五提高”工作重點，扎扎實實地推進新農村建設的各項工作，務求取得實效。

1.抓特色產業發展。按照“農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化”的現代農業發展要求，結合我縣畜牧科技城建設和“豬、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色產業優勢，從現有資源和產品入手，調整優化農業產業結構，培育優勢特色農業，推進“一村一品”建設，發展規模化、標準化的“養殖小區”、“種植小區”，組織產業群和拉長加厚產業鏈，形成區域性主導產業和拳頭產品，推動特色產業做強做大。每個實施村都要培育1—2個持續增收、快速增收、整村增收的特色主導產業，80以上農戶有較穩定的增收來源。大力發展生豬、竹筍、茶葉、名貴花木、蜂、蔬菜、優質蠶桑、家禽、水產、水稻制種、中藥材等生產基地。落實有關農業產業化經營企業獎勵辦法，鼓勵農業產業化企業通過建基地，從技術、項目、資金等方面支持新農村發展特色種養業，實現農業產業增值增效。發展農產品加工業，拉長產業鏈，逐步實現農業經營產業化，使農民在加工增值的過程中增收。到2008年，示范村農民人均純收入要達到5000元以上，推進村達到4000元以上。根據各實施村的需要建立各類專業合作組織，提高農民組織化程度，到2008年，參合率達到50以上。

2.抓農業科技支撐。提高農業科技投入比重，大力推進農業科技創新，增強農業科技功能，注重科研與生產銜接，加強對農民科學實用技術的普及，提高生產經營中的科技含量。加強重大病蟲害和外來入侵物種防治，建立健全防災、抗災、減災機制，不斷增強農業抵御自然災害的能力。在實施村進行精確測土平衡配方施肥工作，避免項目農業發展的盲目性。農口部門要在實施村開展節約資源和保護環境的“清潔農業”技術推廣，加快發展循環農業。加快氣

象農業、網絡農業信息化建設，拓展農業信息服務網絡覆蓋面。在實施村加大農機新機具新技術的推廣和服務力度，并落實有關農機具購置專項財政補貼政策，農業耕作機械化水平每年提高2以上。

3.抓農田水利建設。根據各村情況因地制宜地修建小微型水利設施及提排灌設施，確保人均有0.5畝能排能灌，旱澇保收的農田；組織開展農田整治和坡瘠地改造，大

力搞好農業綜合開發，提高土地產出能力，土地綜合整治項目和水利建設項目要向實施村重點傾斜；繼續抓好“長治”七期工程，特別要解決好實施村的面源污染問題；開展生態林建設和農田林網建設，搞好山水田林路綠化美化，加大水土流失治理力度。

4.改建村社道路。科學規劃農村公路網絡和結構布局，加強與干線公路網的有機銜接。建設和改造通往行政村村委會所在地的村級公路，全部實行油化或硬化，村級公路通達率達到100；通社公路硬化；建設適合于發展農業機械作業的田間機耕道和方便農民生產的田間道路；建設院落之間的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通戶率達到90以上。積極探索建立“村民受益、集體維護”的鄉村道路管養機制。

5.改善人畜飲水。根據各村實際情況，搞好人畜飲水工程建設。繼續在實施村安排進行紅層找水項目，為缺水農戶解決一口衛生機井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水庫等飲水水源，建設管道自流引水工程；利用地下水、河水等飲水水源建設水泵供水工程，讓村民用上清潔衛生的自來水。實施村自來水（或衛生機井）用戶普及率達100。

6.改造農民房舍。按統一設計新、改、擴建住房或對已建房進行外裝，農民住房磚混結構達到85以上，建設安全、整潔、美觀的農民新居；實行“一池三改”，建設沼氣池，帶動改灶、改廁、改圈，推廣使用沼氣、電等清潔能源，建設清潔、方便、實用的農村新型廚房；消滅露天廁所，實行人畜分離，建設清潔衛生的廁所和圈舍；配套完善住房設施，實現通電、通電視、通電話戶達到85以上，同時加快農村電視微波傳送和信息寬帶網絡建設；在方便農民生產生活的基礎上，配套設置簡易的農具儲藏室；有條件的村可規劃布局相對集中的農民新村，鼓勵和引導需要改建和新建住房的農民向規劃建設的新村適度集中，將**委發〔2003〕8號文農民建房稅費優惠政策延長到2009年。

7.改善人居環境。加強村民的衛生知識教育，培養村民良好的生活習慣，適時開展“村容整潔”整治活動。清除亂搭亂建，規范柴草、雜物堆放；根據規劃布局和農民需要修建晾曬場地，改造和整治農戶院壩，修建庭院花臺；設立固定垃圾堆放點和填埋場，清理垃圾污物，實施鄉村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，加快治理農村“臟、亂、差”現象，對農村房舍、道路、田間、溝渠的固體、液體廢棄物進行清理，焚燒可化有機廢物；改造和建設農戶院落排放系統，清理淤泥，治理污水；鼓勵養殖大戶建大型沼氣池，解決面源污染；搞好房前屋后綠化，全面整治衛生環境，美化凈化村容村貌。

8.提高公共服務設施功能。抓好“一校三室”建設以及村級社會公共服務中心建設。建好村小學，改造學校危房，改善辦學條件，完善教學功能，方便農村小學生上學；建好村衛生室，配備醫務人員，并建立縣、鎮、村對口幫扶聯系工作，搞好醫療服務，切實解決農民就醫難問題；建好村兩委辦公室，進一步完善村兩委辦公室的配套功能；建好村文化、圖書、教育培訓等多功能活動室，作為會議、教育培訓、文化活動、圖書閱覽等的活動場所；建立標準籃球場，開展形式多樣的群眾文化體育活動；大力挖掘和培育優秀民間文化，引導和鼓勵農民興辦文化產業；鼓勵商貿企業、供銷社、郵政系統和其他各類投資主體，在實施村建立“放心商店”，發展現代流通服務業。創新農村防火救災機制，加大農村消防建設力度。

9.提高農民素質。采取多種措施，提高農民素質。全面落實“兩免一補”政策，普及九年制義務教育，提高農民子女受教育程度；以各類職業學校、閑置中小學、農廣校、農業信息網站平臺為依托，開展現代農業、精細農業、旅游農業、特色農業、務工就業、政策法律等各種類型的農民培訓,未繼續升學的中學生培訓率達到80以上，使每個勞動力掌握1-2門先進的農業實用技術或外出務工技能，增強農民的自主創業能力，同時落實農民創業扶持政策；增加對農村文化建設的投入，加強農村公共文化服務設施建設，有條件的村要建立集文化、廣電、宣傳、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性示范文化中心，在實施村開展好“百縣千鄉宣傳文化工程”，利用宣傳文化工程積極開展文化娛樂、知識傳播、科技普及、體育健身等教育活動，把農村文化建設與普法和政策宣傳、精神文明創建、推廣實用技術及環境、健康等教育結合起來，引導、培育建設社會主義新農村的新型農民。實施農村廣播電視“村村通”工程，加快實施村文化體育事業建設。提倡科學健康的生活方式和文明向上的道德風尚，提高農民的文明素質。通過教育、培訓和引導，培養和造就有文化、懂技術、會經營、講文明的社會主義新型農民。

10.提高鄉風文明程度。大力發揚孝敬父母，家庭和睦，鄰里互助，誠實守信，勤儉持家，自立自強，致富有道，艱苦創業等傳統文明，破除當前農村存在的一些不良習俗和社會風氣，特別是與市場經濟建設和全民創業行動不相適應的陳規陋習，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。用社會主義新文化占領農村陣地，讓健康向上的現代文明深入農村千家萬戶，在發揚傳統優秀鄉村文明的基礎上，努力建立起學習科技、誠信守法、開放進取、奉獻拼搏、艱苦創業等新型鄉風。要不斷加大農村文化設施建設投入，向農民普及文化、普及知識，促進農民由傳統生活方式向現代文明生活方式轉變。在廣大農村積極開展健康向上的群眾文化活動，寓教于樂，傳播現代文明信息和思想觀念，大力倡導文明鄉風。

11.提高基層民主管理水平。開展以法制道德教育、村規民約、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和黨務、村務、政務、財務公開(“四民主四公開”)為主要內容的民主法制建設，促進農村的經濟發展和社會穩定。加強農村社會治安綜合治理，抓好農民糾紛調解，無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件，村民對村治安狀況滿意率達到95以上，努力創造農村安全和諧、農民安居樂業的社會環境。繼續深入推進“精鎮壯村”工程，加強基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和帶動力，充分發揮農村基層黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘作用；建立在村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，規范村“兩委”工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度，健全規范農民籌資籌勞的“一事一議”制度，實施“八步工作法”，尊重、保護“村民理事會”等自治組織發展，讓農民真正享有選舉權、知情權、參與權、管理權、監督權和受益權。

12.提高社會保障能力。加強實施村衛生室一體化建設步伐和規范化管理，切實做好新型農村合作醫療工作，2008年基本實現農村合作醫療全覆蓋，實現農村人人享有初級衛生保健目標。加強實施村食品、藥品等公共衛生安全建設，完善農村疫情監測和公共衛生應急機制。建好敬老院或“五保家園”，對農村五保戶實行免費集中供養，并實行專人專職負責制度，集中供養率達到90以上。積極落實兌現計劃生育獎勵政策，引導樹立正確的生育觀。積極探索創新農村養老保險和生活最低保障制度，切實幫助生活困難的群體，解除農民生產生活的后顧之憂。

四、工作措施

2006年，是新農村建設開好局、邁好步的關鍵之年。為抓住這一關鍵時期和關鍵年，順利實現社會主義新農村建設目標，各級各部門要切實采取措施，努力探索創新，從組織領導、選點建設、科學規劃、資金投入、培訓指導、全面參與、檢查考核等七個方面，建立健全社會主義新農村建設長效保障機制。

1.加強組織領導。“千百工程”建設涉及面廣、任務繁重，必須加強組織領導，加大統籌協調力度，既要系統分解，又要整合各方力量。為切實加強對我縣社會主義新農村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領導任副組長，縣內有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全縣新農村建設工作的部署、指導、協調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行縣級領導包鎮、縣級有關部門領導干部包村責任制。縣級部門確定一名干部為新農村建設聯絡員，加強與領導小組辦公室的日常業務銜接。各鎮也要成立相應的領導機構和工作班子，實行“一把手”負責制，確定一名鎮級領導專職抓。村支兩委要認真統籌規劃和全面組織實施好新農村建設項目。團縣委要組織青年志愿者到實施村幫助和服務于新農村建設。縣上根據實際需要，選派綜合素質好、工作能力強、熟悉農村工作的機關干部組成“支農工作組”到實施村指導和幫助新農村建設。

2.選點建設實施。按照“先易后難、尊重民意”的原則，結合市對縣分配的3個市級示范村和26個推進村名額，兼顧我縣區域平衡，選擇不同地區、不同發展水平、不同地理條件的村作為實施村進行建設。示范村的選點要按照產業基礎好，農民收入水平較高，村級班子有較強的組織實施能力，農民自愿、群眾積極性高，基礎設施較好等條件進行選擇，以增強示范村的實效性、操作性和示范性。推進村的確定原則上參照示范村條件選擇。市級示范村的確定由村委會申請、鎮把關、縣申報、市委農村工作領導小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮申報、縣審定、報市委農村工作領導小組備案。

3.科學編制規劃。以各實施村為單位編制詳細規劃，落實具體項目。制定的實施村建設規劃要與區域內的城鎮體系規劃、土地利用規劃和基礎設施建設規劃相匹配，與各村經濟狀況、地理條件、生活習慣等實際情況相符合，突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保留歷史文化古跡，保持自然風貌和田園風光。本著“節約占地、放寬建筑”的要求，統籌考慮農民住房、庭院產業、雜物堆放等問題，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊建設。縣國土、房管、建委、環保、農口、勞動、民政、教育、衛生等有關部門要具體幫助各實施村精心組織搞好新農村建設規劃，并統籌做好相應的專題規劃：一是鎮村建設的布局規劃；二是產業發展規劃和相應的勞動力轉移規劃；三是鎮村文化建設和農民培訓規劃；四是農村經濟社會發展基礎設施規劃，包括文化、教育、衛生設施和水電路、農村水利等。做好這些規劃，要從各地實際出發，注重規劃的科學性，要與已有的規劃相銜接。規劃編制后，要經過村民大會或村民代表會討論通過，應有三分之二以上的農戶簽名同意后上報審定實施。

4.加大資金投入。按照“農民自助、政府補助、社會幫助”的原則，逐步形成受益群眾出一點、財政投一點、農發資金和農村信貸傾斜一點、幫扶單位贊助一點、社會各界捐助一點、政策優惠減免一點的建設資金長效投入機制。整合資源，集成力量，推進實施村建設。縣計委、財政、農口、金融、國土、建委、房管、勞動、教育、衛生等綜合職能部門，要按照市里出臺的“實行三個高于”、“提高三個比重”、“加大三個補貼”、“建立一個專項”等10項優惠政策，積極主動爭取對我縣的傾斜支持。各職能部門要將掌握的各項支農資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上。縣鎮兩級部門都要安排專項資金投入示范村建設，主要采取實物補助和資金補貼等方式，重點用于公共設施和人居環境建設、規劃編制和人員培訓等項目。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，采取“一事一議”辦法發動農民籌資投勞，自力更生建設新家園。農村信用社、農業銀行、農發行要積極開發業務品種，采取多渠道措施支持新農村建設，發揮資金支持、信息咨詢等作用。縣域內郵政儲蓄資金按一定比例返還農村，支持新農村建設。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸。不能舉債搞新農村建設。尊重農民的自主創新意識，引導組建新型農村小額信貸組織。貸款利率由借貸雙方自由協商，但必須遵循有關法律法規。具體模式可從各村實際出發，由農民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經營、超范圍經營。

5.整合各方力量。建設社會主義新農村是全社會的事業，搞好新農村建設不僅需要強有力的組織領導，同時也需要全縣各級各部門的大力支持和各方面社會力量的廣泛參與。實行“縣規劃指導，鎮村組織實施”的分工負責工作機制。縣新農村建設領導小組辦公室負責總體布置、政策擬定、協作調度、督促檢查和考核驗收等工作。縣鎮相關職能部門都要把實施村建設列入重要議事日程，落實好目標任務，履行好職能職責。宣傳部門要建立宣傳發動機制，通過會議、報刊、廣播、電視、網絡、標語等多種形式，全面動員、廣泛發動、深入宣傳縣委縣政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，動員全黨全社會參與社會主義新農村建設，營造新農村建設的良好輿論氛圍；組織部門要結合“精鎮壯村”工程的深化，切實加強村級黨組織建設，強化對黨校培訓工作的指導，搞好干部培訓，使其工作與新農村建設相適應；民政部門要扎實抓好村民自治及“五保家園”；各農業相關部門要切實抓好示范實施村的產業發展、基本農田和農業基礎設施建設等，促進農村經濟發展，增加農民收入；交通部門要幫助搞好村級公路的規劃和建設，確保實施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目標的實現，并指導建立村級公路的養護管理機制；規劃建設部門要指導搞好村級規劃和農房建設；教育、衛生、文化等部門要扎實抓好村“一校三室”等公共服務設施建設；國土部門要用好用活土地政策積極支持新農村建設，并簡化手續，搞好服務；電力部門要搞好農網改造，解決好示范村用電問題；廣電部門、電信部門要切實抓好廣播村村通工程，推進電視電話戶戶通；計委、經委、統計、財政、稅務、工商、環保、勞動、社保、教育、計生、金融等各相關職能部門都要按照縣委、縣政府《關于社會主義新農村建設的意見》中“三改變”、“兩加強”、“一建立”所涉及的相關內容制定實施方案，將項目安排落實到實施村，做到項目到位、資金到位、政策到位，并將實施方案書面上報縣新農村建設領導小組辦公室。建立縣級領導和部門定點聯系幫建制、重點企業結對幫扶制、項目實施聯席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領導小組辦公室成員分片指導等制度。鼓勵和引導機關企事業單位和社會團體與實施村實行聯姻結隊幫扶，積極投身于社會主義新農村建設。

6.加強培訓指導。新農村建設是一項全新而復雜的工作，需要加大培訓力度，轉變政府職能，切實加強對社會主義新農村建設的領導、指導和服務，確保工程建設有序、有效地順利推進。要緊緊圍繞新農村建設組織開展對縣、鎮、村相關負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內容、實施辦法、項目建設等內容組織開展規劃編制培訓；組織開展對相關項目技術人員、業務工作人員等進行業務培訓，提高其項目實施能力和業務指導能力。要將培訓對象優先納入全縣干部教育培訓計劃，有針對性地開展重點培訓，使其能力素質與社會主義新農村建設相適應。切實強化黨校的培訓服務功能。

7.嚴格檢查考核。新農村建設關系到農民的切身利益，關系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質量，加強資金使用管理。縣新農村建設領導小組要建立健全新農村建設工作考核體系，制定科學的考核辦法，對實施村建設和完成情況進行嚴格考核。要層層建立定期報告制度，及時上報實施村建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關問題，切實加強對實施村項目實施情況進行檢查督促，定期組織人員進行檢查或抽查，年終進行考核（占綜合目標考核總分的5分）和單項目標考核相結合，對實施村建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。同時引入競爭機制，對實施村實行動態管理，對工作不力、效果不好的實施村進行調整。市級示范村通過三年建設，經過驗收達到《**市社會主義新農村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農村建設示范村”。