第一篇：城管局服務社會主義新農村建設實施意見

城管局服務社會主義新農村建設實施意見

服務社會主義新農村建設新農村建設社會主義新農村城管局實施意見范文為主動服務于社會主義新農村建設，推進城鄉一體化戰略進程，按照＊＊區委第十一屆六次全會精神，結合我局實際，特制定＊＊區城市管理行政執法局服務社會主義新農村建設的實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》文件的有關精神為指導，認真貫徹落實區委第十一屆六次全會精神，深化“213”發展戰略。自覺服從并服務于工作大局。牢固樹立執法為民的服務意識，推進城市管理重心下移和職能向下延伸，擴大城市管理覆蓋面。配合全區做好建設社會主義新農村工作，努力建設“民富、村美、人和”的社會主義新農村，促進城鄉同發展共繁榮。

二、工作重點

按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管

理民主”的總體要求，加強以衛生整治、水環境整治、風貌整治、拆除違法違章建筑為內容的村莊環境整治；切實配合鎮（街辦）抓好城鎮改造、新居工程、集中居住區的建設；幫助鎮（街辦）宣傳、引導農民逐步向城鎮集中，向居住區集中居住；進一步加大對集中居住區、安置區市容秩序的管理力度，并積極將城市管理服務功能向農村延伸。

三、工作任務和職責

局直屬執法大隊和各鎮（街辦）執法中隊要充分發揮城市管理行政執法的職能，主動融入，積極參與服務社會主義新農村建設。為確保工作高效、有序開展，根據各鎮（街辦）的工作重點，現將各執法中隊的工作任務和職責安排如下：

（一）＊＊執法中隊：負責整治鎮政府所在地及新居工程周邊市容秩序；抓好芙蓉家苑市容環境執法管理工作；創建省級市容示范鎮；配合鎮黨委、政府鞏固全國文明村鎮建設；對八角、花籬、天王、新莊即將建設的社區，協助鎮黨委、政府建好社區和做好對拆遷農戶的宣傳安置工作。

（二）＊＊執法中隊：負責抓好交易區、＊＊路旅游快速通道沿線的市容市貌；配合鎮黨委、政府鞏固省級文明村

鎮成果；配合抓好＊＊新城區及花鄉民居集中居住區（＊＊、＊＊、＊＊）市容環境衛生的規范管理。

（三）＊＊執法中隊：負責加強對＊＊城鎮的市容市貌管理；加強對惠民、正宗社區市容環境衛生的規范管理和治理整頓；配合新城辦搞好新城區公平片區和做好城郊結合部市容環境衛生秩序的管理；在城鎮改造進程中，主動協做改造工作，提出合理的建議，促進城鎮改造的順利進行。

（四）＊＊執法中隊：負責對＊＊、＊＊社區市容環境衛生的整治管理；對＊＊大道、＊＊園周邊的流動攤點、商販給予取締；配合新城辦搞好＊＊片區和做好城郊結合部市容環境衛生秩序的管理；配合街辦搞好城鎮改造中人員安置等工作。

（五）＊＊執法中隊：負責對街辦所在地和科技園周邊流動商販進行清理，整治違章攤點和出攤占道；配合街辦搞好＊＊、前進社區的安置工作，配合街辦清理整頓前進社區違章搭建物；對需進行二次安置的＊＊、＊＊集中居住區協助街辦做好人員安置工作。

（六）＊＊執法中隊：負責管理規范＊＊大道沿線的市

容市貌；管理鎮政府所在地和科技園周邊的市容市貌。配合鎮黨委、政府做好光明苑、魚鳧家園建設的規范管理和人員安置工作。

（七）＊＊執法中隊：負責抓好城鎮市容市貌；主動參與＊＊集中居住區的建設，配合做好各項基礎建設管理工作，為下一步安置新居的執法管理工作打下基礎。

（八）＊＊執法中隊：負責抓好城鎮市容市貌；配合鎮黨委、政府及建設部門，抓好柳岸花鄰新居工程建設的規范管理以及人員安置工作。

（九）＊＊：由＊＊執法中隊和城區執法大隊抽調的人員負責抓好＊＊城鎮的市容市貌；配合鎮黨委、政府搞好農貿市場外圍的市容秩序；配合鎮黨委、政府做好永盛場社區的市容環境衛生規范管理。

（十）城區執法大隊下設四個中隊：一中隊和＊＊中隊協調配合抓好＊＊社區市容環境的規范管理；二中隊和＊＊中隊協同管理＊＊＊、＊＊＊沿線的市容市貌；三中隊和＊＊中隊協同管理沙子溝集中居住區的環境衛生；四中隊和＊＊中隊配合對＊＊集中居住區環境衛生實施規范管理；城區

執法大隊要積極支持、協同配合各執法中隊的執法工作。

四、具體要求

（一）加強領導，明確責任。為切實參與加快鎮（街辦）執法中隊推進社會主義新農村建設工作，督促、協調、檢查各執法中隊參與服務社會主義新農村建設。按照職責分工，由＊＊＊局長負責＊＊執法中隊；＊＊副局長負責＊＊執法中隊；＊＊副局長負責＊＊執法中隊；姚水洪副局長負責＊＊、＊＊、＊＊執法中隊；＊＊＊紀檢組長負責＊＊執法中隊、城區執法大隊下設四個中隊；鎮（街辦）管理科協調相關工作，各執法中隊具體實施。

（二）強化措施，扎實推進。服務社會主義新農村建設工作，是全局今年的一項重要工作，為全面支持此項工作，采取如下措施；

1、抽調直屬執法大隊責任心強，執法經驗豐富的同志充實到各鎮（街辦）執法中隊，以加強中隊的執法力度。

2、責任科室和鎮（街辦）執法中隊要結合我局職能和各鎮（街辦）實際，統籌安排，周密部署，精心組織，制定出切實可行的方案和措施，確保工作順利、有序、高效地進行。

第二篇：城管局服務社會主義新農村建設實施意見

城管局服務社會主義新農村建設實

施意見

城管局服務社會主義新農村建設實施意見

服務社會主義新農村建設實施意見 為主動服務于社會主義新農村建設，推進城鄉一體化戰略進程，按照＊＊區委第十一屆六次全會精神，結合我局實際，特制定＊＊區城市管理行政執法局服務社會主義新農村建設的實施意見：

一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》文件的有關精神為指導，認真貫徹落實區委第十一屆六次全會精神，深化“213”發展戰略。自覺

服從并服務于工作大局。牢固樹立執法為民的服務意識，推進城市管理重心下移和職能向下延伸，擴大城市管理覆蓋面。配合全區做好建設社會主義新農村工作，努力建設“民富、村美、人和”的社會主義新農村，促進城鄉同發展共繁榮。

二、工作重點 按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強以衛生整治、水環境整治、風貌整治、拆除違法違章建筑為內容的村莊環境整治；切實配合鎮抓好城鎮改造、新居工程、集中居住區的建設；幫助鎮宣傳、引導農民逐步向城鎮集中，向居住區集中居住；進一步加大對集中居住區、安置區市容秩序的管理力度，并積極將城市管理服務功能向農村延伸。

三、工作任務和職責

局直屬執法大隊和各鎮執法中隊要充分發揮城市管理行政執法的職能，主動融入，積極參與服務社會主義新農村建設。為確保工作高效、有序開展，根據各鎮的工作重點，現將各執法中隊的工作任務和職責安排如下： ＊＊執法中隊：負責整治鎮政府所在地及新居工程周邊市容秩序；抓好芙蓉家苑市容環境執法管理工作；創建省級市容示范鎮；配合鎮黨委、政府鞏固全國文明村鎮建設；對八角、花籬、天王、新莊即將建設的社區，協助鎮黨委、政府建好社區和做好對拆遷農戶的宣傳安置工作。＊＊執法中隊：負責抓好交易區、＊＊路旅游快速通道沿線的市容市貌；配合鎮黨委、政府鞏固省級文明村鎮成果；配合抓好＊＊新城區及花鄉民居集中居住區市容環境衛生的規范管理。

＊＊執法中隊：負責加強對＊＊城鎮的市容市貌管理；加強對惠民、正宗社區市容環境衛生的規范管理和治理整頓；配合新城辦搞好新城區公平片區和做好城郊結合部市容環境衛生秩序的管理；在城鎮改造進程中，主動協做改造工作，提出合理的建議，促進城鎮改造的順利進行。＊＊執法中隊：負責對＊＊、＊＊社區市容環境衛生的整治管理；對＊＊大道、＊＊園周邊的流動攤點、商販給予取締；配合新城辦搞好＊＊片區和做好城郊結合部市容環境衛生秩序的管理；配合街辦搞好城鎮改造中人員安置等工作。＊＊執法中隊：負責對街辦所在地和科技園周邊流動商販進行清理，整治違章攤點和出攤占道；配合街辦搞好＊＊、前進社區的安置工作，配合街辦清理整頓前進社區違章搭建物；對需進行二次

安置的＊＊、＊＊集中居住區協助街辦做好人員安置工作。＊＊執法中隊：負責管理規范＊＊大道沿線的市容市貌；管理鎮政府所在地和科技園周邊的市容市貌。配合鎮黨委、政府做好光明苑、魚鳧家園建設的規范管理和人員安置工作。＊＊執法中隊：負責抓好城鎮市容市貌；主動參與＊＊集中居住區的建設，配合做好各項基礎建設管理工作，為下一步安置新居的執法管理工作打下基礎。＊＊執法中隊：負責抓好城鎮市容市貌；配合鎮黨委、政府及建設部門，抓好柳岸花鄰新居工程建設的規范管理以及人員安置工作。＊＊：由＊＊執法中隊和城區執法大隊抽調的人員負責抓好＊＊城鎮的市容市

貌；配合鎮黨委、政府搞好農貿市場外圍的市容秩序；配合鎮黨委、政府做好永盛場社區的市容環境衛生規范管理。城區執法大隊下設四個中隊：一中隊和＊＊中隊協調配合抓好＊＊社區市容環境的規范管理；二中隊和＊＊中隊協同管理＊＊＊、＊＊＊沿線的市容市貌；三中隊和＊＊中隊協同管理沙子溝集中居住區的環境衛生；四中隊和＊＊中隊配合對＊＊集中居住區環境衛生實施規范管理；城區執法大隊要積極支持、協同配合各執法中隊的執法工作。

四、具體要求

加強領導，明確責任。為切實參與加快鎮執法中隊推進社會主義新農村建設工作，督促、協調、檢查各執法中隊參與服務社會主義新農村建設。按照職責分工，由＊＊＊局長負責＊＊執法中隊；＊＊副局長負責＊＊執法中隊；

＊＊副局長負責＊＊執法中隊；姚水洪副局長負責＊＊、＊＊、＊＊執法中隊；＊＊＊紀檢組長負責＊＊執法中隊、城區執法大隊下設四個中隊；鎮管理科協調相關工作，各執法中隊具體實施。強化措施，扎實推進。服務社會主義新農村建設工作，是全局今年的一項重要工作，為全面支持此項工作，采取如下措施；

1、抽調直屬執法大隊責任心強，執法經驗豐富的同志充實到各鎮執法中隊，以加強中隊的執法力度。

2、責任科室和鎮執法中隊要結合我局職能和各鎮實際，統籌安排，周密部署，精心組織，制定出切實可行的方案和措施，確保工作順利、有序、高效地進行。

二〇〇六年四月一日

第三篇：共青團服務社會主義新農村實施意見

共青團服務社會主義新農村實施意見 為更好地動員全縣團員青年積極投身于社會主義新農村建設，根據上級相關文件精神，結合我鎮實際，特制定以下實施意見。

一、教育引導廣大團員青年深刻認識建設社會主義新農村的重大意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央以科學發展觀為指導作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局，抓住了農村全面小康建設的根本，充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，代表了廣大農民的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。作為黨的助手和后備軍，作為黨聯系青年的橋梁和紐帶，共青團肩負著團結帶領廣大團員青年為建設社會主義新農村作貢獻的歷史重任。建設社會主義新農村，既為共青團事業發展提供了新的重大歷史機遇，也提出了新的更高要求。

二、全面把握共青團服務社會主義新農村建設的基本要求共青團服務社會主義新農村建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，遵循統籌城鄉發展的理念，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求和縣委、政府《關于推進社會主義新農村建設的意見》的要求，團結廣大團員青年積極促進農村經濟發展，改善農村生態環境狀況，弘揚農村良好社會風尚，推動農村基層民主政治建設，服務農村青年增收成才，動員各種社會力量，支持農業，服務農村，關心農村青年，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出更大貢獻。

三、團結帶領廣大團員青年為建設社會主義新農村建功立業

（一）帶領團員青年為促進農村經濟發展貢獻力量。要按照“生產發展、生活寬裕”的要求，把促進農村青年增收作為服務新農村建設的首要任務，積極引導農村青年養殖戶加大優良品種的引進、改良和推廣力度，鼓勵和支持有條件的團員青年發展規模化養殖，促進畜牧業的規模化發展和團員青年增收。要廣泛發動團員青年積極調整農業內部種植結構，圍繞市場需求，大力發展蔬菜、林果、油菜等優勢產業，積極引導農村剩余勞動力外出就業和向城鎮轉移，開辟農村青年增收的新渠道。要進一步深化實施“新型青年農民科技培訓工程”，積極開展培訓工作，充實培訓內容，培養一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農村青年。要充分發揮團的組織優勢和人才優勢，實施城鄉互動，積極動員機關、學校和企事業單位團組織深入農村開展教育、科技、文化、衛生下鄉服務，對農村的困難團員青年實行結對幫扶，切實幫助農村團員青年解決發展中遇到的困難和問題，增強農村基層團組織的凝聚力和戰斗力。同時，要積極發動農村青年星火帶

頭人、青年致富能手開展科技幫扶活動，引導有條件的青年農民積極從事農副產品加工和營銷，鼓勵外出務工青年返鄉創業，服務群眾，努力形成城鄉良性互動促發展、齊心協力建新農村的良好局面。

（二）引導青年大力弘揚良好社會風尚。

發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，是全面建設社會主義新農村的重要內容。共青團要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持以科學的理論武裝青年，以正確的輿論引導青年，以高尚的精神塑造青年，以優秀的作品鼓舞青年，豐富青年的精神世界，增強青年的精神力量，促進青年的全面發展，為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保障。一是深入開展鄉村青年文化活動。結合傳統的民族節日、文藝演出、體育比賽和民間歌會，廣泛開展群眾性文化活動。探索建立社會化的工作機制，進一步深化鄉村青年文化節、鄉村青年歌手大賽、鄉村青年才藝風采展示等重點項目。二是開展精神文明創建活動。深入開展農村形勢和政策宣傳教育，激勵廣大青年以良好的精神狀態投身社會主義新農村建設。以青年文明村、手拉手等活動為載體，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，促進廣大青少年道德素質的提高，促進良好人際關系和社會風尚的形成。三是要充分發揮團的組織優勢和隊伍優勢，廣泛動員社會力量救助特困家庭學生。四是要廣泛開展青年志愿者服務活動，組織農村青年就近就便扶貧濟困，敬老助殘，努力為農村困難群體提供生產生活上的幫助。

各級團組織要把加強青少年思想道德建設作為農村精神文明建設工作的一項重要內容，深入

（三）引導青年積極參與農村生態環境建設。

緊緊圍繞“村容整潔”的要求，利用團課、團員青年大會等形式，在農村青年中廣泛宣傳計劃生育、環境保護和保護資源的基本國策，組織團員青年學習環保節能知識，推廣運用清潔能源技術，開展打掃衛生、清運垃圾、植樹造林等改善村莊環境的實踐活動。要廣泛吸納環保意識強、工作積極性高的團員青年加入到農村生態環境監護志愿者隊伍中，經常性地開展環保知識宣傳和整治村容村貌的志愿服務活動，用青年志愿者的良好行為習慣和文明舉止感化和引導群眾，努力使他們成為新農村新生活的倡導者和實踐者。要組織農村青年在開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作中積極發揮突擊隊作用，為改變農村“臟、亂、差”現象作貢獻。

（四）引導青年在農村基層民主政治建設中發揮作用。實施村民自治，擴大基層民主，是新農村建設的重要任務，也是發展社會主義民主政治的重要內容。沒有村民自治，就不可能建成社會主義新農村。沒有基層民主，就不可能有社會主義民主政治。各村團組織要引導農村青年堅持四項基本原則，積極推進基層民主政治建設，促進基層民主管理。一是要培養農村青年的政治文明意識。引導青年充分認識社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，黨的領

導是人民當家作主的根本保證。二是要培養青年的民主意識。引導農村青年珍惜民主權利，正確行使民主權利，在村級事務管理中依法行使知情權、參與權、管理權和監督權，并通過合理合法的正確途徑表達青年的訴求。三是要培養青年的法律意識。積極在廣大農村團員青年中普及學習《憲法》和與農村生產生活及青年利益相關的各種法律法規，引導青年學習法律知識、自覺遵守法律法規，學會依法辦事，做農村學法、知法、守法的模范。四是要引導農村青年在基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中依法行使民主權利，促進基層民主管理制度建設。五是要引導青年積極參與農村“平安村寨”和“平安家庭”的創建活動，有效預防和化解各種家庭、社會矛盾，積極投入到農村治安防范、群防群控等社會治安綜合治理創建活動中，積極維護農村和諧穩定

四、投身社會主義新農村建設的有關要求

（一）統一思想，提高認識。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，扎實穩步推進新農村建設，是黨中央在新的歷史條件下提出的未來一個時期我國農村改革與發展的總目標。確立這個總目標對于推進農村經濟社會全面發展，具有重要意義。要進一步加強團員青年的思想政治工作，科學教育青年、正確引導青年、熱忱服務青年，把廣大團員青年的思想統一起來，把他們的力量凝聚起來，以飽滿的熱情和高昂的斗志積極投入到建設社會主義新農村這一歷史進程中來。

（二）精心組織，穩步推進。要著眼于工作的長期開展，精心設計和組織好各項活動，主動將共青團的服務工作與當地黨委政府的整體部署緊密結合起來，納入建設社會主義新農村的工作格局。要把共青團組織已經開展的各項農村工作納入服務社會主義新農村建設的活動中，統籌兼顧，相互促進，共同發展。試點村要組織一批有一定口頭表達能力、熟悉社會主義新農村建設的各項政策措施的團員青年組成宣傳隊，通過出板報、貼標語、召開會議、發放宣傳資料等方式大力宣傳建設社會主義新農村的政策措施和目的意義，營造良好的輿論氛圍，充分調動團員青年和人民群眾建設社會主義新農村的自覺性和主動性。

（三）建立機制，常抓不解。服務社會主義新農村建設是全面、系統、長期的工程，要建立健全長效機制，確保各項工作長期有序開展。要充分調動廣大農村團員青年的積極性和創造性，鼓勵和支持他們的新探索、新創造，注重積累，總結經驗，形成行之有效的活動品牌和工作方法。要形成工作督促機制，不斷深入基層了解情況，發現問題，改正問題。

第四篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確保基層獸醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃。縣（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第五篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。根據《中共中央、xx關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。

發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基矗

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農村經濟發展。

1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。

2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居祝農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業。

7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發展環境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。

13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。

15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業土地開發等政策，～年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建