第一篇：社會主義新農村建設實施綱要[推薦]

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快農村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐，迅速改變農村面貌，提高農民生產水平和生活質量，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面建設社會主義新農村，根據(jù)中央和盛市的有關要求，結合我縣實際，制訂本實施綱要。

一、建設社會主義新農村的重要性和緊迫性

1、建設社會主義新農村，是落實科學發(fā)展觀的新舉措。黨的十六屆五中全會順應“兩個趨向”，明確提出要繼續(xù)把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。近年來，我縣農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農村各項事業(yè)不斷進步，農民收入逐年增加，但是相對于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)，農村發(fā)展滯后的矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，農村基礎設施建設明顯滯后，農村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展緩慢，一些地方農村基層組織軟弱渙散。這些問題直接制約著全面建設小康社會和在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，嚴重阻礙和諧新野的建設進程。我們必須站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把建設社會主義新農村擺到重要戰(zhàn)略位置，進一步確立工農互動、城鄉(xiāng)一體的觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、社會保障和各項事業(yè)建設，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

2、建設社會主義新農村，是深化農村改革的新探索。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農村收入分配關系和農業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大而深刻的變化，農業(yè)結構調整的內涵和農業(yè)的增長方式也在相應轉變，特別是農村稅費改革所帶來的新情況、新問題，都對進一步推進全方位、寬領域、深層次的農村綜合改革提出了迫切要求。建設社會主義新農村，作為繼實行家庭聯(lián)產承包經(jīng)營和農村稅費改革后，解決農村問題的又一個重大戰(zhàn)略舉措，其實質是對城鄉(xiāng)、工農關系的再調整，是對農村生產生活方式的大變革；核心是通過積極穩(wěn)妥地農村綜合改革，配套完善相關制度，消除制約農村發(fā)展的深層次體制障礙，推進農村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。我們必須通過各個領域的改革創(chuàng)新，進一步推動農村生產力發(fā)展和生產關系的調整，促進農村社會生產方式、農民生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農村大發(fā)展，面貌大改觀。

3、建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。建設社會主義新農村是通過工農協(xié)調推進、城鄉(xiāng)共同發(fā)展來解決“三農”問題。我們既要從“三農”本身尋找思路，更要跳出“三農”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的潛力，又要在農業(yè)和農村外部尋求途徑；既要從當前出發(fā)采取盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠尋求治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發(fā)展農村生產力。通過推進社會主義新農村建設，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，走出解決“三農”問題的新路子，形成城鄉(xiāng)互動互促的良好局面，進一步激發(fā)農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村繁榮。

4、建設社會主義新農村，是我縣全面建設小康社會的新要求。當前，我縣農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定進入了關鍵時期。全縣人均生產總值達到1457美元，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新的戰(zhàn)略起點。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，初步形成了特色產業(yè)集群。農民收入增勢良好，農民生產和生活水平不斷提高。同時，農民群眾對農村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求也與時俱增。隨著近年來經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快和各項惠農政策的深入落實，新野基本具備了加大對農業(yè)、農村支持力度、加快新農村建設步伐的良好條件。因此，建設社會主義新農村，對于促進縣域和諧發(fā)展，進一步深化農村改革，加速農村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，滿足農民群眾更高層次的生產生活需求，具有十分重要而深遠的意義。

二、建設社會主義新農村的指導思想、總體目標和主要原則

5、建設社會主義新農村的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主目標，堅持“多予、少娶放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的重大方針，著力解決城鄉(xiāng)二元結構問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出發(fā)展，選好載體，務求實效，促進農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

6、建設社會主義新農村的總體目標：到～年，全縣生產總值達到120億元以上，農民人均純收入達到4200元以上，從事非農產業(yè)的農村勞動力占農村勞動力總數(shù)的比重達到60%以上；城鎮(zhèn)化水平達到36%以上；農村義務教育普及率達到99%以上；新型農村合作醫(yī)療參合率達到95%以上，60%以上的村達到省級衛(wèi)生標準；85%以上的村道路達到國標規(guī)定的通達硬化水平；人口自增率控制在5.3‰以內；科技對農業(yè)的貢獻率達到60%以上；60%以上的村達到文明村標準；100%的村達到“民主法治村”建設標準。公共服務條件有較大改善，村容明顯改觀，鄉(xiāng)風和社會治安進一步好轉，民主法制和社會主義精神文明建設取得新進展，農村社會保障體系比較健全。

7、建設社會主義新農村的原則：

——堅持規(guī)劃先行、因地制宜。深入開展調查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，根據(jù)客觀條件，科學編制規(guī)劃，不搞一刀切。

——堅持突出重點、整體推進。在新農村建設中，既要突出發(fā)展生產主題，著力增加農民收入，實現(xiàn)生活寬裕的目標，又要加大對農村投入支持、宣傳教育、管理服務的力度，達到鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求。

——堅持示范引路、分步實施。遵循客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，分步實施，穩(wěn)步推進，扎實有效。

——堅持依靠群眾、政府主導。充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協(xié)商，不搞強迫命令，不包辦代替，同時，要發(fā)揮好政府規(guī)劃、指導職能，積極爭取國家和盛市扶持資

金，加大財政投入力度，加快社會主義新農村建設步伐。

——堅持實事求是、量力而行。以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農村建設，制定目標、任務和措施時，既嚴格標準，又切實可行，不盲目攀比，不增加農民負擔，不搞脫離實際的政績工程。

三、全面建設社會主義新農村的基本內容

8、發(fā)展新經(jīng)濟。把提高農業(yè)綜合生產能力作為社會主義新農村建設的基礎，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，為農村各項事業(yè)發(fā)展提供必要的物質基矗一是以調整農村產業(yè)結構為主線，進一步發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。把農業(yè)作為工業(yè)的第一車間，按照市場需求進一步調優(yōu)結構，調出特色，調高品質。要健全和完善龍頭企業(yè)帶基地、專業(yè)合作社帶基地、農民經(jīng)紀人帶基地的模式，著力抓好優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶建設，主要建成棉紡織產業(yè)帶、精細蔬菜產業(yè)帶、春瓜秋菜產業(yè)帶、皮雜肉牛產業(yè)帶和花生產業(yè)帶。把新野建成全國棉紡織基地縣、全國優(yōu)質蔬菜基地縣、全國皮埃蒙特優(yōu)質肉牛基地縣。二是以工業(yè)理念抓農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)工農互動，促進一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。依托優(yōu)勢農產品資源，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)。把培育龍頭企業(yè)放在重中之重的位置，加大引進和扶持力度，盡快催生一批輻射范圍廣、帶動能力強的養(yǎng)殖、加工和銷售龍頭組織。健全農產品質量標準體系、檢驗監(jiān)測體系、認證認定體系，提高農業(yè)標準化水平。加快科技長入農業(yè)步伐。實施品牌戰(zhàn)略，打響全國優(yōu)質棉基地縣、全國無公害蔬菜生產基地示范縣、全省綠色畜產品生產基地示范縣和全省農業(yè)標準化生產示范縣品牌，努力提升“宛綠”蔬菜、“十二黑”皮雜肉牛、“銀鵬”牌棉花等大宗農產品知名度。三是創(chuàng)新經(jīng)營機制，發(fā)展合作經(jīng)濟。建立多元化投入機制，進一步加大農田水利設施、溫室大棚、養(yǎng)殖場院、林權林木等農業(yè)產權制度改革力度，進一步調動農民的投資熱情。創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。突出抓好世行三期項目、土地整理項目、產業(yè)化經(jīng)營項目，建設生態(tài)農業(yè)，大力興建農田水利基礎設施，發(fā)展農機與氣象事業(yè)，改善生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，突出農民的主體地位，鼓勵農民自辦各種形式的合作經(jīng)濟組織。實行公司+基地+農戶的模式，由公司以合同、訂單和利益聯(lián)結的方式，與農戶搞好對接；實行專業(yè)合作社+農戶的模式，由合作社與農戶實行社員制或股份合作制經(jīng)營模式，對農戶開展各種服務。到～年，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)協(xié)會26個，農村合作經(jīng)濟組織、中介組織50個，新發(fā)展經(jīng)紀人2.5萬人。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護農村生態(tài)安全。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點，大力普及農村沼氣，形成農民家庭內部物質和能源利用的良性循環(huán)。鼓勵農民變“三廢”(畜禽糞便、農作物秸桿、生活垃圾和污水)為“三料”(肥料、燃料、飼料)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益最大化。以實現(xiàn)平原綠化高級達標為契機，切實加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，加強村鎮(zhèn)綠化，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林、環(huán)水林、環(huán)路林，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

9、培養(yǎng)新農民。以有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀、講文明為目標，加快實施“農業(yè)科技入戶工程”，堅持勞動力轉移培訓、就業(yè)、服務、管理“四位一體”，全面提高農民的生產經(jīng)營技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和文化知識水平，把農民培養(yǎng)成適應市場經(jīng)濟要求的新型農民。

一是抓好實用技術培訓，提高農民生產經(jīng)營能力。縣鄉(xiāng)兩級政府每年要拿出專項財政資金用于農民培訓工作；制訂農民培訓計劃，定期舉辦專家講座，進行技術指導；充分利用縣農村黨員干部培訓基地、農民學校、科技示范園、廣播電視等載體對農民進行培訓。通過舉辦各種培訓活動，每年培訓農民30萬人次，到～年，使全縣基層干部和80%以上的農民都掌握2門以上說用技術。二是搞好現(xiàn)代職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。整合全縣職業(yè)教育資源，加快建設職業(yè)教育中心，加強農村富余勞動力轉移前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓，深入開發(fā)和充分利用農村勞動力資源潛力，增進農民轉產轉業(yè)的信心和技能，提升在二、三產業(yè)的就業(yè)能力和競爭實力。三是加強普法宣傳教育，提高農民法制意識。要創(chuàng)新宣傳教育形式，加強對農民的法制宣傳教育，提高農民學法、守法、用法的能力。要引導農民通過正當?shù)那纴肀磉_個人意愿和利益訴求，使農民既講權利，又盡義務；既講民主，又守法紀；既講自由，又遵程序。要強化村民自治的各項措施，不斷提高農民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務的能力。四是開展精神文明創(chuàng)建活動，樹立新風尚。深化農村“三學三爭”活動，引導廣大群眾發(fā)揚傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭道德，爭創(chuàng)新型農民、文明家庭、文明新村、信用戶、致富能手、好公婆、好媳婦、好妯娌，倡樹文明新風。加大宣傳教育力度，引導農民破除陳規(guī)陋習，遠離封建迷信，提高衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。

10、建設新生活。落實黨和國家的各項惠農政策，加大對農業(yè)的支持和保護力度，加快農村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐，重點解決農村“行路難”、“入學難”、“就醫(yī)難”等現(xiàn)實問題，使農村居民普遍享受到全面建設新農村所帶來的成果。一是加快發(fā)展農村社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。切實鞏固“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育。認真落實“兩免一補”政策，～年，對農村義務教育階段的學生全部免收學雜費。加強人口和計生基礎工作，穩(wěn)定低生育水平。加強縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設，擴大新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面。建立農村社會養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，提高社會保障能力。二是加強農村消費品市場建設，滿足農村居民物質生活需要。大力發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，發(fā)展農村專業(yè)市嘗連鎖店等多種形式的商貿網(wǎng)絡，積極開拓農村市常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要引進、發(fā)展一個“百貨”量販，滿足集鎮(zhèn)和農村居民多樣化的生產和生活需求。三是繁榮農村文化事業(yè)，活躍農民文化生活。以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農

戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網(wǎng)絡。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化大院、文化室、圖書館。著力挖掘發(fā)展猴戲、嗩吶等傳統(tǒng)農村特色文化，每年推出一批反映當代生活、格調清新健康、農民喜聞樂見的文藝精品，滿足農民群眾的文化需求，不斷提高農民群眾的文化欣賞水平。四是加快基礎設施建設步伐，改善農村人居環(huán)境。把“村容整潔”作為新農村建設的突破口，扎實穩(wěn)步推進村莊整治工作，實行“五改”，即：改路、改水、改灶、改廁、改房，使農村居民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”，并做到人畜分居。做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，建成城市新型社區(qū)；對遠郊規(guī)模較小的村，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村；積極開展環(huán)境整治，拆除村內村外廢棄不用的破棚爛院，按照“一戶一宅”的規(guī)定整治“空心房”、“空心村”；對生活環(huán)境差的村莊實行整體改造，在條件較好的村進行農民社區(qū)新村建設；通過綜合整治，使農村達到“五化”標準，即：道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環(huán)境美化，生態(tài)優(yōu)化。進一步加大農村基礎設施建設力度，實現(xiàn)農村“五通”目標，即：通油路，通自來水，通輸電網(wǎng)，通公交車，通信息網(wǎng)(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合)，加強村鎮(zhèn)公共設施和公益設施的建設投入，使農民與城市居民共享現(xiàn)代文明。

11、創(chuàng)建新機制。進一步探索創(chuàng)新基層管理機制，不斷加快農村管理民主化、法治化進程。以深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，切實轉變職能，理順關系，改進作風，加強執(zhí)政能力和構建和諧社會能力的建設。以保持共產黨員先進性為主題，切實增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。以“民主法治村”創(chuàng)建活動為載體，提高村級管理民主化程度。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，推進民主管理示范，保障農民群眾對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權；通過依法民主選舉，保障群眾的民主選舉權；建立村務民主議事會，保障群眾的民主決策權；制訂并落實《村民自治章程》，保障群眾的民主管理權；抓好村務公開，保障群眾的民主監(jiān)督權。健全村“兩委”工作運行機制，實行支部工作規(guī)范化、村務工作法制化、民主監(jiān)督程序化。加強對村民的法制宣傳教育，強化社會治安綜合治理的各項措施，不斷激發(fā)廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、加強組織領導，采取有力措施，確保新農村建設取得扎實成效

12、加強組織領導，健全工作機制。新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須健全完善組織領導體系，建立促進新農村建設深入持久推進的工作機制。縣成立建設社會主義新農村工作領導小組，統(tǒng)一指導協(xié)調全縣新農村建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應的組織機構，實行“一把手”負責，結合實際，制定具體的工作規(guī)劃和實施細則，具體組織實施新農村建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。

13、做好規(guī)劃部署，扎實穩(wěn)步推進。堅持立足當前，著眼長遠，研究制定統(tǒng)一科學的總體規(guī)劃、全面系統(tǒng)的實施方案，指導新農村建設工作規(guī)范有序開展。制定規(guī)劃既與全縣總體經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相一致，又與基層實際相結合，以點帶面，梯次推進，扎實穩(wěn)步建設好社會主義新農村。第一年，集中培育20個縣級示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1—3個鄉(xiāng)級示范村，逐步探索形成社會主義新農村建設的標準和樣板；第二年，爭取30%的村達到社會主義新農村的標準；到～年力爭60%的村達到社會主義新農村的總體目標。

14、加大政府投入，發(fā)揮主導作用。政府應加大公共財政建設力度，保證新增財力和支出向農村傾斜。對各類涉農支農資金和項目統(tǒng)籌安排，集約投放，在政策允許的范圍內，把扶貧開發(fā)、以工代賑、農田水利、公路交通等項資金相對集中捆綁使用，整合力量，支援新農村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認真研究、充分利用國家建設新農村的政策，搶抓國家、盛市加大農村投入的機遇，千方百計爭取上級資金扶持。要建立項目庫，做好有關項目的篩癬編制、申報工作。各涉農部門每年都要積極向國家、盛市爭取項目資金。縣直各職能部門都要對口包扶一個縣級或鄉(xiāng)級示范村，結合各自職能，積極向上級爭取各種資金扶持，投向新農村建設。縣內金融機構要創(chuàng)新經(jīng)營方式，加大對“三農”的資金投放力度，最大限度地為新農村建設提供金融支持。縣政府建立“新農村建設項目基金”，用于與上級政策性資金配套，對按照規(guī)劃改善生產、生活條件的，實行以獎代補的專項扶持。

15、充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。要堅持群眾工作原則，尊重農民群眾意愿，注意調動和發(fā)揮農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用。制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要充分征求和吸納農民群眾的意見。對于農戶自主參與、農民直接受益的建設項目，應通過政府資金引導、示范和市場化運作的方式實施，吸引農民投入自有資金參與建設。對于村內道路、村內排水溝渠、公共廁所等公益性項目建設，政府以補助建設物資為主，或者實行“以獎代補”、“以工代賑”，調動農民建設積極性。

16、優(yōu)化創(chuàng)建載體，形成強大合力。要大力實施“強村工程”，以“三幫一創(chuàng)”(幫班子建設、幫設施建設、幫項目建設、創(chuàng)建文明新村)為抓手，通過抓工業(yè)帶農業(yè)，抓龍頭帶基地，抓協(xié)會帶農戶，抓集鎮(zhèn)帶新村，抓文明帶新風，著力打造“產業(yè)特色化、新村城鎮(zhèn)化、支部雙強化、管理民主化、鄉(xiāng)風文明化”的文明新村；要以文明新村創(chuàng)建為龍頭，深入開展“三學三爭”、公民道德進萬家和創(chuàng)評信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶活動，廣泛開展文明社區(qū)、文明單位、文明居民創(chuàng)評活動，全面提高農民的思想道德素質，構建文明和諧社會；要切實抓好“民主法治村”創(chuàng)建活動，鞏固深化村民自治、村務公開成果，促進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加快農村法治化進程。

17、加強～宣傳，營造濃厚氛圍。充分調動城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)協(xié)會和

中介組織等各種力量，完善全社會共建新農村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。

第二篇：永平縣實施社會主義新農村建設淺析

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永平縣實施社會主義新農村建設淺析

作者：徐瑤

來源：《新農村》2011年第19期

摘 要：云南省永平縣是一個多民族聚居的民族縣，在新中國成立以來響應了國家的號召實施了新農村建設。在新農村建設中取得了不錯的成就。永平縣也是一個擁有自己的優(yōu)勢與劣勢的地方，在新農村建設中應該把握住自己的機遇和挑戰(zhàn)，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展。下面是我對永平縣社會主義新農村建設的簡單分析。

關鍵詞：永平縣 社會主義 新農村建設

中國是一個農業(yè)大國，農民在全國人口中占了絕大多數(shù)。新中國成立以來，黨和國家在“三農”問題上都給予了高度的重視同時也采取各種措施來促進農村的發(fā)展。黨在十六屆五中全會中明確提出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標同時我國也立足于建立和諧社會，那么建設社會主義新農村是我國實現(xiàn)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全國共同富裕的重要舉措。我國在十七大中進一步強調要嚴格按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持穩(wěn)打穩(wěn)扎，尊重農民意愿，根據(jù)各地實際情況來搞好鄉(xiāng)村建設。

一、永平縣的概況

云南省永平縣在國家的支持和幫助下也進入了社會主義新農村建設時期，本人有幸對其發(fā)展和建設作了一些調研，在此我想對永平縣社會主義新農村建設的的概況和實踐調查作一些簡單的介紹和分析。

永平縣位于大理州西部，總人口約18.27萬人，是全國529個扶貧工作開發(fā)重點縣之一。它擁有獨特的地形地貌以及明顯的立體氣候。永平縣還是一個自然資源豐富,物產眾多的地方，人們發(fā)現(xiàn)了那里有著銅、鈷、銀、錫、鉛、水晶、高嶺土、石灰石等金屬礦15種，非金屬礦12種。在改革開放以來永平縣的經(jīng)濟發(fā)展也取得了重大的成就，但是在全國實現(xiàn)小康水平比較起來還是一個貧困縣，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度還比較低。永平縣是一個多民族聚居的地方，因此它的發(fā)展不僅關系到農業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，而且關系到國家邊疆民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

二、永平縣新農村建設的優(yōu)勢與劣勢

1.優(yōu)勢

1.1國家、黨中央、省委政府，省委省政府以及州委州政府對“三農”問題都給予了高度的重視。在社會主義新農村建設上以科學發(fā)展觀為前提，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)全局發(fā)展。為此國家采取了一系列惠農支農的重大政策，為實施社會主義新農村建設提供了有效的政策保證。

1.2永平縣自己也認真貫徹和落實黨中央下發(fā)的文件，積極做好各項工作的部署，為永平縣的新農村建設開啟了一個很好的平臺。永平縣在不同方面加強了農村、農業(yè)和農村工作使得農業(yè)和農村都出現(xiàn)了許多積極的變化。目前已經(jīng)開始形成了“以成績爭取支持”的可喜局面。

1.3廣大農民群眾積極參與社會主義新農村建設。他們熱情高漲，堅決擁護黨和國家的政策，積極投身于新農村建設的事業(yè)當中，永平縣的這種局面為社會主義新農村建奠定了雄厚的群眾基礎。同時也加快了新農村建設的前進步伐。

1.4從2007年起，省委決定，按省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定的比率給全省每一個建制村選派一名社會主義新農村建設指導員，這些政策為新農村建設提供了理論和現(xiàn)實的雙重指導。針對農村人才貧困狀況的智力支持。這樣不僅可以調動大家的積極性同時也能帶領大家在新農村建設當中穩(wěn)步前進。

1.5社會主義新農村建設規(guī)劃是立足于各村實際，根據(jù)各村的狀況而全面展開的。它遵從了毛澤東思想“一切從實際出發(fā)”的原則。全面分析了自身的發(fā)展狀況以及制約因素。尋求和挖掘自身的發(fā)展?jié)摿Γ茉谏鐣髁x新農村建設的洪流中把握住機遇，使得自己能得到充分的發(fā)展。永平縣走訪各家各戶村民結合自己的情況擬定了編寫了以基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展為主線的新農村建設規(guī)劃，這個規(guī)劃為建設社會主義新農村提供了可行的、科學的、統(tǒng)籌的理論依據(jù)和行動指南。

2.劣勢

2.1永平縣社會經(jīng)濟發(fā)展的水平總體比較較低，跟全國相比差距比較大。農業(yè)基礎比較薄弱，生產力低，科學技術沒有得到廣泛的應用，農業(yè)產業(yè)化水平很低。農村貧困人口占據(jù)了很大的比例，發(fā)展第二、三產業(yè)很難、想要脫貧致富需要很長的一段路要走。

2.2產業(yè)結構不合理，二、三產業(yè)比例偏小。永平縣主要依靠農業(yè)發(fā)展，農業(yè)占據(jù)了整個經(jīng)濟的很大比例。而第二、三產業(yè)占據(jù)了很小的比例。工業(yè)和服務業(yè)得不到發(fā)展，而僅僅依靠農業(yè)是社會是發(fā)展不起來的，所以要加大力度發(fā)展二、三產業(yè)的比例，這是一個艱巨的任務。

2.3縣鄉(xiāng)財政困難，整體經(jīng)濟實力不強。大多數(shù)農民都是依靠農業(yè)生活，收入不多，農村文化程度也比較低，大多數(shù)都沒有接受教育，因此勞動力素質低，也沒有什么技能，農民發(fā)展生產的新舉措也不多，農民增收困難。

2.4永平縣實施社會主義新農村建設還面臨著思想觀念落后(如“讀書無用論”)、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障的實施程度低、公共環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄、“鄉(xiāng)風文明、管理民主”缺乏行之有效的新舉措、局部生態(tài)環(huán)境受破壞嚴重等等問題，三、對永平縣實施社會主義新農村建設的幾點建議

永平縣在新農村建設中有自己的優(yōu)勢與劣勢，我們在針對這些長處和短處之后應該給予相應的措施來揚長避短，使永平縣的新農村建設能夠積極穩(wěn)進的向前發(fā)展。對此我認為實施新農村建設應該要注意以下幾點：

1.永平縣實施社會主義新農村建設，必須始終以經(jīng)濟建設為中心，始終以“生產發(fā)展、生活寬裕”為出發(fā)點和落腳點，建立健全農民增收的長效機制。一切從實際出發(fā)，穩(wěn)步前進。

2.永平縣實施社會主義新農村建設，主要是要加強農業(yè)基礎實施。這些年來，永平縣不斷加強農業(yè)基礎建設力度，改善了農村生產條件，但總體來說，農業(yè)基礎實施依然薄弱，交通、水利、通訊依然很落后。這些因素嚴重制約著農村和農民的發(fā)展，農民的收入也得不到提高。政府應該嚴格采取投入、補貼等形式加大對基礎設施的投入力度，因此，應該嚴格按照公共財政的原則，采取政府財政投入、貼息、補貼等多種形式，加大對農業(yè)基礎實施的投入力度，使得農村能夠得到持久的發(fā)展農民能夠增收。

3.永平縣實施社會主義新農村建設，應注意生態(tài)環(huán)境的強保護和治理，切實做到資源的合理利用與協(xié)調保護。環(huán)境保護是人類一直關注的問題也是社會可持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。新農村建設要處理好環(huán)境與人類的關系，不能一味的謀發(fā)展而放棄環(huán)境的保護，兩者之間要找到平橫點。

4.永平縣實施社會主義新農村建設，要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的實際。要統(tǒng)籌全局，充分協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)各村的優(yōu)勢，做到資源的合理利用，優(yōu)化配置。獲取全面的發(fā)展。

5.永平縣實施社會主義新農村建設，民主政治建設和精神文明建設是重要動力和保障。在全區(qū)城鄉(xiāng)要積極開展群眾性精神文明和民主政治建設活動，充分調動大家的積極性。鼓勵大家從小事做起，集合大家培訓學習，從多方面來提高人民的素質和社會政治文明、精神文明程度。

永平縣實施社會主義新農村建設，十分重要也十分必要。做好新農村建設工作，必須充分理解社會主義新農村建設的基本原則、指導思想和基本要求，要以“生產發(fā)展、生活寬裕”為基點，充分認識和把握住機遇和挑戰(zhàn)，深刻認識面臨的絕好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，不斷加強新農村基礎設施的建設，提高農民的綜合素質，建立健長效的農民增收機制，切實加強生態(tài)環(huán)境的保護與治理，加強農村精神文明建設和民主政治建設，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村的和諧穩(wěn)定。

第三篇：社會主義核心價值體系建設實施綱要

學習《社會主義核心價值體系建設實施綱要》內容

一、建設社會主義核心價值體系的內容和意義

黨的十六屆六中全會《決定》第一次提出建設社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務，這無論對于深化中國特色社會主義本質的認識，還是對于大力推進和諧文化、和諧社會建設，都具有十分重要的意義。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內在精神和生命之魂，它決定著社會主義的發(fā)展模式、制度體制和目標任務，在所有社會主義價值目標中處于統(tǒng)攝和支配地位。沒有社會主義核心價值體系的引領，構建和諧社會、建設和諧文化就會迷失方向。

任何社會都有自己的核心價值體系。所謂價值體系即主體以其需求系統(tǒng)為基礎，對主客體之間的價值關系進行整合而形成的觀念形態(tài)，集中體現(xiàn)主體的愿望、要求、理想、需要、利益等。任何一個社會都會出于自己的需要，提出自己的核心價值體系。在中國古代，先秦典籍《管子·牧民》就提出過“國之四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，危可安也，覆可起也，滅不可復錯也。何謂四維，一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。”后來，“禮義廉恥，國之四維”之說融入儒家禮教思想之中，成為中國封建社會的核心價值體系。

今天，中國共產黨領導的事業(yè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，當代中國的核心價值體系只能是社會主義核心價值體系，其基本內容包括四個方面：一是馬克思主義指導思想。馬克思主義是我們立黨立國的根本指針，是社會主義意識形態(tài)的靈魂。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是馬克思列寧主義與中國具體實際相結合的產物，是中國化的馬克思主義。只有堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，才能使全國人民有一個共同的精神支柱。二是中國特色社會主義共同理想。中國特色社會主義反映了我國最廣大人民的共同愿望、利益和要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。三是民族精神和時代精神，它是社會主義核心價值體系的精髓。它是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。二者相輔相成、相互交融，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，共同構成中華民族自立自強的精神品格，成為推動中華民族偉大復興的精神動力。四是社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基礎。

我們應從時代的新要求上認真學習和深入領會建設社會主義核心價值體系的重要意義。

1、提出建設社會主義核心價值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們黨帶領人民成功探索出一條中國特色社會主義道路，并在經(jīng)濟、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應，必然有一個主導全社會思想和行為的價值體系。特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，對社會主義價值體系核心內容作出清晰的界定越來越迫切。核心價值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會思想觀念如何多樣多變，不論人們價值取向發(fā)生怎樣變化，我國社會主義核心價值體系是不能動搖的。

2、提出建設社會主義核心價值體系，是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎的需要。共同的思想基礎，是一個黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。沒有共同的思想基礎，黨就會瓦解、社會就會動蕩、國家就會分裂。對黨和人民在革命、建設和改革的長期奮斗過程中形成的共同思想基礎作出科學的概括和清晰的界定，明確其基本內涵和基本要求，使之容易為全黨全社會更加全面準確地理解和把握，在今天社會思想觀念和人們價值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會主義核心價值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎的基本內涵和要求，將會推動全黨全社會更加自覺地維護我們的共同思想基礎。

3、提出建設社會主義核心價值體系，有利于引導全社會在思想道德上共同進步。當前，人們的思想觀念、道德意識、價值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。我們不能因為存在著多層次的思想道德而降低甚至否定先進性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標準要求所有的社會成員。那么，用什么來引領人們在思想道德上不斷提升和進步呢？社會主義核心價值體系的提出，集中回答了這個問題。社會主義核心價值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設上的先進性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設上的廣泛性要求；既堅持了先進文化的前進方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強大的整合力和引領力，是聯(lián)結各民族、各階層的精神紐帶。

4、提出建設社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。當今世界，各國經(jīng)濟既相互融合又相互競爭，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟全球化的不斷深入，既挑戰(zhàn)著國家主權的內涵，又沖擊著人們的國家觀念、民族認同感。國家之間的競爭，既表現(xiàn)為經(jīng)濟、科技、軍事等硬實力的競爭，又越來越反映在軟實力之間的較量。在軟實力中，最關鍵的就是核心價值體系，它直接反映著民族的凝聚力和國家的核心競爭力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅。”在這種情況下，提出建設社會主義核心價值體系，有利于進一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟全球化條件下的國家競爭力，在激烈的國際競爭中維護國家和民族的利益。

二、社會主義核心價值體系的基本內容

社會主義核心價值體系，聽起來好像很深奧、很玄妙。其實，它的內容很明確、很具體，就體現(xiàn)在社會成員的具體行為中，體現(xiàn)在現(xiàn)實生活里，和我們每個人都息息相關。它包括四個方面的基本內容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。

馬克思主義指導思想，是社會主義核心價值體系的靈魂。我們是社會主義國家，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態(tài)的旗幟。它為我們提供了科學的世界觀和方法論，決定著社會主義核心價值體系的性質和方向。

中國特色社會主義共同理想，是社會主義核心價值體系的主題。這一共同理想，就是在中國共產黨的領導下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。回顧近代以來一百多年的歷史，實現(xiàn)民族復興是中華兒女世世代代的追求和夢想。新中國成立后，我們黨在領導人民建設社會主義的過程中，找到了建設中國特色社會主義的正確道路。這條道路既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際賦予其鮮明的中國特色，賦予民族復興新的強大生機。改革開放29年來，社會主義制度又在除弊創(chuàng)新中自我完善和發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，更加堅定了全國各族人民實現(xiàn)共同理想的信念。

民族精神和時代精神，是社會主義核心價值體系的精髓。它是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。在五千年歷史演進中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神；在改革開放新時期，中華民族形成了勇于改革、敢于創(chuàng)新的時代精神。二者相輔相成、相互交融，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，共同構成中華民族自立自強的精神品格，成為推動中華民族偉大復興的精神動力。

社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基礎。一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。只有分清榮辱，明辨善惡，一個人才能形成正確的價值判斷，一個社會才能形成良好的道德風尚。在我們這樣一個有13億多人口、56個民族的發(fā)展中大國，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展、社會和諧的目標和追求，既需要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，需要樹立正確的理想信念，需要倡導偉大的民族精神和時代精神，也需要確立起人人皆知、普遍奉行的價值準則和行為規(guī)范。

第四篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農村公共事業(yè)

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發(fā)揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等為主體的農村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發(fā)，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民；創(chuàng)建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設

（4）大力提高農業(yè)科技成果轉化和創(chuàng)新能力。針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農業(yè)高新技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)化項目。要加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業(yè)氣象服務，保障農業(yè)生產和農民生命財產安全。積極推進農業(yè)機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農業(yè)結構調整。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確保基層獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔保機制，為產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優(yōu)勢農產品出口。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產業(yè)集聚力的優(yōu)質農業(yè)產業(yè)群。

（6）加強農村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設連鎖“農家店”。培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍。加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經(jīng)濟結構，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織和引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網(wǎng)、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產業(yè)發(fā)展、生產生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃。縣（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內的農業(yè)生產指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)建設，提高農村的電話普及率和網(wǎng)絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農村公共事業(yè)

（13）加快農村義務教育發(fā)展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農村辦學條件，推進農村中小學現(xiàn)代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續(xù)開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。結合實際制定農村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。加強農村衛(wèi)生基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農村醫(yī)療救助試點，逐步完善農村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現(xiàn)農村“五保”對象集中供養(yǎng)，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農村墓地管理。繼續(xù)推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。積極發(fā)展農村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發(fā)展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農村其他改革。堅持農村基本經(jīng)營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制。完善林業(yè)產權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優(yōu)化經(jīng)營機制，強化支農服務功能，實現(xiàn)國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)兀С洲r業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現(xiàn)全面取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農田水利、農業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛(wèi)生設施和基本醫(yī)療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫(yī)療改革，新型農村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，以促進農村經(jīng)濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎設施建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發(fā)展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協(xié)調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經(jīng)驗，總結推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業(yè)和農村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協(xié)調推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業(yè)農村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業(yè)和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第五篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農村經(jīng)濟、加快農民增收為核心，以推進農村環(huán)境建設、農民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產業(yè)。以農民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。培育農業(yè)特色產業(yè)，突出項目農業(yè)建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做大做強主導產業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個主導產業(yè)，新建2個以上規(guī)模農業(yè)項目。通過產業(yè)的發(fā)展，壯大新農村建設的經(jīng)濟基矗

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，每年全市新組建農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農村經(jīng)濟發(fā)展。

1.加強項目農業(yè)建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，加快農業(yè)結構調整，增強農業(yè)綜合競爭力。大力推進農業(yè)接軌上海，加大農業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產等高效農業(yè)項目，建成一批省內領先的特色農業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農產品名品名企。以高效農業(yè)項目為示范，引導農民調整種養(yǎng)結構，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，推動高效農業(yè)的規(guī)模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業(yè)企業(yè)、基地與農民的生產合作，提高農業(yè)生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，增強組織的經(jīng)營開拓能力，同時大力培育壯大農民經(jīng)紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經(jīng)濟組織資產性收入。以農村社區(qū)為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發(fā)展農村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產提供服務過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居祝農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織。加強建設類型和指標控制。根據(jù)新農村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業(yè)。

7.大力開展農民教育培訓。繼續(xù)實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規(guī)范中介機構經(jīng)營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。加快推進就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執(zhí)行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。穩(wěn)步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫(yī)療機構規(guī)范化建設，完善農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高醫(yī)療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續(xù)組織實施農村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業(yè)綜合生產能力。利用冬春季節(jié)，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網(wǎng)絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業(yè)機械化水平。

13.全面推進農村生態(tài)環(huán)境建設。大力開展生態(tài)農業(yè)市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設等重點工程，進一步整治農村大環(huán)境，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業(yè)發(fā)展。加快農村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡，整合農村各種教育資源，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質服務。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發(fā)揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經(jīng)營社區(qū)基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統(tǒng)建