第一篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步加強和改進消防工作的決定(內政

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2004〕40號 【發布日期】2004-04-26 【生效日期】2004-04-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于進一步加強和改進消防工作的決定

(內政發〔2004〕40號 2004年4月26日)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為進一步加強和改進消防工作，努力構建適應社會發展需要的消防安全管理體系和消防安全保障體系，為我區全面建設小康社會提供良好的消防安全環境，特提出如下意見。

一、進一步強化各級人民政府的消防工作責任

(一)充分認識消防工作的重要性

消防工作是國民經濟和社會發展的重要組成部分，直接關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到改革、發展、穩定的大局。當前，全區經濟進入一個快速增長期，消防工作總體滯后于經濟和社會發展水平，社會消防安全管理薄弱，城鎮公共消防基礎設施和消防裝備建設落后，各類火災隱患突出，全社會抗御火災事故的能力較弱。因此，各級人民政府必須從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，充分認識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性，認真貫徹《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，落實“預防為主，防消結合”的消防工作方針，進一步加強對消防工作的領導，推動消防工作全面建設，動員全社會力量，齊抓共管，確保消防工作與國民經濟和社會發展水平協調發展。

(二)建立完善各級人民政府消防工作目標責任制

各級人民政府主要領導是消防工作第一責任人，對本地區的消防工作負全面責任；分管消防工作的政府領導是消防工作直接責任人，對消防工作負直接領導責任；其他政府領導對分管工作范圍內的消防安全工作負直接領導責任。各級人民政府要層層落實消防工作責任制，建立“橫到邊、縱到底”的消防安全工作網絡。各級人民政府要把消防工作納入當地經濟和社會發展規劃、任期目標和年度工作計劃。

(三)建立健全防火安全委員會組織機構

各盟市、旗縣市區、蘇木鄉鎮人民政府應成立防火安全委員會，對當地消防工作進行組織指導和協調，并接受上一級防火安全委員會的業務指導。

(四)建立消防工作會議制度

各旗縣級以上人民政府每年應至少召開一次消防工作會議。旗縣級以上防火安全委員會每半年召開一次成員單位聯席會議，蘇木鄉鎮防火安全委員會每季度召開一次成員單位聯席會議，研究消防安全工作，形成會議紀要，并責成有關部門認真落實。

(五)強化公安消防部門職能職責

各級公安消防部門是各級人民政府消防工作的職能部門，應切實履行好《消防法》賦予的消防監督檢查、滅火救援和搶險救災職責，充分發揮好政府的參謀助手作用，及時研究提出有關消防工作的措施和建議，同時完成好防火安全委員會辦公室的日常工作。應牢固樹立立警為公、執法為民的思想，嚴格公正，文明執法，認真落實公安部《三十項便民利民措施》，優化消防執法環境，積極為全社會提供優質高效的消防服務。加強隊伍正規化、現代化

建設，抓好執勤訓練，開展科技練兵，實施科技強警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險、救大災”的能力。

二、強化機關團體、企事業單位內部安全管理

建立企事業單位、行業消防工作目標責任考核制度。各級人民政府應將年度消防安全工作責任目標層層分解，落實到機關團體、企事業單位和各行業，要明確機關團體、企事業單位、行業系統主要領導、法定代表人為消防安全第一責任人，對機關團體、企事業單位和行業消防工作負全面責任。各機關團體、企事業單位要認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)，建立健全消防工作組織領導機構，制定單位年度消防安全工作總體目標和年度計劃，建立健全單位消防安全的各項規章制度和安全操作規程，實行全員消防安全崗位責任制，將各項消防安全工作指標分解落實到科室、車間、班組、崗位。建立單位消防工作例會制度，經常開展消防安全檢查，對檢查中發現的火災隱患要及時整改。建立健全各環節、各崗位消防安全質量工作標準，規范員工消防安全行為，消除機關、團體、企事業單位火災隱患。應保證消防安全工作投入，加強消防隊伍建設，積極改善消防設施。

加強機關團體、企事業單位法定代表人和從業人員消防安全教育培訓，努力提高各類人員消防安全素質。機關團體、企事業單位法定代表人、消防安全管理人員和特種崗位人員必須依法參加公安消防等部門組織的專業知識培訓。

要在全區范圍內實行社會消防從業人員資質認證和持證上崗制度。由自治區勞動和社會保障部門會同消防部門制定從事消防職業各類人員的職業標準，并按照現行國家職業資格證書制度的程序，對機關、團體、企事業單位消防安全管理人員和其他特殊消防崗位工作人員進行培訓、鑒定。經鑒定合格者頒發消防職業國家職業資格證書，作為消防人員上崗的憑證。已經在崗但未取得消防職業國家職業資格證書的人員，須在規定的期限內參加培訓和鑒定

以取得國家職業資格證書。今后，凡未取得消防職業國家職業資格證書的人員，一律不得從事消防職業。

三、大力推進城市社區、小城鎮和農村牧區消防工作

各級人民政府及有關部門和單位，應把社區消防工作納入社區建設的重要內容，緊緊依托社區居委會、社區中介組織、志愿者隊伍以及駐社區單位，大力推進社區消防工作，逐步實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

各旗縣市區、蘇木鄉鎮應切實加強對農村牧區消防工作的組織領導。要將消防工作納入政府的總體工作計劃，逐級簽訂消防安全責任書，建立旗縣市區、蘇木鄉鎮、嘎查村三級農村牧區消防組織網絡義務消防隊，明確職責，完善制度，落實消防安全措施。應積極開展“消防示范村”、“消防五好戶”評比活動，進一步夯實農村牧區消防工作基礎。林區城鎮要“家火”、“野火”一起防。

四、加強消防法制建設，建立消防工作獎懲機制

應堅持依法治火、依法管火，建立健全消防工作法律法規。自治區人民政府將提請自治區人大常委會修改《內蒙古自治區消防條例》，各地區應按照依法治火的要求，盡快制定出臺地方性的消防安全標準和考評辦法。各部門要根據行業特點制定行業消防工作標準和消防安全管理規定、制度。各地區、各部門要認真貫徹落實消防法律法規，引導廣大人民群眾自覺遵守消防法律法規和有關規定。

建立消防安全工作督查制度。各級人民政府應適時組織消防工作督查，開展消防安全專項檢查治理，及時整改火災隱患。對存在重大火災隱患的單位要實行掛牌公告制度。

建立消防安全工作獎懲制度。自治區人民政府對完成消防工作責任狀突出的盟市、旗縣市區將予以獎勵。對在消防工作中防范和滅火救援、搶險救災方面取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。各級公安消防部門要加強同安全生產監督管理、監察等部門的聯系，對存在重大火災隱患久拖不改，或由于玩忽職守、失職、瀆職以及消防工作領導責任制不落實等原因，造成重特大火災事故的，根據《消防法》及國務院、自治區關于重大事故責任追究

制度，追究相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、大力加強宣傳教育，提高全社會消防安全意識

加大消防宣傳教育力度，提高全民消防安全意識。把消防安全宣傳教育納入宣傳教育工作的總體布局，各新聞單位負有對消防工作的宣傳和監督責任，應開辟消防宣傳專欄或專版，宣傳消防法律法規、消防知識和消防安全工作的先進典型和經驗。對忽視消防工作、存在重大火災隱患等違法違規行為的部門和單位以及重特大火災事故，要予以新聞監督。

建立消防安全宣傳教育齊抓共管的格局。在各級人民政府統一領導和各級防火安全委員會的統一協調下，各地區、各部門應根據有關法律法規，切實履行安全監督管理職能。要充分發揮工會、共青團等群團組織的作用，廣泛開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。基層街道辦事處、社區居委會、村民委員會應加強對城鄉居民的消防宣傳教育。各級教育主管部門要把消防教育納入各級各類學校安全教育內容，開展多種形式的消防宣傳教育活動，提高青少年自防自救能力。繼續深入組織好“119消防安全宣傳日”、冬春季消防安全宣傳周活動。公安消防部門應利用開放防災救災教育基地和消防站進行社會消防宣傳，并建立消防工作新聞發布制度，對各地消防情況和發生的重大消防事件進行定期公布。

六、全面加強城鎮公共消防安全保障體系建設，進一步提高社會抗御火災的能力

(一)落實消防規劃

各級人民政府要責成建設、發展改革、財政等部門認真落實公安部、建設部、國家發展和改革委員會、財政部頒布的《城市消防規劃建設管理規定》，按照“政府負責、落實規劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的原則，采取切實有效的措施，積極推進消防建設工作，夯實城鎮消防安全基礎。新、改、擴建工程應認真執行國家有關規定標準，嚴格依法履行消防審核與驗收手續，堅持“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，落實行政審批責任追究制。

(二)加快消防隊站建設

按照“誰主管、誰負責”的原則，各盟市所在地應解決消防站責任區面積過大的問題，無消防隊的旗縣市應組建專職消防隊，到2008年底前，旗縣市要徹底解決無消防隊(站)的問題。

(三)加強消防水源建設

城建、供水等部門應加強消防水源建設，做好市政消火栓的維護、保養工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區、城市道路改造、自來水管網改造，均應按國家消防技術標準設計并建設市政消火栓。各地在建設新城區和開發區時，消火栓建設應同步規劃、同步建設、同步發展，到2005年底前，各盟市所在地消火栓必須達到國家規定標準，到2010年底前，旗縣人民政府所在地消火栓必須達到國家規定標準。

(四)加快消防車輛和消防員防護裝備建設

各級人民政府應責成建設、發展改革、財政等部門根據國家規定標準劃撥專項經費，加快消防車輛和消防員防護裝備建設，根據國家有關部門規定的配備標準及期限進行裝備。到2008年底前，完成自治區防災救災訓練指揮中心建設，滿足當前高層、地下建筑、易燃易爆等特殊災害事故滅火救援訓練的需要。

(五)加快消防通信指揮建設

各級公安機關應把消防通信建設納入公安“金盾工程”，對消防通信建設給予高度重視，建立全區三級消防通信調度指揮系統，提高防滅火救援、社會搶險指揮水平。

(六)建立消防經費保障機制

各級人民政府要根據國家有關規定，按照分級負擔和嚴格開支范圍的原則，責成財政等部門認真落實地方應解決的經費，建立消防經費保障機制，進一步加大消防投入，消防投入應與當地經濟增長速度相適應。消防部門應嚴格經費管理，提高使用效益。各保險機構應從防災救災、保障安全、服務社會的角度出發，撥付一定比例的防災經費，用于消防部隊裝備建設。

(七)發展多種形式的消防隊伍

全區要逐步形成以公安現役部隊為主體，以專職消防隊為補充，多種形式消防隊伍并存的滅火救援力量。自治區將積極向國家申請增加公安消防現役編制，消防部隊要調整內部人員結構，精簡上層，充實一線消防隊伍，同時，建立健全社會安全網絡，解決消防警力嚴重不足的問題。生產規模大、火災危險性大的企業以及其他大型企業應根據國家有關規定組建專職消防隊。公安消防隊應加強對專職消防隊、義務消防隊的業務指導，并進行統一調動指揮。

(八)建立社會聯動滅火救援機制

各地區應建立由政府牽頭，以消防部隊為主體，由公安、交通、水電、化工、人防、醫療救護、市政、氣象、地震、解放軍防化部隊等相關部門和單位協同配合的搶險救援隊伍，建立滅火救援社會組織指揮體系，明確職責，確定任務，制定大型滅火救援預案，并組織實戰演練，提高協同作戰能力，提高抗御各種災害的能力。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：進一步加強全市消防工作的決定

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進一步加強全市消防工作的決定

各區縣人民政府，市級各部門，駐雅各企事業單位：

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市認真貫徹《中華人民共和國消防法》和《消防改革與發展綱要》，切實落實消防工作各項措施，消防工作成效明顯，火災形勢相對平穩，為促進經濟社會發展、保障人民群眾安居樂業發揮了重要作用。但是我市消防工作基礎薄弱，消防事業發展滯后且不平衡，隨時可能發生重特大火災甚至群死群傷火災，消防工作仍然面臨嚴峻的形勢。為了進一步加強消防工作，提高抗御火災的整體能力，根據國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發（2006）15號）和省政府《關于進一步加強消防工作的決定》（川府發（2005）36號）的精神，特作出以下決定：

一、充分認識進一步加強消防工作的重要意義

消防工作是國民經濟和社會發展的重要組成部分。消防安全是公共安全管理的一項重要內容，直接關系到國家和人民生命財產安全，關系到我市改革、發展、穩定的大局，關系到廣大人民群眾的根本利

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贏了網s.yingle.com 益。進一步加強消防工作，是全面落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的一項重要內容。各級各部門務必從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，充分認識加強消防工作的重要性，將消防工作納入“十一五”規劃和各級政府任期目標，逐年落實市政府下達的計劃任務（各項計劃任務附后），加強領導，統籌協調，把這一關系國家和人民利益的大事抓緊抓好，堅決預防重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。

二、全面落實消防安全責任制

各級各部門各單位要認真履行消防安全職責，全面落實消防安全責任制，建立健全消防工作長效機制，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局。各級各部門各單位的主要負責人或法定代表人是本地區、本部門、本單位消防安全第一責任人，對本地區、本部門和本單位的消防工作負責。各級政府要將消防工作納入工作考核和社會治安綜合治理考評內容；建立健全和落實消防工作督查、考評、獎懲機制，嚴格責任追究制度。各有關職能部門要將消防安全納入本部門、本行業、本系統的重要工作抓好落實，并密切配合公安消防部門實施消防監督管理和滅火救援。各機關、團體、企業、事業單位要進一步強化消防安全責任主體意識，切實做好本單位消防工作，及時消除火災隱患。

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三、深入開展消防宣傳教育

各級各部門應積極拓寬消防宣傳教育渠道，廣泛深入開展消防宣傳教育，不斷提高全民消防安全素質。要進一步加強消防宣傳的計劃性，積極宣傳消防法律法規、政策和消防常識，報道消防工作中的先進典型，曝光消防違法行為和重大火災隱患。公安、教育、民政、農業等有關部門要以群眾喜聞樂見的方式，推動消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村。教育部門要將消防知識作為安全教育的重要內容，納入中小學校教學計劃。城市社區和農村居（村）委員會要重點加強對老、幼、病、殘等社會群體的消防宣傳教育。勞動保障部門和用工單位在對進城務工人員進行就業或崗前培訓時，應將消防安全知識作為培訓內容。公安消防部門要加強消防安全教育培訓，對公眾聚集、易燃易爆場所及特殊崗位的工作人員必須經消防安全培訓合格后才能上崗。

四、切實強化火災預防措施

各級各部門各單位要切實貫徹落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，堅持不懈地做好火災預防工作，落實各項綜合治理措施。在城市（鎮）開發建設過程中，所有建設工程項目必須經消防設計審核及驗收合格后方可動工、投入使用。新建、改建、擴建的工程項目未經消防設計審核或經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施

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贏了網s.yingle.com 工許可證，建設單位不得施工；工程竣工后，未經消防驗收或經驗收不合格的，不得投入使用；公眾聚集場所投入使用、開業前以及群眾性活動舉辦前未經消防安全檢查或經檢查不合格的，文化、衛生、體育、工商等部門不得辦理行政許可證、營業執照，旅游部門不得呈報或者評定星級。公安消防部門要嚴格按照國家消防技術標準進行消防審核、驗收和檢查，從源頭上杜絕產生新的火災隱患。

各級各部門要統一領導，發動全社會的力量，全力排查整治火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生。要建立重大火災隱患立案、銷案和掛牌督辦制度，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。各級各部門要支持公安消防部門依法開展執法檢查工作，努力營造良好的消防執法環境。

五、積極開展社會公共消防安全服務

要逐步建立和完善社會消防安全服務體系，培育發展社會中介組織，為政府和社會各領域提供消防安全服務。要把消防監督管理大量的技術行為剝離出去，委托社會消防安全服務體系依法承辦，嚴格有序地開展消防設施檢測、電氣防火檢測、建筑消防設計咨詢、火災損失評定、重大火災隱患評估、消防產品認證等中介服務。要建立單位消防設施年檢制度，對單位消防設施特別是自動消防設施實行年檢。要建立建筑電氣防火檢測制度，對已經建成的重要建筑、新投入使用

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贏了網s.yingle.com 的建筑進行電氣防火檢測。要積極推行火災公眾責任強制保險，尤其是公眾聚集和易燃易爆場所在公安消防部門驗收前必須實行強制保險。

六、加強城市社區和農村消防工作

各級綜治、公安、民政等部門要加強配合，指導城市社區加強消防工作，開展安全小區建設。社區居委會要協助有關部門強化消防宣傳教育，建立消防工作組織機構，健全社區消防管理體制和工作機制，落實各項消防工作責任、制度和措施，推進社區消防工作全面發展。

各區縣政府要從構建社會主義和諧社會、確保社會穩定的高度抓好農村消防工作，把改善農村尤其是場鎮、移民安置點消防安全條件列入建設社會主義新農村的發展規劃。農村場鎮和移民安置點要依托民兵預備役、保安、治安聯防等組織，因地制宜組建由當地人武部門負責日常管理、消防部門負責業務訓練指導的義務消防隊，負責滅火救援工作，并適時開展防火巡查和消防宣傳教育。2006年內，全市所有鄉鎮要完成消防基礎設施“1123”工程計劃（即“建立1支義務消防隊，配置1臺機動消防泵，配置2支水槍和300米水帶），消防設施建設所需經費按”市財政和各區縣財政分別解決50％“的辦法予以落實。義務消防隊由各鄉鎮負責組建，隊員原則上不少于10人。各區縣政府要落實義務消防隊經費保障制度，除負責解決消防器材設

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贏了網s.yingle.com 施增加、更新費用外，還要按每人每年不低于500元的標準對義務消防隊員給予訓練和滅火補貼。

七、逐步加大消防經費投入

各級政府要加大對公共消防基礎設施建設和消防裝備建設的經費投入力度。要將公共消防設施建設、消防裝備配備等列入固定資產投資計劃。城市建設維護費中用于消防的部分，要按規定抓好落實。要著眼消防事業和消防部隊建設發展需要，逐步建立健全與經濟社會發展水平相適應的消防經費保障機制。各級財政部門要根據省財政廳、省公安廳《關于轉發財政部、公安部<中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法>的通知》（川財行（2005）10號）文件要求，落實消防經費保障機制，將消防部隊消防業務經費和消防設施維護費用納入本級財政預算。各機關、團體、企業、事業單位要把消防設施的配備、更新、維護保養、消防安全教育培訓等消防經費納入本單位的預算，確保資金落實到位。

八、加快城市（鎮）公共消防設施和部隊裝備建設步伐

各級政府要切實抓好消防規劃編制與落實工作，確保與城市（鎮）總體規劃同步編制、同步修訂、同步實施。市消防指揮中心和沙灣特勤消防站要在2006年內完成工程建設并投入使用。各區縣要加快消

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贏了網s.yingle.com 防站建設，按計劃完成政府專職消防隊營房建設，每個政府專職消防隊原則上應不少于12人、2輛消防車，消防員防護裝備和特勤器材達到小型普通站最低配備標準。要加強消防水源建設，把城市（鎮）公共消防設施和建筑消防設施設備分別納入市政規劃建設和建筑建設項目，同步建設和驗收使用，到2008年全市新建市政消火栓177個。要加強消防車輛和器材裝備建設，到2008年全市增加消防車7輛，現場指揮車10輛，特勤器材44件（套），防護裝備934件（套）。

九、大力發展多種形式的消防隊伍

各級政府要根據當地經濟建設和社會發展需要，因地制宜，大力推進專職消防隊伍建設，鞏固發展義務消防隊，積極推廣合同制隊員形式的消防站。各城市社區、中心城鎮、大型企事業單位等要結合實際建立專職消防隊、志愿消防隊和義務消防隊等多種形式的消防隊伍，組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育、滅火救援等工作。對企業改制等原因難以為繼的專職消防隊應采取政企合辦、政府接管等方式改建或吸收為政府專職消防隊，對轄區內現存的企業消防隊要加大指導和管理。到2010年，全市基本形成以公安消防部隊為主力、合同制隊員消防站為補充的城市消防力量體系；專職消防隊為骨干、義務消防隊為基礎的農村消防力量體系。

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各區縣政府和市級相關部門要將貫徹落實的情況書面報告市政府，同時報送市公安消防支隊。市政府將于2008年組織檢查驗收并進行通報表彰。

附件：

1、全市消防裝備建設三年計劃

2、全市縣城以上城市建成區市政消火栓建設三年計劃

3、全市城市（鎮）消防規劃三年計劃

4、全市消防站營房建設三年計劃

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已作為商

標被搶注

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品

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第三篇：內蒙古自治區人民政府與國家開發銀行第二次聯席會議紀要內政辦字

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字[2002]64號 【發布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府與國家開發銀行第二次聯席會議紀要

內政辦字[2002]64號

自治區各有關委、辦、廳、局，內蒙古電力(集團)公司，國家開發銀行呼和浩特分行：?

現將《內蒙古自治區人民政府與國家開發銀行第二次聯席會議紀要》印發給你們，請遵照執行。

?

二○○二年三月十八日

內蒙古自治區人民政府與國家開發銀行第二次聯席會議紀要?

2001年12月25日，內蒙古自治區人民政府與國家開發銀行(以下簡稱雙方)在呼和浩特市舉行第二次聯席會議。國家開發銀行副書記、副行長姚中民同志及評審一局、二局、三局，信貸管理局、呼和浩特分行的負責同志，內蒙古自治區黨委副書記、政府副主席岳福洪，黨委常委、組織部長陳朋山，副主席周德海、牛玉儒以及政府辦公廳、計委、經貿委、財政、交通、電力等有關部門的負責同志參加了會議。自治區黨委書記儲波、政府主席烏云其木格同志在會議期間會見了姚中民行長一行，并參加了開發銀行向內蒙古電力(集團)公司授信儀式。本次聯席會議分析總結了自第一次聯席會議召開以來雙方金融合作協議執行情況，開發了一批新的信貸項目，確定了下一步合作的重點和方向，舉行了向內蒙古電力(集團)公司授信60億元的儀式。現紀要如下：?

一、雙方認為，國家開發銀行作為我國最大的政策性銀行，自成立以來一直把內蒙古作為信貸重點省區之一，對內蒙古基礎設施、基礎產業和支柱產業等方面給予了大力支持。2000年11月，陳元行長親臨內蒙古，召開了內蒙古與國家開發銀行第一次聯席會議，簽訂了金融合作協議，建立了信貸工作聯系制度，確定了開發銀行意向支持內蒙古的項目名單(附表)。陳元行長與烏云主席還商定對內蒙古生態建設給予信貸支持。一年來，雙方認真落實金融合作協議和陳元行長與烏云主席商定精神，深入調研，密切配合，做了大量工作。經過雙方的共同努力，特別是呼和浩特分行以積極務實、勤奮高效的工作，有力地推動了各項工作的順利開展，雙方合作取得了令人滿意的成果，為雙方抓住西部大開發和加入WTO歷史機遇，進一步加強合作、互相支持、共同發展奠定了更加堅實的基礎。內蒙古自治區對國家開發銀行的大力支持表示衷心感謝。?

二、內蒙古自治區資源豐富、發展潛力大，但現有基礎薄弱，自我積累不足，開發資金極為緊缺。實施西部大開發，振興內蒙古經濟，必須緊緊依靠金融部門的支持，尤其要依靠國家政策性金融的支持。內蒙古自治區黨委、政府高度重視與國家開發銀行的合作，希望通過不斷深入的密切協作，充分發揮雙方各自優勢，促進內蒙古自治區和開發銀行業務共同發展，實現雙贏。開發銀行將進一步加大對內蒙古的支持力度，重點支持內蒙古資源優勢型項目、重點工業項目、農牧業產業化項目、城市基礎設施和生態建設等項目。?

三、國家開發銀行對內蒙古自治區提出的有關建設項目表示積極支持。對電力項目實行一攬子評審，達到國家計委要求的開發銀行可出具承諾函，然后逐項簽訂信貸合同，分期撥款；公路建設項目，要根據內蒙古實際充分搞好規劃論證，做到有規劃、有步驟、有主次，可適當超前建設，并向開發銀行提出一個統一貸款計劃；城市建設項目重點支持包頭、呼市、烏海、通遼、東勝5個城市，城市建設項目要在充分考慮當地財政承受能力和成長性、確定還貸資金來源的前提下，精打細算，量力而行，分期建設。其他城市可支持搞單項建設，如供水、供熱、污水處理等；天然氣項目近期提交開發銀行貸委會研究，抓緊啟動；生態建設先搞試點，逐步推開；對技改項目、農牧業產業化項目要扶優扶強，重點支持科技含量高、附加值高的項目，力爭做大做強；對烏海氯堿項目要進一步進行技術論證，深入研究。對一些重大項目，應推行銀團貸款，充分發揮各有關金融機構的作用，共同推動項目實施。開發銀行要提前介入重點項目的前期準備工作，加快項目評審進度，以推動符合貸款條件的項目盡早實施。?

四、內蒙古各級政府和有關部門要全力配合開發銀行，搞好協調、服務，為開發銀行在內蒙古順利有效地拓展業務創造良好條件，提供優質服務和保障。要認真做好項目前期準備工作，向開發銀行優先推薦好項目。嚴格落實好項目資本金、項目法人責任制、合同管理制、招投標制和工程監理制，確保開發銀行支持項目的效益。發揮政府組織協調優勢，督促企業按期歸還本息，協助開發銀行化解不良資產，制止逃廢金融債務，防范金融風險。對內蒙古拖欠開發銀行貸款本息的企業和項目，由自治區政府辦公廳與開發銀行呼和浩特分行具體銜接，列出清單，逐戶研究協調解決。?

五、雙方要進一步認真落實好信貸聯系制度，加強溝通，密切聯系，及時互通重要工作情況，及時研究解決存在問題，共商發展措施，使雙方的合作更加深入，更加富有成效，在實施西部大開發中共同取得更新更好的成績。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：內蒙古自治區人民政府批轉自治區工商行政管理局關于進一步改進工

【發布單位】80502

【發布文號】內政字[2000]126號 【發布日期】2000-05-30 【生效日期】2000-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府批轉自治區工商行政

管理局關于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發

提供優質服務若干政策意見的通知

（內政字〔2000〕126號2000年5月30日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將自治區工商行政管理局《關于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發提供優質服務的若干政策意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

關于進一步改進工商行政管理工作為

西部大開發提供優質服務的若干政策意見

（自治區工商行政管理局 二000年五月十五日）

為了推動國家西部大開發戰略在我區的實施，為工商企業的發展提供更好的服務，現就進一步改進工商行政管理工作的有關問題提出如下政策意見：

一、一、放寬企業設立的條件

（一）允許公司制企業注冊資本金分期注入。設立公司制企業時，按《公司法》的規定注冊。資金有困難時，注冊資本金在50萬元以下的，經企業申請，資本金可分期到位，并在章程中明確認繳出資額及期限。但首期出資額須達到注冊資本的8％以上，并在3年內全部到位，同時要在營業執照上注明注冊資本和實繳注冊資本金。全部資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。

（二）改革企業設立的前置審批辦法。除國家法律、行政法規、國務院部門規章規定必須依法辦理的前置審批手續外，對其他規范性文件規定前置審批程序予以改革，取消不必要的前置審批；必須保留的，由工商部門先行批準名稱，并主動與有關審批部門聯系，發出“企業設立審批征求意見書”，審批部門超過10個工作日不予答復的，視為同意，予以登記注冊。

（三）放寬企業申請冠以自治區行政區劃名稱的限制凡注冊資本200萬元以上的流通企業、注冊資本100萬元以上的生產企業、注冊資本50萬元以上的中介機構，申請冠以“內蒙古”字樣的，只要符合企業名稱管理規定，均可予以核準。

（四）放寬企業集團設立登記條件。凡核心企業注冊資本在3000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本6000萬元以上的，可辦理集團登記。

（五）放寬對企業經營范圍的限制。除國家法律、法規限制經營的品種外，企業經營范圍可按行業大類核定，并可根據市場情況調整經營范圍和方式。

企業法人的非法人分支機構，其生產經營范圍超出企業法人的，只要不屬國家限制經營的均可以批準；屬許可證管理的，經企業法人同意，可由該分支機構獨立申請辦理。

（六）支持企業進行資本擴張。允許公司和非公司企業法人對外投資超過其凈資產的50％，累計投資后剩余凈資產應不低于法定注冊資金的最低限額，且應與企業經營規模、經營范圍和經營方式相適應。

對鐵路、郵電、民航等企業中不具備法人地位的隸屬單位作為投資主體時，提交上級企業法人授權文件，可申請設立企業。

（七）便利企業驗證注冊資本。各級登記注冊機關不得指定驗資機構辦理驗資手續，凡依法設立的驗資機構提供符合法律、法規要求的驗資報告均視為有效。

二、二、改革登記管理體制

（八）下放登記管理權限。在堅持分級登記制度的前提下，授權盟工商行政管理局直接行使有限責任公司和其他企業法人的登記管理職能，并以盟工商行政管理局的名義依法行使行政處罰權。

（九）下放外商投資企業登記初審權。經國家工商行政管理局批準，代國家工商行政管理局行使對外商投資企業核準登記權的授權局，仍按照國家工商行政管理局授權范圍在本轄區內行使登記管理職能。未授權的盟市工商行政管理局，可負責本地區外商投資企業立項審批的前期審查、登記初審、檢驗和監督管理工作。

三、三、支持國有、集體企業改革

（十）允許改制企業保留原名稱。原國有企業名稱中沒有使用字號或沒有標明行業和經營特點的，改制中改制企業提出申請，在不構成名稱侵權的前提下，應予以批準。改制為公司的，其名稱應標明“有限責任公司（有限公司）”、“股份有限公司”字樣。

（十一）改制企業可保留原專項經營項目。國有、集體企業改制為其他企業，其經營范圍涉及專項審批的，企業原專項經營資格在有效期內的仍然有效。專項經營權超過期限或需要變更的，行業主管部門應予辦理變更和重新審批手續。

（十二）簡化國有、集體企業轉制的登記手續。國有、集體企業整體改制為公司的，按設立登記要求提交材料，按變更登記程序辦理手續、換發執照；以原國有資產額投資入股，或通過合法程序使其產權多元化的，除新增資本外，只須提交國有資產管理部門出具的資產評估確認文件，可不再提交驗資報告。

國有、集體企業轉制為公司，其股東超過50人的，可采取變通方法，按有限責任公司注冊登記。

四、四、支持科技型企業發展

（十三）鼓勵創辦科技型企業。除法律、行政法規規定作為登記注冊前置審批的項目外，申請人可先向工商行政管理部門辦理登記注冊，再向有關行政部門辦理資質審批。經科技管理部門批準的科技型企業，允許在名稱中使用“高新技術”或“高科技”等字樣。

（十四）鼓勵科技成果參與投資。以專利發明、高新技術等智力成果作為無形資產投資入股的，只要具備必要的資金及其他生產經營條件，出資各方又有明確約定，并經自治區科技管理部門認定，無形資產作價金額可占企業注冊資本金的35％。

（十五）鼓勵科技人員自辦企業或到其他單位兼職。科技人員經本單位同意，可以到其他單位兼職或自辦科技型企業或以技術入股方式從事相關的科技咨詢、開發、服務等活動。

（十六）鼓勵和支持科技人員到農村牧區興辦科技型企業。對科技人員到農村牧區興辦科技咨詢服務、新技術推廣、新產品開發的企業，3年內減免相關費用。

（十七）鼓勵區外出國留學人員來我區申辦科技型企業。經有關部門認定后，可參照華僑和港、澳、臺胞投資的有關法律、法規辦理登記注冊，并享受有關優惠政策。

五、五、放寬與外商合資合作條件

（十八）允許外資企業按內資企業設立登記。設立中外合資、合作企業，外商投資額占注冊資本的25％以下，經自治區外經貿部門審核后，可申請按內資企業登記。但企業法定代表人須由中方人員擔任。

（十九）允許利用外資對國有企業資產進行重組。外國企業或外商投資企業可以購買國有企業的全部或部分資產，也可收購國有企業的全部或部分股權。

（二十）簡化外商投資企業變更登記手續。外商投資企業中外資股份全部轉讓給中方企業的，不需要辦理注銷登記手續，只需辦理變更登記。

六、六、大力扶持個體私營經濟發展

（二十一）鼓勵個體私營經濟參與國有企業改革。支持個體工商戶和私營企業以參股、承包、兼并、購買等方式參與國有中小型企業的改組、改制。

（二十二）放寬個體私營經濟的投資領域。鼓勵個體私營經濟積極參與能源、交通、水利、生態治理、市場和信息網絡等基礎設施的投資與經營；鼓勵個體私營經濟介入教育、旅游、環保、市場中介、社區服務等產業。

（二十三）嚴格控制個體工商戶管理費收取標準。各地工商行政管理機關應嚴格執行國家收費項目和標準，嚴禁按戶按人攤派管理費。

七、七、改進企業年檢工作

（二十四）推行企業免檢制度。各級登記機關應對當地經營狀況良好、商事信譽較高，連續3年以上無違反企業登記管理法規行為的各類企業實行免檢。年檢中企業只須向工商部門報送年檢有關材料即可。

（二十五）簡化年檢手續。除股份有限公司和登記機關已發現違法問題確需專項審計的企業外，其他企業年檢時不再提交審批報告或驗資報告。

外商投資企業只要提交審計報告，即可年檢。除工商行政管理部門按規定的標準收費外，聯合年檢的各部門不得增加新的收費。

（二十六）嚴格年檢紀律。登記機關除按規定的標準收取年檢費外，不得借年檢之機搭車收取管理費、會費；不得推銷、征訂各種書籍、報紙、雜志；不允許其它部門和單位進入年檢地點收費或開展推銷、征訂活動。

凡因企業拒絕繳納國家規定項目之外的費用，登記機關不予換發執照和年檢的，企業可向其上級機關或同級行政監察機關提出控告。

八、八、減少行政收費

（二十七）規范證照收費。除國家和自治區人民政府規定的收費外，屬行政服務內容的，免收費用；企業在辦理審批、許可、資格（質）確認時，只收取證照工本費。

（二十八）對區外投資者減半收費。區外企業和個人來我區投資、兼并、購買區內企業，其出資額達到企業注冊資本60％以上的，在規定的收費標準內減半收取登記注冊費。

（二十九）對進入新建市場從事經營活動的區外企業和個人，免收一年市場管理費。

九、九、優化市場環境

（三十）加大對企業注冊商標專用權的保護力度。各級工商行政管理機關要深入企業，具體指導和幫助企業建立商標管理制度，協助企業爭創著名、馳名商標，增強企業對商標的正確運用和自我規范意識。

凡列為自治區著名商標的產品，各級工商行政管理機關應重點加工保護力度，嚴厲打擊假冒仿冒行為，為企業公平競爭和健康發展創造良好的市場環境。

（三十一）推行市場巡查制度。各級工商行政管理機關要將市場管理方式從駐場式巡查向流動式巡查拓展，逐步實施轄區內企業在工商所建立“經濟戶口”制度，依法加強監督管理，加大對違法違章行為的查處力度，維護企業的合法權益。

（三十二）實行風險預警機制。工商行政管理機關要運用企業年檢、日常監管等手段，加強對企業的照后監督管理。對那些喪失經營能力、資產負債超過凈資產，或因經營不善嚴重影響社會穩定的企業，應迅速發出預警，并及時采取相應措施。

十、十、切實改進服務工作

（三十三）全面推行“一廳式”服務，集中辦理登記注冊手續，提高辦事效率。

（三十四）完善登記公示制度。登記機關應實行“政策、權限、程序、收費”四公開制度，凡符合法定注冊登記條件，設立、變更、注銷登記的企業（含分支機構），10個工作日內辦理完畢；辦理企業名稱預先登記的3個工作日內辦理完畢。

凡超出期限或沒有正當理由不予辦理的，申請人可向該機關紀檢、監察機構投訴，并對有關人員追究違示責任。

（三十五）登記機關要通過登記回訪、現場辦公等，為企業提供法律咨詢服務，并主動與政府和有關部門加強聯系和協調，及時解決工商管理方面的各種問題，在法律和政策的范圍內千方百計為企業發展提供方便條件。

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第五篇：廣東省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見

廣東省人民政府

關于加強和改進消防工作的實施意見

粵府〔2012〕114號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為有效預防和減少火災危害，推動我省消防事業持續、快速、健康發展，切實保障人民群眾生命財產安全，現就貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）提出以下實施意見：

一、消防工作目標

認真貫徹《中華人民共和國消防法》和國發〔2011〕46號文件精神，全力提升消防安全管理水平，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”創造良好消防安全環境。建立完善“平安廣東”消防安全指標體系，推動消防工作部署全面落實，到2015年，消防工作與經濟社會發展基本相適應，億元GDP火災損失率低于0.04‰；公共消防設施和消防裝備建設基本達標，全省建成區城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里，城市市政消火栓覆蓋率達到0.9個/平方公里；社會化消防工作格局基本形成，公民消防安全素質普遍增強，萬人擁有消防人員數（包括公安消防人員、專兼職消防隊員）達到3名，中小學消防知識課程開設率達到100％；全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，火災人員死亡率控制在0.19/10萬以內。

二、全面落實消防安全責任

（一）切實加強組織領導。各級政府要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃、政府目標責任和社會管理綜合治理內容，強化組織領導、責任落實和督導檢查，每年至少一次將消防工作列為常務會議的

—1—

專題進行研究部署。切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。深入貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規定，落實消防業務費保障標準，將消防官兵的生活補貼、執勤津貼、高危補助和專職消防隊人員經費等納入同級財政預算，不斷完善經費保障機制。進一步加強消防安全委員會建設，落實人員、專項經費和辦公場所，完善消防工作協調機制，定期研究解決重大消防安全問題。2015年底前，鄉鎮政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，并采取有效措施，切實加強對“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的消防安全監管。各行政村（社區）可根據實際需要建立消防巡查服務隊和兼職消防隊等消防安全組織，著力提升基層消防工作水平。各地級以上市政府每年12月20日前要將本地區消防工作情況報送省消防安全委員會，由省消防安全委員會匯總后報省政府。

（二）嚴格落實領導責任。各級政府全面負責本地區消防工作，每兩年與下級政府和本級政府各部門簽訂《消防工作目標責任書》。

各級政府主要負責人為本級政府消防安全工作第一責任人，對本行政區域的消防工作負全面領導責任。每年要定期組織召開專題消防工作會議，至少組織和參加一次消防安全專項檢查；每季度要定期聽取消防工作專題匯報，及時組織相關部門研究解決消防工作中存在的重大問題。

各級政府要按照省委、省政府關于加強安全生產和消防工作的有關規定，加強對消防工作的領導，細化職責與分工，分管消防工作的負責人為本級政府消防安全工作主要責任人，對本行政區域的消防安全工作負具體領導責任。每季度要定期組織研究并及時向政府主要負責人報告消防安全重大事項，協調解決消防安全重大問題，主持研究加強消防安全監管的政策措施，落實火災事故控制指標，組織開展火災事故應急救援、調查處理和公共消防設施建設、消防工作檢查考評等工作。

各級政府分管其他業務工作的負責人要認真落實消防安全“一崗

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雙責”制度，督促分管部門認真履行消防安全監管職責，適時組織開展消防安全檢查，協調推動重大火災隱患整治工作。

（三）依法履行管理和監督職責。各級政府職能部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，在各自職責范圍內采取有效措施，切實加強對本行業消防工作的管理。要定期組織行業消防安全檢查考評，對本行業消防安全工作進行評估。各級消防安全委員會成員單位要按照職責分工，全面落實消防安全工作責任。水利、農業、交通運輸等部門和鄉（鎮）政府應當將消防水源、消防車通道等農村消防設施建設納入農村基礎設施建設工程項目。文物部門應當指導文物保護、使用、管理單位做好消防安全工作。民政部門要加強對社會福利機構的消防安全管理。商務部門要指導賓館、飯店、商場、市場等單位加強消防安全管理。環境保護、能源、核應急等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。海事部門在對外國籍和中國籍船舶實施船舶安全檢查時，應將船上消防設備及其日常維護管理納入必查項目。公安機關及其消防部門每半年要對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時采取措施解決突出問題。政府其他職能部門也要依法切實加強對行業或系統內各類單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。

（四）全面強化消防安全主體責任。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要按照法律法規要求和本行業消防安全管理標準，進一步明確消防安全管理責任。要加強消防工作組織建設，保障必要的消防投入，加強消防安全教育培訓，切實提高單位各類人員檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。建立消防安全自我評估機制，落實消防安全重點單位專職消防安全管理人、消防設施維護保養和消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。加強消防產品質量監督，核對消防產品供貨來源，保障消防產品質量。建立建筑消防設施日常維護保

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養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。積極推動將相關消防安全評估結果納入社會信用體系建設內容。

三、全力強化火災預防

（五）完善消防安全管理規范。省消防安全委員會要結合我省實際，組織有關部門研究制定我省各類行業領域消防安全管理規范，明確工作量化指標，扎實組織實施。各有關部門要密切與公安消防部門的溝通配合，在消防產品監督管理、消防安全信用體系、火災公眾責任保險、社會消防技術服務機構管理、火災高危單位消防安全管理等方面制定、完善配套政策文件和消防安全標準。廣州、深圳要針對本地消防安全突出問題，及時完善相關政策措施，制定并執行更加嚴格的消防安全標準。

（六）加強消防安全源頭管控。各級政府要扎實推進社會消防安全“防火墻”工程和“網格化”管理，力爭2015年底前，所有鄉鎮（街道）實現消防安全網格化管理。各級規劃部門在制定城鄉規劃時要完善消防安全配套功能建設，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規定標準。舊城改造應當同步規劃建設公共消防設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。要積極推進小城鎮消防供水設施建設，力爭2015年底前全部達標。行政主管部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安監部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得將其評定為星級賓館、A級景區。電力管理部門應當定期對供電設施、電氣線路進行檢測，對用電單位和個人超負荷用電、違規拉線接電等可能引發火災事故的行為，應當及時予以制止；對經通知整改仍不整改的，可以依法中止供電。建設工程

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竣工后，未經規劃部門驗收或驗收不合格的，有關部門不予辦理接電、接水手續。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。公安消防部門與質檢、工商、公安機關經偵部門等單位之間要建立健全消防產品聯合執法和通報查處機制，依法嚴厲打擊消防產品違法犯罪行為。

（七）深入推進火災隱患排查整治。各級政府要科學研判轄區消防安全形勢，建立健全火災隱患排查整治機制，及時組織各有關部門開展消防安全專項治理。加快推進“96119”火災隱患舉報投訴中心建設，建立網上有獎舉報投訴平臺，不斷完善火災隱患舉報、投訴制度，及時受理查處火災隱患。健全火災隱患重點地區整治長效機制，進一步完善火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告和舉報制度。當地政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改和向社會公布。對1998年9月1日前投入使用的生產、經營性既有建筑物或場所，由省消防安全委員會組織制定具體的消防安全評估和火災隱患整治標準。當地政府應當組織規劃、房屋管理、消防等有關部門，及時開展消防安全評估，推動建筑物或場所的所有人或使用人在規定的期限內進行整改；無法整改的，要發出限制使用令，限制其使用功能。

（八）切實落實建設工程消防安全質量責任。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，以及消防設計技術審查與行政審批分離制度。建設、設計、施工、監理單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。發揮行業協會監管作用，強化建設、設計、施工、監理等單位消防安全責任。建立對存在重大消防安全違法行為的建設、設計、施工、監理等單位的消防不良行為公告制度。公安消防部門要將設計、施工、監理單位消防違法情況定期通報建設部門，建設部門應當將其納入建筑市場誠信信息平臺。

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（九）嚴格規范火災高危單位消防安全管理。各級政府要把容易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為消防監督管理重點，實施更加嚴格的消防安全監管，督促推動其所有人、出租人、使用人或管理人按照有關規定，配備自救器材和輔助逃生設施，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓勵引導高層住宅建筑配臵必要的逃生輔助裝臵。建立火災高危單位消防安全評估制度和評估機構評定體系，由具有資質的消防安全評估機構每年12月底前至少開展一次評估。評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當按照規定的費率標準，依法參保火災公眾責任保險。盡快組織制定火災高危單位消防安全管理規定，進一步明確我省火災高危單位的界定范圍、消防安全標準和監管措施。加快建設社會單位消防安全“戶籍化”管理系統，2014年底前，火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。

（十）加強建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設、消防等有關部門要依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施。公共建筑在營業、使用期間不得進行室內外易燃可燃裝修材料施工作業，居住建筑進行易燃可燃裝修材料作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格落實用火用焊作業消防安全措施，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。有關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。在公共建筑內大力推廣應用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在地下鐵道、城市軌道交通、地下通道內和人員密集場所室內外設臵的廣告牌、宣傳欄應采用不燃材料。

（十一）加強消防宣傳教育培訓。各級政府要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，以“全民消防、生命至上”為主題，大力開展以“家庭、社區、學校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點的專項活動，切實提升公共消防安全水平。各級政府和人力資源社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規和消

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防知識納入公務員培訓、義務教育、職業培訓、科普和普法教育內容。中小學要選聘專兼職消防輔導員。2015年底前，力爭實現社會消防培訓機構承擔一半以上社會消防人員培訓的任務。各地各部門要切實督促所轄行業、系統、單位落實消防宣傳職責，嚴格落實消防安全全員培訓、崗前培訓制度，普及消防安全常識和逃生自救技能。2015年底前，全省縣級以上市和建有公安消防隊或政府專職消防隊的鄉鎮要全部建立消防科普教育基地。廣州、深圳、中山、佛山、東莞等地市要依托消防科普教育基地，建立少兒消防教育培訓中心。

四、著力夯實消防工作基礎

（十二）強化消防科學技術支撐。各級政府要積極推動消防科學技術創新，加大消防科研投入，加強消防理論研究和防火、滅火救援技術與裝備的研發，積極推廣應用物聯網等先進技術裝備和消防科研成果。推行消防學術帶頭人制度，健全專業技術人才保留機制。建立地方院校與消防部隊聯合培養人才的工作機制，大力培養和發展壯大消防監督執法、社會單位消防管理等一線急需的消防專業人才隊伍，建立消防法制人才信息庫。按照國家標準要求，將各類消防業務信息系統運行維護費用納入本級消防業務經費預算。加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十三）發展壯大多種形式消防隊伍。各級政府要大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊，建立健全保安、消防巡防、治安聯防等隊伍的消防聯勤聯動機制，配備必要的營房設施和裝備器材，開展相應的訓練演練，不斷提升消防工作水平。進一步完善合同制消防員的相關工作制度，明確合同制消防員的教育訓練、崗位職責、福利待遇、獎懲與考核、勞動關系及有關責任。保障各類消防隊伍中非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系。健全政府專職消防隊人員經費保障標準，保障其辦理基本養老、醫療、工傷、失業等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經費，研究制訂專職消防隊員離隊安臵保障政策。對因參加撲救火災負傷、—7—

致殘或者犧牲的志愿消防隊員，按照國家和省有關見義勇為人員獎勵和保障的規定，落實有關獎勵和保障待遇。繼續探索發展和規范消防執法輔助隊伍。

（十四）著力提升滅火應急救援能力。加大對應急救援工作的經費投入，加強綜合性應急救援隊伍建設，依法落實消防裝備建設要求，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制。2013年底前，省、市、縣要完成應急救援指揮平臺建設。省、市、縣每年要開展一次以上綜合實戰演練。開展消防裝備建設評估論證，制定適應城市和社會發展需要的中、長期消防裝備發展規劃，全面落實《城市消防站建設標準》。加大保障力度，不斷提升現役消防員個人防護裝備水平。加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。2013年底前，重點鎮、中心鎮要全部建成消防站。開通地鐵的城市根據需要建設軌道消防站；依托高速公路服務區等基礎設施，建設高速公路消防站；依托有自然河流的水源建設消防取水碼頭；力爭依托國家陸地搜尋與救護（廣東）基地建成航空消防站，探索使用直升機進行應急救援。加大主要港口的水上消防力量投入，貨運吞吐量超億噸港口和客運量超千萬人次港口應配臵消防船艇。

（十五）規范消防技術服務機構及從業人員管理。出臺消防技術服務機構管理規定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規范發展各類消防技術服務機構，不斷提升消防技術服務質量和水平。加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作，推進社會消防從業人員職業化建設，落實自動消防系統操作等各類人員持證上崗制度。加強消防協會建設，增強社會消防自治功能。

五、切實強化考評和問責

（十六）嚴格開展檢查考評。各級政府要對照“平安廣東”消防安全指標體系，建立健全消防工作考核評價機制。各級消防安全委員會要代表本級政府對下一級政府和本級政府各有關職能部門消防工作落實情況進行監督檢查，定期開展消防安全責任考評，負責組織開展火災事故調查。

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（十七）嚴格落實責任追究。政府及其部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，要依法依紀追究地市級分管領導或主要領導的責任。各級監察部門應當依照法律法規的規定，對下一級政府和本級政府有關部門及其工作人員履行消防工作職責的情況進行監察；并參加重特大火災的調查處理工作，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。

廣東省人民政府 二○一二年九月二十九日

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