第一篇：湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

湘政發[2004]4號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現全省安全生產局面的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發?2004?2號），結合本省實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強對安全生產工作的領導

各級各部門要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。

各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會，分析、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治；建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實，特別要突出抓好縣鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。政府一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。

二、制訂規劃，努力實現安全生產奮斗目標

各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，突出執法監督，完善責任體系，加強產業政策引導，健全安全法制，夯實工作基礎，建立長效機制，努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，制訂安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，實現同步規劃、同步實施、同步發展。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業事故多發狀況得到扭轉，安全生產狀況穩定好轉；到2010年，初步形成規范完善的地方安全生產配套法規體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；力爭到2020年，安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產先進水平。

三、落實責任，建立安全生產控制指標體系

全面實施安全生產責任目標管理，建立全省和市州安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關單位下達年度安全生產各項控制指標。對成績優秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預算。市州、縣市區人民政府也要對安全生產工作成績優秀的給予表彰

獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發突破指標的，按照《湖南省安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各市州和行業指標完成情況，由安全生產監督管理部門通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業對安全生產的投入

市州、縣市區人民政府和有關部門要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，積極支持企業安全技術改造，對中央財政和省財政預算內安排的安全生產專項資金，各級政府和有關部門要確保專款專用，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預算內設立公共安全重大事故隱患治理基金。

建立企業提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業按不低于當年銷售收入的2％，危險化學品生產企業、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。省財政廳要會同省安全生產監督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進步提高安全生產水平

全面啟動科技興安戰略，安全生產監督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決煤礦瓦斯災害防治、煙花爆竹生產安全技術等突出問題，堅決遏制重特大事故的發生。

六、實施工傷保險，建立企業安全生產風險抵押金制度

全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產監督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。生產經營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上年度征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產監督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由安全生產監督管理部門收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產監督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質量標準化活動

繼續深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。凡縣市區發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業單位，對縣市區、鄉鎮政府主要領導人要給予行政處分。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。

八、建立預警機制，完善生產安全應急救援體系

各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強省、市州、縣市區三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機制。盡快建立省安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。市州、縣市區政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報有關安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

九、強化安全管理，加強和改進生產經營單位安全工作

強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業人員在100人以上的，必須設臵專門的安全生產管理機構，100人以下的按照不低于從業人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設臵專門的安全生產管理機構或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

十、完善監管機構，加強執法隊伍建設

縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監督管理機構，充實必要的人員，建立執法隊伍，工作經費納入同級財政預算，加強安全生產監管隊伍建設，大力支持并幫助解決安全生產監督管理部門在行政執法中遇到的困難和問題，提高安全生產監管工作的權威。鄉鎮政府、街道辦事處應當設立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監察員，并由市州政府安全生產監管部門考核發證。

十一、嚴格安全準入，全面實施安全生產許可證條例

新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營。已經投入生產的企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。

礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目穴含改建、擴建工程項目，應當按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經安全生產監督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。各級計委、經委每季度應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產監管部門備案。

十二、強化行政執法，加大安全生產監督管理力度

各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產監督管理部門通報工作情況。各級安全生產監管機構要增強執法意識，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，并確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以查處。

要高度重視小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，積極開展小企業安全監管試點工作。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高小企業安全生產的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照有關規定提取安全費用。

十三、構建安全生產工作新格局，強化安全生產宣傳教育

各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要安排專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。

湖南省人民政府

二00四月二月十日

第二篇：湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

湖南省人民政府關于進一步加強安全生產

工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現我省安全生產局面的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號），結合本省實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強對安全生產工作的領導各級各部門要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。

各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治；建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。政府一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。

二、制訂規劃，努力實現安全生產奮斗目標各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，突出執法監督，完善責任體系，加強產業政策引導，健全安全法制，夯實工作基礎，建立長效機制，努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，制訂安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，實現同步規劃、同步實施、同步發展。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業事故多發狀況得到扭轉，安全生產狀況穩定好轉；到2010年,初步形成規范完善的地方安全生產配套法規體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；力爭到2020年，安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產先進水平。

三、落實責任，建立安全生產控制指標體系全面實施安全生產責任目標管理，建立全省和市州安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關單位下達安全生產各項控制指標。對成績優秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預算。市州、縣市區人民政府也要對安全生產工作成績優秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發突破指標的，按照《湖南省安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各市州和行業指標完成情況，由安全生產監督管理部門通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業對安全生產的投入市州、縣市區人民政府和有關部門要重視安全生產基礎設施建設資金的投入,積極支持企業安全技術改造，對中央財政和省財政預算內安排的安全生產專項資金，各級政府和有關部門要確保專款專用，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預算內設立公共安全重大事故隱患治理基金。建立企業提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業按不低于當年銷售收入的2％，危險化學品生產企業、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。省財政廳要會同省安全生產監督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進步提高安全生產水平全面啟動科技興安戰略，安全生產監督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決煤礦瓦斯災害防治、煙花爆竹生產安全技術等突出問題，堅決遏制重特大事故的發生。

六、實施工傷保險，建立企業安全生產風險抵押金制度全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產監督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。生產經營單位必須依法參加工傷保險,及時為從業人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產監督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由安全生產監督管理部門收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產監督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質量標準化活動繼續深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。凡縣市區發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業單位，對縣市區、鄉鎮政府主要領導人要給予行政處分。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。

八、建立預警機制，完善生產安全應急救援體系各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強省、市州、縣市區三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機制。盡快建立省安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。市州、縣市區政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報有關安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

九、強化安全管理，加強和改進生產經營單位安全工作強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業人員在100人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，100人以下的按照不低于從業人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設置專門的安全生產管理機構或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

十、完善監管機構，加強執法隊伍建設縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監督管理機構，充實必要的人員，建立執法隊伍，工作經費納入同級財政預算，加強安全生產監管隊伍建設，大力支持并幫助解決安全生產監督管理部門在行政執法中遇到的困難和問題，提高安全生產監管工作的權威。鄉鎮政府、街道辦事處應當設立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監察員，并由市州人民政府安全生產監管部門考核發證。

十一、嚴格安全準入，全面實施安全生產許可證條例新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證,持證生產經營。已經投入生產的企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經安全生產監督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。各級計委、經委每季應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產監管部門備案。

十二、強化行政執法，加大安全生產監督管理力度各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產監督管理部門通報工作情況。各級安全生產監管機構要增強執法意識，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，并確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。

要高度重視小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，積極開展小企業安全監管試點工作。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高小企業安全生產的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照有關規定提取安全費用

十三、構建安全生產工作新格局，強化安全生產宣傳教育各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。

第三篇：四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

來源： 作者： 發布時間：2011-02-1

1(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產經營單位安全生產投入的提取和保障機制。生產經營單位應當依照安全生產法律法規的規定和生產經營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設備設施購置建設費用、安全技術措施費用、安全教育培訓、現場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用。安全費用提取的標準：煤礦按噸煤不低于10元的標準提取；非煤礦山企業按不低于年銷售收入3%的標準提取；民爆器材、煙花爆竹、危險化學品生產和經營分別按不低于2%和1%的標準提取；道路客運和貨運企業分別按不低于營業收入2%和1%的標準提取；建設項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標準，由建設單位(甲方)在工程預算外另行單獨支付，由施工企業專款專用(國家和省的重點建設工程按有關規定執行)；電力企業、設備制造安裝維修租賃企業按不低于年銷售收入1%的標準提取；地質勘探企業按不低于貨幣工作總量3%的標準提取。非危險性較大行業的生產經營單位也應按照保障安全生產的要求計提安全費用。企業實際發生的與生產經營有關的安全費用支出，憑真實、合法的憑據據實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務部門會同省安監局制訂。各級安全生產監督管理部門、財政部門要加強對安全生產投入提取使用管理的監督，確保專項提取、專科存儲、專款專用。要建立安全生產投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產專項經費，造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強安全生產培訓教育。進一步搞好對縣、鄉領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓工作。以學習黨和國家以及省委、省政府關于安全生產工作的方針、政策、法律、法規為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產職責的觀念。生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產教育。切實關心進城務工農民的人身安全，搞好農民工的安全教育。生產經營單位負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員安全技術培訓考核由省安全生產監督管理局統一組織有關部門實施。

(十二)積極推進安全質量標準化工作。生產經營單位安全質量標準化的基本要求是：1.認真貫徹國家和省的安全生產法律法規。2.安全生產規章制度健全、責任落實。3.安全生產管理機構獨立設置、人員充實。4.保障安全生產投入并按規定及時繳納風險抵押金。5.認真開展安全生產宣傳教育，單位負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗。6.嚴格遵守安全生產規程、規范、標準，生產作業現場安全管理有序。7.大力推廣安全生產先進技術、先進工藝、先進設備。8.有重特大生產安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業人員繳納保險費用。10.安全生產工作檔案齊全、管理規范。

各地、各有關部門要按照國務院和省的要求，積極推進安全質量標準化工作，首先在危險性較大的行業選擇生產經營單位開展試點，逐步建立具體、規范的考核標準。積極鼓勵和引導企業建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴格落實生產經營單位事故的經濟責任。認真執行國務院關于加大傷亡事故經濟賠償的規定，提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。發生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負有責任的生產經營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產經營單位或責任人承擔。

三、健全制度，強化安全生產監督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產法規的進程。出臺《四川省安全生產條例》以及配套規章；各地及省級有關部門要依據國家和省新頒布的安全生產法律法規及時清理、修改有關規定、制度，確保《安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。》等一系列安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。律法規的順利實施。積極建立省級安全生產規范、標準體系。

(十五)深入搞好安全生產專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產條件的礦山企業、道路和水上交通運輸企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業和建筑施工企業。凡在1個縣(市、區)的范圍內有3家不具備安全生產條件依法應當關閉而未關閉的企業，追究縣級政府領導人和行業主管部門的責任；因未關閉而發生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領導人、分管領導人和行業主管部門負責人從嚴查處。

(十六)推行安全生產許可制度。貫徹國務院《安全生產許可證條例》，加強對《條例》實施的組織領導。省安全生產監督管理局、四川煤礦安全監察局、省建設廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產許可證核發管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內完成核發各類企業《安全生產許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區)有關部門要加強對《安全生產許可證》申領、頒發、使用的監督管理，督促生產經營單位不斷完善安全生產條件。發現生產經營單位不再具備相應安全生產條件的，必須責令整改。整改后仍不能達到安全生產條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產許可證》。

(十七)嚴格建設工程“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革委(計劃部門)及其他有關部門在立項后1個月內送安監部門備案。

(十八)穩步實施企業安全生產風險抵押金制度。由省安全生產監督管理局和省財政廳負責，2005年內在3個不同經濟發展水平的地區開展各類危險性較大行業的企業安全生產風險抵押金制度試點。在試點的基礎上總結經驗，制定《四川省企業安全生產風險抵押金管理規定》，在全省全面推開。企業安全生產風險抵押金由安全生產監督管理機構和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業的中央在川生產經營單位、省屬生產經營單位和其他國有生產經營單位要先行建立內部風險抵押金制度，為統一繳交、管理風險抵押金提供經驗。危險性

較大行業的國有企業必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產經營單位不得向任何從業人員個人收取或變相收取安全生產風險抵押金，不得以任何方式向從業人員轉嫁本應由生產經營單位承擔的負擔。

(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第四篇：南昌市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

南昌市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

（洪府發[2004]22號）

各縣、區人民政府，南昌經濟技術開發區、南昌高新技術開發區、紅谷灘新區管委會，市直各部門、各單位：

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現我市安全生產局面的根本好轉，根據國務院和省政府分別作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，結合我市實際，特作如下決定。

一、統一認識，明確工作目標

1、統一認識。各級政府要充分認識國務院和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的重要意義，要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。

2、指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持以人為本、依法監管，堅持安全第一、預防為主，堅持強基固本、服務大局，堅持統籌兼顧、協調發展，把安全生產工作納入經濟社會發展的總體布局，強化各級政府對安全生產工作的統一領導。大力推進監管體制、安全法制、監管隊伍“三項建設”，強化主體責任、安全投入、專項整治、應急救援、教育培訓“五個重點”，為我市做好“兩篇文章”，實現“三個率先”和做強做大南昌的目標創造安全穩定的社會環境。

3、奮斗目標。2004年，建立較為完善的安全生產監管體系，提升安全生產工作水平，實現省政府下達的控制指標，全市安全生產形勢達到總體平穩；到2007年，全面建立安全生產長效機制，全市安全生產狀況穩定好轉，行政區域總人口10萬人死亡率、企業職工10萬人死亡率、GDP億元死亡率、萬車死亡率等指標達到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生產法治秩序，全市安全生產狀況明顯好轉，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降，各項指標達到全省中上水平；到2020年，實現全市安全生產形勢的根本好轉，各項指標達到全省先進水平。

二、完善政策，明確工作重點

4、產業引導。樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧，協調發展。逐步淘汰技術落后、浪費資源和環境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產條件的企業。通過兼并、聯合、重組等措施，積極發展跨區域、跨行業經營的大公司、大集團和大型生產供應基地，提高有安全生產保障企業的生產能力。積極、有序地規范調整煙花爆竹行業，鞏固調整成果，提升產業水平。進一步研究探索通過產業結構調整促進安全生產和經濟社會協調發展的路子。抓緊研究制定2004-2007年全市安全生產規劃以及10年遠景規劃，把安全生產目標任務和政策措施納入全市經濟社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展。

5、健全法制。依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，結合安全生產工作需要，適時制定有關法規、規章，為政府職能部門依法監管提供法律依據。各縣區要根據各自特點，制定和完善安全生

1產措施。要利用各種形式大力普及安全生產法律法規知識，提高全民安全生產法制意識。依法監管，嚴格執法，逐步將安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

6、資金投入。要重視安全生產基礎設施建設資金的投入。市政府每年安排500萬元安全生產專項資金，用于市級公共安全設施隱患整改、安全生產監督管理工作經費和獎勵基金，資金的使用由市安管局會同市財政局提出意見報市政府審批。各縣區也應每年安排必要的安全生產專項資金。

7、專項整治。繼續深入開展非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、三線交越、燃氣、建筑施工、人員密集場所消防安全和特種設備等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。加強全市重、特大事故隱患的監督管理，杜絕特大事故，遏止重大事故，減少一般事故的發生。

8、應急救援。各級政府和部門要進一步增強安全生產預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強市、縣區、鄉鎮（街道）三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機制。爭取省安全生產應急救援指揮中心的支持，構建市安全生產應急救援指揮體系，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。具體組建方案由市安全生產監督管理部門會同有關單位提出。縣區、鄉鎮政府和有關部門也應盡快建立和健全應急救援體系、信息網絡體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，非煤礦山、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，配備救援器材，并報安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

三、強化管理，明確主體責任

9、依法加強和改進生產經營單位的安全管理。強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步落實企業主要負責人的安全生產責任。生產經營單位要根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律的規定，設置安全生產機構或者配備專職或兼職安全生產管理人員。保證安全生產的必要投入，積極采取安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。強化生產經營單位安全管理，特別是現場管理。積極采取職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。所在地政府的安全生產監督管理部門要定期督查生產經營單位落實安全生產主體責任的工作。

10、實施科技興安政策，開展質量標準化活動。全面實施科技興安戰略，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決危險化學品、煙花爆竹生產安全技術等突出問題。在全市所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。

11、組織安全生產技術培訓。加強安全生產培訓工作，充分利用現有的社會培訓資源，完善培訓網絡，加大培訓力度，提高培訓質量。安全生產監督管理部門要加強對領導干部和執法人員的安全知識培訓。生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓，其主要負責人及有關經營管理人員、安全生產管理人員、操作人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。有效提高企業本質安全程度，減少和防止企業各類事故的發生。

12、建立企業提取安全費用制度。根據國家有關規定，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹與民爆器材生產企業等高危行業按不低于當年銷售收入的2％；交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1％；建筑施工按工程直接費的0.6%～1.2%提取安全生產費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。

13、依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。依據國家的規定進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

四、完善制度，明確監管體系

14、加強機構隊伍建設。各縣（區）和開發區都要單獨設立安全生產監督管理機構，安全生產委員會辦公室與其實行合署辦公，并確保其辦公經費、辦公條件、人員、裝備“四到位”。鄉鎮政府和街道辦事處應配備專（兼）職安全生產監察員，并由安全生產監管部門考核發證。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其它從業人員超過300人的企業，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級安全生產監督管理部門通報工作情況。

15、建立安全生產控制指標體系。全面實施安全生產責任目標管理，建立全市安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。對考核優秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵費用從安全生產專項資金中列支。縣區人民政府也要對安全生產工作考核優秀的給予表彰獎勵。對因工作不力，重特大事故多發突破控制指標的，按照《南昌市安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各縣區和行業指標控制情況，由安全生產監督管理部門通過新聞媒體、政府公告、簡報等形式，每季公布一次。

16、實施安全生產行政許可制度。把安全生產行政許可制度作為安全生產的一項重要內容，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場。新開辦非煤礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營；已經投入生產的非煤礦山、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹生產企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和

使用，對未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。

17、建立企業安全生產風險抵押金制度。對非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業以及被市、縣區政府列入重大安全隱患的單位，按照國家和省政府有關規定收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，企業經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。具體征收標準和使用辦法按國務院和省政府的有關規定執行。

18、強化對中小企業的安全監管。要高度重視中小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，堅持寓監督管理于服務之中，積極為中小企業提供安全技術、人才、政策咨詢等方面的服務。全面推行注冊安全工程師制度，監督其按照有關規定提取安全費用。積極開展安全生產監督管理部門為高危行業的中小企業選聘專業對口的注冊安全工程師試點工作，切實加強對中小企業的安全監管。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高中小企業安全生產的整體水平。

19、依法嚴厲打擊非法生產經營活動。要依照有關規定，堅決打擊非法生產經營活動，嚴防死灰復燃。繼續堅持實行花炮“三三制”，即：一個鄉（鎮）有3個以上行政村且一個行政村有3個以上煙花爆竹作坊的，一個縣區有3個以上鄉（鎮）對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產失察的，對該鄉鎮或該縣區主要領導給予相應的行政處分。凡縣區發現3處、鄉（鎮）發現2處非法生產危險化學品和非法開采礦山的，對縣區、鄉（鎮）政府主要領導人給予行政處分。依法停產整頓的企業整頓合格復產前，要按程序嚴格審批。

20、完善安全生產信息網絡體系。各級政府和有關部門要重視安全生產信息網絡建設，成立市安全生產信息中心，盡快建立市、縣區、鄉鎮（街道）三級信息網絡，保障安全生產信息的快捷、暢通。各縣區、各部門、各單位要及時報告各類生產安全事故，不得瞞報、遲報和漏報。全市各類安全生產事故上報信息由市安全生產監督管理局歸口負責。

21、建立和完善安全生產評優創新機制。按照精神鼓勵和物質鼓勵相結合的原則，對在安全生產工作中有突出貢獻的公民、法人和其它組織給予表彰獎勵。對事故頻發、突破安全生產控制指標的部門、單位和責任人予以通報批評或處罰。

五、加強領導，明確共管責任

22、認真落實各級領導安全生產責任制。建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣區、鄉鎮兩級領導干部安全生產責任制的落實。對長期不能落實安全生產責任制的政府和部門主要負責人，由上級政府和部門給予行政處分。各級政府和部門要認真履行法律賦予的職責，把安全生產工作列入政府和部門的重要議事日程，做到安全生產工作部署經常化、制度化。一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓；分管領導要集中精力抓，切實負起責任；其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。各級政府和部門應每月召開一次安全生產工作例會，每兩月召開一次防范重大安全事故工作會議，每季度召開一次安委會成員單位會議，解決安全生產工作中遇到困難和問題；分析、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治。會議由政府及部門主要負責人或受其委托的分管負責人主持。

23、建立和健全安全生產事故隱患責任追究制。各縣區、各部門和單位在安全生產監督管理中，出現貫徹執行安全生產法律法規和方針政策不力，對本轄區、本行業安全生產管理工作中存在的突出問題不

及時予以解決，導致安全生產管理秩序混亂；不按規定召開安全生產工作會議或對安全生產工作不分析、不布置、不檢查、不落實或不支持、不督促有關部門依法履行安全檢查職責；對本轄區、本行業安全事故隱患不進行普查、登記、建檔、治理以及不制定防范預案；履行安全檢查職責不力，導致安全事故隱患長期得不到發現和治理或雖已發現但不及時報告和采取相應措施；對已確認的安全事故隱患不進行整改或在整改過程中推諉、扯皮、不履行職責導致隱患不能按期完成整改；負責隱患整改情況驗收的部門對隱患整改工作不按規定進行督查、驗收；有關部門在執法過程中以罰代法或無故減輕處罰，導致安全事故隱患不能按時消除；對本轄區、本行業重大危險源的分布、分類等情況不清或者所屬生產經營單位未建立重大危險源監測、監控、預警系統和事故應急救援預案；未建立安全生產責任制度或責任制不健全，導致安全生產責任不明，職責不清，工作長期無人負責，管理混亂；不重視安全生產工作，導致安全機構、人員、職能、經費未按有關規定落實；組織大型群眾集體活動時，不制定安全防范預案，不落實安全防范措施，不能有效保障群眾安全及有關部門對安全防范預案審查不嚴，盲目批準；不督促所屬生產經營單位落實安全配套設施或配置安全配套設施時未按“三同時”規定執行；重大節假日和其他非常時期不按要求值班，導致安全信息不暢或人員不能及時到位；對不具備安全生產條件的生產經營活動違反規定和程序進行批準（包括核準、批準、注冊、許可、認證、頒發證照）或驗收通過的，對未依法取得批準或驗收合格的單位從事生產經營活動，在發現或接到舉報后不按規定予以取締或依法予以處理，對已經依法取得批準的單位，發現其不再具備安全生產條件，不撤銷原批準；在安全工作的公務活動中，強行要求被監管單位購買其指定的安全設備、器材及其它產品或收取不合理費用等情形之一的，對部門和單位給予通報批評。重大、特大事故隱患的責任追究，按照有關法律、法規執行。安全生產綜合監管和行業監管部門，要加大檢查和查處力度，必要時啟動暗訪機制，督促隱患整改工作落到實處。對被市、縣區政府列入重、特大事故隱患的，其整改措施未落實，逾期未整改的，主體責任單位主要負責人、分管領導和相關責任人，實行“一票否決”。由此造成安全生產事故的，按有關規定從重處理。

24、健全和完善一般性生產安全事故的責任追究制。對已發生的事故，按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對事故責任人員進行責任追究。發生重特大事故的，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《江西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》有關條款進行責任追究。對應該實行責任追究的行為，由市安全生產監督管理部門會同紀檢、監察部門進行調查核實，形成書面材料，提出處理意見，報市委、市政府研究決定。

25、進一步明確各部門安全監管職責，構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。把安全生產監管責任落實到每一個職能部門，職能交叉的，由一個部門為主，有關部門配合。非煤礦山：由市安管局負責，市國土資源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局負責。市交通局配合，并負責道路（包括客運車站）旅客運輸秩序、道路危險化學品運輸安全秩序。市市政公用事業局負責市區事故多發路段的隱患整治。市公路管理局負責事故多發公路的隱患整治。水上交通：由市交通局負責，南昌市地方海事局配合。市農業局負責漁業船舶的安全監管和整治。市水利局負責采砂場點船舶的安全監管和整治。危險化學品：由市安管局負責，市經貿委、市工商局、市公安消防支隊配合。燃氣：由市市政公用事業局負責。民爆器材和煙花爆竹：由市安管局、市公安局、市供銷社、市個私辦、市工商局按照省政府明確的職責分工，各負其責，密切配合。人員密集場所消防安全：由市公安消防支隊負責牽頭，教育、商貿、文化、工商、旅游、衛生等部門配合。建筑施工：由市建委負責。市政工程施工和房屋拆

遷工程施工的安全監管，分別由市市政公用局和市房管局負責。特種設備：由市質量技術監督局負責。三線交越：由市安全生產監督管理局負責協調組織；市廣播電視局、南昌供電公司、南昌移動公司、鐵通公司、聯通公司、南昌電信公司負責安全監管和整治。民航、鐵路、旅游、電力、郵政、電信、冶金、機械、軍工、輕工、林業、農業、紡織、教育、水利、人防、房管、城管、衛生、園林、氣象等行業安全管理，由各行業主管部門負責。各級政府安全生產監管理部門，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

26、強化安全生產宣傳和輿論引導工作。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。要認真總結基層、基礎工作和群眾性安全文化建設的經驗，精心組織好“安全生產月”活動，努力形成“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍。

各縣區、各部門和各單位要加強調查研究，根據新形勢、新任務的要求，不斷完善安全生產工作制度和措施，推進安全生產長效機制的建立，努力開創全市安全生產工作的新局面，為做強做大南昌提供強有力的保障，為全面建設小康社會營造安全穩定的環境。

二00四年七月六日

發布部門：南昌市政府 發布日期：2004年07月06日 實施日期：2004年07月06日(地方法規)

第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強當前安全生產工作的決定

廣西壯族自治區人民政府關于 進一步加強當前安全生產工作的決定

桂政發〔2011〕40號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強當前全區安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，減少一般和較大事故，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，特作如下決定。

一、深化認識，明確工作重點

（一）深化認識安全生產的極端重要性

安全生產事關人民群眾生命財產，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。搞建設、謀發展的最終目的是讓人民群眾過上更好的生活。各地、各部門、各單位在發展的過程中，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，守住安全生產這條紅線。

（二）明確當前安全生產工作重點

實現安全生產，重在防患于未然。針對近期事故多發以及高溫雨季事故暴露出的突出問題，要在以鐵路、公路、水路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦和存在水患或“三違”、“三超”的非煤礦山為重點的礦山，以危險化學品、煙花爆竹、冶金為重點的工業領域，以在建住房項目和鐵路、公路、城建、水利等建設工程的隧道施工項目為重點的建筑領域，以防范火災為重點的消防領域，以防范自然災害引發生產安全事故為重點的汛期安全領域，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查，做到排查不留死角、整治不留后患。對隱患排查不認真、整改措施不落實、違法違規組織生產的生產經營企業，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的生產經營企業，要堅決依法予以關閉。

二、深化重點行業（領域）安全專項整治

（三）煤礦方面：一是要切實抓好煤礦防透水、防瓦斯、防火工作。其中，防水患方面要以河池的宜州、金城江、都安礦區，來賓的合山礦區，崇左的東羅礦區，百色的右江礦區為重點，嚴格按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施要求，認真開展水害隱患排查整治工作。存在洪水淹井和地質災害隱患的礦井，在臺風、暴雨期間要立即停工撤人，隱患未消除前不得進行井下作業。防瓦斯方面要以河池的羅城礦區和百色的右江礦區為重點，進一步做好通風管理工作，礦井及其采掘工作面要有健全的通風系統，并確保通風設施質量合格、運行可靠，監測監控系統及傳感器等設備要齊全可靠；要加強作業現場瓦斯檢查，嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。要督促煤礦企業加強現場管理，切實做好井下運輸、火災、頂板事故的防范工作。二是全面推廣“百色經驗”，加快推進煤礦機械化改造，支持信息化和安全質量標準化的配套改造。煤礦機械化改造工作2011年全面鋪開，2013年全部完成。對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦必須退出。三是繼續加大煤礦整頓關閉工作力度。徹底關實關死設計（核定）能力在6萬噸/年以下（不含6萬噸/年）的煤礦。四是加快建設完善井下安全避險“六大系統”。2011年底前，全區所有煤礦必須完成礦井監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和井下人員定位管理系統建設完善工作；2013年6月底前，必須建設完成井下緊急避險系統。在規定期限內，對沒有完成井下安全避險“六大系統”建設完善工作的煤礦，依法予以停產整頓。五是嚴厲打擊煤礦非法違法行為，杜絕違法違規煤礦建設項目開工建設，禁止未按經批準的設計組織施工。依法嚴厲打擊以“土地平整”、“治理地表”等各種借口為名的非法采煤行為，嚴防非法采煤死灰復燃。

（四）非煤礦山方面：一是繼續抓好水患礦山的隱患治理和災害性天氣停產撤人工作，嚴防汛期淹井、透水、垮壩、崩塌及突發性災害事故的發生。要查清礦井周邊老窿采空區積水及不明水體等水文地質情況，對情況不清或受到嚴重水害威脅的，依法責令停產整頓，存在嚴重隱患的依法予以關閉。二是切實加強尾礦庫安全監管。對所有尾礦庫實行掛牌監控。對確定為危庫的立即停產，完善落實搶險加固措施；對確定為險庫的限期消除險情；對確定為病庫的嚴格按照安全標準進行治理。對所有尾礦庫區下游、周邊不符合安全距離要求的企業、居民區，要求企業及相關部門立即制定搬遷計劃，落實資金、場地和配套設施，盡快組織搬遷，出現險情時立即撤出危險區內人員。三是加強露天采石場安全監管。認真排查露天采石場安全隱患及排土場山體滑坡、崩塌和泥石流等地質災害隱患，受地質災害隱患威脅的工棚或附近村莊要落實群測群防機制，必要時進行安全避讓或搬遷。四是依法嚴肅查處“三違”、“三超”的非煤礦山企業。加強動態巡查，有條件的，要借助衛星技術和遠程監控等技術手段，對非法開采活動猖獗的地區予以嚴密監控。一旦發現非法開采行為，要依法嚴厲打擊，堅決取締。五是鼓勵支持有實力的大企業、大集團對礦山進行資源整合，通過加大投入改善礦山企業的安全生產條件，提高礦山企業的安全管理水平。

（五）道路交通方面：一是以客運交通安全為重點，抓好道路客運隱患專項整治行動。要督促公路客運、旅游客運、公交客運等所有客運企業加強對企業安全管理人員和從業人員的教育培訓，集中審查駕駛人的駕駛資格、從業資格，對沒有相應資格的要及時糾正，并對責任人進行處理；要嚴格執行長途客運班線配備2名以上駕駛員及強制休息等制度。二是完善道路運輸經營企業違規檔案記錄，對屢次違規的駕駛人要給予必要的警告和處罰，對屢次違規駕駛人所在的運輸企業要依法重罰，情節嚴重的，要依法吊銷道路運輸經營許可證。三是強力推進和重點督促在客運車輛安裝具有行駛記錄功能的衛星定位監控系統的工作進度，擴大覆蓋面，督促企業落實衛星定位監控平臺24小時值班制度，及時發現和處理駕駛人不按規定使用衛星定位裝置的行為，消除逃避監管的安全隱患。從 2012年1月1日起，對沒有按照規定安裝衛星定位裝置或未接入全國聯網聯控系統的運輸車輛，道路運輸管理部門應暫停營運車輛資格審驗。四是加大道路通行秩序管理力度，嚴查超速、疲勞駕駛、客車超員、貨車不按規定車道行駛、占用高速公路應急車道等交通違法行為；依托省際交通安全檢查站點，嚴格落實對七座以上客車“六必查”制度。五是切實加強橋梁養護管理，特別是加強對各類危橋的監管和養護，對存在較大危險的橋梁要控制車輛的載重和通行；要進一步規范和加強超限超載治理工作。六是完善道路交通標志、標線及其他安全防護設施。要在危險路段、事故多發路段以及彎道、坡道、橋梁、隧道路段設置警示提示標志或者減速設施；加大三級以上道路臨崖、臨水等危險路段及通客車的鄉村道路重點危險路段的護欄建設，大力推進緊急避險車道的建設。七是加強農村農業車輛的管理。要結合“平安農機”活動，進一步落實地方政府的責任，加強農用車、拖拉機的安全監管，防止農村道路發生大的交通事故。八是加強校車管理。督促、指導學校進一步加強對校車及其駕駛人的資質管理，強化對校車駕駛人的交通安全教育；嚴防校車超員，嚴禁駕駛無牌無證、假牌假證、報廢車輛接送學生以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機等非客運車輛接送學生等違法行為的發生。

（六）水上交通方面：一是繼續深化對渡口、渡船的安全專項整治工作，杜絕非法載客和非法渡運行為；二是繼續深入開展內河采、運砂船舶專項整治活動，嚴厲打擊非法改裝、超載等行為；三是繼續強化隱患排查治理工作，健全和完善隱患掛牌督辦、銷號機制，規范漓江竹排、北海“海上游”等非法載客旅游行為；四是強化船舶防超載、防火災、防沉沒等安全管理，杜絕重特大事故發生。

（七）鐵路交通方面：要大力推進鐵路沿線安全環境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，完善鐵路運輸安全措施，嚴把各道關口，確保萬無一失，確保旅客出行安全。

（八）航空交通方面：民航各單位要全面排查治理基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產機制體制、組織管理體系、安全責任制度、現場管理、隱患整改、事故查處等方面存在的薄弱環節。一是要認真貫徹執行國家和民航部門有關安全生產法律、法規、規章和標準。二是各民航單位要進一步做好易由自然災害引發事故災難的危險點的排查、防范和治理工作；進一步加強機場區域鳥類防治工作。三是機場、空管、油料等保障單位要進一步做好各項設施設備的維護管理工作，確保設施設備安全可靠運行。四是各民航單位要進一步深化反事故征候、反違章操作專項治理工作。

（九）消防安全方面：一是督促各類生產經營單位落實消防安全責任，加強消防安全管理，開展消防安全自查自糾，消除火災隱患。二是組織公安、安監、住建、文化、交通、工商等部門集中一段時間開展消防安全大檢查，重點加大對市場、商場、賓館飯店、影劇院、娛樂場所、網吧、學校、醫院、車站、碼頭、輪船等人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村以及“三合一”場所和重點部位的檢查力度。對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改；對存在重大火災隱患的，要實行政府掛牌跟蹤督辦；對舉辦大型群眾性活動要嚴格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦；對公眾聚集場所疏散通道封堵、安全出口封堵、自動消防設施損壞，經檢查發現不能立即整改的，依法責令停產停業整改；對人員密集場所室內裝修裝飾使用聚氨酯類泡沫塑料等高分子材料以及公共娛樂場所營業期間使用煙花爆竹的，依法責令立即整改。對拒不整改和責令停產停業后擅自使用、營業的，要依法予以嚴厲處罰。三是要對建筑工地開展一次消防安全檢查，督促建立施工現場消防安全制度，落實用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程，保障施工現場具備消防安全條件，切實消除火災隱患。四是要針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災防控，進一步修訂完善應急預案，配足配齊相關消防裝備，加強技戰術訓練和綜合演練，不斷提高滅火實戰能力。五是大力推進高層建筑逃生系統建設，6層以上住宅、賓館、飯店、商店、辦公樓、學校等人員密集場所，都要推進人員逃生系統建設，減少火災發生時人員的傷亡。六是做好漁港消防工作，防范漁船火災事故。

（十）危險化學品方面：一是加快推進城區內達不到安全防護距離的危險化學品企業實施搬遷，逐步實現“生產上規模、管理上水平，安全有保障、企業進園區”的目標。南寧、柳州等中心城市必須加快實施事故風險大、安全防護距離不足的危險化學品企業搬遷進入化工園區（化工集中區），防范危險化學品事故危及社會公共安全。二是強制推行危險化工工藝自動化控制改造，切實提高危險化學品本質安全水平。新建涉及危險化工工藝的建設項目，必須裝備完善的自動控制系統；現有采用危險化工工藝的危險化學品企業，必須在2011年底前，完成自動報警、自動泄壓和緊急停車聯鎖自動控制改造。對未在規定限期內完成自動化控制改造的企業，必須按照規定暫扣直至吊銷企業的安全生產許可證。三是建立完善危險化學品重大危險源動態監控預警機制。構成重大危險源的危險化學品生產、儲存、經營、使用單位，必須根據重大危險源的種類、數量、生產工藝（方式）配備溫度、壓力、液位、流量、濃度等信息不間斷的監測、顯示和報警裝置，必要時應配備組份監測、視頻監控和緊急停車裝置。通過信息遠傳、連續記錄和異常狀態報警，逐步完善危險化學品重大危險源安全生產動態監控預警機制。四是抓好汛期危險化學品防雷、防停電、防洪水、防丟失、防泄漏、防中毒“六防”安全措施的落實。要針對夏季氣溫高、濕度大的特點，加強對危險化學品生產、儲存、運輸、經營等各個環節的安全監管，特別是對遇水、受潮、受高溫影響，容易發生火災、爆炸、泄漏中毒事故的危險化學品，要實施重點監控，嚴防危險化學品生產和運輸泄漏事故。

（十一）煙花爆竹方面：在繼續進行資源整合和布局調整的基礎上，一是積極推進煙花爆竹生產企業“五化”（工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化）改造。2011年9月底前，煙花爆竹生產企業要完成安全生產基礎設施檢查評估工作和改造提升計劃的制訂，要充分利用目前生產淡季和高溫季節停產的時機，實施改造提升和安全生產教育培訓工作；2012年底前，所有煙花爆竹生產經營企業都要達到安全生產標準化等級；要在全區煙花爆竹生產企業推廣應用煙花爆竹生產重點部位安全監控報警系統，實現從企業到縣、市安全生產監管局聯網實時監控。二是加強煙花爆竹生產環節監管。持續開展煙花爆竹企業反“三超一改”及反“三違”專項整治；繼續深入開展違規使用氯酸鹽生產煙花爆竹和煙花爆竹藥物安全專項治理。三是加強煙花爆竹運輸環節監管。嚴禁外省煙花爆竹企業途經我區出口煙花爆竹產品，嚴禁非法假冒和違規的煙花爆竹產品運入我區。四是保持高壓態勢，嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為。

（十二）建筑施工方面：一是以完善和落實施工現場領導帶班制度、企業安全生產檢查制度、重大隱患和生產安全事故督辦制度“三項制度”為重點，進一步強化建筑施工企業安全生產主體責任。二是以嚴格實行市場和現場“兩場聯動”工作機制為抓手，進一步加大整頓規范建筑市場秩序力度。三是以加強建筑安全監督機構隊伍建設為主線，努力提高政府監管能力。四是加強指導農民住房建設和農民住房安全，防止發生重特大事故。

（十三）學校安全方面：一是切實加強做好學校防汛抗災工作。加強對學校周邊地質環境的檢查，對有地質災害威脅的，要及時制訂治理方案，加快治理步伐，及早消除安全隱患。對易受臺風威脅的校舍，要落實師生轉移場所。在暑假期間各學校要建立值班制度，加強巡查，確保學校安全。二是加強對校舍的檢查和維修工作，停止使用被定為D級危房的校舍。三是加強對學生的安全教育，增強自我防范意識。

（十四）水利方面：一是認真做好病險水庫除險加固工作，確保所有水庫安全度汛。二是認真做好水電站等水利設施的安全管理工作，進一步強化安全監管、強化度汛措施、強化監督檢查。

（十五）防洪方面：認真做好山洪災害和滑坡、泥石流等地質災害的防范工作，切實加強山洪災害防御工作。

其它行業（領域）也要制定針對性的治理措施，不斷完善和強化安全生產防范措施，促進安全生產各項工作的落實。

三、立即組織開展全區安全生產大檢查和督查

（十六）自治區決定從8月1日至9月30日在全區范圍內組織開展為期兩個月的安全生產大檢查。這次檢查，采取企業自查、行業（領域）主管部門組織專項檢查、各級安委會組織督查相結合的方式進行；堅持政府檢查與企業自查相結合、檢查與整改相結合。檢查工作方案由各地、各部門、各單位結合實際自行制定。9月下旬自治區安委會將組織督查組分赴各地進行督查。

檢查范圍：全區所有地區、行業（領域）的企事業單位，重點檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路交通運輸、水上交通、鐵路運輸、民航、建筑施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、民爆器材、消防等行業（領域）和校舍安全。

檢查內容：

1．綜合檢查督查內容：

（1）各地、各部門、各單位貫徹落實國務院第165次常務會議精神，分解工作任務、落實措施和責任，全面加強安全生產情況；

（2）各地、各部門、各單位部署繼續深入開展“安全生產年”、“安全生產基層基礎年”活動等重點工作進展情況；

（3）各地、各部門、各單位加大監管力度，強化聯合執法，嚴厲打擊安全生產非法違法行為、治理違規違章問題和組織企業開展隱患排查治理情況；

（4）各地、各部門、各單位落實汛期安全防范措施的情況。

2．專項檢查督查內容：

（1）以鐵路、公路、水路、橋梁為重點的交通運輸領域。重點檢查：開展鐵路運輸安全隱患排查情況，是否對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，是否深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動；開展道路交通“五整頓”、“三加強”工作情況，是否深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，是否從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為；開展農用船、自用船、漁船非法載客等行為整治情況等。

（2）以煤礦和存在水患或“三違”、“三超”現象的非煤礦山為重點的礦山領域。重點檢查：開展以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患情況；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改情況；深入開展地下礦山通風和防治水，露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治情況；礦山建設項目安全核準制度執行情況等。

（3）以危險化學品、煙花爆竹、冶金為重點的工業領域。重點檢查：深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作情況；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理情況；冶金行業開展煤氣等重點生產環節的專項治理工作情況；交叉作業、動火作業、檢修作業和有限空間作業等特種作業安全管理制度的建立和執行情況等。

（4）以在建住房項目和鐵路、公路、城建、水利等建設工程的隧道施工項目為重點的建筑領域。重點檢查：深入開展建筑施工安全整治情況，是否認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患等。

（5）以防范火災為重點的消防領域。重點檢查：以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點的消防安全整治情況等。

（6）以防范自然災害引發生產安全事故為重點的汛期安全領域。重點檢查：礦山企業加強防洪和防治水工作情況；對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質勘探、油氣井場、施工工地、生產廠房，加強地質災害防治，加強巡查、監測監控，防潰壩、坍塌、滑坡及泥石流等防范措施落實情況；漁業船舶、海運及海上石油鉆井作業防臺風、防風暴潮等防范措施落實情況。

（7）其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做好安全隱患排查整治的各項工作。

3．企業自查自糾內容：

不僅要查現場隱患，而且要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：

（1）查責任和制度落實情況；

（2）查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況；

（3）查關鍵設備、場所和環節；

（4）查應急預案制定和演練情況。

安全生產檢查督查要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業日常安全管理的重要內容，實現常態化。對發現的安全隱患，要限期整改，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。要切實加強對重大危險源的監控，落實監管責任，確保安全生產。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度。

要嚴格抓好安全生產監管的跟蹤和反饋，切實維護安全生產工作的嚴肅性和實效性。各地、各部門、各單位在開展安全生產檢查督查后，要加強對整改結果的跟蹤、反饋和監督、指導。監管部門要督促指導存在安全隱患的單位采取有力措施進行整改，避免安全隱患在反復檢查、反復整改之后得不到徹底根治，或是整改不久又死灰復燃，危及人民群眾生命財產安全的情況發生。

四、嚴格落實安全生產責任

（十七）進一步強化企業安全生產主體責任，健全企業安全生產責任制。要認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（桂政發〔2011〕12號），完善安全生產規章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產責任層層落實到車間、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情必須第一時間停產撤人。各用人單位應按《社會保險法》和《工傷保險條例》規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。各地、各有關部門在開展安全生產檢查時，要督促各用人單位參加工傷保險。

（十八）進一步落實各級政府和部門安全生產“一崗雙責”，健全完善安全責任保障體系。各級政府和部門要嚴格按照《廣西壯族自治區安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》（桂政發〔2004〕69號）和《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》（桂政辦發〔2008〕206號）規定，認真履行本地區、本部門的安全生產工作職責。嚴格落實“屬地管理、分級監管”的安全管理體制。企業必須接受所在地政府的屬地監管。負有行業管理職責的部門，必須把好行業的結構調整、企業安全標準化和建設項目的審批、核準和備案的準入關。負有安全監管職責的部門，必須承擔起該行業的日常安全監督檢查責任，依法實施安全生產許可。按照安全生產“一崗雙責”承擔相關行業（領域）有關環節打擊非法生產經營工作職責的部門，要主動牽頭開展聯合執法行動，對非法生產經營建設行為，切實做到“四個一律”，即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的生產經營企業和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的生產經營企業，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。進一步強化各級政府特別是縣、鄉兩級政府打擊非法違法行為的責任。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要依法嚴肅追究當地政府及有關部門主要負責人和相關責任人的責任，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。

五、嚴格事故報告和調查處理

（十九）事故發生后必須按規定及時上報，對發生的各類生產安全事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未受處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。要依法嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。事故調查處理結果要及時向社會公布。要提高安全事故傷亡賠償標準，加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。要嚴肅事故行政責任追究。凡一年內發生一次死亡30人以上特別重大事故，或3起一次死亡10人以上道路交通重大責任事故，或2起一次死亡10人以上工礦商貿及其它行業（領域）生產安全重大事故的地級市，市人民政府及其主要負責人要向自治區人民政府作出檢查，并按規定實行“一票否決”。

六、切實加強安全生產應急救援工作

（二十）進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。按事故等級，政府主要負責人、分管負責人要立即趕赴現場組織指揮施救，并及時發布相關信息，做好新聞輿論報道引導工作。

（二十一）積極推進區域性應急救援基地“一中心三基地”（廣西安全生產應急救援總隊及欽州、河池、桂林3個區域性基地）和廣西礦山搶險排水救災中心建設，不斷提高我區應急救援保障能力和水平。

（二十二）理順和完善安全生產應急管理與指揮協調機制，加強安全生產應急值守和信息報送，加強應急救援隊伍、救援物資和裝備建設，建立完善自治區有關部門間的應急管理和應急救援協調聯動工作機制，建立健全自治區安全生產應急救援指揮中心與各級應急指揮機構、救援隊伍之間暢通的工作機制，建立健全小企業與大企業、專業力量與社會力量相結合的聯動機制，充分發揮專家作用，做到科學施救。

七、切實加強安全生產培訓和宣傳教育

（二十三）切實加強對職工的安全生產培訓，強化職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，堅持先培訓后上崗，持證上崗。安全生產培訓決不能走過場，不搞速成班。要大力開展“全民安全素質提高工程”，開展安全教育“六進”（進企業、進社區、進工廠、進課堂、進家庭、進媒體）活動，積極推進安全文化示范企業、安全發展城市、安全社區等創建活動，增強全社會的安全生產觀念，增強全民安全素質和意識，建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，增強全體社會成員的安全意識，增加全體社會成員的安全防范知識，提高全體社會成員的自我保護能力。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法辦事。要加強社會監督和新聞輿論監督，做好重特大生產安全事故新聞發布和輿論引導工作，健全完善安全生產網絡輿情監測制度。鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產行為和重大事故隱患，各地、各有關部門對舉報的情況要認真核查處理。

各地、各部門和各單位要認真組織學習國務院第165次常務會議精神，按照本決定要求，結合本地區、本部門、本單位實際，提出具體的落實措施和工作方案，切實抓好貫徹落實。同時，要加強調查研究，及時發現和解決執行過程中出現的新情況和新問題，不斷增強安全生產工作的針對性和有效性，為“富民強桂”新跨越創造安全、穩定的社會環境。

廣西壯族自治區人民政府

主題詞：經濟管理 安全

二〇一一年八月六日

生產 決定