第一篇：縣建設社會主義新農村實施意見

縣建設社會主義新農村實施意見

根據中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村二十字方針，結合我縣實際情況，特制訂我縣建設社會主義新農村實施意見：

一、指導思想

建設社會主義新農村總的指導思想是以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總體要求，加大資金投入力度本文來源自文

秘114網本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料，以改善農村基礎設施為重點，建立、健全、完善各項社會服務和社會保障體系，加快農業和農村經濟結構調整向縱深推進，從而增加農民收入，改善農民居住及生產生活條件，促進農村經濟全面進步，努力實現農村經濟持續、協調、健康發展。

二、目標任務

通過不斷發展，以逐步形成“新房屋、新設施、新環境、新農民、新風尚”五新為主要標志。農民人均純收入3000元以上的村，要率先實現建設社會主義新農村目標；2000—3000元的村，對照標準，缺啥補啥，爭取早日實現；對于收入在2000元以下的村，要加大扶持、開發力度，力爭涌現出一批新農村先進典型。爭取到“十一五”末，全縣20的村達到新農村標準，到2015年，全縣50的村達到新農村標準，到2020年，80以上的村達到新農村標準。

三、標準要求（新農村標準）

（一）生產發展方面：農業生產發展，農村經濟繁榮。

1、個體私營經濟發展較快，有1個以上投資超過50萬元的企業，人均產值5000元以上，經濟效益好。

2、農村一、二、三產業協調發展，從事二、三產業人數占50以上。

3、農業生產基本實現規?；^域化種植，初步走上生態、持續發展軌道。旱澇保收田面積大，農業機械化耕作程度95以上；畜牧養殖業實現無害化生產。

4、農民人均純收入年均遞增率超過10，確保2015年前達到或超過8000元以上。

（二）生活寬裕方面：物質生活豐富，社會保障健全。

1、群眾生活主副食合理搭配，講究營養，人均住房大于25平方米。

2、電器化程度高，其中：電視普及率90以上，電話普及率60以上，電腦普及率5以上；群眾受教育程度高，小學入學率100，30歲以下人群受中等以上教育程度20以上。

3、群眾文娛活動豐富，有文化大院、老年人活動場所，科技書籍在500冊以上；文化活動豐富多彩，內容健康向上。

4、醫療等社會保障系統比較健全。

（三）鄉風文明方面：精神風貌飽滿，道德情操高尚。

1、提倡社會主義精神文明，民族團結，尊老愛幼，鄰里和睦，移風移俗，崇尚科學。

2、全體村民嚴格遵守國家各項法律、法規，遵守鄉規民約，達到有理想、有文化、有道德、有紀律“四有”標準。

3、模范遵守計劃生育政策，無計劃外生育，人口增長率控制在規定指標以內。

4、能夠完成縣委下達的社會綜合治理目標任務，連續5年以上無刑事犯罪及重大違法案件，無集體上訪案件，無打架斗毆現象。

5、勤儉節約，紅白大事不大操大辦；積極推行殯葬改革制度，火化率達到100。

（四）村容整潔方面：基礎設施齊全，環境生態優美。

1、交通便利，達到村村通要求，村內道路硬化，有排、供水系統，人畜用水達到衛生標準，道路兩旁綠化，安裝路燈。

2、宅基地規劃合理、整齊，對老宅基地作必要的調整，新劃宅基地盡量統一標準，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。

3、主要入村道路口有標識牌，有公共廁所和固定的垃圾堆放場所。

4、庭院環境優美，院內路面硬化、有花池（或種葡萄等作物），保持整潔。

5、全村60以上的農戶建有沼氣池，“一池三改”率達到100，畜禽入圈率達到100。人畜糞便經沼氣池處理，用沼氣做能源，實現良性生態循環，逐步達到“生活環境優美化，家居條件清潔化，農業生產無害化”標準。

（五）管理民主方面：兩委機構健全，依法民主管理。

1、村黨支部、村委會健全，且由民主選舉產生，管理民主。重大事件實行“一事一議”制度。

2、有固定的辦公場所，兩委班子團結，能堅決貫徹執行黨的各項路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創業能力強。

3、班子成員是致富標兵，并能帶動群眾勞動致富。

4、在經濟和社會各項事業發展中有相應的協會、組織，并能較好發揮作用。

四、主要措施

1、加強領導，建立組織

建設社會主義新農村是一項新的歷史任務，涉及社會方方面面，是一項綜合的、系統的社會工程。因此，必需加強領導，搞好協調，調動全社會積極性，全民共同參與。縣政府成立“建設社會主義新農村建設工作領導小組”，下設辦公室，相關部門抽出專門人員充實到辦公室，從事日常工作。同時，搞好規劃，制訂切實可行的措施，統籌協調發展。

2、加大扶持力度，實施分類扶持

按

第二篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確?；鶎荧F醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃?？h（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第三篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。根據《中共中央、xx關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。

發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基矗

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農村經濟發展。

1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規?；?，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。

2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居祝農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。

&n

bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業。

7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發展環境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。

13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。

15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業土地開發等政策，～年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建

第四篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發〔2006〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。

發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基礎。

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基礎。

三、政策措施

（一）加快農村經濟發展。

1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規?；?，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。

2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。

6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從2006年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保?？顚Ｓ?，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交省、南通市以外的實行全免，服務性收費減半收取。實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業。

7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發展環境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。

13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保2008年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，2006年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。

15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業土地開發等政策，2006年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建分購的市場化運作，可以采取鎮村統一代建，也可以在統一規劃、統一設計的前提下由農戶自建。城（鎮）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強基層組織建設。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的本領，培養一批作風過硬、銳意進取、遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發廣大農民參與新農村建設的主動性和積極性，為新農村建設提供強有力的組織保障和群眾基礎。

19.提高部門服務水平。市直各部門要創新思維，認真研究支持和推進社會主義新農村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經濟發展、推進農民集中居住點建設和農村環境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮試點村結對共建，選派組織協調能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農村建設。

20.嚴格考核制度。制定科學的新農村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮和市直各部門目標責任考核的重要內容，進行嚴格考核。

第五篇：某縣社會主義新農村建設實施意見

**縣社會主義新農村建設領導小組關于開展社會主義新農村建設千村推進百村示范工程的實施意見

各鎮黨委、鎮人民政府，縣級各部門：為認真貫徹落實全市農村工作會議精神，扎實有效地實施社會主義新農村建設“千村推進百村示范”工程（以下簡稱“千百工程”），根據縣委、縣政府關于社會主義新農村建設的意見，現就我縣“千百工程”提出如下實施意見。

一、總體要求

我縣實施“千百工程”，要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和市委、市政府的統一部署，落實科學發展觀，實施“以工哺農、以城帶鄉”統籌城鄉發展方略，以增加農民收入為核心，以產業發展為支撐，以改善農民生產生活條件和公共服務為突破口，積極穩妥、扎實推進新農村建設。努力實現農業生產有新發展、農民生活有新改善、農民素質有新提高、農村面貌有新變化、農村文明有新進步。

——示范村建設：實行一次規劃、全面實施、整體推進，通過三年建設達到新農村建設示范村標準，務求出成果、出經驗、能推廣；

——推進村建設：按照一次規劃、分步推進、因地制宜、突出重點、以點帶面、以社推村的原則，通過三年努力，使推進村的面貌有顯著變化。

二、把握原則

我縣社會主義新農村建設，必須堅持五項原則：

1.要堅持因地制宜、分類指導，不要盲目建設。

根據不同區域、不同村落、不同收入類別的實際情況，制定科學規劃，分類進行，避免建設的盲目性，確保全縣新農村建設圓滿完成預期目標。

2.要堅持因勢利導、分步推進，不要一哄而上。

根據各地基礎條件參差不齊、自身投入能力強弱不等、建設熱情高低不一等情況，采取先易后難、因勢利導，試點引路、分步推進方式，堅決杜絕一哄而上，使全縣新農村建設工作穩步推進并取得實效。

3.要堅持因村而宜、分門別類，不要強求一律。

結合村情民俗，抓住各村的發展重點和建設難點，找準建設的突破口，因村而宜，分門別類，發展壯大各具特色的支柱產業，建設規范集中村落與分散院落相結合的居住環境，堅決杜絕脫離農村實際、強求一律搞建設的問題發生。

4.要堅持統籌兼顧、分工協作，不要各自為政。

建設社會主義新農村，是一項系統工程，涉及面廣，投入量大。必須建立政府統籌，各級各部門分工協作、社會力量共同參與的工作機制，杜絕各自為政的做法。

5.要堅持尊重民意、注重實效，不要形式主義。

建設社會主義新農村，主體是農民。必須尊重民意，發揮農民的主觀能動性。明確縣、鎮（部門）、村和村民各自承擔的具體任務，實行分級負責，真抓實干，注重實效，堅決杜絕“強迫命令”和“形式主義”。

三、工作重點

開展“千百工程”建設，要注重**實際，結合村情、社情、民情進行，以農民最關心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，以尊重農民意愿為首要，以全縣示范村、推進村（以下統稱實施村）“**”工程為切入，按照縣委、縣政府社會主義新農村建設的“54321”總體思路，突出“三抓四改五提高”工作重點，扎扎實實地推進新農村建設的各項工作，務求取得實效。

1.抓特色產業發展。按照“農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化”的現代農業發展要求，結合我縣畜牧科技城建設和“豬、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色產業優勢，從現有資源和產品入手，調整優化農業產業結構，培育優勢特色農業，推進“一村一品”建設，發展規?；?、標準化的“養殖小區”、“種植小區”，組織產業群和拉長加厚產業鏈，形成區域性主導產業和拳頭產品，推動特色產業做強做大。每個實施村都要培育1—2個持續增收、快速增收、整村增收的特色主導產業，80以上農戶有較穩定的增收來源。大力發展生豬、竹筍、茶葉、名貴花木、蜂、蔬菜、優質蠶桑、家禽、水產、水稻制種、中藥材等生產基地。落實有關農業產業化經營企業獎勵辦法，鼓勵農業產業化企業通過建基地，從技術、項目、資金等方面支持新農村發展特色種養業，實現農業產業增值增效。發展農產品加工業，拉長產業鏈，逐步實現農業經營產業化，使農民在加工增值的過程中增收。到2008年，示范村農民人均純收入要達到5000元以上，推進村達到4000元以上。根據各實施村的需要建立各類專業合作組織，提高農民組織化程度，到2008年，參合率達到50以上。

2.抓農業科技支撐。提高農業科技投入比重，大力推進農業科技創新，增強農業科技功能，注重科研與生產銜接，加強對農民科學實用技術的普及，提高生產經營中的科技含量。加強重大病蟲害和外來入侵物種防治，建立健全防災、抗災、減災機制，不斷增強農業抵御自然災害的能力。在實施村進行精確測土平衡配方施肥工作，避免項目農業發展的盲目性。農口部門要在實施村開展節約資源和保護環境的“清潔農業”技術推廣，加快發展循環農業。加快氣

象農業、網絡農業信息化建設，拓展農業信息服務網絡覆蓋面。在實施村加大農機新機具新技術的推廣和服務力度，并落實有關農機具購置專項財政補貼政策，農業耕作機械化水平每年提高2以上。

3.抓農田水利建設。根據各村情況因地制宜地修建小微型水利設施及提排灌設施，確保人均有0.5畝能排能灌，旱澇保收的農田；組織開展農田整治和坡瘠地改造，大

力搞好農業綜合開發，提高土地產出能力，土地綜合整治項目和水利建設項目要向實施村重點傾斜；繼續抓好“長治”七期工程，特別要解決好實施村的面源污染問題；開展生態林建設和農田林網建設，搞好山水田林路綠化美化，加大水土流失治理力度。

4.改建村社道路?？茖W規劃農村公路網絡和結構布局，加強與干線公路網的有機銜接。建設和改造通往行政村村委會所在地的村級公路，全部實行油化或硬化，村級公路通達率達到100；通社公路硬化；建設適合于發展農業機械作業的田間機耕道和方便農民生產的田間道路；建設院落之間的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通戶率達到90以上。積極探索建立“村民受益、集體維護”的鄉村道路管養機制。

5.改善人畜飲水。根據各村實際情況，搞好人畜飲水工程建設。繼續在實施村安排進行紅層找水項目，為缺水農戶解決一口衛生機井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水庫等飲水水源，建設管道自流引水工程；利用地下水、河水等飲水水源建設水泵供水工程，讓村民用上清潔衛生的自來水。實施村自來水（或衛生機井）用戶普及率達100。

6.改造農民房舍。按統一設計新、改、擴建住房或對已建房進行外裝，農民住房磚混結構達到85以上，建設安全、整潔、美觀的農民新居；實行“一池三改”，建設沼氣池，帶動改灶、改廁、改圈，推廣使用沼氣、電等清潔能源，建設清潔、方便、實用的農村新型廚房；消滅露天廁所，實行人畜分離，建設清潔衛生的廁所和圈舍；配套完善住房設施，實現通電、通電視、通電話戶達到85以上，同時加快農村電視微波傳送和信息寬帶網絡建設；在方便農民生產生活的基礎上，配套設置簡易的農具儲藏室；有條件的村可規劃布局相對集中的農民新村，鼓勵和引導需要改建和新建住房的農民向規劃建設的新村適度集中，將**委發〔2003〕8號文農民建房稅費優惠政策延長到2009年。

7.改善人居環境。加強村民的衛生知識教育，培養村民良好的生活習慣，適時開展“村容整潔”整治活動。清除亂搭亂建，規范柴草、雜物堆放；根據規劃布局和農民需要修建晾曬場地，改造和整治農戶院壩，修建庭院花臺；設立固定垃圾堆放點和填埋場，清理垃圾污物，實施鄉村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，加快治理農村“臟、亂、差”現象，對農村房舍、道路、田間、溝渠的固體、液體廢棄物進行清理，焚燒可化有機廢物；改造和建設農戶院落排放系統，清理淤泥，治理污水；鼓勵養殖大戶建大型沼氣池，解決面源污染；搞好房前屋后綠化，全面整治衛生環境，美化凈化村容村貌。

8.提高公共服務設施功能。抓好“一校三室”建設以及村級社會公共服務中心建設。建好村小學，改造學校危房，改善辦學條件，完善教學功能，方便農村小學生上學；建好村衛生室，配備醫務人員，并建立縣、鎮、村對口幫扶聯系工作，搞好醫療服務，切實解決農民就醫難問題；建好村兩委辦公室，進一步完善村兩委辦公室的配套功能；建好村文化、圖書、教育培訓等多功能活動室，作為會議、教育培訓、文化活動、圖書閱覽等的活動場所；建立標準籃球場，開展形式多樣的群眾文化體育活動；大力挖掘和培育優秀民間文化，引導和鼓勵農民興辦文化產業；鼓勵商貿企業、供銷社、郵政系統和其他各類投資主體，在實施村建立“放心商店”，發展現代流通服務業。創新農村防火救災機制，加大農村消防建設力度。

9.提高農民素質。采取多種措施，提高農民素質。全面落實“兩免一補”政策，普及九年制義務教育，提高農民子女受教育程度；以各類職業學校、閑置中小學、農廣校、農業信息網站平臺為依托，開展現代農業、精細農業、旅游農業、特色農業、務工就業、政策法律等各種類型的農民培訓,未繼續升學的中學生培訓率達到80以上，使每個勞動力掌握1-2門先進的農業實用技術或外出務工技能，增強農民的自主創業能力，同時落實農民創業扶持政策；增加對農村文化建設的投入，加強農村公共文化服務設施建設，有條件的村要建立集文化、廣電、宣傳、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性示范文化中心，在實施村開展好“百縣千鄉宣傳文化工程”，利用宣傳文化工程積極開展文化娛樂、知識傳播、科技普及、體育健身等教育活動，把農村文化建設與普法和政策宣傳、精神文明創建、推廣實用技術及環境、健康等教育結合起來，引導、培育建設社會主義新農村的新型農民。實施農村廣播電視“村村通”工程，加快實施村文化體育事業建設。提倡科學健康的生活方式和文明向上的道德風尚，提高農民的文明素質。通過教育、培訓和引導，培養和造就有文化、懂技術、會經營、講文明的社會主義新型農民。

10.提高鄉風文明程度。大力發揚孝敬父母，家庭和睦，鄰里互助，誠實守信，勤儉持家，自立自強，致富有道，艱苦創業等傳統文明，破除當前農村存在的一些不良習俗和社會風氣，特別是與市場經濟建設和全民創業行動不相適應的陳規陋習，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。用社會主義新文化占領農村陣地，讓健康向上的現代文明深入農村千家萬戶，在發揚傳統優秀鄉村文明的基礎上，努力建立起學習科技、誠信守法、開放進取、奉獻拼搏、艱苦創業等新型鄉風。要不斷加大農村文化設施建設投入，向農民普及文化、普及知識，促進農民由傳統生活方式向現代文明生活方式轉變。在廣大農村積極開展健康向上的群眾文化活動，寓教于樂，傳播現代文明信息和思想觀念，大力倡導文明鄉風。

11.提高基層民主管理水平。開展以法制道德教育、村規民約、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和黨務、村務、政務、財務公開(“四民主四公開”)為主要內容的民主法制建設，促進農村的經濟發展和社會穩定。加強農村社會治安綜合治理，抓好農民糾紛調解，無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件，村民對村治安狀況滿意率達到95以上，努力創造農村安全和諧、農民安居樂業的社會環境。繼續深入推進“精鎮壯村”工程，加強基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和帶動力，充分發揮農村基層黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘作用；建立在村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，規范村“兩委”工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度，健全規范農民籌資籌勞的“一事一議”制度，實施“八步工作法”，尊重、保護“村民理事會”等自治組織發展，讓農民真正享有選舉權、知情權、參與權、管理權、監督權和受益權。

12.提高社會保障能力。加強實施村衛生室一體化建設步伐和規范化管理，切實做好新型農村合作醫療工作，2008年基本實現農村合作醫療全覆蓋，實現農村人人享有初級衛生保健目標。加強實施村食品、藥品等公共衛生安全建設，完善農村疫情監測和公共衛生應急機制。建好敬老院或“五保家園”，對農村五保戶實行免費集中供養，并實行專人專職負責制度，集中供養率達到90以上。積極落實兌現計劃生育獎勵政策，引導樹立正確的生育觀。積極探索創新農村養老保險和生活最低保障制度，切實幫助生活困難的群體，解除農民生產生活的后顧之憂。

四、工作措施

2006年，是新農村建設開好局、邁好步的關鍵之年。為抓住這一關鍵時期和關鍵年，順利實現社會主義新農村建設目標，各級各部門要切實采取措施，努力探索創新，從組織領導、選點建設、科學規劃、資金投入、培訓指導、全面參與、檢查考核等七個方面，建立健全社會主義新農村建設長效保障機制。

1.加強組織領導?！扒О俟こ獭苯ㄔO涉及面廣、任務繁重，必須加強組織領導，加大統籌協調力度，既要系統分解，又要整合各方力量。為切實加強對我縣社會主義新農村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領導任副組長，縣內有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全縣新農村建設工作的部署、指導、協調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行縣級領導包鎮、縣級有關部門領導干部包村責任制?？h級部門確定一名干部為新農村建設聯絡員，加強與領導小組辦公室的日常業務銜接。各鎮也要成立相應的領導機構和工作班子，實行“一把手”負責制，確定一名鎮級領導專職抓。村支兩委要認真統籌規劃和全面組織實施好新農村建設項目。團縣委要組織青年志愿者到實施村幫助和服務于新農村建設?？h上根據實際需要，選派綜合素質好、工作能力強、熟悉農村工作的機關干部組成“支農工作組”到實施村指導和幫助新農村建設。

2.選點建設實施。按照“先易后難、尊重民意”的原則，結合市對縣分配的3個市級示范村和26個推進村名額，兼顧我縣區域平衡，選擇不同地區、不同發展水平、不同地理條件的村作為實施村進行建設。示范村的選點要按照產業基礎好，農民收入水平較高，村級班子有較強的組織實施能力，農民自愿、群眾積極性高，基礎設施較好等條件進行選擇，以增強示范村的實效性、操作性和示范性。推進村的確定原則上參照示范村條件選擇。市級示范村的確定由村委會申請、鎮把關、縣申報、市委農村工作領導小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮申報、縣審定、報市委農村工作領導小組備案。

3.科學編制規劃。以各實施村為單位編制詳細規劃，落實具體項目。制定的實施村建設規劃要與區域內的城鎮體系規劃、土地利用規劃和基礎設施建設規劃相匹配，與各村經濟狀況、地理條件、生活習慣等實際情況相符合，突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保留歷史文化古跡，保持自然風貌和田園風光。本著“節約占地、放寬建筑”的要求，統籌考慮農民住房、庭院產業、雜物堆放等問題，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊建設?？h國土、房管、建委、環保、農口、勞動、民政、教育、衛生等有關部門要具體幫助各實施村精心組織搞好新農村建設規劃，并統籌做好相應的專題規劃：一是鎮村建設的布局規劃；二是產業發展規劃和相應的勞動力轉移規劃；三是鎮村文化建設和農民培訓規劃；四是農村經濟社會發展基礎設施規劃，包括文化、教育、衛生設施和水電路、農村水利等。做好這些規劃，要從各地實際出發，注重規劃的科學性，要與已有的規劃相銜接。規劃編制后，要經過村民大會或村民代表會討論通過，應有三分之二以上的農戶簽名同意后上報審定實施。

4.加大資金投入。按照“農民自助、政府補助、社會幫助”的原則，逐步形成受益群眾出一點、財政投一點、農發資金和農村信貸傾斜一點、幫扶單位贊助一點、社會各界捐助一點、政策優惠減免一點的建設資金長效投入機制。整合資源，集成力量，推進實施村建設?？h計委、財政、農口、金融、國土、建委、房管、勞動、教育、衛生等綜合職能部門，要按照市里出臺的“實行三個高于”、“提高三個比重”、“加大三個補貼”、“建立一個專項”等10項優惠政策，積極主動爭取對我縣的傾斜支持。各職能部門要將掌握的各項支農資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上?？h鎮兩級部門都要安排專項資金投入示范村建設，主要采取實物補助和資金補貼等方式，重點用于公共設施和人居環境建設、規劃編制和人員培訓等項目。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，采取“一事一議”辦法發動農民籌資投勞，自力更生建設新家園。農村信用社、農業銀行、農發行要積極開發業務品種，采取多渠道措施支持新農村建設，發揮資金支持、信息咨詢等作用。縣域內郵政儲蓄資金按一定比例返還農村，支持新農村建設。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸。不能舉債搞新農村建設。尊重農民的自主創新意識，引導組建新型農村小額信貸組織。貸款利率由借貸雙方自由協商，但必須遵循有關法律法規。具體模式可從各村實際出發，由農民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經營、超范圍經營。

5.整合各方力量。建設社會主義新農村是全社會的事業，搞好新農村建設不僅需要強有力的組織領導，同時也需要全縣各級各部門的大力支持和各方面社會力量的廣泛參與。實行“縣規劃指導，鎮村組織實施”的分工負責工作機制?？h新農村建設領導小組辦公室負責總體布置、政策擬定、協作調度、督促檢查和考核驗收等工作?？h鎮相關職能部門都要把實施村建設列入重要議事日程，落實好目標任務，履行好職能職責。宣傳部門要建立宣傳發動機制，通過會議、報刊、廣播、電視、網絡、標語等多種形式，全面動員、廣泛發動、深入宣傳縣委縣政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，動員全黨全社會參與社會主義新農村建設，營造新農村建設的良好輿論氛圍；組織部門要結合“精鎮壯村”工程的深化，切實加強村級黨組織建設，強化對黨校培訓工作的指導，搞好干部培訓，使其工作與新農村建設相適應；民政部門要扎實抓好村民自治及“五保家園”；各農業相關部門要切實抓好示范實施村的產業發展、基本農田和農業基礎設施建設等，促進農村經濟發展，增加農民收入；交通部門要幫助搞好村級公路的規劃和建設，確保實施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目標的實現，并指導建立村級公路的養護管理機制；規劃建設部門要指導搞好村級規劃和農房建設；教育、衛生、文化等部門要扎實抓好村“一校三室”等公共服務設施建設；國土部門要用好用活土地政策積極支持新農村建設，并簡化手續，搞好服務；電力部門要搞好農網改造，解決好示范村用電問題；廣電部門、電信部門要切實抓好廣播村村通工程，推進電視電話戶戶通；計委、經委、統計、財政、稅務、工商、環保、勞動、社保、教育、計生、金融等各相關職能部門都要按照縣委、縣政府《關于社會主義新農村建設的意見》中“三改變”、“兩加強”、“一建立”所涉及的相關內容制定實施方案，將項目安排落實到實施村，做到項目到位、資金到位、政策到位，并將實施方案書面上報縣新農村建設領導小組辦公室。建立縣級領導和部門定點聯系幫建制、重點企業結對幫扶制、項目實施聯席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領導小組辦公室成員分片指導等制度。鼓勵和引導機關企事業單位和社會團體與實施村實行聯姻結隊幫扶，積極投身于社會主義新農村建設。

6.加強培訓指導。新農村建設是一項全新而復雜的工作，需要加大培訓力度，轉變政府職能，切實加強對社會主義新農村建設的領導、指導和服務，確保工程建設有序、有效地順利推進。要緊緊圍繞新農村建設組織開展對縣、鎮、村相關負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內容、實施辦法、項目建設等內容組織開展規劃編制培訓；組織開展對相關項目技術人員、業務工作人員等進行業務培訓，提高其項目實施能力和業務指導能力。要將培訓對象優先納入全縣干部教育培訓計劃，有針對性地開展重點培訓，使其能力素質與社會主義新農村建設相適應。切實強化黨校的培訓服務功能。

7.嚴格檢查考核。新農村建設關系到農民的切身利益，關系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質量，加強資金使用管理?？h新農村建設領導小組要建立健全新農村建設工作考核體系，制定科學的考核辦法，對實施村建設和完成情況進行嚴格考核。要層層建立定期報告制度，及時上報實施村建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關問題，切實加強對實施村項目實施情況進行檢查督促，定期組織人員進行檢查或抽查，年終進行考核（占綜合目標考核總分的5分）和單項目標考核相結合，對實施村建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。同時引入競爭機制，對實施村實行動態管理，對工作不力、效果不好的實施村進行調整。市級示范村通過三年建設，經過驗收達到《**市社會主義新農村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農村建設示范村”。