第一篇：安陽市2006—2020年建設社會主義新農村規(guī)劃綱要

安陽市2006—2020年建設社會主義新農村規(guī)劃綱要

2010-8-13 9:47:00（征求意見稿）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。安陽作為一個農業(yè)比重大、農村人口多的城市，完成這一歷史使命尤為重要和緊迫。從現(xiàn)在到2020年，是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、建設豫北區(qū)域性中心強市的關鍵時期。為動員和組織全市人民，凝聚各方面力量，扎實推進社會主義新農村建設，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神、《中共河南省委、河南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》和《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

一、建設社會主義新農村的重要性和現(xiàn)實基礎

安陽市農村人口較多，全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會，關鍵在農村，重點和難點也在農村。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是擴大內需的客觀需要，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求，是構建和諧社會的重要保障，是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

“十五”以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的一系列方針政策和會議精神，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農業(yè)結構調整成效顯著，農民收入穩(wěn)步增加，農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的同時，保持了農業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農民持續(xù)增收。但是，我市農業(yè)和農村發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題：農業(yè)基礎設施脆弱，農民收入水平低，農村公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力大，農村民主管理還有待于進一步完善等。因此，必須充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性。

建設社會主義新農村面臨難得的歷史機遇。一是國家圍繞推進社會主義新農村建設制定了一系列重大支農惠農政策，政府投資方向由以城市建設為主轉向更多地重視農村，將會得到國家更多的政策和資金支持。二是國家全面實施促進中部崛起戰(zhàn)略，支持中部建設全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，有利于我市改善農業(yè)生產(chǎn)條件，推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增強工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力。三是我市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，2005年底全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值556億元，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷提高，為建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在一個新的戰(zhàn)略起點上。

二、建設社會主義新農村的指導思想、總體思路、奮斗目標和基本原則

（一）指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，以增加農民收入為目標，以解決農民最關心、要求最迫切的問題為切入點，以縣域經(jīng)濟為載體，加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，協(xié)調推進農村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，走出一條符合我市實際的社會主義新農村建設路子。

（二）總體思路和奮斗目標

2006年起在全市選擇130個村開展社會主義新農村建設試點工作，隨后逐步推開，力爭近期有起色，五年打基礎，十年大發(fā)展，十五年大突破。整個進程大體劃分為三個階段：

第一階段：夯實基礎、重點突破（2006年—2010年）。按照“突出重點、帶動一般”的要求和“百村示范、千村率先”的思路，選擇基礎較好的1000個行政村率先啟動，確定130個試點村經(jīng)過兩年左右的努力，實現(xiàn)“經(jīng)濟建設有新的發(fā)展，民主管理有新的進步，文明鄉(xiāng)風有新的氣象，平安和諧有新的成效，公共事業(yè)有新的變化，村容民居有新的面貌，生活水平有新的提高，人口素質有新的提升”的“八個新”目標。

到2010年，我市建設社會主義新農村的階段性目標是：農村經(jīng)濟快速增長。現(xiàn)代農業(yè)建設取得初步成效，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%左右。農民收水平和生活質量顯著提高，農民人均純收入達到4690元。農村居民恩格爾系數(shù)下降到40%左右，年均人口自然增長率控制在6.4‰以下。農村基礎設施建設邁出較大步伐，農村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，林木覆蓋率達到28%以上。農村社會事業(yè)快速發(fā)展，農村義務教育成果進一步鞏固，高中階段毛入學率達到85%左右，新型農村合作醫(yī)療制度基本建立，農村社會保險、社會救助和社會福利等保障制度初步形成。農村精神文明建設成效顯著，農村基層政權和群眾性自治組織建設得到加強，農村民主選舉、民主決策、農主管理、民主監(jiān)督能力進一步提高。

第二階段：全面啟動、整體推進（2010年—2018年）。到2018年，80％以上的行政村在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、生產(chǎn)條件、社區(qū)面貌以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面提高到一個新的水平，新農村建設取得階段性成果。

到2018年，我市建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標是：農村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。農民生活更加殷實，農民人均純收入達到8000元左右，農村居民恩格爾系數(shù)低于36%，穩(wěn)定農村低生育水平。農村基礎設施進一步完善，村容村貌有較大改觀，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，林木覆蓋率達到30%以上。農村社會事業(yè)全面進步，普及高中階段教育，農村醫(yī)療體系和各項社會保障制度更加健全。農村精神文明建設不斷加強，民主政治建設水平全面提高，農民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權得到保障。初步建成農村生產(chǎn)發(fā)展，農民生活寬裕，鄉(xiāng)風民風文明，村容村貌整潔，管理科學民主，社會和諧穩(wěn)定的社會主義新農村。

第三階段：攻堅提升、總結經(jīng)驗（2018年—2020年）。對邊遠山區(qū)和發(fā)展相對滯后的薄弱村、困難村進行新農村建設攻堅，基本完成新農村建設任務；“十一五”、“十二五”期間基本達標的村全面提升建設水平，剩余所有的行政村集中力量攻堅，從總體上改變全市農村面貌，使城鄉(xiāng)二元結構狀況明顯改善，進入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

（三）基本原則

—— 政府主導，農民主體。政府要強力推動，整合資源，創(chuàng)造條件，搞好服務，組織和引導農民群眾積極參與。要發(fā)揮農民的主體作用，充分尊重農民意愿，以農民自愿、村民自治為主，使他們通過辛勤勞動建設美好家園。

—— 因地制宜，分類指導。堅持因地制宜，分類指導，創(chuàng)造性地開展工作。對基礎條件較好的村，重點是進一步完善基礎設施、發(fā)展公用事業(yè)，培育新農民、建設新村莊，示范帶動周圍村莊發(fā)展；對基礎條件不夠好，通過幫扶能較快取得成效的村，重點是加強基礎設施，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)；對基礎條件較差、群眾增收致富和改善村容村貌迫切的村，重點是理清發(fā)展思路，逐步改善基礎設施，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極開辟致富門路。

—— 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持科學性、特色性和整體性，認真制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，嚴格組織實施，以規(guī)劃統(tǒng)籌各項建設，促進合理布局，指導科學發(fā)展。

—— 實事求是，量力而行。堅持一切從實際出發(fā)，把握規(guī)律、循序漸進，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不加重農民負擔，不搞脫離實際的政績工程。優(yōu)先解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

—— 社會參與，整體推進。建立健全激勵機制，動員社會力量廣泛參與。堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設和管理同步加強，示范工程與各項富民創(chuàng)建工作相銜接。

—— 建章立制，規(guī)范操作。總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，建立科學的工作制度和長效機制，把社會主義新農村建設納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)化的良性發(fā)展軌道。

三、建設社會主義新農村的主要任務

按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，明確任務，突出重點，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化，奠定經(jīng)濟發(fā)展新基礎

加快農村工業(yè)化進程。（1）推進以農產(chǎn)品為原料的加工業(yè)發(fā)展，因地制宜搞好農產(chǎn)品精深加工，進一步做大做強食品工業(yè)。“十一五”末，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比達到1.5:1左右。2020年，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比達到3:1。（2）依托優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實施名牌戰(zhàn)略，提高核心競爭力。（3）提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。鼓勵和支持中小企業(yè)融入大型企業(yè)和企業(yè)集團的分工協(xié)作體系，構建食品、輕紡、汽車零配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成特色突出、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（4）加強園區(qū)基礎設施建設，完善服務功能，引導企業(yè)向園區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)的輻射和帶動效應。（5）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟由分散型、粗放型向規(guī)模化、集團化、外向型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。（6）加大招商引資力度，擴大出口產(chǎn)品規(guī)模，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。

加快農村城鎮(zhèn)化進程。（1）加快推進中小城市發(fā)展。根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟實力和影響范圍等條件，以縣城為重點，落實規(guī)劃，完善功能，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，加快向中小城市發(fā)展。把發(fā)展中小城市和壯大縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結合起來，引導人口向中小城市集中，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，發(fā)揮中小城市吸納農村富余勞動力和產(chǎn)業(yè)集聚、帶動農村發(fā)展的重要作用。（2）加速推進重點鎮(zhèn)建設。按照特色突出、功能協(xié)調、布局合理的原則，加快省定重點鎮(zhèn)和市定重點鎮(zhèn)建設。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)。建立小城鎮(zhèn)建設多元化投融資機制，大力改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。完善基礎設施和公共服務設施，建設現(xiàn)代化的綜合交通運輸網(wǎng)絡和適應時代發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡，建設比較完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應系統(tǒng)。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集群向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)聚集，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降到40%以下，小城鎮(zhèn)化率達到50%以上。（3）積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度，逐步消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙，促進農村人口進入城鎮(zhèn)并穩(wěn)定就業(yè)。（4）著力加強城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設。加快城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提高城市品位，營造健康、安定、有序的人居環(huán)境。推進市政公用行業(yè)改革，積極吸引民間資本、境外資本參與縣域基礎設施建設。

推進現(xiàn)代農業(yè)建設。（1）穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面開展“全國節(jié)水灌溉示范市”和“全國地下水保護行動試點市”建設。“十一五”末，全市節(jié)水灌溉面積達到400萬畝。建立完善的農田防護林體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制非農建設占用耕地，搞好土地復墾和后備資源的開發(fā)。實施沃土工程，發(fā)展保護性耕作，推廣測土配方施肥，不斷提高耕地質量。（2）按照“優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，繼續(xù)推進以優(yōu)質小麥為主的糧食生產(chǎn)與加工基地建設。“十一五”末，優(yōu)質專用小麥面積穩(wěn)定在300萬畝左右；優(yōu)質專用玉米面積發(fā)展到150萬畝；優(yōu)質無公害小雜糧面積達到80萬畝。（3）以規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品精深加工為重點，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。建成林州市瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶，安陽縣奶業(yè)基地，湯陰肉雞生產(chǎn)、加工基地，滑縣、內黃波爾山羊等優(yōu)良品種的繁育、生產(chǎn)、加工基地。“十一五”末，建成100個標準化畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，帶動500個養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，促進百萬農民依靠畜牧業(yè)大幅增收。（4）發(fā)展特色農業(yè)，抓好棉花、油料等大宗經(jīng)濟作物，加快發(fā)展果蔬、花卉苗木、中藥材和食用菌等特色農產(chǎn)品。實施100萬畝高效農業(yè)開發(fā)計劃。重點建設一大批高效農業(yè)百畝示范園、千畝示范方和萬畝示范區(qū)。通過示范帶動，“十一五”末，全市瓜果菌菜、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟林等年畝均收益增收1000元以上的高效農業(yè)面積達到100萬畝以上，帶動全市百萬農民增收。（5）加強農業(yè)標準化工作，重點引導我市優(yōu)勢特色農產(chǎn)品和地理標志的產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，健全農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。推進品牌農業(yè)建設，支持農產(chǎn)品申報省級、國家級名牌。（6）大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大龍頭企業(yè)，引導扶持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農民組織化程度，逐步建立和完善企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農戶之間的利益聯(lián)結機制。2020年，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農戶達到80%以上。（7）大幅度提高農業(yè)機械化水平，推動農機裝備結構升級，基本實現(xiàn)主要農作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化。2020年，農業(yè)綜合機械化程度達到90%以上。（8）發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術，開發(fā)生物質能源，開發(fā)適合農村特點的沼氣、太陽能等清潔能源。發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高農業(yè)投入品的利用效率，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展服務業(yè)。（1）建立比較完備的農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務體系，為農業(yè)生產(chǎn)提供機耕、排灌、植保、收割、加工、運銷等系列化服務。（2）構建農產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，積極推進農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，培育一批大型農產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵發(fā)展農村流通合作組織。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，“十一五”期間，全市連鎖“農家店”覆蓋到每一個行政村。建設現(xiàn)代物流配送體系，促進優(yōu)質農資、日常消費品下鄉(xiāng)進村和優(yōu)質農產(chǎn)品進入市場。建立快捷高效的綠色通道，支持鮮活農產(chǎn)品運銷，改善農產(chǎn)品流通環(huán)境。（3）充分發(fā)揮供銷社“點多面廣”的優(yōu)勢，創(chuàng)新服務方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，興辦農村社區(qū)服務中心，為農產(chǎn)品流通和生產(chǎn)生活資料供應提供服務。（4）引導交通運輸、科技服務、商務信息、金融服務、法律咨詢、房地產(chǎn)等服務組織擴展涉農服務項目，開發(fā)新的服務品種。（5）積極發(fā)展旅游農業(yè)、觀光農業(yè)和休閑農業(yè)，拓展農業(yè)功能。

（二）圍繞生活寬裕，多渠道增加農民收入，完善農村社會保障制度，實現(xiàn)農民生活水平新提高

挖掘農村內部增收潛力。（1）廣泛利用各類資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，推進“一村一品”發(fā)展，依靠專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)增值增效。（2）按照市場需求，在重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展品質優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，提高土地產(chǎn)出率，增加農業(yè)比較效益。（3）發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，構建生產(chǎn)、加工、銷售有機結合的高效農業(yè)生產(chǎn)體系，不斷提高農產(chǎn)品附加值，增加農業(yè)整體效益。（4）引導中小企業(yè)轉變機制和增長方式，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，為農民拓寬就業(yè)渠道，開辟增收門路。

大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。（1）積極開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移，引導農民樹立務工致富、務工光榮觀念，鼓勵農民走出家門，在非農產(chǎn)業(yè)中得到穩(wěn)定就業(yè)。“十一五”末，全市轉移農村勞動力總數(shù)達到50萬人左右，勞務輸出100萬人（次），勞務收入占農民人均純收入的比重大幅度提高。（2）落實農民工培訓補貼政策，加大培訓力度，發(fā)展訂單式培訓，大力開展農村勞動力引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力，創(chuàng)造安陽勞務品牌，建設全省乃至全國勞務輸出基地。（3）以縣、鄉(xiāng)為重點建立健全勞務輸出服務體系，鼓勵各級各類就業(yè)服務機構向農村勞動力開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。搞好與輸入地的溝通和對接，加強勞務協(xié)作和跟蹤服務，提高外出務工的組織化、規(guī)模化程度，引導農村富余勞動力合理有序轉移。（4）進一步清理和取消農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，制定改善農民工就業(yè)環(huán)境和維護農民工合法權益的具體措施。建立工資支付監(jiān)控制度、工資保障金制度，嚴格執(zhí)行同工同酬、最低工資和勞動合同制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。解決務工農民子女的入托、入學問題。（5）建立農民工的社會保障制度，依法將其全部納入工傷保險范圍，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險范圍。

加強扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，不斷增加扶貧投入，引導社會力量參與扶貧。對貧困人口集中分布地區(qū)，繼續(xù)實行整村推進扶貧開發(fā)。加大小額扶貧貸款貼息支持力度，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。加大對插花貧困人口的幫扶力度，努力實現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。“十一五”末，實現(xiàn)10萬貧困人口脫貧。

逐步增加對農民的補貼。落實好糧食直補、農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和良種補貼等各項補貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風險補償機制，使廣大農民切實得到實惠。進一步擴大補貼范圍，加大補貼力度，對農業(yè)科技成果轉化、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平。加大對農村小型基礎設施、農村社會事業(yè)和農村社會保障的補貼力度，降低農民的生產(chǎn)生活成本。加強對農民生產(chǎn)生活補貼的制度性安排，建立對農民補貼的長效機制。

提高農民健康水平。積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務，分步改造縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)院，逐步加強農村衛(wèi)生所（室）建設，完善農村衛(wèi)生基礎設施。加強農村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，建立具有較高專業(yè)素質的農村衛(wèi)生服務隊伍，建立城市醫(yī)師到農村服務制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療救助制度，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健。2020年，主要健康指標達到全國中上水平。加快發(fā)展農村體育事業(yè)，全面落實全民健身計劃，開展適合農村特點的群眾性體育活動。加強農村體育場地設施建設和管理，改善和提高農民群眾體育健身的物質條件。

建立健全農村社會保障制度。（1）完善農村五保供養(yǎng)制度，做到應保盡保、按標施保，力爭2010年達到60%

以上。（2）建立并完善農村居民最低生活保障制度，適時提高保障標準，切實保障貧困群眾的基本生活。（3）逐步建立以個人帳戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉移、適合農民特點和需求的農村社會養(yǎng)老保險制度。2020年，全市農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60%以上。（4）完善優(yōu)撫保障機制，落實軍烈屬優(yōu)撫政策，保障農村優(yōu)撫對象的合法權益。（5）加快推進社會福利社會化，完善孤兒救助制度，發(fā)展農村社區(qū)服務，初步建立孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務為主要內容的農村社會福利體系。積極發(fā)展農村社會慈善事業(yè)和公益事業(yè)。做好老齡工作。（6）加強生產(chǎn)救災工作，形成以受災群眾緊急轉移安置、災后恢復重建和受災群眾生活救濟、備災與減災為基本內容的災害應急救援體系。

強化人口和計劃生育工作。堅持農村現(xiàn)行生育政策，落實人口和計劃生育工作目標責任制，進一步穩(wěn)定農村低生育水平。加強農村計劃生育服務網(wǎng)絡建設，落實農村計劃生育基本服務項目免費制度，提高裝備水平和服務質量。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，重視計劃生育信息化建設，建立和完善人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)。健全利益導向機制，實施以“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助”為主體的農村計劃生育家庭小康工程，深入開展計劃生育“幸福家庭行動”，探索建立計劃生育保險制度。

（三）圍繞鄉(xiāng)風文明，發(fā)展農村教育文化事業(yè)，提高農民思想道德素質，樹立健康文明新風尚

優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。鞏固和提高農村九年義務教育，進一步改善農村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。“十一五”期間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。2020年，實現(xiàn)農村義務教育全免費，基本普及高中階段教育。加強農村教師隊伍建設，鼓勵大中專畢業(yè)生到農村任教，建立城市教育支持農村教育的機制。大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。“十一五”末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，每個行政村都要辦好一所村級成人文化技術學校。實施農村科技培訓工程和綠色證書工程，提高農民務農技能，開展全民增收致富、爭創(chuàng)“農民致富能手”活動，每年評比表彰一批發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、外出務工、農民經(jīng)紀人等方面的“農民致富能手”,培養(yǎng)新型農民。繼續(xù)實施農村黨員干部培訓“百千萬”工程，加強對鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務和帶富能力培訓。市里每年直接培訓20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農辦事處）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）、村黨支部書記、村委會主任，指導縣（市、區(qū)）每年培訓農村黨員干部的20%以上，爭取五年培訓一遍。

加強農村文化建設。引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，努力創(chuàng)作反映農村生活的文藝作品，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領農村文化陣地。加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心、村文化大院等農村基層文化設施建設。“十一五”期間，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務中心，行政村有文化大院的目標。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育農村文化市場，扶持農村民間藝人和文化表演團體。廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業(yè)、社會團體相結合的資金投入體制，探索農村文化設施運行管理新機制新辦法，實現(xiàn)農村文化事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)農村居民20戶以上已通電的自然村通廣播電視。推進文化信息資源共享工程，到“十一五”末，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50%以上的行政村建成共享工程基層網(wǎng)點。加強農村文化市場管理，確保農村文化市場健康有序地發(fā)展。

倡導社會主義思想道德新風尚。（1）大力宣傳黨的路線、方針、政策，加強農村思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，進一步增強農民群眾的政策和法制觀念，為建設社會主義新農村奠定堅實的思想基礎。（2）實施公民道德建設工程。深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”群眾性的公民道德實踐活動，普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。（3）樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。重視農村先進典型的宣傳教育，加強對青少年文明禮儀行為規(guī)范的教育，引導廣大農民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提升道德情操，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚和人人自覺踐行社會主義榮辱觀的良好局面。（4）大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神，增強建設社會主義新農村的堅定信心。（5）完善農村公民道德建設的法律支持和政策保障體系，綜合運用法律法規(guī)和各種行政手段，形成扶正祛邪、揚善懲惡、健康向上的社會風氣，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民。

開展精神文明創(chuàng)建活動。貼近農村實際、貼近農村生活、貼近農民群眾，廣泛開展科技知識進村、文體活動進村、道德規(guī)范進村，爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創(chuàng)文明新村“三進三爭”活動，開展文明信用村、文明生態(tài)村、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，不斷提高農民素質和農村文明程度。扎實開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風”活動，引導農民崇尚科學，反對迷信，移風易俗，破除陋習，尊老愛幼，誠實守信。積極探索新形勢下農村精神文明創(chuàng)建活動的內容，進一步擴大創(chuàng)建覆蓋面。加強對農村精神文明創(chuàng)建工作的組織領導，建立和完善農村精神文明建設的管理體系，促進農村精神文明創(chuàng)建活動健康有序發(fā)展。

（四）圍繞村容整潔，完善農村基礎設施，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成農村新面貌 改善農村生活條件。實施農村飲水安全工程。“十一五”期間，全市累計解決高氟、高砷、苦咸水和重污染地區(qū)以及嚴重缺水地區(qū)50萬農民的飲水安全問題。實施農村沼氣（節(jié)能）工程。“十一五”期間，全市農村沼氣用戶達到30萬戶左右，惠及農民130萬人以上。大力發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)，積極推廣秸稈氣化技術，逐步普及太陽能利用技術。實施農村交通路站運一體化工程。到2010年，全市農村公路總里程達到8507公里，村道里程達到3850公里。實現(xiàn)全市所有行政村村村通油路（水泥路），平原區(qū)60%以上的自然村通油路（水泥路），山區(qū)30%以上的自然村通油路（水泥路），試點村街道，基本實現(xiàn)街街通，基本實現(xiàn)通公交車。實施農村電力及通訊工程，加強農村電網(wǎng)建設，解決農村網(wǎng)改“盲點村”問題。加快推進農村信息化建設，試點村全部通廣播電視，通電話寬帶。

優(yōu)化農村人居環(huán)境。加強村民居住環(huán)境治理，加大村內道路建設力度，實現(xiàn)村內道路硬化。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強溝、河、渠綠化。積極推行“新能源、新建材、新民居”，推廣應用太陽能、新型建材等科技項目。搞好給排水和垃圾處理設施建設，做好農民改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，實現(xiàn)農村生產(chǎn)生活垃圾的及時收集和資源化、無害化處理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

科學編制村莊規(guī)劃。切實加強村莊規(guī)劃工作，優(yōu)化村莊布局，建設發(fā)展一批在全市乃至全省具有示范帶動作用的規(guī)劃建設“亮點村”、“文明生態(tài)村”、“治理先進村”等。

（五）圍繞管理民主，加強農村基層組織建設，切實保障農民民主權利，建立村級管理新機制

加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷推進農村基層組織建設，創(chuàng)新農村基層組織設置形式，把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，強化農村黨支部的核心領導地位，推進村委會和其他村級組織的建設，提高農村基層組織的整體功能。大力實施“雙強”工程，加大培養(yǎng)選拔“雙強”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，加強對農村后備人才的培養(yǎng)教育。抓好黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極實施黨員遠程教育工程。建立健全農村基層組織的激勵機制，完善農村基層干部科學發(fā)展觀評價體系，建立優(yōu)秀村干部激勵機制。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟秩序相配套、與農村生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應的農村基層組織建設體制。

健全村民自治機制。健全完善農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主政治建設健康發(fā)展。完善村民會議制度和民主議事制度，規(guī)范村級民主決策的形式和程序，保障農民群眾的決策權與參與權。健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權與監(jiān)督權。建立健全村級財務監(jiān)督管理制度，完善農民自主籌資投勞的制度和辦法，動員和組織廣大農民群眾積極投身農村公共事業(yè)建設。

加強農村社會治安綜合治理。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出的治安問題，深入開展反邪教警示教育；廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動，積極推進社會治安防控體系建設，建立與社會主義新農村建設相適應的新型農村警務機制，構建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡，營造安定祥和的社會環(huán)境。全面貫徹黨的民族宗教政策和有關法律法規(guī)，維護民族團結，保持宗教領域的穩(wěn)定。推廣農村“村情民意懇談會”制度，完善農村民調組織，建立及時有效的調處矛盾、化解糾紛、緩解壓力和穩(wěn)定情緒的良性工作機制，維護群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個農村社區(qū)都建設成為和諧社會的健康細胞。

四、加強社會主義新農村建設的組織領導

健全組織，落實責任。各級黨委和政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把建設社會主義新農村作為一件大事，列入重要議事日程，切實加強領導。要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會參與的工作機制。社會主義新農村建設工作實行市協(xié)調、縣負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實施的工作制度，各縣（市、區(qū)）都要成立黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關部門主要負責人為成員的社會主義新農村建設工作領導小組，總體負責社會主義新農村建設的領導、指揮和協(xié)調工作，解決社會主義新農村建設中的重大問題，統(tǒng)籌各部門和社會各方面支持社會主義新農村建設。領導小組要常設專門辦公室，具體負責全縣（市、區(qū)）社會主義新農村建設的組織實施、綜合協(xié)調、工作指導、監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）領導班子成員每人要確定一個聯(lián)系點，實行市級領導聯(lián)縣包村，縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村，鄉(xiāng)級領導聯(lián)片包村，黨政機關、企事業(yè)單位駐村蹲點。領導小組成員單位要履行職責、搞好服務、相互配合、形成合力。要建立領導責任制和責任追究制，明確職責任務，嚴格獎懲制度，從組織領導上保證社會主義新農村建設的順利實施。

統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力。社會主義新農村建設，不僅是涉農部門的事，也是全社會的事，各職能部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時，應重點向農村傾斜，向社會主義新農村建設試點村安排。特別是農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧、農機、國土、財政、發(fā)改委、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、建設、科技以及一些涉農金融部門，都要圍繞示范村制定相應的工作措施，拿出具體的實施方案。在資金投向上，要按照“集中捆綁、專款專用、專款特用、各記其功”的原則，重點用于試點村的建設。同時，要嚴格按照“領導聯(lián)村、部門包村、企業(yè)援村”的要求，明確和落實試點村的駐村指導組、聯(lián)村領導干部、包村部門和援村企業(yè)，確保試點村如期實現(xiàn)建設目標。市、縣兩級財政安排專項資金用于社會主義新農村建設，2006年，市、縣財政都要為每個試點村安排一定數(shù)量的啟動資金。要通過多種有效形式，整合社會資源，動員社會力量積極參與社會主義新農村建設。加強輿論宣傳，鼓勵各行各業(yè)、社會名流、經(jīng)濟能人、志愿者投身社會主義新農村建設，形成全社會關心、支持、參與社會主義新農村建設的濃厚氛圍。

抓點帶面，整體推進。各縣（市、區(qū)）要以公路沿線、中心村、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊為重點，選擇不同類型的試點村。要在經(jīng)濟發(fā)展、班子建設、民主管理、精神文明建設等方面提出較為具體的目標要求，并按照區(qū)分情況、分類指導、先易后難的原則，按“示范型”、“普及型”、“過渡型”三個層次，對所有下轄行政村提出建設標準，使建設活動與各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不搞“一刀切”。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)規(guī)劃、創(chuàng)新實施。在推進過程中要注意分類指導，因村施策。采取自愿申報和組織委派相結合的辦法，鼓勵市縣領導干部、后備干部、年輕干部擔任社會主義新農村建設指導員，擔負起指導農村開展村鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)建設、合作經(jīng)濟組織建設、農民培訓、農村精神文明建設、民主建設的職責；宣傳黨在農村的路線、方針、政策，了解村情民意，進行上下溝通聯(lián)絡，為農村發(fā)展提供資金、智力支持和信息服務，當好方針政策宣傳員、生產(chǎn)發(fā)展指導員、村鎮(zhèn)規(guī)劃設計技術員、重大項目實施監(jiān)督員和市場信息聯(lián)絡員。

督促考核，獎優(yōu)罰劣。市、縣兩級社會主義新農村建設工作領導小組及其辦公室要定期（半年一檢查、年終一考核）和不定期派督查組對各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督促檢查，對工作抓得緊，成效明顯的，給予通報表揚；對措施不力，進展緩慢，工作推諉的，給予通報批評。市直和縣（市、區(qū)）直有關部門要按照各自的職責，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行檢查指導，幫助解決實施過程中遇到的困難和問題。市社會主義新農村建設工作委員會辦公室負責全市社會主義新農村建設的協(xié)調、指導和服務，要及時掌握情況，客觀反映工作成績和存在的問題，為社會主義新農村建設工作和試點村建設考核評優(yōu)提供依據(jù)。市社會主義新農村建設工作領導小組每年對縣（市、區(qū)）社會主義新農村建設工作進行考評。對達到社會主義新農村建設市級標準的示范村，由試點村申報，縣（市、區(qū)）審核后報市社會主義新農村建設工作委員會辦公室，市里組織有關單位依據(jù)市級建設標準進行評定，對評優(yōu)的村，由市委、市政府授予“社會主義新農村建設示范村”稱號，并給予一定的物質獎勵，實行以獎代補；對年度建設目標任務完成好的縣（市、區(qū)）以及包村部門，市委、市政府予以表彰。對社會主義新農村建設做出突出貢獻的社會各界人士，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，頒發(fā)“社會主義新農村建設功臣”標牌，并在新聞媒體上進行大張旗鼓地宣

本規(guī)劃綱要是今后十五年我市建設社會主義新農村的行動綱領。全市人民要在市委、市政府的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為我市建設社會主義新農村的偉大事業(yè)而努力奮斗！

第二篇：**村建設社會主義新農村規(guī)劃綱要

**村建設社會主義新農村規(guī)劃綱要

一、根據(jù)鄉(xiāng)域體系規(guī)劃所提出的要求，確定加北村的性質和發(fā)展方向。

1、加北村的性質是：以生態(tài)農業(yè)，綠色蔬菜為第一產(chǎn)業(yè)，以畜牧業(yè)、漁業(yè)及多種產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型社會主義新農村。

2、加北村的發(fā)展方向是：充分利用地域優(yōu)勢，挖掘資源潛力，在完全保護耕地，重新規(guī)

劃用地布局，調整種植業(yè)結構，實現(xiàn)農田水利化的基礎上，充分發(fā)揮村域閑置土地的作用，拓寬產(chǎn)品種類，發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)模式。

二、加北村的發(fā)展目標：

1、加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃，調整用地布局，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造有力的外部條件，使全村用地結構趨于合理。

2、全面發(fā)展生態(tài)農業(yè)，綠色農副產(chǎn)品，產(chǎn)品初、深加工，綜合倉儲，產(chǎn)品銷售、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游、文化等綜合產(chǎn)業(yè)體系。

3、發(fā)展農村文化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、敬老托幼、技能培訓、扶貧、社保等各項社會公益事業(yè)。

4、造林增綠，保護生態(tài)環(huán)境，建立健全各級綠化體系，為村民提供休閑、娛樂、活動空間。加強基礎設備建設，為確保生產(chǎn)發(fā)展和創(chuàng)造良好居住環(huán)境創(chuàng)造條件。

5、制定防災規(guī)劃，防止火災、風沙、山洪泥石流等對村莊的危害。拆除、重建危房，消除各種不安全隱患，確保村民生命財產(chǎn)安全。

6、以工補農，以園帶村。把加北村建設成“用地布局合理，生產(chǎn)全面發(fā)展，基礎設施完善，交通組織便捷，各項功能齊全，生活環(huán)境優(yōu)良，地方特色突出，鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗文明，村莊面貌一新，村民生活富裕，實現(xiàn)小康生活水平的現(xiàn)代化新農村”。

其發(fā)展計劃實現(xiàn)目標是：“一年啟動，二年實現(xiàn)，三年變樣，五年達標。”！

三、局調整村莊布與體系結構

中心村基本保留完整，將畜牧養(yǎng)殖業(yè)盡量集中移出中心村，安置于下風向水草豐美處，使人畜分離，避免疾病的傳播，原加漠公路南側適當修建新住宅小區(qū)及公共服務設施，靠近加漠公路一側擬建一大型農產(chǎn)品交易市場，擴大當?shù)剞r產(chǎn)品、山產(chǎn)品的銷售范圍，在村內適宜地段開發(fā)旅游業(yè)，從而帶動村內服務業(yè)的發(fā)展。

道路形成一縱一環(huán)為主，網(wǎng)格支路為輔的道路體系，即將原加漠公路、貫通主街，國稅一路及加北一路進行全面改造，形成環(huán)路，東西縱向貫通主街拓寬改造形成縱向主軸，其它現(xiàn)有沙石路基本呈縱橫交錯的方格網(wǎng)格，這樣就形成了加北村以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎，做適當調整，改造切實可行的村鎮(zhèn)體系結構和布局。

四、人口規(guī)模與結構

1、人口規(guī)模：

現(xiàn)狀：9個自然屯，8個村民小組，共有923戶，3057人。

預測：未來達到，2、人口結構：

現(xiàn)狀：共有923戶，其中從事農業(yè)生產(chǎn)500余戶，畜牧養(yǎng)殖業(yè)80余戶，其余為亦工亦農人口。

預測：規(guī)劃實施后，從事農業(yè)生產(chǎn)村民戶數(shù)維持在500戶左右，畜牧業(yè)采取集中養(yǎng)殖措施，使畜牧養(yǎng)殖業(yè)村控制在30戶左右，利用農村生態(tài)旅游資源，開發(fā)農家田園式度假項目。規(guī)劃20戶左右村民從事旅游業(yè)、服務業(yè)，其它村民安置于村辦工廠及農產(chǎn)品及小產(chǎn)品經(jīng)營，從而使農業(yè)富余勞動力得到安置，并加快農轉非的速度，使中心村向城鎮(zhèn)化靠攏。

五、提出各項基礎設施與主要公共建筑的配置建議：

1、道路設施

（1）、現(xiàn)狀：村屯內部道路體系不完善，共有13條路面，全長17.5公里，其中只有原加漠公路為水泥路面，寬只有6米，其余均為村間小路，且路況較差，道路配套設施不完善，電線桿零亂，存在不安全隱患，極待改善。

（2）、道路整治規(guī)劃配置建議：

結合現(xiàn)狀的主要道路，確定道路布局形式，對現(xiàn)狀道路進行硬化、寬化、拓寬改造同時調整道路豎向，保證地面排水順利。對原加漠公路，貫通主街，國稅一路及加北一路進行全面改造，其主路形成村內環(huán)狀道路系統(tǒng)，以該系統(tǒng)為中心，對其余現(xiàn)狀道路進行綜合整治。保證主路系統(tǒng)為水泥路面，其余道路路面鋪裝形成，根據(jù)村內具體情況確定。主路系統(tǒng)單側設置路燈，其余道路根據(jù)具體情況進行燈飾亮化，主路紅線寬度為18米，其余道路均為9米。道路兩側設排水溝，其具體形式為明溝，主干道兩側明溝設置加蓋板，街道兩側設街道樹，加強干道綠化，保證路面潔凈、平整。

2、供水設施

（1）、現(xiàn)狀：

村內現(xiàn)有自來水用戶達345戶，占全村的29％，其余村民均使用機井供水，全村共有深水井9眼，深度可達100余米，水質較好。現(xiàn)有自來水供水管網(wǎng)埋深較淺，村民用水量較少，冬季自來水易凍，村內現(xiàn)有農田無灌溉和防澇措施，村內大部分無室內消防水

源。

（2）、供水設施整治規(guī)劃配置建議：

解決村內自來水問題，對現(xiàn)有機井水質進行化驗，如不符合標準，將修建幾處水塔，進行處理，保證自來水水量充足，使自來水入戶率達100％。確定輸水工程管線走向，及水源保護措施，將自來水管網(wǎng)進行整治，深埋。增加自來水加壓設施，保證室內消防水源。

3、排

水設施：

（1）、現(xiàn)狀：

主要街道采用明溝排水，其余道路及用戶無排水設施。

（2）、排水設施整治規(guī)劃配置建議：

根據(jù)生產(chǎn)、生活污水量及雨水量，結合地形現(xiàn)狀統(tǒng)一設置村內部排水系統(tǒng)，劃分排水區(qū)域，實行合流制的排水體制，全面進行下水道、滲水井、排水溝渠的建設與改造。排水應結合道路建設一并改造，可采用明溝或暗渠的方式。確定排水溝渠的橫斷面，明確污水處理方式、規(guī)模及等級，確定污水排放地點。近期規(guī)劃生活污水及廁所污水用滲水井處理，地面雨水利用道路兩側明溝或暗渠排放，規(guī)劃遠期根據(jù)地勢高差沿道路規(guī)劃幾條排水管線，將村民廁所改為室內沖水式。

4、電力、電信、有線電視設施

（1）現(xiàn)狀：

村內已基本解決村民生活用電，全村共7處變壓器，其中100千伏安一個，63千伏安1個，其余均為30千伏安變壓器，無工業(yè)用電。通訊基本暢通，但室外電纜雜亂無章，影響村內道路交通。有線電視覆蓋率僅達到20％。

（2）設施整治規(guī)劃配置建議：

根據(jù)工業(yè)用電量增設工業(yè)用電變壓器。通訊及有線電視采用地下管網(wǎng)，結合現(xiàn)狀現(xiàn)形村內道路系統(tǒng)，盡量做到鋪設合理，不影響整體環(huán)境，使入戶率達到100％。

5環(huán)境衛(wèi)生整治

（1）現(xiàn)狀：

村內每戶農民家中均有室外廁所，其中2005年將50戶室外廁所改為無味廁所，村內現(xiàn)狀只有小學及鄉(xiāng)政府兩處公廁，生活垃圾入家畜糞便堆放比較散亂。

（2）環(huán)境衛(wèi)生整治建議主：對村內室外廁所進行統(tǒng)一改造，有條件的村民可在室內修建廁所。增設公廁，集中堆放垃圾，確定村內部垃圾收集點、轉運站和外部垃圾處理聲的位置與規(guī)模，確定垃圾處理方式，對垃圾進行無害化處理。針對現(xiàn)狀提出人畜分離的改造方案，提倡村莊牲畜村外集中圈養(yǎng)，合理確定牲畜圈養(yǎng)的場所，其場所位置應考慮在夏季主導風向的下風向處。

6主要公共建筑配置

（1）現(xiàn)狀：

村內公共設施建筑不完善，村內現(xiàn)有小學一處，共有7個班，學生204人，老師17人，教學樓共三層，教學設施較完善，但室外操場場地不平整，易積水。村內現(xiàn)有衛(wèi)生院一處，共有醫(yī)務人員5名，4名初級職稱，1名藥劑師，醫(yī)療設施不完善，無敬老院及幼兒園，村內無大型公共場所。

（2）主要公共建筑配置建議：

對現(xiàn)小學進行整治，平整操場，增加運動設施，將現(xiàn)有衛(wèi)生院建筑進行拆除，并在原址上進行新建，在中心區(qū)附近建設一處農民休閑廣場，并在廣場周邊修建幼兒園及敬老院各一處，對鄉(xiāng)政府及村政府進行改建、擴建，以滿足行政辦公的需要。

六原則確定建設用地標準與主要用地指標，選擇建設發(fā)展用地。提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地標準包括人均建設用地指標。建設用地構成比例和建設用地選擇三部分。

（1）、人均建設用地指標確定為70平方米/人。

（2）、建設用地構成比例：

居住建筑用地60，公共建筑用地8，道路廣場用地12，公共綠地8，工業(yè)建筑用地12。

（3）、本項目為對加北村進行整治規(guī)劃，所以建設用地位置不變，只是將其中一些地塊性質進行修改，并在村子原建設用地基礎上增加了一些用地。

2、村區(qū)規(guī)劃范圍：在原村建設用地的基礎上，東西方向的具體位置及面積待測量圖完成后共同確定。

3、建設用地的大體布局：

（1）、居住用地大部分對現(xiàn)狀民宅進行改造，基本上保持性質不變，將現(xiàn)狀危房拆除重建，另外在現(xiàn)磚廠地段及其東側規(guī)劃標準化農村住宅小區(qū)50-100戶，做為安置村內需動遷的村民。

（2）、公共建筑用地平均分布在居住用地內，一些公用的設施布置在村中心附近，另外在村西側接近加漠公路規(guī)劃一處農貿批發(fā)大市場。

（3）、道路用地盡量利用現(xiàn)有道路進行改建擴建，并在村附近規(guī)劃一處農民休閑廣場。

（4）、公共綠地：村內公共綠地主要以道路兩邊綠化帶及中心休閑廣場綠化為主，另外在西側池塘處規(guī)劃一處以農家特色為主的旅游渡假場所，該區(qū)域需覆蓋大面積綠化，養(yǎng)殖場和居民村之間設置植樹隔離帶。

（5）、工業(yè)建筑用地選址要靠近加漠公路，原則上不占用農田及耕地，并設在夏季主導風向的下風側。

（6）、養(yǎng)殖業(yè)采取“人畜分離”的原則，將養(yǎng)殖基地移至村東西兩端的草場上。

第三篇：社會主義新農村建設規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關于構建和諧**實施綱要》(*委發(fā)〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大

舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧**的必然要求。農業(yè)、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有**的全面小康，沒有農村的振興就沒有**的全面振興，沒有農村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農村經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,農民生活水平穩(wěn)步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現(xiàn)全面建設小康社會的目標和構建和諧**的要求相比,我市農村經(jīng)濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現(xiàn)全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。與國內先進地區(qū)相比，我市農村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農勞動就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95以上的農民未參加養(yǎng)老保險，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數(shù)的75，95以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現(xiàn)，嚴重阻礙著和諧**建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業(yè)、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧**的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步，為構建和諧**奠定堅實基礎。

2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80以上的村屯實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡

第四篇：建設社會主義新農村規(guī)劃

建設社會主義新農村規(guī)劃

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區(qū)域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業(yè)為主，形成了以xxx工業(yè)區(qū)為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產(chǎn)業(yè)；西半部以農業(yè)為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經(jīng)比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應基地。

工業(yè)實力雄厚：工業(yè)區(qū)發(fā)展框架已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已凸顯出來，鉛業(yè)生產(chǎn)面臨著國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構建資源節(jié)約型社會的政策機遇。產(chǎn)業(yè)集群布局增強了園區(qū)的集聚、輻射效應，現(xiàn)已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業(yè)總產(chǎn)值占全市份額67.1，成為xx工業(yè)經(jīng)濟支柱和崛起的引擎。

農業(yè)潛力巨大：農民耕作技術先進，適應市場能力增強，農業(yè)基礎設施完善，抵御自然災害能力強，養(yǎng)殖業(yè)已成為農民增收的重要渠道，不斷向規(guī)模化、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展。一大批農村能人成為農村生產(chǎn)力的開拓者，活躍在市場經(jīng)濟前沿，推動著農村經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)：東部依托園區(qū)優(yōu)勢，可吸納太和冶煉產(chǎn)業(yè)；南部依托陶廟山羊市場可大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；西部依托羅莊蔬菜產(chǎn)業(yè)可大力發(fā)展高效農業(yè)；北部隔河與市工業(yè)園、火車站遙相對應。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發(fā)展框架。

基礎設施完善:交通四通八達,“井字”型公路網(wǎng)絡基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域內擁有田營、盧窯兩個農貿市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產(chǎn)、生活。

目前,xx經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛,農村綜合改革穩(wěn)步推進,各項社會事業(yè)進步較快。2005年經(jīng)濟工作、信訪工作、招商引資、維護穩(wěn)定和殯葬改革五項工作同時進入全市先進行列，已經(jīng)基本具備了展開新農村建設的經(jīng)濟基礎和必要條件，我們應抓住機遇，搶先一步，乘勢推進新農村建設。

二、突出重點，大力構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

建設社會主義新農村，本質要求就是實現(xiàn)農村全面建設小康社會的六大指標體系，其中第一位、權重最大的是經(jīng)濟發(fā)展，核心指標是農民人均純收入。結合田營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和全市工作總體部署，我們必須通過實施四大戰(zhàn)略，構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建設社會主義新農村注入新的動力。

1、一區(qū)兩點戰(zhàn)略：

一區(qū)：工業(yè)區(qū)按照發(fā)展是第一要務，環(huán)保是第一生命的總體要求，快速推進緊密型工廠建設和運營，提升企業(yè)核心競爭能力，把華鑫鉛業(yè)培育成國內一流的大型企業(yè)集團。通過擴大招商引資，實施多元發(fā)展，推進技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，提高產(chǎn)品附加值和外向度。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，帶動園區(qū)農業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)、塑料加工業(yè)、運輸業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)在全國的知名度和影響力。“十一五”末期要實現(xiàn)產(chǎn)值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點：以xx為中心的廢舊電信設備集散點和以xx為中心的麻紡制品集散點。廢舊電信設備的回收與銷售已形成規(guī)模，從業(yè)人員達1000多人，輻射高窯、張窯、計窯等村，年交易額達1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮(zhèn)西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業(yè)務量擴張，年交易額在800萬元以上，利稅達100多萬元。這兩大獨具特色經(jīng)濟增長點，鎮(zhèn)里將成立相應行業(yè)協(xié)會，出臺優(yōu)惠政策，引導發(fā)展，使其迅速擴張膨脹，成為田營新的財政支柱產(chǎn)業(yè)。

2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

通過土地流轉，推進規(guī)模經(jīng)營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發(fā)展塑料大棚，種植反季節(jié)蔬菜，做活人多地少和近郊農業(yè)大文章；突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過政府推動、市場拉動，促進養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次，轉化種植業(yè)資源，轉移剩余勞動力，增加農民收入。依托xx山羊市場，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)；依托城鄉(xiāng)集貿市場，大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)；依托xx養(yǎng)殖場，大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項資金全部用于養(yǎng)殖項目，增強帶動能力。鎮(zhèn)里在規(guī)劃用地上提供方便、在項目資金上予以傾斜，重點扶植一批養(yǎng)殖大戶，推進養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)模化、標準化、工廠化的的方向發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)功能的完善，可以促進工業(yè)農業(yè)三產(chǎn)協(xié)調、快速發(fā)展，今后五年把小城鎮(zhèn)建設作為新農村建設的一個主要組成部分，準確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進農村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農民就近得到轉移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮(zhèn)重點發(fā)展與工農業(yè)發(fā)展相配套的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮農村消費市場，讓富裕起來的農民享受到與城里人一樣的購物環(huán)境。盧窯集鎮(zhèn)重點發(fā)展與琉璃寺旅游觀光業(yè)相配套的服務業(yè)，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業(yè)拉動和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，把田營逐步

第五篇：我市十一五時期社會主義新農村建設規(guī)劃綱要

文章標題：我市十一五時期社會主義新農村建設規(guī)劃綱要

本規(guī)劃綱要根據(jù)中發(fā)〔2006〕1號文件、市第五次黨代會精神和《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制，是指導我市社會主義新農村建設的重要依據(jù)，是各級黨政組織及廣大干部群眾擔負和參與新農村建設的行動綱領。本規(guī)劃綱要依托各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及村莊整建規(guī)

劃組織實施。

發(fā)展基礎與宏觀環(huán)境

1．“十五”時期全市農村經(jīng)濟社會發(fā)展概況。“十五”時期，全市各級各部門以增加農民收入為中心，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力完善農村基礎設施，不斷深化農村各項改革，認真落實黨在農村的惠農政策，農業(yè)和農村經(jīng)濟社會獲得較大發(fā)展。“十五”期末，全市農業(yè)總產(chǎn)值達到248億元，較2000年（下同）增長60；農民人均純收入達到3229元，增長53％。

農業(yè)結構調整卓有成效。在鞏固糧棉油豬魚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進以“五個百萬畝工程”和十大龍型產(chǎn)業(yè)（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、楊樹、蔬菜、楠竹、烤煙）為重點的農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，農業(yè)競爭力和綜合效益明顯提高。2005年，全市人工牧草和飼料糧達到105萬畝，存欄奶牛5000多頭，出欄肉牛22萬頭，出欄肉羊280萬只；高效養(yǎng)殖水面110萬畝，其中珍珠養(yǎng)殖32萬畝；優(yōu)質蔬菜130萬畝；優(yōu)質水果117萬畝，其中柑桔110萬畝；楊樹170萬畝。十大龍型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40。

加工轉化能力明顯增強。截至2005年底，全市有各類農產(chǎn)品加工企業(yè)4000多家，規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)161家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級13家，市級54家，加工產(chǎn)值（不含__卷煙廠）達到100億元，加工轉化率為45，涌現(xiàn)出了金健米業(yè)、洞庭水殖、廣源麻業(yè)、明月油脂、國珍木業(yè)、金果果蔬等一批具有一定市場競爭力的龍頭企業(yè)。

商標品牌農業(yè)蓬勃發(fā)展。全市“三品”農業(yè)蓬勃發(fā)展，無公害農產(chǎn)品認定面積達到883萬畝，綠色食品基地達到200多萬畝，有機食品基地達到2萬畝。全市農產(chǎn)品品牌達到298個，其中綠色食品認證標志60多個，有機食品品牌5個，獲國家和省級金獎70多個，2004年、2005年我市農業(yè)品牌獲金獎總數(shù)在湖南國際“農博會”上蟬聯(lián)第一。

農業(yè)服務體系逐步健全。建立并完善了種苗供給體系、科技服務體系、市場流通體系、農民組織體系、質量標準體系等五大服務體系。全市達到國家級先進水平的優(yōu)質種苗基地20多家。在全國率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預算，構建起了比較完善的動物疫病防控體系。農民專業(yè)合作組織發(fā)展到444家，擁有會員14萬戶，帶動農戶38萬戶。

農村基礎設施不斷完善。“十五”期末，全市通村公路總里程16458公里，通達率達到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；農村通電率達到97，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價；農村52的農戶飲用水達到安全標準；農村灌渠通暢率達到50以上，旱澇保收面積490萬畝；農村沼氣池總量達到20萬個，適宜戶入戶率20；農村電視和固定電話入戶率分別達到80、60。

農村綜合改革穩(wěn)步推進。2000年開始在津市市進行農村稅費改革及其配套改革試點工作，2002年全面推開。通過改革，基本實現(xiàn)了“減輕農民負擔”和“提高基層工作效能”兩個目標。2005年全市農民負擔總額比2000年下降80％。“十五”期間精簡鄉(xiāng)村機關人員1407名，精簡幅度21；精簡鄉(xiāng)村站辦所人員8576名，精簡幅度51；精簡農村中小學教師1338名。

農村公益事業(yè)有所加強。農村社會救助、扶貧幫困力度進一步加大，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院62個，3.6萬農村“五保”老人得到供養(yǎng)，幫助5萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧；農村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全市恢復或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院199個，有4個區(qū)縣（市）開展了農村新型合作醫(yī)療試點，參與合作醫(yī)療人數(shù)達到173萬人。農村教育和文化事業(yè)穩(wěn)步推進，義務教育普及率達到95％以上，40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站。

2．“十一五”時期農村經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境。“十一五”時期，農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展總體上面臨良好的外部環(huán)境,步入了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略機遇期。解決“三農"問題已成為各級黨委、政府和全社會的共識，將為新農村建設提供強大動力。全市經(jīng)濟快速發(fā)展，2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值634億元，財政總收入達到107億元，將為新農村建設提供穩(wěn)定的財力支持。

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指導思想與總體目標

1．指導思想：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村力度，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收放在第一位，把完善農村基礎設施和改善村容村

貌作為重點，統(tǒng)籌推進農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設，促進__城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2．基本原則：建設社會主義新農村，要堅持“規(guī)劃先行，因地制宜，群眾自主，統(tǒng)籌協(xié)調”的原則。

規(guī)劃先行原則。按照“立足實際、厲行節(jié)約、便于生產(chǎn)、利于生活”的要求，認真制定住宅、水、電、路、信息等基礎設施建設規(guī)劃、科

教文衛(wèi)等公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。從2007年起5年內完成村莊規(guī)劃編制。

因地制宜原則。從本地的實際需求出發(fā)，量力而行，先易后難，先急后緩，循序漸進，分步實施。建設模式力求以人為本，自然和諧，格調新穎，形式多樣，與農村實際相符合。

群眾自主原則。用群眾擁護不擁護、支持不支持、熱情不熱情來檢驗新農村建設的成效。凡是群眾急需的，都要大力支持；凡是群眾自愿的，都要積極組織；凡是群眾有疑慮的，都要因勢利導；凡是群眾反對的，都要堅決制止。

統(tǒng)籌協(xié)調原則。注重農村經(jīng)濟建設與民主法制、公益事業(yè)、精神文明建設協(xié)調推進，既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，又體現(xiàn)與之相適應的社會發(fā)展程度；既反映消費水平的提高，又反映生活環(huán)境的改善；既包含物質的豐富，又包含精神的充實。

3．總體目標：通過推進社會主義新農村建設，初步建立起具有市場競爭力的現(xiàn)代農業(yè)，具有完善基礎設施的宜居村莊，具有較高綜合素質的新型農民隊伍。具體而言，“十一五”期末達到“十有”目標，即有主導產(chǎn)業(yè)、有水泥道路、有舒適住房、有安全飲水、有可靠電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫(yī)、有社會保障、有整潔環(huán)境。

主導產(chǎn)業(yè)。每村培育1個以上農民人均收入過千元的主導產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”的發(fā)展格局；80以上的農戶有1個以上的致富門路。到2010年，全市農民人均純收入達到4500元以上，2020年達到6000元以上。

水泥道路。全市新修通鄉(xiāng)通村水泥路1萬公里以上，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90以上的行政村通水泥路的目標。

舒適住宅。全市農村民居布局合理，設計科學，功能完善，設施配套，磚混結構的比例達到85以上，人均住房面積20平米以上，基本不見危房和茅草房。

安全飲水。從2007年起，5年內解決100萬左右農村人口的飲水安全問題，90％以上的農戶喝上安全飲用水，居住人口5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用上自來水，農民居住集中的新村和居民點逐步實現(xiàn)集中供水。

可靠電力。全市全面完成農村三期電網(wǎng)改造，確保農村居民生產(chǎn)生活有可靠電力供應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，農村住戶通電率基本達到100。

沼氣入戶。全市新建戶用沼氣池10萬個以上，宜建戶入戶率達到30以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率均達到90以上。

電視電話。全市新建農村廣播通信光纜3萬公里，農村電視入戶率達到95以上，其中有線電視（含無線數(shù)字微波）入戶率達到30％以上；農村電話入戶率達到80以上，寬帶入戶率達到5％以上。

方便就醫(yī)。農村醫(yī)療水平較高，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院、村村建有衛(wèi)生室。農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100％，參與醫(yī)療合作率達到80％以上。

社會保障。2010年農村養(yǎng)老保險覆蓋率達到50％以上，到2020年基本實現(xiàn)應保盡保；2010年農村居民平均受教育年限達到9年以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農村養(yǎng)老院。

整潔環(huán)境。完成20％的村莊“清潔工程”建設任務，農村衛(wèi)生廁所比重達到85％以上，生活垃圾集中處理率達到50％以上。

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主要任務與工作重點

1．發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。繼續(xù)調整農村產(chǎn)業(yè)結構，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)的綜合競爭力。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬農民增收渠道。

調整區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構。到2010年，全市基本形成以桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣等商品糧基地縣為主的糧食產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在800萬畝以上；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等棉花主產(chǎn)區(qū)為主的棉花產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬畝以上；以山丘區(qū)自然草場、濱湖灘涂草場和飼料糧基地為主的草畜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬畝以上；以安鄉(xiāng)縣、鼎城區(qū)、漢壽縣等濱湖地區(qū)為主的珍珠產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在30萬畝以上；以漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣等低洼地帶和溝崗渠堤為主的楊樹產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到250萬畝以上；以各區(qū)縣（市）城郊及石門縣高寒山區(qū)為主的優(yōu)質蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在130萬畝以上；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到120萬畝以上；以桃源縣、鼎城縣、漢壽縣等傳統(tǒng)種植區(qū)為主的楠竹產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到100萬畝以上；以石門有機茶、桃源大葉茶為主的茶葉產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到20萬畝以上；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質烤煙產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到10萬畝以上。

培育主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，做大做強十大龍型產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，形成一個經(jīng)濟支柱。“十一五”時期，全市主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破280億元，加工產(chǎn)值達到300億元以上，農產(chǎn)品加工率達到60以上，其中精深加工率達到50以上，全市建成3個年產(chǎn)值過30億元的國家級龍頭企業(yè)、10個以上年產(chǎn)值過5億元的省級龍頭企業(yè)、20個以上年產(chǎn)值過億元的市級龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代農業(yè)科技和農產(chǎn)品加工園區(qū)建設。“十一五”時期，全市建成1個科技含量高、功能齊全的現(xiàn)代化農業(yè)科技展示園區(qū)，市縣兩級分別建成1個以上的效益明顯、集聚度高的農產(chǎn)品加工園區(qū)。

開拓農產(chǎn)品市場。大力發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地，積極推廣優(yōu)質、高效、專用農業(yè)新品種，著力打造農產(chǎn)品知名品牌，不斷擴大農產(chǎn)品出口貿易。到2010年，全市農產(chǎn)品基地基本實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，綠色食品和有機食品的比重達到50以上；省部優(yōu)農產(chǎn)品品牌達到300個以上，其中獲綠色食品認證的農產(chǎn)品100個以上，獲國際有機食品認證的農產(chǎn)品達到30個以上；農產(chǎn)品綜合商品率達到70以上，年出口創(chuàng)匯1.5億美元以上。

發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，積極為務工農民提供法律政策、就業(yè)信息與指導、就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等服務，切實解決好農民工工資、社會保障、子女上學等實際問題，推動農村富余勞動力向小城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)轉移。到2010年，每個農民至少掌握1-2項就業(yè)技能，全市50的農村勞動力在非農領域就業(yè)或兼業(yè)，務工收入占農民收入的比重達到50％以上。

2．完善基礎設施，改善農村生產(chǎn)生活條件。科學編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實加強農村水利、交通、電力、通信、沼氣等基礎設施建設，不斷改善農村居民的生產(chǎn)生活條件。

村莊規(guī)劃編制。堅持分類指導，充分考慮不同地理條件，合理確定編制內容，突出地方特色，防止照抄照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃編制模式。堅持“以人為本”，尊重農民意愿，充分考慮農民生活習慣和民風民俗，突出解決道路、住宅規(guī)劃建設問題。注重保護耕地和生態(tài)環(huán)境，保護自然和歷史文化遺產(chǎn)，防止大拆大建，防止挖山、砍樹、填塘等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強村莊整建規(guī)劃管理，建立健全執(zhí)行體系，落實管理機構和人員，明確相關部門的責任，使村莊規(guī)劃管理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

農村飲水安全建設。按照“政府扶持、民辦公助、多元投資、市場運作、企業(yè)管理”的思路，切實加強農村飲水安全建設，探索集中供水與分散供水、無塔供水與有塔供水、政府投入與市場融資等多種建設模式。結合國家“十一五”農村飲水安全建設規(guī)劃，從實際出發(fā)，嚴格編制本轄區(qū)內農村飲水安全建設整體規(guī)劃，優(yōu)先解決對群眾身體健康危害最嚴重地區(qū)的飲水安全問題。加強飲用水水源的管理，依法嚴厲打擊人為破壞飲用水源、違法向飲用水源保護區(qū)排污和違法從事建設活動的行為。

農村公路建設。在建設通村公路的同時，搞好配套設施建設。“十一五”時期，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站170個，實現(xiàn)80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站；建設候車亭714個、招呼站2857個，實現(xiàn)80的行政村有候車亭和招呼站；開通269條農村客運班線，實現(xiàn)90的行政村通達班車。組織專門力量，負責向上爭取通村公路建設項目。加強工程質量監(jiān)管，設立技術負責人，組建農民監(jiān)事會，制定工程質量責任制度、安全生產(chǎn)責任制度和廉政合同制度，確保不出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗問題。加強對通村公路的管理維護，建立專門隊伍，明確專門人員，保證長久運行。

農田水利基本建設。“十一五”時期，全市硬化農用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通暢率達到80以上，旱澇保收面積占耕地面積的比重達到75％以上；改造中低產(chǎn)田50萬畝以上，耕地產(chǎn)出率提高10個百分點。繼續(xù)抓好舊灌區(qū)改造和中型水庫灌區(qū)升級，完成躍進、五溪、超美、滄山、金陵五庫聯(lián)調，建成我市第五個大型灌區(qū)。新建小型提灌站25處。建成皂市水庫，完成黃石、王家廠、竹園等大型水庫及一批中小型水庫除險改造。全市五個重點垸堤防按20年一遇防洪標準全部加修達標，蓄洪垸和撇洪工程進一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、圍堤湖垸移民安全設施，新建2個蓄洪垸安全平臺。續(xù)建配套大中型電排5處，改造大中型電排33處。

農村沼氣建設。大力推進沼氣入戶工程，不斷提高適宜戶入戶率；搞好沼氣的綜合開發(fā)利用，把沼氣開發(fā)與建設新農村和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有機結合起來，最大限度地發(fā)揮沼氣建設的綜合效益。

農村服務設施建設。推進農村商品市場體系建設和信息化建設，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“信福工程”。“十一五”時期，全市建成標準的鄉(xiāng)村農家店1000家以上。推進以農產(chǎn)品流通、農村生產(chǎn)生活資料供應、再生資源回收利用新型網(wǎng)絡建設為內容的“新網(wǎng)工程”。全市發(fā)展連鎖配送超市1350家，配送網(wǎng)絡覆蓋30％以上的村。同時，加強農村電力、通信等其它基礎設施建設。

3．提升農村公益事業(yè)，抓好村莊整治。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設，大力開展“三清”整治，把農村逐步建設成老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新農村。

農村教育事業(yè)。鞏固提高農村九年制義務教育，重點保障農村貧困學生不輟學。撤并和減少農村學校，發(fā)展農村寄宿制學校，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農村中小學危房改造經(jīng)常化工作機制，確保當年產(chǎn)生的危房當年完成改造。逐步對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困學生免費提供課本及補助寄宿生生活費。

農村衛(wèi)生事業(yè)。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，全面恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、預防保健、基本醫(yī)療服務功能，提高服務水平。加強村衛(wèi)生室建設，80％以上的村衛(wèi)生室達到建設標準。加強農民醫(yī)療保障體系建設，全面推行農村新型合作醫(yī)療制度，從根本上緩解農民看病貴、看病難的問題。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

農村就業(yè)培訓和社會保障。抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，實施貧困家庭就業(yè)培訓援助計劃。“十一五”時期，每年資助500名符合條件的貧困家庭子女就讀職業(yè)學校或技工學校，95％的農村富余勞動力得到轉移。構建新型農村基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高農民社會保障水平。全面實施農村特困戶生活救助，逐步建立和完善農村低保制度。加強農村養(yǎng)老院建設，逐步實現(xiàn)“五保戶”適度集中供養(yǎng)。

農村文化事業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等公共文化設施建設，2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村都擁有文藝活動陣地、圖書閱覽室、體育運動場所、電腦上網(wǎng)房。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

村容整治和環(huán)境保護。經(jīng)常性開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內容的“三清”整治運動，組織農民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進行徹底清理，集中堆放處理，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌。加強農村生態(tài)環(huán)境建設，抓好植樹造林、封山育林和退耕還林，切實搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫的自然生態(tài)保護，治理整頓或關閉一批污染企業(yè)。開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動，建設一批綠色小康鄉(xiāng)村和農戶。

和諧新村建設。切實加強基層派出所、司法所和治安隊伍建設，完善農村“一中心五網(wǎng)絡”綜合治理體制機制，提高農村社會治安綜合治理水平。深入開展農村普法教育，積極創(chuàng)建平安村鎮(zhèn)，嚴厲打擊各種刑事犯罪、“法輪功”等邪教活動和地下“六合彩”等賭博犯罪行為，整治非法建廟、裝神弄鬼等封建迷信活動，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。加強基層安監(jiān)隊伍建設，開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加強社會主義精神文明建設，認真實施公民道德建設工程，組織開展文明村鎮(zhèn)、星級農戶、五好文明家庭等農村精神文明主題創(chuàng)建活動，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農村社會新風尚。

戰(zhàn)略舉措與政策保障

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調動全社會力量支持新農村建設。加大公共財政投入力度，引導工商資本、城市資源、社會力量支援新農村建設，形成建設新農村的強大合力。

加大財政投入。從2007年起，市財政每年安排一定的專項資金用于新農村建設，專項資金一定五年，且每年的增長幅度不低于當年財政經(jīng)常性收入的增長幅度。2007年專項資金總額為8500萬元，其中農村公路建設資金3000萬元，農村飲水安全建設資金2000萬元，村容整治辦點示范資金1000萬元，重點示范村建設資金200萬元，新農村建設擔保資金1000萬元，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設資金500萬元，沼氣建設資金500萬元，村莊規(guī)劃編制經(jīng)費300萬元。

加強政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里補助的基礎上，市里每公里再補助1萬元。對新修的納入規(guī)劃的村內主道和通組入戶道路給予適當補助；對縣級政府、社會資本和群眾自籌（含一家一戶自建自管）投入興建的納入__市2007年－2011年規(guī)劃的農村飲水安全工程，按實際解決飲水安全人口每人100元的標準進行補助。補助資金實行總量控制，根據(jù)區(qū)縣（市）納入市里規(guī)劃的實際人數(shù)確定補助總額；對于村莊整建規(guī)劃的編制，市里每村補助0.5萬元；用國債資金新建的農村戶用沼氣池，市里每口補助200元。市里統(tǒng)籌建設的戶用沼氣池，每口補助500元。

強化部門服務。積極探索部門服務新農村建設的有效方法，把無償或低償服務作為支持新農村的具體行動。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認真落實對農村基礎設施建設的稅費減免政策。對農民建房等嚴格執(zhí)行農民減負政策，嚴厲查處違規(guī)亂收費的行為。加快推進農村金融改革，進一步強化面向農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和廣大農戶的信貸服務。

整合項目資金。按照“規(guī)劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬”的總體思路，整合農業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、以工代賑、小水利建設、五個百萬畝工程、龍頭企業(yè)貸款貼息等項目資金，共同投向新農村建設，并向群眾投入積極性高的地方傾斜。

鼓勵各界參與。通過政策制定、樹碑立傳、情感交流等方式，激勵和引導人民團體、工商企業(yè)、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量投身新農村建設。大力提倡工商企業(yè)結對幫村、人民團體結對聯(lián)村、在外人員結對扶村，市里每年舉辦一次新農村建設十大企業(yè)和十大功臣評選活動，表彰獎勵一批為新農村建設作出突出貢獻的企業(yè)和個人。積極探索利用冠名權、資源開發(fā)權等多種形式吸納社會資本投入或捐助新農村建設。

2．轉變政府職能，不斷完善農村社會化服務體系。充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，構筑政府扶持、部門聯(lián)動、協(xié)會組織、企業(yè)參與的多元化產(chǎn)業(yè)服務體系。

完善種苗供給體系。加大對國內外優(yōu)良品種的引進力度，全市每年引進5—10個高產(chǎn)、優(yōu)質、專用性強的新品種。加強糧棉油、生豬、家禽、牛羊、楊樹、果蔬等主導產(chǎn)品的改良，基本實現(xiàn)我市大宗農產(chǎn)品優(yōu)質種苗自給。做大做強優(yōu)質種苗基地。2010年，全市農作物良種化面積達到97，畜禽良種率達到85以上。

完善科技服務體系。按照“提高縣一級、強化鄉(xiāng)一級、突破村一級”的要求，進一步完善農村三級動植物疫病防治體系，重點抓好柑桔“一蟲一病”、牲豬“W病”、禽流感等重大疫病防控，確保不發(fā)生重大動植物疫情流行。按照“建大體系、抓大隊伍、推全過程”的思路，以專業(yè)技術部門為依托，以穩(wěn)定現(xiàn)有農技推廣隊伍為重點，以扶持民辦科技服務組織為補充，建立起多層次、多渠道的實用技術推廣體系。

完善市場流通體系。大力推進信息入戶工程，“十一五”時期，全市90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有信息網(wǎng)，并運用網(wǎng)絡積極開展網(wǎng)上廣告、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上交易；大力培育農產(chǎn)品專業(yè)市場，全市重點抓好__農產(chǎn)品大市場、澧縣水產(chǎn)批發(fā)市場、甘露寺蔬菜批發(fā)市場、桃源楓樹牛交易市場等專業(yè)市場的建設，使市場大宗農產(chǎn)品交易量占到全市農產(chǎn)品交易量的60以上。

完善農民組織體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導和支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，提高農民組織化程度，增強參與市場競爭、抵御市場風險的能力。“十一五”時期，以龍頭企業(yè)、經(jīng)濟大戶、中介組織為主體，大力組建農民專業(yè)合作組織，將全市50以上的農戶納入合作組織服務范疇，初步建立起農村新型經(jīng)營體制。

完善質量標準體系。加快采取國際標準的步伐，統(tǒng)一地方檢測指標與檢測方法。建立市縣統(tǒng)一、權威性強的農產(chǎn)品檢測中心，把檢測范圍從城區(qū)擴大到農村，從流通環(huán)節(jié)擴大到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，確保全市農產(chǎn)品質量安全。加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設，每年新建省級以上標準化示范區(qū)1－2個。積極推行農產(chǎn)品市場準入制度，確保城鄉(xiāng)居民的食品安全。

3．創(chuàng)新體制機制，確保新農村建設健康有序推進。深化農村綜合改革，加強農村基層組織建設，切實提高基層行政管理效能。積極探索新農村建設的長效機制，保證新農村建設又快、又好、又省地推進。

加強農村基層組織建設。加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設新農村提供堅強的政治和組織保障。繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，增強農村基層干部帶領群眾建設新農村的能力。加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，突出社會管理和公共服務，變行政指揮型政府為公共服務型政府。加強村民自治組織建設，加快村民自治進程，不斷提高廣大農民自我管理、自主發(fā)展、民主自治的能力。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

建立健全民主決策機制。健全村民會議和村民代表會議，進一步完善村務公開和“一事一議”制度，廣泛征求群眾對新農村建設的意見和建議，讓農民群眾充分參與本村新農村建設重大事項的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說了算。注重培養(yǎng)農民的自主意識，鼓勵、引導、支持廣大農民成立村一級新農村建設理事會，代表農民行使建設新農村的決策權和管理權。

建立健全資金運行機制。制定新農村建設專項資金管理辦法，專項資金實行專戶管理、封閉運行、直達村組農戶。對專項資金的使用實行定期對帳、不定期檢查、定期公示，根據(jù)檢查驗收和群眾反映情況綜合評價區(qū)縣（市）使用專項資金的誠信和效益，并將考評結果作為下安排項目資金的重要依據(jù)。充分發(fā)揮農民群眾的監(jiān)管作用，鼓勵和引導農民成立新農村建設項目監(jiān)事會，主要監(jiān)督項目資金的使用。村內的建設項目以村為單位成立農民監(jiān)事會，跨村的建設項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農民監(jiān)事會。

建立健全質量保障機制。建立健全準入制度，對較大的新農村建設工程要通過招投標的方式，選擇有資質、有實力、有信用的單位施工。制定“標準統(tǒng)一、責任明確、便于操作、監(jiān)督廣泛”的新農村建設項目質量管理制度，推行主管部門、社會輿論與人民群眾相結合的質量監(jiān)管模式。認真搞好工程的管理和維護，研究正常運行和長效維護機制，探索通過收取稅費等市場經(jīng)濟的方式進行運作。

4．加強組織領導，形成新農村建設的強大合力。切實加強對新農村建設的組織領導，保障新農村建設順利推進。

成立領導機構。建立“黨委領導、政府負責、部門扶持、社會參與”的新農村建設工作格局，黨政一把手親自抓新農村建設。市里成立建設社會主義新農村工作領導小組，下設辦公室，市農村辦主要負責人任辦公室主任。各區(qū)縣（市）成立相應的領導班子和工作機構。

營造濃厚氛圍。組織__日報、__電視臺、__廣播電臺、__政府網(wǎng)、__農經(jīng)網(wǎng)、__黨建網(wǎng)等媒體開辟專題專欄專版，及時報道工作動態(tài)，大力推介新農村建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型。每年3月份，集中一個月的時間開展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫(yī)療衛(wèi)生、送文化教育、送支農物資”為主要內容的“三清四送”活動。

抓好示范引導。按照“2006年辦點（片）、2007年連線、然后擴面”的總體思路和“典型可看、群眾可問、經(jīng)驗可推”的基本要求，近兩年全市集中抓好“連片示范行動”和“百村示范工程”，市里重點抓好10個示范片，每個片3－5個村；縣里重點抓好200個市級示范村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好示范小區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓1個。示范片、示范村一定兩年，逐步向周邊輻射。示范片、示范村實行動態(tài)管理，對驗收不合格的另行換點。同時，積極開展村莊規(guī)劃、農村飲水安全建設、農村公路建設、農村沼氣建設等單項示范，創(chuàng)造可推模式。2007年全市啟動10個片的農村飲水安全示范工程。

明確部門職責。市新農村建設領導小組辦公室負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、督促全市新農村建設。發(fā)展和改革部門負責新農村建設重大項目的銜接、爭取與監(jiān)督管理；財政部門負責按政策投入；金融部門負責支農貸款；規(guī)劃部門負責村莊規(guī)劃；建設部門負責村容村貌整治和農村住房設計圖的無償提供；國土部門負責按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃作好建設用地審批及土地開發(fā)整理；水利部門負責農村水利與安全飲水；交通部門負責鄉(xiāng)村道路建設；電力部門負責農村電網(wǎng)改造；電信部門負責農村通電話與寬帶網(wǎng)；廣播電視部門負責村村通電視；教育部門負責農村義務教育；文化部門負責農村文化建設；衛(wèi)生部門負責合作醫(yī)療體系建設；民政部門負責農村社會保障；商務部門負責“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“信福工程”建設；勞動部門負責農村富余勞動力轉移；環(huán)保部門負責農村面源污染治理；農業(yè)部門負責“鄉(xiāng)村清潔工程”；林業(yè)部門負責農村生態(tài)建設；農業(yè)綜合開發(fā)部門負責中低產(chǎn)田改造和土地綜合治理；供銷部門負責“新網(wǎng)工程”建設；農教部門負責農民素質培訓；農村能源部門負責農村沼氣建設。其他部門也要根據(jù)各自職能抓好新農村建設工作中的其它具體環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村兩級負責村容整潔。

中共__市委辦公室

2006年11月20日

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