第一篇：內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

(2017年1月26日)

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，全面提升我區安全生產整體水平，根據《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區安全生產條例》和《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)精神，結合自治區實際，作出如下決定。

一.加強安全生產工作的總體要求

(一)重要意義。安全生產是重大民生問題、經濟問題、社會問題、政治問題，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，總書記、李克強總理多次作出重要指示、批示，強調確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要職責。近年來，各地區各部門認真貫徹落實中央和自治區黨委、政府關于安全生產工作的決策部署，持續加強重點行業領域安全監管，全區安全生產形勢總體平穩。但安全生產監管體制機制不完善、企業主體責任落實不到位等問題依然突出，安全生產形勢依然嚴峻復雜。同時，由于我區連續多年未發生重大以上生產安全事故，致使一些地區和行業產生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的發生，進一步警醒我們必須時刻繃緊安全生產這根弦，必須警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區各部門要充分認識加強安全生產工作的極端重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，堅決防范和遏制重特大生產安全事故，確保全區安全生產形勢持續平穩。

(二)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實總書記考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區第十次黨代會精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，正確處理安全與發展的關系，堅決守住發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范和遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合施策、依法治理，著力強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力構建層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實增強安全防范治理能力，全面提升我區安全生產整體水平，為建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線奠定穩固可靠的安全生產基礎。

(三)基本原則。堅持安全發展，貫徹以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障；堅持改革創新，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展；堅持依法監管，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監管執法體制改革，增強監管執法效能，提高安全生產法治化水平；堅持源頭防范，嚴格安全生產市場準入，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程；堅持系統治理，組織動員各方面力量實施社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力。

二.全面落實安全生產責任

(四)嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，實行企業領導帶班制和全員安全生產責任制，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，每月至少對本單位的安全隱患進行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權；強化部門、班組、員工安全生產職責，落實一崗雙責。建立企業全過程安全管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立健全以企業為主體的隱患排查整治機制，實行自查自改自報閉環管理，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。積極推進安全生產標準化動態達標升級。企業每季度至少開展1次安全風險評估和危害辨識，年度評估結果向社會公示。中央駐區企業和自治區直屬國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。

(五)嚴格落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要切實加強對安全生產工作的組織領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責人是安全生產第一責任人，領導班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。政府主要負責人擔任同級安全生產委員會(以下簡稱安委會)主任，政府常務副職為常務副主任，政府分管領導為副主任，成員由各有關部門主要負責人組成。黨委常委會和政府常務會每年分別至少聽取2次安全生產工作匯報。自治區安委會每季度，盟市、旗縣(市、區)安委會每月至少召開1次安委會會議，研究部署安全生產工作。自治區安委會每季度聽取盟市和重點行業部門典型事故案例查處情況，并向社會公開。各級黨政領導干部要帶頭落實《內蒙古自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》明確的工作職責，自治區黨政主要領導每半年至少1次、盟市黨政主要領導每季度至少1次、旗縣(市、區)黨政主要領導每月至少1次帶隊開展安全生產督導檢查，及時協調解決突出問題。

(六)強化部門監管責任。各有關部門要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，切實加強對本行業領域及職責范圍內安全生產監督管理，部門主要負責人對本行業領域安全生產工作負總責，領導班子其他成員對分管領域安全生產負責。按照《內蒙古自治區有關部門和單位安全生產工作職責規定》，切實厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門的安全生產監督管理職責，落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責；承擔本級安委會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。各有關部門主要負責人每月至少帶隊檢查1次本行業領域安全生產工作。黨委、政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障。

(七)強化開發區、工業園區、物流園區等功能區的監管責任。各級政府及相關部門要做好各類功能區的規劃選址和產業布局，嚴格企業安全準入，依法規范安全管理。進一步完善各類功能區的安全生產監管體制，明確安全生產監管機構和監管責任。各類開發區、工業園區、物流園區、邊境口岸園區、風景區等功能區管委會要切實承擔起安全管理職責，強化安全風險管控，督促企業建立健全安全管理機構，配備專職人員，保障經費和裝備，確保安全責任落實。項目建設單位對建設項目安全生產負總責，要依法履行工程基本建設程序，加強建設項目安全管理。

三.著力夯實安全生產基礎工作

(八)推進安全生產依法治理。及時制定、修訂安全生產和職業健康相關法規規章，加快推進重點領域、行業安全監管專項地方性法規制定工作，大力推進安全生產地方標準建設。嚴格實行安全生產準入制度，嚴格高危行業領域安全準入條件，健全完善自治區高危行業領域安全規程。優化安全生產行政許可辦理程序和工作流程，簡化辦事環節。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監管主體，制定執法計劃，實行分類分級監督管理，依法嚴厲查處各類違法違規行為。建立“雙隨機”抽查機制，采取突擊檢查、暗訪暗查、交叉檢查、重點抽查等多種方式，深入開展安全生產大檢查，形成常態化機制。建立行政執法與刑事司法銜接制度，負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，健全安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。

(九)加強安全生產監管機構建設。旗縣級以上黨委、政府要在自治區批復的政府機構限額內，將安全生產監管部門納入政府工作部門，作為政府行政執法機構，在現場執法和應急救援用車配備、重大危險源監控檢測設備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級政府要全部設立安全生產監管執法機構，配備與安全生產監管任務相匹配、能夠滿足日常監管執法工作需要的專業人員。加強安全監管執法人員培訓，對新錄用的安全監管執法人員實行凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次。探索實行派駐執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范蘇木鄉鎮(街道)安全生產監管執法工作。

(十)加大安全生產投入力度。各級政府要設立安全生產專項資金，列入財政預算。采取政府購買服務的方式，委托技術服務機構和專家對企業安全生產狀況進行抽查和“會診”，從技術上發現問題，最大限度排除安全隱患。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。鼓勵企業與技術服務機構簽訂安全生產服務協議，有償獲得安全生產相關服務。

(十一)加強安全生產信息化建設。充分利用自治區大數據資源，建立完善全區安全生產大數據中心、安全隱患排查治理系統、安全風險監測預警系統、應急救援指揮系統，推動資源共享、互聯互通，開展安全生產規律性、關聯性特征分析，實現安全風險實時監測監控、預警預報，為安全生產提供支撐和服務。

(十二)推進產業安全發展。結合推進供給側結構性改革，大力發展安全保障性較高的產業，加快推進高危產業轉型升級，淘汰落后產能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發展政策，對采用炮采等落后工藝、回收率低、自動化程度低的煤礦進行安全升級，對達不到最低開采規模和最低服務年限、不具備安全生產條件、不符合環保生態條件的非煤礦山依法限期退出。在重點高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”工程，從根本上減少事故隱患。

(十三)強化應急救援能力建設。各級政府要建立健全安全生產應急救援組織機構和協調聯動機制，完善應急預案，強化物資儲備，定期組織演練。加強消防隊伍應急處置能力建設，提升危險化學品、煤化工、高層建筑等重點行業、領域專業應急救援裝備水平。推進煤礦和非煤礦山應急救援資源整合共享、統一調度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區域性應急救援隊伍。2018年年底前，自治區統籌規劃建設2—3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓、技術研發、成果推廣等功能于一體的綜合性區域應急救援基地。

(十四)加強安全宣傳教育培訓。各級黨委、政府要把安全生產納入領導干部教育培訓的重要內容。大力開展安全生產、火災預防、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所活動，增強全民安全意識。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識列入中小學素質教育內容，指導和督促各類學校開展應急逃生演練。嚴格落實企業全員安全教育培訓制度，對企業主要負責人、安全管理人員、新聘從業人員、特種作業人員、一線作業人員和農牧民工全面開展安全教育培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。員工是崗位安全生產的直接責任人，要熟練掌握安全操作規程，自覺遵守安全管理制度，自覺抵制和舉報違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，依法維護自身和他人安全健康權益。安全生產監管執法部門要把安全培訓作為日常執法的必查內容，對生產安全責任事故一律倒查安全培訓責任。

(十五)完善事故信息報送和輿情監控機制。實行生產安全事故信息歸口直報制度，有關部門在向同級政府和上級主管部門報告事故信息的同時，必須向同級安委辦報告，特別是對發生較大涉險且極易引發重大事故或次生事故的，要第一時間上報自治區政府和自治區安委辦。各級安委辦要按照分級管理原則，每月通報事故信息報送情況，對隱瞞不報、謊報、遲報、漏報的，一經發現嚴肅問責。加強安全生產輿情管控，完善應急預案，做好正面引導，提高輿情應對能力。

四.切實強化安全生產約束機制

(十六)建立和完善安全生產考核、巡查和評估機制。把安全生產作為各級黨政領導班子和領導干部考核體系的重要內容，加大考核權重，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立和完善安全生產巡查制度和重點行業領域安全生產狀況定期評估、公告制度。安全生產考核、巡查和評估結果作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。各級安全生產監督管理部門要定期向同級紀檢監察機關、組織部門報送各地區和重點行業領域生產安全事故情況。

(十七)建立和完善安全生產追責問責機制。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職，發生事故依責追究。各有關部門依據安全生產權力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單追責。建立安全生產“雙約談”制度，發生較大生產安全事故的，由自治區安委會對旗縣(市、區)黨政主要負責人進行“雙約談”；發生重大以上生產安全事故或半年內連續發生較大事故的，由自治區安委會會同自治區紀委、黨委組織部對盟市黨政主要負責人進行“雙約談”。對重大安全隱患在規定期限內未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責任人，按照有關規定進行誡勉談話或者給予黨紀政紀處分。

(十八)建立和完善安全生產監管處罰機制。實行企業生產經營全過程安全責任追溯制度。強化隱患排查治理監督執法，對重大安全隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，對拒不采取措施消除事故隱患的企業，依法對其法定代表人和實際控制人進行處罰。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

(十九)建立和完善安全生產誠信約束機制。各級政府要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，嚴格落實企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業，在經營、項目核準、投融資、政府采購、招投標、土地出讓、授予榮譽、享受財政補貼和政策性資金、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。相關部門要加強聯動，依法對失信企業進行懲戒約束。

(二十)建立和完善安全生產多元監督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況，開展專題詢問。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在安全生產中的作用，動員廣大職工參與企業安全生產民主管理和民主監督。健全完善安全生產投訴、舉報和獎勵制度，設立、公布統一的“12350”專線電話，有報必查、有查必果，接受社會公眾監督。

第二篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字〔2006〕95號 【發布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步完善市場準入制度促進

自治區經濟快速發展意見的通知

(內政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區工商行政管理局《關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2006年3月28日

關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見

（自治區工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關規定，為促進自治區經濟快速健康持續發展，現提出如下意見。

一、敞開市場準入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位、居民委員會、社區服務中心、村民委員會等，均可投資設立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規規定條件的各類人員自主創業，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、一人有限公司、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業參與法律法規未禁止的行業、領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記，除法律、行政法規和國務院決定規定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預先核準登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關當場作出預先核準或者駁回決定，并當場核發《名稱預先核準通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導更多的社會資源成為創業資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責任公司外，凡公司制企業，可以不受行業、區域和企業規模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設立子公司、增加注冊資本、增加經營范圍、增設分支機構等手續。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責任公司；多人投資的有限責任公司可以變更為一人有限責任公司；一人有限責任公司可以變更為多人投資的有限責任公司。

三、保護不同所有制經濟，推動各種所有制企業公平競爭

（一）對不同所有制經濟主體設立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標準進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業均可冠“內蒙古”行政區劃。

（二）自然人、各類企業法人、事業法人、社團法人都可以單獨投資設立一人有限責任公司。鼓勵國有、集體企業進行股份制改造，大力發展混合所有制的公司制企業。允許民營資本投資設立各類公司或者參與國家企業、事業單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發起設立、變更設立、改制設立等多種形式設立股份有限公司，二人以上發起設立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設立登記。

四、服務社區，拓寬下崗職工和城鎮失業人員的就業門路

（一）大力支持興辦中介服務、家政服務實體，完善服務網點，積極安排下崗、失業人員就業。鼓勵下崗職工和城鎮失業人員發揮自身特點和業務專長，自辦或合伙興辦社區服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現在社區內就業，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區）街道辦事處的社區服務中心、居委會興辦為社區服務的各類企業法人。街道辦事處的社區服務中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質的企業、一人有限責任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業，股份公司。

（三）社區服務中心、居委會利用暫無產權證明的依法興建的房屋作為企業住所的，旗縣（市、區）社區服務中心提交了旗縣（市、區）政府辦公室的證明文件的，街道社區服務中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經濟發展，努力營造更為寬松的環境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業人員、大中專畢業生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業人員興辦個體工商戶、私營企業，引導個體私營企業吸納更多的下崗失業人員和大中專畢業生及新增待業人員就業和再就業，充分發揮個體私營經濟在擴大社會就業方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業人員及新增待業人員申辦個體或企業登記免費提供開業指導，以及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業等人員從事臨時性經營、季節性經營的，可以核發臨時營業執照。繼續嚴格執行黨中央、國務院有關促進就業和再就業的優惠政策，對下崗失業人員憑《再就業優惠證》從事個體經營的，自發照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業等人員自謀職業、自主創業，為維護社會穩定做出新貢獻。

（三）充分發揮基層工商所點多面廣的優勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議的有關規定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律法規和行政規章，在自治區境內設立個體工商戶，無需經過外資審批。要認真執行有關法律法規以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內地發展個體經濟。

六、支持農民專業合作組織發展、促進社會主義新農村建設

（一）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農民專業合作經濟組織的登記管理。各類從事生產經營活動的農民專業合作經濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農民個人申辦的專業合作經濟組織，符合個人合伙設立條件的，按合伙企業登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據農業產業化和多種經營的需要申辦的專業合作經濟組織，要根據投資人身份和出資財產的性質，本著誰出資誰所有的原則，依照現行登記法規核定企業類型。

（二）農民專業合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉鎮、嘎查村資產管理企業及其他各類企業。積極引導支持農村種養殖專業戶組建以經營特色農副產品為特點的農民專業合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業（集團）進駐我區提供優質服務

（一）凡全國性大企業（集團）總部遷移自治區境內，工商行政管理部門應主動上門服務，做到事先介入，提供相關法規依據，并落實專人負責注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關登記事宜的，應積極做好協調、申報、服務工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經企業申請，公司名稱可不反映行業或經營特點。大集團的企業名稱，需免冠“內蒙古”字樣的，由當地工商行政管理部門牽頭協助報國家工商行政管理總局并爭取核準。

（三）支持和保護大企業（集團）名稱專用權。全國性大企業（集團）合并、收購自治區境內企業的，被合并、收購的企業其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業（集團）總部，包括這些大企業（集團）的子公司遷移自治區境內，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業、集體企業改組改制

（一）認真執行國家產業政策和產業發展目錄，依法把好市場主體準入關。對國家禁止和限制發展的產業，特別是“五小”企業，申請登記時要嚴把準入關口；仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關部門調整產能過剩行業、淘汰落后生產能力，依法做好調整、關閉那些產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業的變更或注銷登記工作。對國家支持發展的產業，要優化服務，創造良好的發展環境。特別要大力支持發展資源節約型、環境友好型的行業和經營項目。

（二）支持引導原有國有企業、集體企業按照現代企業制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發展，實現投資主體多元化。要積極主動掌握企業情況，加強政策指導，優質高效地為改制企業做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續積極支持集體企業深化改革，發展多種形式的集體經濟。

（三）企業對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準；涉及集體資產的，應經職工大會（職工代表大會）同意，并經集體企業資產管理部門批準。

九、積極吸引外資、簡化外資企業登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業、合伙企業投資與外商合資、合作設立外商投資企業。投資領域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設立的公司制企業，通過引進外資轉變為外商投資企業的，原企業名稱可以保留，中方投資人身份可以體現為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產比例的限制規定不再作為審查內容。外商投資企業設立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準文件。企業除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權轉讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執照延期手續的，經企業申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關批件為準。

十、依法履行職責，完善市場準入服務體系

（一）企業登記注冊后，工商行政管理機關將企業登記的相關信息，及時提供給有關部門；有關部門也應將其對企業有關行政許可和管理的相關信息及時提供給工商行政管理機關。

（二）實行企業、個體工商戶當場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，工商行政管理機關當場作出準予登記或不予登記決定，并當場核發《準予登記通知書》或《不予登記通知書》。《準予登記通知書》發出之日起5個工作日內頒發營業執照。

（三）在營業執照有效期內，企業可以隨時申請增加一般經營項目，不受申請時間和變更次數的限制，投資性企業可以投資其他企業，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網上登記服務。申請人可以在互聯網上申請登記注冊、名稱核準、檢驗。工商行政管理機關根據申請人的申請，通過互聯網為企業提供登記注冊服務，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業社會責任，完善企業退出制度

（一）企業、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關按照法律、法規的要求辦理，不得要求企業、個體工商戶提交法律、法規規定以外的文件、證件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定，不再提交稅務機關完稅證明，只需在清算報告中明確債權債務清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業執照、責令關閉的企業，其法定代表人負有個人責任的，自該企業被吊銷營業執照之日起，其法定代表人的相關信息記入企業信用信息系統，并在3年內不得擔任其他公司的董事、監事或高級管理人員。

（三）企業不辦理注銷手續，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業執照》的，企業的法定代表人將被錄入企業信用信息系統，3年內禁止其新任企業的法定代表人。

十二、支持行業協會樹立本行業良好的職業道德風尚

（一）支持、幫助各類行業協會對本行業從業人員進行教育培訓、傳授專業技能。個體工商戶、企業及其法定代表人，受到盟市級行業協會獎勵表彰的，行業協會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統。

（二）支持中介機構發展壯大，強化中介機構的法律責任。資產評估機構、驗資機構出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴厲處罰外，3年內工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

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第三篇：自治區人民政府關于進一步加強環境保護工作的決定

新黨發〔1993〕4號

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、大專院校、人民團體，新疆軍區，生產建設兵團：

經黨中央、國務院批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了外交部和國家環保局《關于出席聯合國環境與發展大會的情況及有關對策的報告》(以下簡稱《報告》)。為認真貫徹和落實《報告》提出的環境與發展的對策和措施，現結合我區具體情況，作如下通知：

一、充分認識環保工作的重要性，切實加強對環保工作的領導

環境資源是社會生產力的重要因素，環境污染和資源破壞將直接危及經濟發展的物質基礎。當前，我區正在認真貫徹鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大精神，進一步解放思想，加快改革開放和經濟建設步伐。環境保護作為社會主義物質文明和精神文明的重要內容，必須與經濟建設同步發展。因此，在新形勢下，必須進一步重視環境保護工作，處理好環境與發展的關系，推動我區國民經濟更快、更好的發展。

為搞好環境保護工作，黨中央、國務院要求：各級黨委和政府要切實加強對環境保護工作的領導，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項基本國策來對待；要大力提高全民族的環境意識，逐步增加環境保護投入，積極依靠科技進步，強化環境監督與管理。

改革開放以來，我區的環境保護工作雖然取得了較大的進展，但環境污染和生態破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區經濟的發展。因此，各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院指示精神，充分認識環保工作的重要性，采取積極措施，大力加強環境保護工作。要加強環保機構建設，強化環境監督管理；制定本地區的環境保護目標和實施措施，并列入政府和有關部門任期目標責任制；把考核社會效益和環境效益作為考核經濟工作和干部政績的重要內容；按照德才兼備的原則配好環保部門的領導干部，使我區的環保工作有一個新的發展。

二、堅持經濟與環境協調、持續發展的戰略，正確處理環境與發展的關系

環境資源是經濟發展的物質基礎。目前我區正處在擴大改革開放，加快經濟發展的新時期，尤其需要處理好環境與發展的關系。在經濟發展戰略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經營和對環境造成極大損害的傳統發展模式，必須堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的指導方針，走經濟與環境協調一致、持續發展的道路。各級政府和有關部門在制定和實施發展戰略時，都要配套編制環境保護規劃，切實把環境保護目標和措施納入國民經濟和社會發展計劃和中長期規劃。要把環境保護綜合治理費用納入當地財政預算中，確保各項治理措施的實施。在經濟結構、產業結構、產品結構調整中，要根據環境承載能力，合理布局，實行資源優化配置，嚴格執行產業政策，淘汰那些能耗高、資源浪費大、污染嚴重的工藝、裝備和產品。在開發利用自然資源時，要堅決執行“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償”的方針，切實保護和合理利用資源。項目建設和資源開發，都必須按法律規定，先評價，后建設。要全方位、多層次地把環境保護與經濟發展結合起來，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

三、采取有效措施，防止工業污染

當前，影響我區環境質量的污染物主要來源于工業生產。工業設備陳舊、技術落后和缺乏科學管理是主要原因。在加快經濟發展、追求經濟效益的同時，必須堅持以防為主的方針，防止產生新的污染。在新、擴、改建項目時，技術起點要高，環保設施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級政府主管部門在審批項目時要嚴格把關，堅持環境影響評價制度和“三同時”的規定；工業污染防治要提倡區域綜合治理和集中控制，提高治理的規模效益；老企業的改、擴建要堅持“以新帶老”的原則，結合技術改造，做到“增產不增污，增產要減污”；要堅持引導和限制的原則，積極防治鄉鎮企業污染，嚴禁對資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開展綜合利用，最大限度地實現“三廢”資源化，減少向環境排污；在轉換企業經營機制的過程中，要明確企業治理污染的責任，堅持“誰污染，誰治理”的原則，不允許企業向社會轉嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進產品和項目時，要注意引進高、新、尖技術，防止國外污染向國內轉嫁，城市污染向農村轉嫁。

四、深入開展城市環境綜合整治

開展城市環境綜合整治，要繼續堅持和加強以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內容的工業污染防治和基礎設施的建設。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項工作，做出典范，帶動全區城市環境綜合整治工作。同時，采取法律、行政、經濟等措施和手段，保證整治工作得以順利開展。

治理城市煙塵，要從改變能源結構和燃燒方式入手，積極發展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯產，推廣工業與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯片采暖，加強對機動車輛排氣污染的監測和監督管理；治理城市污水，要實施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設施或應用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農灌利用；要加強和完善城市飲用水源保護區的建設和管理，嚴禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標污水；要積極推廣工業固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無害處理；對工業、交通、施工、娛樂等噪聲要劃分區域，規定聲級、時限，嚴格控制。新、老城市的建設和改造，要把集中供熱、燃氣、垃圾、污水處理和噪聲控制等統一規劃，配套建設。為把城市環境綜合整治工作落到實處，要進一步加強市長環境目標責任制，把此項工作作為考核市長政績的一項主要內容。

五、加強生態環境保護，促進農牧業持續發展

農業土壤、草場、森林和荒漠植被是我區生態環境的重要組成部分。各級人民政府和有關部門要按照“開發與保護并重”的原則，加強對自然資源的保護，逐步增加對生態農業、植樹造林、森林和草場培育的投入，加快改土、造林和改良草場步伐，堅持以法治土、治林、治草，促進農牧業生產持續穩定地發展。加強自然資源開發項目的環境管理，堅持“誰利用，誰補償”的原則，實行資源有償使用，逐步開征環境資源補償費；堅持流域規劃的原則，切實保護好各流域的生態環境；積極推廣生態農業的試點示范，開發和推廣生物能源。各級政府和部門要認真執行《新疆維吾爾自治區自然保護區管理條例》，搞好自然保護區的建設和規劃，新建自然保護區要擴大和豐富物種保護的范圍和內容，已建立的自然保護區要加強監督管理。嚴厲打擊亂捕、濫獵、非法買賣、食用國家明令保護的野生動物的行為。

六、大力推進科技進步，積極發展環保產業

環境與發展的有機結合在于科學技術的廣泛應用。環境科研部門重點要進行煙氣除塵、汽車尾氣治理、工業生活污水處理回用和生物資源合理開發、利用等方面的科學研究。環境管理部門要大力推廣環保科研成果和國家已認定的污染治理、生態保護新技術，使其盡快轉化成實用的污染防治和生態保護能力。各地、各有關部門、各企業單位要針對本地區、本行業存在的主要環境問題，積極開展環境科學研究，開發和引進無廢、少廢、節水、節能的環

境保護適用技術。盡快成立自治區環保產業協會，積極引導、扶持和啟動環保產業的發展。各級環保及有關部門要制定環保產業規劃和有關配套政策，加強環保產品質量監督管理，建立與經濟建設相適應的環保服務體系，落實和推廣先進實用技術和環保技術裝備。各級計劃、科技部門要支持污染防治和自然保護的示范工程，在項目和資金按排方面給予優先考慮。

七、健全環境法制，進一步強化環境監督管理

健全環境法制，強化環境管理，是控制環境污染和生態破壞的有效手段。在政府機構改革和經濟體制改革中，環境保護作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區環境保護條例》等地方環境保護法規、制度，完善排污收費制度和排污收費使用政策。環保、財政、物價等部門要盡快制定征收環境資源補償費的具體辦法，真正做到誰開發利用誰補償保護。各級黨政領導和有關部門要支持環保管理部門執行國家保護環境的法律、法規，依法行使監督的職能，加強環境管理現場執法檢查力量，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。各級環保部門要切實擔負起法律賦予的統一監督管理職責，全面加強環境管理。

八、積極開展環境保護宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環境意識

環境意識是衡量經濟發展、社會進步和民族文明程度的重要標志。加強環保宣傳教育，提高各族人民群眾的環境意識，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級宣傳部門要充分發揮廣播、電視、報刊等輿論工具的作用，把環境保護宣傳作為一項重要職責和經常性的任務。各級教育和有關部門要重視環境教育，大專院校要辦好環保專業，中、小學和幼兒園要采取各種形式普及環境保護知識，有條件的學校可開設環保課程。各級黨校、干校要加強環境保護教育，提高各級黨政干部的環境意識和對環境與發展的綜合決策能力。重視和加強少數民族文字的環境保護宣傳、教育資料的編譯、出版、發行工作。

九、健全環境管理機構，加強環保隊伍建設

隨著經濟體制改革的深入，市場機制在經濟生活中的調節作用越來越強，企業經營機制也在發生相應變化。“經濟發展靠市場，環境管理靠政府”。環境保護作為政府的基本職能不能削弱，應得到進一步加強。因此，要健全和強化環境管理體系，充實環保隊伍，加強環保第一線執法力量，強化監督管理。自治區及各地州市，都應有獨立建制的環境保護機構，各縣也應設置利于強化環境監督的機構。各級環保部門要在新形勢下，振奮精神，轉變作風，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大膽實施“環保切入”經濟建設主戰場的方針，以監督帶服務，以服務促管理。

十、積極開展環境外事活動

環境外事活動是我區外事工作的一個新領域，要納入我區的外事工作。各地都要加強對這一工作的領導，要充分利用好我區的地緣優勢，抓緊開展對國際環境問題，尤其是周邊國家環境問題的研究，加強在環境保護方面的使用交流，把環保作為引進國外資金和技術的一條重要渠道。要抓住有利時機，同各國環境保護組織和金融機構加強聯系，促進我區經濟建設和環境保護事業的發展。

中共新疆維吾爾自治區委員會

新疆維吾爾自治區人民政府

一九九三年三月十九日

第四篇：湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

湖南省人民政府關于進一步加強安全生產

工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現我省安全生產局面的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號），結合本省實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強對安全生產工作的領導各級各部門要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。

各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治；建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。政府一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。

二、制訂規劃，努力實現安全生產奮斗目標各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，突出執法監督，完善責任體系，加強產業政策引導，健全安全法制，夯實工作基礎，建立長效機制，努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，制訂安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，實現同步規劃、同步實施、同步發展。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業事故多發狀況得到扭轉，安全生產狀況穩定好轉；到2010年,初步形成規范完善的地方安全生產配套法規體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；力爭到2020年，安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產先進水平。

三、落實責任，建立安全生產控制指標體系全面實施安全生產責任目標管理，建立全省和市州安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關單位下達安全生產各項控制指標。對成績優秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預算。市州、縣市區人民政府也要對安全生產工作成績優秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發突破指標的，按照《湖南省安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各市州和行業指標完成情況，由安全生產監督管理部門通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業對安全生產的投入市州、縣市區人民政府和有關部門要重視安全生產基礎設施建設資金的投入,積極支持企業安全技術改造，對中央財政和省財政預算內安排的安全生產專項資金，各級政府和有關部門要確保專款專用，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預算內設立公共安全重大事故隱患治理基金。建立企業提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業按不低于當年銷售收入的2％，危險化學品生產企業、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。省財政廳要會同省安全生產監督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進步提高安全生產水平全面啟動科技興安戰略，安全生產監督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決煤礦瓦斯災害防治、煙花爆竹生產安全技術等突出問題，堅決遏制重特大事故的發生。

六、實施工傷保險，建立企業安全生產風險抵押金制度全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產監督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。生產經營單位必須依法參加工傷保險,及時為從業人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產監督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由安全生產監督管理部門收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產監督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質量標準化活動繼續深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。凡縣市區發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業單位，對縣市區、鄉鎮政府主要領導人要給予行政處分。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。

八、建立預警機制，完善生產安全應急救援體系各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強省、市州、縣市區三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機制。盡快建立省安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。市州、縣市區政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報有關安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

九、強化安全管理，加強和改進生產經營單位安全工作強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業人員在100人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，100人以下的按照不低于從業人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設置專門的安全生產管理機構或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

十、完善監管機構，加強執法隊伍建設縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監督管理機構，充實必要的人員，建立執法隊伍，工作經費納入同級財政預算，加強安全生產監管隊伍建設，大力支持并幫助解決安全生產監督管理部門在行政執法中遇到的困難和問題，提高安全生產監管工作的權威。鄉鎮政府、街道辦事處應當設立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監察員，并由市州人民政府安全生產監管部門考核發證。

十一、嚴格安全準入，全面實施安全生產許可證條例新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證,持證生產經營。已經投入生產的企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經安全生產監督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。各級計委、經委每季應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產監管部門備案。

十二、強化行政執法，加大安全生產監督管理力度各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產監督管理部門通報工作情況。各級安全生產監管機構要增強執法意識，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，并確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。

要高度重視小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，積極開展小企業安全監管試點工作。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高小企業安全生產的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照有關規定提取安全費用

十三、構建安全生產工作新格局，強化安全生產宣傳教育各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。

第五篇：四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

來源： 作者： 發布時間：2011-02-1

1(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產經營單位安全生產投入的提取和保障機制。生產經營單位應當依照安全生產法律法規的規定和生產經營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設備設施購置建設費用、安全技術措施費用、安全教育培訓、現場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用。安全費用提取的標準：煤礦按噸煤不低于10元的標準提取；非煤礦山企業按不低于年銷售收入3%的標準提取；民爆器材、煙花爆竹、危險化學品生產和經營分別按不低于2%和1%的標準提取；道路客運和貨運企業分別按不低于營業收入2%和1%的標準提取；建設項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標準，由建設單位(甲方)在工程預算外另行單獨支付，由施工企業專款專用(國家和省的重點建設工程按有關規定執行)；電力企業、設備制造安裝維修租賃企業按不低于年銷售收入1%的標準提取；地質勘探企業按不低于貨幣工作總量3%的標準提取。非危險性較大行業的生產經營單位也應按照保障安全生產的要求計提安全費用。企業實際發生的與生產經營有關的安全費用支出，憑真實、合法的憑據據實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務部門會同省安監局制訂。各級安全生產監督管理部門、財政部門要加強對安全生產投入提取使用管理的監督，確保專項提取、專科存儲、專款專用。要建立安全生產投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產專項經費，造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強安全生產培訓教育。進一步搞好對縣、鄉領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓工作。以學習黨和國家以及省委、省政府關于安全生產工作的方針、政策、法律、法規為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產職責的觀念。生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產教育。切實關心進城務工農民的人身安全，搞好農民工的安全教育。生產經營單位負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員安全技術培訓考核由省安全生產監督管理局統一組織有關部門實施。

(十二)積極推進安全質量標準化工作。生產經營單位安全質量標準化的基本要求是：1.認真貫徹國家和省的安全生產法律法規。2.安全生產規章制度健全、責任落實。3.安全生產管理機構獨立設置、人員充實。4.保障安全生產投入并按規定及時繳納風險抵押金。5.認真開展安全生產宣傳教育，單位負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗。6.嚴格遵守安全生產規程、規范、標準，生產作業現場安全管理有序。7.大力推廣安全生產先進技術、先進工藝、先進設備。8.有重特大生產安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業人員繳納保險費用。10.安全生產工作檔案齊全、管理規范。

各地、各有關部門要按照國務院和省的要求，積極推進安全質量標準化工作，首先在危險性較大的行業選擇生產經營單位開展試點，逐步建立具體、規范的考核標準。積極鼓勵和引導企業建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴格落實生產經營單位事故的經濟責任。認真執行國務院關于加大傷亡事故經濟賠償的規定，提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。發生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負有責任的生產經營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產經營單位或責任人承擔。

三、健全制度，強化安全生產監督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產法規的進程。出臺《四川省安全生產條例》以及配套規章；各地及省級有關部門要依據國家和省新頒布的安全生產法律法規及時清理、修改有關規定、制度，確保《安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。》等一系列安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。律法規的順利實施。積極建立省級安全生產規范、標準體系。

(十五)深入搞好安全生產專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產條件的礦山企業、道路和水上交通運輸企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業和建筑施工企業。凡在1個縣(市、區)的范圍內有3家不具備安全生產條件依法應當關閉而未關閉的企業，追究縣級政府領導人和行業主管部門的責任；因未關閉而發生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領導人、分管領導人和行業主管部門負責人從嚴查處。

(十六)推行安全生產許可制度。貫徹國務院《安全生產許可證條例》，加強對《條例》實施的組織領導。省安全生產監督管理局、四川煤礦安全監察局、省建設廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產許可證核發管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內完成核發各類企業《安全生產許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區)有關部門要加強對《安全生產許可證》申領、頒發、使用的監督管理，督促生產經營單位不斷完善安全生產條件。發現生產經營單位不再具備相應安全生產條件的，必須責令整改。整改后仍不能達到安全生產條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產許可證》。

(十七)嚴格建設工程“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革委(計劃部門)及其他有關部門在立項后1個月內送安監部門備案。

(十八)穩步實施企業安全生產風險抵押金制度。由省安全生產監督管理局和省財政廳負責，2005年內在3個不同經濟發展水平的地區開展各類危險性較大行業的企業安全生產風險抵押金制度試點。在試點的基礎上總結經驗，制定《四川省企業安全生產風險抵押金管理規定》，在全省全面推開。企業安全生產風險抵押金由安全生產監督管理機構和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業的中央在川生產經營單位、省屬生產經營單位和其他國有生產經營單位要先行建立內部風險抵押金制度，為統一繳交、管理風險抵押金提供經驗。危險性

較大行業的國有企業必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產經營單位不得向任何從業人員個人收取或變相收取安全生產風險抵押金，不得以任何方式向從業人員轉嫁本應由生產經營單位承擔的負擔。

(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。二○○四年十月三日