第一篇：關于推進社會主義新農村建設的實施意見

江牧食發?2006?45號

江安縣畜牧食品局

關于推進社會主義新農村建設的實施意見

局屬各股室、中心，各基層站：

為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，經局黨組、行政研究，決定從2006年起結合江安縣委、縣府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》在全縣開展以“五新”為主要內容的社會主義新農村建設。特制定如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想 以黨的十六屆五中全會精神為指導，大力推進社會主義新農村建設，科學規劃，分步實施，逐步推進我縣生態養殖進程，加快建設社會主義新農村步伐。

二、基本原則 政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行畜牧部門職能，組織和引導農民群眾積極參與。

三、發展目標

從全面建設小康社會和切實解決“三農”問題的戰略高度，認真落實以人為本的科學發展觀，統籌兼顧畜產品質量安全、公共衛生安全、生態環境安全，充分利用我縣生豬生產優勢和四川白獺兔、四川麻鴨、江安黑山羊特色養殖，推進生態畜牧的發展，建設社會主義新農村。

四、建設內容

1、生豬標準化養殖場及無公害生豬基地建設

協助華夏農業開發公司在桐梓鎮修建生豬標準化養殖場占地100畝，修建圈舍2萬平方米，建設相應的辦公、住宿、生活設施，形成飼養基礎母豬600頭，年出欄優質無公害商品肉豬1萬頭的規模場。無公害生豬基地建設，一是建立二雜母豬制種場2個；二是建立三元雜交肉豬養殖示范場5個，帶動周邊農戶發展三元雜交肉豬生產，每場建筑面積600平方米，購置其它相應配套設備、藥品等，達到年出欄三元雜交肉豬32萬頭的生豬生產規模。

2、特色養殖基地——獺兔養殖基地建設

擴建四面山鎮三江獺兔種兔場達到3000平方米，飼養種兔數量達到1500只以上，帶動四面山鎮、鐵清鎮、迎安鎮、怡樂鎮、留耕鎮等發展商品獺兔養殖戶。

3、肉兔養殖基地建設

新建肉兔種兔場達到5000平方米，飼養種兔數量達到2000只以上，培育優質肉兔擴繁場5個，帶動四面山鎮、鐵清鎮、迎安鎮、濫壩鄉、水清鎮、江安鎮、怡樂鎮、留耕鎮等發展肉兔。

4、江安麻鴨養殖基地建設

建設3個飼養種鴨規模達500只的種鴨場。在11個重點鄉鎮發展年出欄10000只優質肉鴨的規模養鴨場和年出欄1000只的優質肉鴨規模養殖戶。

5、奶工程建設

興建一個占地60畝的奶牛養殖場，引進優質黑白花奶牛，建設自動化擠奶設備，認真搞好奶質檢測，保證牛奶質量，保障人們生活需要。

五、實現措施

1、加強領導

建設社會主義新農村是解決三農問題的重要突破口。立足樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把加快畜牧業發展，增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，切實加強領導，不僅分管領導要直接抓，而且“一把手”要親自抓，認真研究加快畜牧業發展的措施，解決畜牧業發展中出現的問題。并組建領導機構，落實責任。

2、突出重點，分類實施

建設社會主義新農村要從示范村開始，按照縣委、縣府的安排，他們分別是：怡樂鎮公平村、留耕鎮三塊村、濫壩鄉陽春村、夕佳山五里村、桐梓鎮石頭村、底蓬鎮石龍村、四面山鎮中橋村、紅橋鎮兩江村、大井鎮銅鑼村、萬里鎮高峰村、江安鎮洋碼頭村、蟠龍鄉鐵坎村、大妙鄉勝利村、仁和鄉桂花村、五礦鎮金鑼村、水清鎮團結村、鐵清鎮田壩村、迎安鎮鳳鳴村、井口鎮復元村等，各工作組要按照規劃和農民自愿的原則引導他們發展。

3、確立政策投入引導機制

以經濟杠桿做引導，推動畜牧標準化生產的發展，采取典型引路、重點扶持等措施，以科技為依托，按照標準化生產“統一圈舍建設、統一引種、統一飼養規程、統一疫病防治、統一投入品控制、統一合同銷售”的“六統一”要求，建成一批以現代化規模養殖場為核心、養殖大戶為主體、適度規模養殖戶為基礎的標準化養殖示范基地，形成若干支撐產業發展的畜禽養殖專業村、專業鄉，為產業開發經營品牌畜牧業創造條件。

4、發展專業協會，提高農民組織化程度

協會要走民營發展的路子，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。鼓勵協會壯大會員隊伍、投資興辦養殖實體，搞好科技成果就地轉化，走“協會+基地+農戶”的發展路子，縣財政每年對帶動農戶多，科技含量高、專業化、組織化程度強的養殖規模戶，年銷售產值大的專合組織采取以獎代補的形式，扶持、獎勵每個農村專業協會，發揮橋梁作用，提高農民組織化程度，徹底解決農民買、賣難的問題。并切實發揮內引外聯作用，確保協會在助農增收上譜寫新篇章。

5、以江安高金、斌艷食品等加工企業為龍頭，大力發展訂單生產。

6、提升產業文化，實行綜合開發

畜牧產業的發展要向觀光畜牧，生態畜牧，富民家園發展提升產業文化，實行綜合開發。

7、加強畜牧教育培訓，提高畜牧隊伍科技水平，增強業務素質。

8、明確責任，強化考核。新農村建設是一項事關全局的工作。各鄉鎮站要增強大局意識和責任意識，積極主動參與新農村建設。要細化目標，分解任務，硬化措施，強化責任，切實把各項政策措施落到實處，切實把建設成果體現在基層，讓廣大農民真正得到實惠。局新農村建設領導小組將不定期地派出檢查組對各組工作開展情況進行督促檢查，對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。如果受到縣委給予通報批評和扣分5分以上的相關工作組責任人員，年終取消目標考核。

江安縣畜牧食品局

二〇〇六年六月五日

主題詞：畜牧社會主義新農村△建設意見 抄送：市畜牧局，縣新農村建設領導小組

江安縣畜牧食品局辦公室2006年6月5日印

（共印37份）

第二篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確保基層獸醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃。縣（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第三篇：推進社會主義新農村建設的實施意見

推進社會主義新農村建設的實施意

見

推進社會主義新農村建設的實施意見

各鄉鎮黨委、人民政府，縣直各林場，縣委有關部門，縣直有關單位： 為了進一步全面落實科學發展觀，統籌城多經濟社會發展，經縣委、縣政府研究，決定從起利用三年左右時間在全縣推進社會主義新農村建設，特提出如下實施意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

建設社會主義新農利‘是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導干部執政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關系的基礎工程。全縣各級領導干部要

充分認識到社會主義新農村建設的重要意義，切實增強建設社會主義新農村的自覺性和主動性。建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然趨勢。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業反哺農業，城市支持農村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。從我縣來講，工業在國民經濟中的主導作用開始顯現，加上中央轉移支付力度加大，實行工業反哺農業、城-市支持農村的政策取向符合全縣實際。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少取、放活”方針，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，既是建設農村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農村小康建設的必然趨勢。㈢建設社會主義新農村是全力構建和諧平安社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰略目標。當前，全縣農村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環境“臟、亂、差”，以及社會穩定壓力較大

等問題，迫切需要通過在全縣開展社會主義新農村建設，不斷推動“建設和諧平安宜豐，共創富民強縣大業”的進程。㈢建設社會主義新農村是廣大群眾創建文明農村的迫切愿望。改革開放以來，農村改革不斷深化，農業經濟快速發展，農民收八穩步提高，農民生活得到改善，文明素質也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治建設、文化建設、和諧社會建設不相協調的地方。廣大農民群眾迫切需要各級黨委、政府進一步加強農村民主與法制建設，加強農村的文化設施建設，加強農村公共服務事業建設，不斷完善各類設施，改善人居環境，創建文明農村。

二、我縣社會主義新農村建設的指導思想、總體要求和工作內容

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設小康進程為目標，以文明村鎮創建為重點，以提高農民生

活質量為根本，把全縣廣大農村建設成為經濟繁榮、環境優美、社會穩定，事業協調、文明進步的社會主義新農村。總體要求：按照“一年試點、二年起步、三年鋪開”的時間步驟要求，重點抓好新昌鎮良田鋪村、石市鎮何家村、潭山鎮逍遙村、芳溪鎮芳溪村、新莊鎮上塘村、同安鄉同安村等6個村和各鄉鎮確定的示范點建設，基本完成各示范點的新農村建設任務，在總結和推廣示范點建設經驗的基礎上在全縣全面鋪開。

‘在新農村建設中，重點推進“五大建設”。即：

一一推進村鎮基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到80％以上，環衛設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環衛設施，村莊內主要道路硬化，實現通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”。’ 一一推進農民科技素質建設。按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的

要求，提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力、和諧創業能力“四個能力”。扎實開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農民。～一推進生態環境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發展生態農業。新上節材型木竹建材工業項目，依法關閉無證無照小型木竹加工企業。加快楊樹等工業原料林基地建設。繼續實行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴禁砍伐天然闊葉林。加強對旅游景區、自然保護區和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護。保護村莊水系、旅游景點、古樟名木、歷史遺跡，推動生態旅游業的發展。

一一推進和諧平安村鎮建設。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎建設年”創建活動，努力實現無越級越域和群體性上訪、無糾紛械斗、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標。

一一推進基層組織班子建設。深入開

展“新作為、新形象，鄉鎮領導班子、“創特色、創五好”基層黨組織創建活動，打造富有競爭力、創造力和戰斗力的基層黨組織，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標。

工作內容：著力抓好“四創一新”。即：㈠以村鎮規劃為抓手，創建文明村鎮。1．堅持規劃先行。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度。凡已有建設規劃的村鎮，國土部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，不得在規劃區外批建宅基地；凡仍沒有建設規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制。在未完成規劃編制前，暫停宅基地和建房的手續審批。鼓勵農民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統一收回或流轉，凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理

臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮全面鋪開，明年內所有集鎮和90％以上的村做到轄區內無成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農村“臟、亂、差，現象。各鄉鎮要按照“先易后難、逐步實施，的原則，推進“三改”工作。今年每個鄉鎮要選擇2至3個村開展‘‘三改’’試點，明年逐步推廣，爭取用三年左右時間使50％的村鎮基本實現道路硬化、庭院凈化、水質優化的目標。3．堅持量力而行。從實際出發，新農村建設的模式既可刷新創建，也可異地重建，或結合舊村改造實施。不增加農民負擔，不搞強制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮規劃和建設要因地制宜，科學編制，有序推進。㈢以農民增收為目標，創建規模效益。1．壯大八個傳統農業產業。加快調整和優化農業產業結構，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個傳統產業，大力發展開放農業、生態農業、品牌農業和創匯農業。2．拓寬農民增收路徑。大力推廣“豬一沼～

果’’等生態農業模式，全面啟動綠色食品生產計劃，提高農業的市場競爭力和可持續發展能力，促進農民增收。3．搞活農產品流通。積極推廣“市場+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術、新體制”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系。㈢以科技入戶為依托，創建服務體系。1．實施優質高產糧食工程。抓好l萬畝超級稻示范、5600畝超級稻良種示范推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設。2．實施農村沼氣工程。通過沼氣工程建設，改善農業生態環境，促進生態農業發展。在全縣新建農村戶用沼氣池520個以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。，培訓農民2300人，到，全縣實現培訓農民達到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強能力的新型農民或產業工人。以平安村鎮為基點，創建維穩平臺。1．抓好對農民的普法教育。結合

“五五普法”，深入開展“政策法律進農家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導、促進農民法治理念的確立，成為知法守法、學法用法的新型農民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅持嚴打整治方針不動搖，對各類違法犯罪行為實行“露頭就打”，并實行重點區域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢力和宗族勢力的‘‘抬頭”，營造和諧穩定的社會環境。3．樹立文明新風。廣泛開展星級文明戶、文明信用戶創評活動，建立和完善支部書記、村委會主任的定額生活補助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉困難群體政府救助和社會援助制度。建立健全農村醫療保障體系、困難農民救助體系。繼續深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動，切實幫助農村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書”等實際問題。

三、強化舉措，合力共建，扎實推進新農村建設工作㈠營造良

好氛圍。各鄉鎮要層層發動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農村建設的目的意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農村建設，精心策劃、制作好專題節目，及時跟進報道好思路、好經驗、好典型，興起鄉村組織和廣大農民推進新農村建設的熱潮。㈢落實扶持政策。1．縣財政對每個示范村每年預算安排補助l萬元，鄉鎮對每個示范村補助2萬元，重點扶持示范村的水、電、路等基礎設施建設。2．把新農村建設項目打包向上爭取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農業以及果業、水利、能源專項資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實行規費減免政策。縣規劃建1 2 下一頁

第四篇：關于推進社會主義新農村建設的實施意見

為深入貫徹中央十六屆五中全會、市七屆七次全會和縣委三屆五次全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，縣委、政府決定全面推進社會主義新農村建設，現提出如下意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

．建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然趨勢。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業反哺農業，城市支持農村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。改革開放多年來，特別是市委二屆九次全會以來，我市經濟不斷實現跨越式增長，綜合經濟實力連續三年位列某省省縣級強之首，在第五屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣評比中列第位，躋身全國強。遷安已經進入以工補農、以城帶鄉的發展新階段。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少取、放活”方針，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，既是建設農村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農村小康建設的必然趨勢。

．建設社會主義新農村是全力構建和諧社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰略目標。幾年來，我市科學確立并認真執行了“公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋”的思路，有效地促進了農村各項事業的長足發展，農民收入穩步提高，農民生活得到改善，文明素質也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治、文化、和諧社會建設不相協調的地方，城鄉二元結構還沒有根本改變，城鄉收入差距仍然較大，農村的生產生活條件明顯落后于城區，農民進一步改變落后面貌的需求依然迫切。必須通過開展社會主義新農村建設，加強民主與法制、文化設施、公共服務事業建設，完善各類設施，改善人居環境，不斷推動和諧遷安建設進程。

．建設社會主義新農村是文明生態村創建活動的延伸和升華。建設社會主義新農村是黨中央進一步解決“三農”問題的又一重大戰略舉措，是推進農村現代化建設，全面實現農村寬裕小康社會的重大步驟。我市以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要內容的社會主義文明生態村建設與中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設一脈相承，其目標和要求是完全一致的，都是要進一步把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，積極推進城鄉統籌發展，建立并實行以工補農、以城帶鄉的機制，以建設為載體全面落實多予、少取、放活的各項農村政策，盡快改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面發展。因此，要以文明生態村創建為基礎，不斷把社會主義新農村建設引向深入。

二、我市社會主義新農村建設的指導思想、目標、要求和工作內容

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設小康進程為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以深化文明生態村創建為載體，堅持“公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋”的思路，在先行試點的基礎上，有步驟、分層次推進社會主義新農村建設。

(二)建設社會主義新農村的工作目標。概括起來就是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。大體包含以下六個方面：

第一，發展農村經濟。一是繼續調整農業結構，優化農業產業布局，發展農業產業化經營，推進農產品轉化和加工增值，擴大畜牧、水產、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產。二是改善農業生產條件，提高農業機械化水平，加強農田水利建設，提高農業綜合生產能力。三是推動農業科技進步，加快實行農業標準化，健全農業技術推廣、農產品質量安全保證和動物疫病防治體系，提高農業競爭力。四是轉變農業增長方式，促進農業可持續發展。五是發展非農產業，壯大市域經濟，為農民增收和農村全面發展奠定牢固的基礎。

第二，建設農村基礎設施。注重搞好鄉村建設規劃，統籌城鄉土地管理，節約和集約使用土地，高效利用土地。改善農村公共設施狀況，加快鄉村道路建設，繼續完善農村電網，解決農村飲水安全問題。大力推廣普及沼氣，推進農村生活垃圾和工業垃圾的無害化處理，搞好農村環境，改變村容村貌，使廣大農民能夠真正享受現代化的成果。

第三，發展農村社會事業。堅持不斷加大投入，大力加強農村教育事業，調整優化教育資源，全面提高農村辦學條件和教育質量；加快農村公共衛生服務體系建設，健全和完善新型農村合作醫療制度，提高公共衛生保障服務水平；繼續實施農村計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程；建立健全多層次的社會保障體系，著力縮小城鄉社保水平的差距；加快農村信息化建設和廣播電視“村村通”。要通過推進農村社會事業的全面發展，促進人的全面發展，培養有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。

第四，推進農村體制改革。堅持穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全土地流轉機制，促進土地依法、自愿、有償流轉，發展多種形式的適度規模經營。在鞏固稅費改革的基礎上，全面推進農村綜合改革，重點是推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制和財政管理體制改革，切實轉變鄉鎮政府職能，完善農村義務教育的政府投入機制，增強市鄉經濟和社會發展的財政實力。同時，抓好農村其他各項改革，特別是農村金融改革、征地制度改革、就業制度改革和流通體制改革，全面改善農村經濟和社會發展環境。適應新階段農村形勢的變化，增強村級集體經濟的服務功能，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織。

第五，建設農村現代文明。在抓好物質文明建設的同時，切實加強農村精神文明和政治文明建設。農村精神文明建設，主要是滿足農民多樣化的文化需求，豐富農村文化生活，形成鄰里和睦團結、干群關系融洽的良好風尚，使農村社會更加和諧。農村政治文明建設，重點是加強農村黨組織和基層組織建設，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。要通過協調推進農村“三個文明”與和諧社會的建設，提高農村經濟和社會發展的整體素質，使之與社會主義市場經濟體制和全面小康社會的要求相適應。

第六，增加農民收入。應采取綜合配套措施，廣辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，努力開拓農產品市場，建立現代流通體系。加強農村勞動力技能培訓，增強農村勞動轉移就業能力，提高科學種植和養殖水平。依法保障進城農民工的合法權益，改進對農民工的各項服務。要通過持續、較快地增加農民收入，不斷提高農民的生活水平，使城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到緩解并逐步轉向趨于縮小。

(三)總體要求：按照先行試點、逐步推開的工作方針，年重點抓好個村的示范點建設，年擴大試點范圍，同時各鄉鎮抓好鄉鎮級示范點，在年建成文明生態市、總結和推廣示范點建設經驗的基礎上，年在全市全面鋪開。重點推進“五大建設”。即：

---推進村鎮基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到％以上，環衛設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環衛設施，實現水、電、路、電話、有線電視“五通”。’

---推進農民科技素質建設。按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力、和諧創業能力“四個能力”。扎實開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農民。

---推進生態環境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發展生態農業，合理開發礦產資源，搞好造林綠化和封山育林，加強“四荒”治理，有效保護生態環境，推動生態旅游業的發展。

---推進社會各項事業建設。鞏固農村義務教育成果，全面提高農村辦學條件和教育質量；以鄉鎮衛生院為紐帶，以村衛生室為基礎，大力發展農村衛生事業；加大對農村文體設施的投入力度，繁榮文化體育事業；完善農村社會保障體系，推動農村勞動力轉移；加強精神文明和民主法制建設，打造和諧環境。

---推進基層組織班子建設。深入開展“三級聯創”活動，打造富有競爭力、創造力和戰斗力的基層黨組織，使基層組織建設達到“五好”目標。

(四)當前建設社會主義新農村的工作內容。建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是貫徹科學發展觀，構建和諧社會的必然選擇。幾年來，我市以創建社會主義文明生態村為切入點，不斷加快農村各項社會事業發展，極大地改善了農民的生產生活條件，實現了農業農村工作的新跨越。年，要以社會主義新農村建設作為“三農”工作的總抓手，繼續以文明生態村建設為載體，加快農村社會事業全面發展，積極推進城鄉一體化進程，努力建設生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的社會主義新農村。

．以文明生態村建設為基礎，認真抓好社會主義新農村試點建設。選擇個村作為全市新農村建設試點，其中XXX個村要發揮經濟實力強的優勢，在實現一流的環境、一流的管理、一流的服務、一流的風貌、一流的經濟、一流的班子的基礎上，建成生產發展、生活寬裕的示范村；遷安鎮東關村、扣莊鄉寺后、沙河驛鎮唐莊子、趙店子鎮康官營個村要根據村莊公共設施基礎好、群眾積極性高的實際，積極發展經濟，逐項深化提高，建成鄉風文明、村容整潔、管理民主的示范村。積極推廣農村新型住宅，實行統一規劃、統一設計、統一供暖、統一供水、統一網絡、統一能源。并及時總結試點經驗，指導面上推進社會主義新農村建設。

．按照建設社會主義新農村的目標要求，進一步把文明生態村創建工作引向深入。一是全面完成“三化”建設任務。凈化工作，年新建沼氣池.萬個，實現養殖戶建池率達到%，非養殖戶新建衛生廁所萬個，同時進一步抓好五亂治理，建立健全長效保潔機制，做好沼氣池物業管理服務，發揮最大效益；街道硬化，未實現全面硬化的個村，年內鋪設水泥路公里，確保全市農村主次街道全部實現硬化，已經完成硬化任務的村，進一步完善提高；村莊綠化，重點督導個有補植和美化任務的村按要求全面完成綠化、美化工作，整體推進農戶庭院綠化工作，不斷提高標準，增加綠化覆蓋率。二是實施三個“村村通”工程，提高基礎設施建設水平。未實現連村路硬化或原有硬化路面已經毀損的個村，要加快硬化步伐，確保年內實現村村通油路；在加強以節水灌溉、水池水窖建設為重點的農田水利設施建設的同時，重點實施好人畜飲水解困工程，確保到年實現村村通自來水；在年完成有線電視村入村個村的基礎上，新安裝個村，農村有線電視入戶率達到％以上。三是加強一部三室兩欄等陣地建設。村部不達標的村要進行翻建或修繕，年內全市村部全部達標；村衛生室、圖書室、綜合活動室達到標準化要求；沒有宣傳欄的村要新建固定的宣傳欄，村務公開欄破舊的要進行修繕；有條件的村，要結合實際建設公園或廣場，配備適量的文體設施，為村民提供環境良好的休閑娛樂場所。同時，深入實施精品工程和示范工程，力爭建成個文明生態鎮鄉，年內新建個明星文明生態村，使全市明星村總數達到個，市級精品文明生態村達到個。

．大力發展農村經濟，拓展農民增收途徑，為社會主義新農村建設提供資金保障。繼續深入實施農業“四大工程”狠抓農業龍頭企業建設、產業基地建設和農村專業合作組織建設，不斷提高農業產業化經營水平。重點抓好某省三元公司奶制品生產線二期、鑫利公司肉雞屠宰生產線等項目。謀劃一批科技含量高、幅射能力強、能帶動全市農村經濟發展的大項目。加強農業基礎設施建設，穩定提高糧食生產能力。繼續加大農村勞動力的培訓和轉移力度，力爭全年轉移人。大力發展農村中小企業特別是勞動密集型企業，努力增加農民的工資性收入。

．加快構建和諧遷安，讓全市人民更加充分享受新農村建設的成果。一是大力發展社會事業。不斷加強基礎教育，積極普及學前和高中階段教育，實行免費九年義務教育，免收學雜費和課本費；加快提高醫務人員素質，做好鄉鎮衛生院的后續管理工作，抓好新型農村合作醫療提高補償標準工作；加大對文體基礎設施的投入，深入開展“三下鄉”和群眾性文體體育活動。二是完善社會保障事業。全力抓好農村敬老院整合改造、農村養老保障、擴大失地農民養老保障范圍。三是加強精神文明、民主政治和法制建設，不斷提高群眾的思想道德素質，維護社會穩定。

．全面落實黨的農村政策，為社會主義新農村建設提供政策保障。一是在確保黨的農村基本政策和已實施惠農措施不折不扣落實的基礎上，圍繞遷安實際，就如何構建和諧社會、以工補農、城市支持農村以及重大農村改革等問題進一步深入研究和探索，努力為農業和農村的全面發展注入新的活力。二是根據中央十六屆五中全會提出的全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。三是以第七屆村民委員會換屆選舉為契機，深化農村基層民主政治建設，不斷提高廣大基層干部依法施政和村民自治水平，建立健全黨支部、村委會、村民代表、民主理財小組等基層組織。四是按照依法、自愿、有償的原則，積極引導土地使用權流轉工作，確保農村政策和法律法規的全面落實。五是加大專項治理力度，加強農村“一事一議”籌資籌勞的監督管理，抓好農民負擔監測、*舉報、檢查監督、案件查處制度的落實，切實做好減輕農民負擔工作。

三、強化舉措，合力共建，扎實推進新農村建設工作

推進社會主義新農村建設意義重大、內容豐富，是一項長期而艱巨的歷史任務，需要從多方面進行持續不懈的努力奮斗。

(一)強化責任、嚴格考核。市委、市政府成立新農村建設工作領導小組，由市委副書記XXX為組長，市委常委、農工委書記XXX，副市長XXX為副組長，市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農工委、政法委、農經局、財政局、建設局、國土資源局、水務局、林業局、交通局、廣電局、衛生局等為成員單位，負責全市新農村建設工作的具體指導、協調和督促。領導小組辦公室設在市委農工委，由XXX兼辦公室主任。市委、市政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮、市直有關單位責任目標和工作考核重要內容。繼續實行四套班子領導成員包鄉鎮、市直單位包試點村。建立每季一通報、半年初評、年終總評的考核機制，嚴格獎懲制度,促進新農村建開展。

(二)營造氛圍、合力共建。要層層發動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農村建設的目的意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農村建設，精心策劃、制作好專題節目，及時跟進報道好思路、好經驗、好典型。充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，引導他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農村面貌、建設美好家園、創造幸福生活。市、鎮鄉兩級政府都要根據“以工促農、以城帶鄉”新階段的要求，合理調整財政支出結構，帶動信貸資金更多地投向農村。市直各部門都要把新農村建設作為自己應盡的職責，列入工作議程和經費安排，從多方面增加對新農村建設的投入。廣泛動員社會力量，爭取社會各界積極參與，充分利用各種社會資源，形成齊心協力共同建設社會主義新農村的局面。

(三)尊重農民、穩步推進。結合保持共產黨員先進性教育活動，強化村級班子自身建設，要以新農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強基層班子構建和諧社會的能力。積極引導農民搞好“一事一議”，對其直接受益的公共基礎設施建設所需的投工投勞，絕不能不顧農民意愿搞強迫命令，絕不能不顧群眾承受能力搞追風冒進。應堅持宣傳發動和示范引導相結合，注意抓好新農村建設與農村各項基本政策的銜接，確保新農村建設能夠穩步取得預期的實效。

第五篇：關于推進建設社會主義新農村的實施意見

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，指明了“三農”工作的努力方向。根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的具體要求和縣委十屆八次全會精神，為扎實穩步推進社會主義新農村建設，促進農業和農村經濟全面發展，特提出以下

實施意見：

一、深刻領會建設社會主義新農村的科學內涵、基本特征和重大意義

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。在“十五”期間我國工業和城鎮發展較快，目前總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。而農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，具體表現在農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉經濟差距大，“三農”問題成了現代化進程中的難點，農村全面發展成為建設小康社會最艱巨、最繁重的任務。因此，必須堅持城鄉統籌發展的方針，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，才能達到城鄉統籌發展和科學發展觀統領社會發展全局的要求，最終實現建設和諧鹽津的奮斗目標。

建設社會主義新農村對全面建設小康社會具有深遠的歷史和現實意義。建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進農業產業化、現代化的強大動力，是全面實現農村小康的根本舉措，是實現國民經濟平穩快速發展的重要支撐，是統籌城鄉發展，實現共同富裕的根本途徑，對促進城鄉協調發展、構建和諧社會和全面建設小康社會具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

社會主義新農村建設的總體要求內容豐富、含義深刻。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是黨的十六屆五中全會對社會主義新農村建設提出的總體要求，內容相當豐富、含義十分深刻。

“生產發展”主要是要求在穩定糧食生產的基礎上，重點發展生產力，構建新型生產關系，使農村經濟充滿生機活力，確保農業增效，農民增收，是新農村建設的首要任務和核心。

“生活寬裕”主要是要求搞好社會服務、基礎設施建設，建立社會保障體系，促進農民生活方式的轉變，使農民享受到殷實生活的氛圍，這是新農村建設的根本目標。

“鄉風文明”主要是要求抓好精神文明方面的創建活動，樹立新風、除掉舊習，使農村形成學科學、用科學、文明、誠信、健康、向上、積極進取的文明氛圍，是新農村建設的重要特征。

“村容整潔”主要是要求抓好農村住宅、道路、飲水、生態、環境衛生等方面的改善，徹底改變農村傳統生產方式、落后的生活方式，實現農村面貌大改觀，使農村農民盡可能地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明，達到人與自然和諧發展，是新農村建設的重要指標。

“管理民主”主要是要求抓好村級組織建設，完善村民自治、民主選舉、民主監督機制，使農民享受到更加充分的民主權利和合法權益，是新農村建設的政治保證。

二、我縣建設社會主義新農村的指導思想、目標任務、基本原則和具體要求

（一）指導思想

堅持以“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持城鄉統籌發展的方針，認真貫徹落實以工哺農、以城帶鄉的方略。以經濟建設為中心，生產發展為根本，廣大農民經濟持續增收為目的，改變農村生活方式，實現農民生活富裕為目標；樹立農村現代文明新風，構建和諧社會氛圍為靈魂；農民生活環境改善和美化，充分體現科學發展觀為動力；推進村民自治、民主管理為力量。采取組織發動、政策引動、產業拉動、基礎設施促動、城鎮帶動、新風鼓動、民主推動、社會各界聯動的方式，用科學規劃、分批進行、分步實施、整體推進的方法，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉同步發展，加快推進我縣農村全面建設小康社會的步伐。

（二）目標任務

按照中央提出的“五句話”要求和縣委、縣政府提出的“農特產品基地縣、能源化工基地縣、關隘生態旅游縣”戰略目標，圍繞“建設新型農村、推進工業進程、增強三產活力、夯實基礎設施、發展社會事業、構建和諧鹽津”的工作思路，在“十一五”末期建成縣級22個、鄉級20個各具特色、規格較高的新農村示范點，建成“三村一體”自然村30—50個，使全縣所有村組都能在社會主義新農村的示范帶動下有所促動。

具體任務是：在大力推廣科技種糧，穩定糧食生產的基礎上，努力構建新型的生產關系，分批做強做大做優“三大主導產業”，即：以茶、桑、竹、果、菜為主的林果業、以烏雞、豬、牛、漁為主的畜牧業和勞動力轉移輸出，使農村人均可支配收入每年以10以上的速度遞增。緊緊圍繞“三大培育，五個著眼”為主要內容，抓實“五通十建三清理”工程，加強“三組建設”，逐步建立“五保體系”，培育“六有農民”，努力使一批自然村達到“十個一”和“七化”標準。有計