第一篇：自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

新黨發(fā)〔1993〕4號(hào)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、大專院校、人民團(tuán)體，新疆軍區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了外交部和國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。為認(rèn)真貫徹和落實(shí)《報(bào)告》提出的環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策和措施，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)具體情況，作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境資源是社會(huì)生產(chǎn)力的重要因素，環(huán)境污染和資源破壞將直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)正在認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大精神，進(jìn)一步解放思想，加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

為搞好環(huán)境保護(hù)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院要求：各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項(xiàng)基本國(guó)策來對(duì)待；要大力提高全民族的環(huán)境意識(shí)，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，積極依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與管理。

改革開放以來，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大的進(jìn)展，但環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，采取積極措施，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理；制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施，并列入政府和有關(guān)部門任期目標(biāo)責(zé)任制；把考核社會(huì)效益和環(huán)境效益作為考核經(jīng)濟(jì)工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配好環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，使我區(qū)的環(huán)保工作有一個(gè)新的發(fā)展。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我區(qū)正處在擴(kuò)大改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，尤其需要處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)和對(duì)環(huán)境造成極大損害的傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)一致、持續(xù)發(fā)展的道路。各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都要配套編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。要把環(huán)境保護(hù)綜合治理費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，確保各項(xiàng)治理措施的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰那些能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝、裝備和產(chǎn)品。在開發(fā)利用自然資源時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)、誰利用、誰補(bǔ)償”的方針，切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)，都必須按法律規(guī)定，先評(píng)價(jià)，后建設(shè)。要全方位、多層次地把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

三、采取有效措施，防止工業(yè)污染

當(dāng)前，影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的污染物主要來源于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和缺乏科學(xué)管理是主要原因。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染。在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)起點(diǎn)要高，環(huán)保設(shè)施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級(jí)政府主管部門在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的規(guī)定；工業(yè)污染防治要提倡區(qū)域綜合治理和集中控制，提高治理的規(guī)模效益；老企業(yè)的改、擴(kuò)建要堅(jiān)持“以新帶老”的原則，結(jié)合技術(shù)改造，做到“增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)要減污”；要堅(jiān)持引導(dǎo)和限制的原則，積極防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，嚴(yán)禁對(duì)資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開展綜合利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過程中，要明確企業(yè)治理污染的責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染，誰治理”的原則，不允許企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進(jìn)產(chǎn)品和項(xiàng)目時(shí)，要注意引進(jìn)高、新、尖技術(shù)，防止國(guó)外污染向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)嫁，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁。

四、深入開展城市環(huán)境綜合整治

開展城市環(huán)境綜合整治，要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內(nèi)容的工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫(kù)爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項(xiàng)工作，做出典范，帶動(dòng)全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施和手段，保證整治工作得以順利開展。

治理城市煙塵，要從改變能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式入手，積極發(fā)展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣工業(yè)與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯(lián)片采暖，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛排氣污染的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理；治理城市污水，要實(shí)施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設(shè)施或應(yīng)用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農(nóng)灌利用；要加強(qiáng)和完善城市飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標(biāo)污水；要積極推廣工業(yè)固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無害處理；對(duì)工業(yè)、交通、施工、娛樂等噪聲要?jiǎng)澐謪^(qū)域，規(guī)定聲級(jí)、時(shí)限，嚴(yán)格控制。新、老城市的建設(shè)和改造，要把集中供熱、燃?xì)狻⒗⑽鬯幚砗驮肼暱刂频冉y(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。為把城市環(huán)境綜合整治工作落到實(shí)處，要進(jìn)一步加強(qiáng)市長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，把此項(xiàng)工作作為考核市長(zhǎng)政績(jī)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)土壤、草場(chǎng)、森林和荒漠植被是我區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按照“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，逐步增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹造林、森林和草場(chǎng)培育的投入，加快改土、造林和改良草場(chǎng)步伐，堅(jiān)持以法治土、治林、治草，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。加強(qiáng)自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，堅(jiān)持“誰利用，誰補(bǔ)償”的原則，實(shí)行資源有償使用，逐步開征環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)；堅(jiān)持流域規(guī)劃的原則，切實(shí)保護(hù)好各流域的生態(tài)環(huán)境；積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范，開發(fā)和推廣生物能源。各級(jí)政府和部門要認(rèn)真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃，新建自然保護(hù)區(qū)要擴(kuò)大和豐富物種保護(hù)的范圍和內(nèi)容，已建立的自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊亂捕、濫獵、非法買賣、食用國(guó)家明令保護(hù)的野生動(dòng)物的行為。

六、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合在于科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。環(huán)境科研部門重點(diǎn)要進(jìn)行煙氣除塵、汽車尾氣治理、工業(yè)生活污水處理回用和生物資源合理開發(fā)、利用等方面的科學(xué)研究。環(huán)境管理部門要大力推廣環(huán)保科研成果和國(guó)家已認(rèn)定的污染治理、生態(tài)保護(hù)新技術(shù)，使其盡快轉(zhuǎn)化成實(shí)用的污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。各地、各有關(guān)部門、各企業(yè)單位要針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)存在的主要環(huán)境問題，積極開展環(huán)境科學(xué)研究，開發(fā)和引進(jìn)無廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的環(huán)

境保護(hù)適用技術(shù)。盡快成立自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)、扶持和啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)環(huán)保及有關(guān)部門要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)配套政策，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)體系，落實(shí)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)裝備。各級(jí)計(jì)劃、科技部門要支持污染防治和自然保護(hù)的示范工程，在項(xiàng)目和資金按排方面給予優(yōu)先考慮。

七、健全環(huán)境法制，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理，是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段。在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環(huán)境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度，完善排污收費(fèi)制度和排污收費(fèi)使用政策。環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門要盡快制定征收環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的具體辦法，真正做到誰開發(fā)利用誰補(bǔ)償保護(hù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要支持環(huán)保管理部門執(zhí)行國(guó)家保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，依法行使監(jiān)督的職能，加強(qiáng)環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力量，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，全面加強(qiáng)環(huán)境管理。

八、積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)

環(huán)境意識(shí)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等輿論工具的作用，把環(huán)境保護(hù)宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)。各級(jí)教育和有關(guān)部門要重視環(huán)境教育，大專院校要辦好環(huán)保專業(yè)，中、小學(xué)和幼兒園要采取各種形式普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，有條件的學(xué)校可開設(shè)環(huán)保課程。各級(jí)黨校、干校要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高各級(jí)黨政干部的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文字的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育資料的編譯、出版、發(fā)行工作。

九、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用越來越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也在發(fā)生相應(yīng)變化。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境管理靠政府”。環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能不能削弱，應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要健全和強(qiáng)化環(huán)境管理體系，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保第一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。自治區(qū)及各地州市，都應(yīng)有獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各縣也應(yīng)設(shè)置利于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門要在新形勢(shì)下，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大膽實(shí)施“環(huán)保切入”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的方針，以監(jiān)督帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。

十、積極開展環(huán)境外事活動(dòng)

環(huán)境外事活動(dòng)是我區(qū)外事工作的一個(gè)新領(lǐng)域，要納入我區(qū)的外事工作。各地都要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分利用好我區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，抓緊開展對(duì)國(guó)際環(huán)境問題，尤其是周邊國(guó)家環(huán)境問題的研究，加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的使用交流，把環(huán)保作為引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)的一條重要渠道。要抓住有利時(shí)機(jī)，同各國(guó)環(huán)境保護(hù)組織和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

一九九三年三月十九日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

中共江蘇省委省人民政府(1993年11月10日)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，環(huán)境污染急劇惡化的勢(shì)頭得到遏制，環(huán)境狀況基本保持穩(wěn)定。但是，由于我省人口密集，資源短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，大氣污染，水污染，噪聲污染和固體廢物污染還在發(fā)展，如不引起高度重視和采取強(qiáng)有力的措施，必將影響我省改革開放和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大精神和我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，爭(zhēng)取環(huán)境質(zhì)量到本世紀(jì)末，有較大改善，特作出如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是九十年代改革和建設(shè)的十大任務(wù)之一，關(guān)系到國(guó)家的整體利益、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、人民的根本利益。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重 要性和緊迫性，把這一涉及全局的工作擺上重要議事日程，真正作為一項(xiàng)基本國(guó)策來對(duì)待，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策時(shí)，要正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，在考核政府經(jīng)濟(jì)工作和干部政績(jī)時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓環(huán)境保護(hù)工作，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，認(rèn)真解決環(huán)境與發(fā) 展事業(yè)中的實(shí)際問題。各級(jí)政府要建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，群眾參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的體制；要定期向同級(jí)黨委、人大和上一級(jí)政府匯報(bào)環(huán)保工作，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

二、依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

當(dāng)前和今后幾年，各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院[1993]18號(hào)文件，把加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查列為工作重點(diǎn)，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為；做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)黨委、人大、政府要支持環(huán)保部門和其他有關(guān)部門依法行使監(jiān)督管理職權(quán)，并強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督。各地、各部門要加強(qiáng)規(guī)章制度的清理，凡不符合環(huán)保法律法規(guī)的，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止；要抓緊制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)定和辦法。各地要繼續(xù)推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，并在實(shí)踐中不斷深化、發(fā)展和完善。

三、加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

我省人口稠密、資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)保工作面臨的任務(wù)十分繁重、艱巨。因此，在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能將更加突出。要根據(jù)精干、高效的原則，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)市、縣環(huán)境管理部門。為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，省、市、縣應(yīng)設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)或分片設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站(所)，作為縣(市)級(jí)環(huán)保部門的基層派出機(jī)構(gòu)。在各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。同時(shí)，要進(jìn)一步提高環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)、依法行政水平、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和參與綜合決策的能力。

四、疏通和拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中環(huán)境保護(hù)資金的綜合平衡，并納人政府預(yù)算，要從地方財(cái)政中撥出專款用于污染防治；對(duì)國(guó)家已規(guī)定的用于環(huán)境保護(hù)資金渠道，必須不折不扣地保證落實(shí)；對(duì)環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，要在投資、信貸、稅收、價(jià)格等方面予以優(yōu)惠和扶持；在原材料、能源生產(chǎn)地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立生態(tài)環(huán)境綜合整治基金。各級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門要收好、管好、用好排污水費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，不允許任何單位和個(gè)人擠占和挪用；對(duì)小型燃燒設(shè)施排放煙塵、汽車排放居氣、環(huán)境噪聲污染以及工業(yè)燃煤排放二氧化硫，征收排污費(fèi)。企事業(yè)單位新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目污染防治措施建設(shè)資金的相應(yīng)部分應(yīng)用于集中處理設(shè)施的建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)外環(huán)境保護(hù)貸款。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，逐年增加環(huán)保投入。到本世紀(jì)末將我省環(huán)保資金占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例提高到1％，使環(huán)保工作同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

五、大力推行科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠科技進(jìn)步，解決環(huán)境問題也要靠科技進(jìn)步。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)將環(huán)境科技放在重要的位置。要提高高等院校、科研院所環(huán)保科技協(xié)作網(wǎng)的攻關(guān)能力，發(fā)揮省環(huán)保科技發(fā)展基金的作用，集中力量加強(qiáng)對(duì)蘇北六市水環(huán)境、太湖和蘇南運(yùn)河等區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治的研究。要組織力量研究清潔生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)推行無廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝；研究和實(shí)施環(huán)境時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)；研制和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，以利于開拓市場(chǎng)和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要加快環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的防治污染能力。要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，生產(chǎn)出更多系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化和技術(shù)層次、含量高的環(huán)保產(chǎn)品，尤其要抓好宜興環(huán)保科技工業(yè)園的建設(shè)。

六、嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，積極治理老污染源

在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，要明確企業(yè)法人防治污染的責(zé)任，要堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，不允許企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染來換取自身的利益。凡是污染嚴(yán)重而治理不力的，不能評(píng)為先進(jìn)企業(yè)或文明單位。

各級(jí)主管部門在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，對(duì)采用落后工藝、陳舊設(shè)備、布局不當(dāng)、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格防止污染向我省轉(zhuǎn)移；禁止將有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到省內(nèi)處置。對(duì)污染治理難度大的引進(jìn)項(xiàng)目、污染重的產(chǎn)品外銷項(xiàng)目必須從嚴(yán)控制，其審批權(quán)相應(yīng)提高一級(jí)。凡從事對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定，并實(shí)行“三同時(shí)”保證金制度。對(duì)近年來新建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，凡未執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，必須限期整改。對(duì)浪費(fèi)資源和能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須責(zé)令其限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

工業(yè)污染防治，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(即從側(cè)重于污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制，由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛群涂偭侩p軌控制，由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合)；要大力推廣清潔生產(chǎn)。已建成的防治污染設(shè)施，必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或閑置。各地對(duì)列入國(guó)家3000家重點(diǎn)污染源名錄的企業(yè)，實(shí)行限期治理。

七、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃和管理

各級(jí)政府及有關(guān)部門要在開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)應(yīng)與集中供熱、燃?xì)狻@林綠化、垃圾和污水處理等公用設(shè)施的建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步交付使用。開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)管委會(huì)要設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)或配備專職人員，認(rèn)真把好項(xiàng)目審批關(guān)。凡未經(jīng)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款，建設(shè)部門不辦理施工執(zhí)照，工商行政管理部門不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各地要積極推廣昆山開發(fā)區(qū)、角直鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和大豐生態(tài)縣的典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)各具特色的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

八、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題

各級(jí)政府及有關(guān)部門要鞏固和擴(kuò)大煙塵控制區(qū)建設(shè)的成果，加強(qiáng)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)；逐步改變城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠，開展固體廢棄物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理；制定污染擾民企業(yè)搬遷政策，建設(shè)城市元污染企業(yè)示范區(qū)；著重抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治“611”工程建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)及自然保護(hù)區(qū)新建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，已建的必須立即關(guān)停和搬遷。集中力量搞好南京秦淮河、徐州奎河、淮陰清安河的水環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)世行貸款蘇南環(huán)保項(xiàng)目，并對(duì)蘇南運(yùn)河實(shí)行污染物總量控制。

九、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念

各級(jí)黨委宣傳部門和廣播、電視、報(bào)刊等單位要把環(huán)境宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)，并列入本部門本單位的工作計(jì)劃，要大張旗鼓地宣傳環(huán)保方針、政策、法律、法規(guī)和好壞典型，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識(shí)。各級(jí)教育和有關(guān)部門要重視環(huán)境教育，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年抓好基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部院校要將環(huán)境保護(hù)列為必設(shè)的課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。[蘇發(fā)(93)17號(hào)J

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

(2017年1月26日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，作出如下決定。

一.加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體要求

(一)重要意義。安全生產(chǎn)是重大民生問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示、批示，強(qiáng)調(diào)確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級(jí)黨委和政府必須承擔(dān)好的重要職責(zé)。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題依然突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。同時(shí)，由于我區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，致使一些地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，進(jìn)一步警醒我們必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，必須警鐘長(zhǎng)鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合施策、依法治理，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力構(gòu)建層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(三)基本原則。堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法監(jiān)管，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平；堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。

二.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(四)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每月至少對(duì)本單位的安全隱患進(jìn)行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；強(qiáng)化部門、班組、員工安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過程安全管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全以企業(yè)為主體的隱患排查整治機(jī)制，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)升級(jí)。企業(yè)每季度至少開展1次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。中央駐區(qū)企業(yè)和自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

(五)嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì))主任，政府常務(wù)副職為常務(wù)副主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，成員由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)每年分別至少聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。自治區(qū)安委會(huì)每季度，盟市、旗縣(市、區(qū))安委會(huì)每月至少召開1次安委會(huì)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。自治區(qū)安委會(huì)每季度聽取盟市和重點(diǎn)行業(yè)部門典型事故案例查處情況，并向社會(huì)公開。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》明確的工作職責(zé)，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少1次、盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次、旗縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。

(六)強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。

(七)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門要做好各類功能區(qū)的規(guī)劃選址和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入，依法規(guī)范安全管理。進(jìn)一步完善各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起安全管理職責(zé)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，保障經(jīng)費(fèi)和裝備，確保安全責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要依法履行工程基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

三.著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

(八)推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。及時(shí)制定、修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)安全監(jiān)管專項(xiàng)地方性法規(guī)制定工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，健全完善自治區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可辦理程序和工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，制定執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，采取突擊檢查、暗訪暗查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等多種方式，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，形成常態(tài)化機(jī)制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，健全安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。

(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。旗縣級(jí)以上黨委、政府要在自治區(qū)批復(fù)的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門納入政府工作部門，作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級(jí)政府要全部設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配、能夠滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次。探索實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

(十)加大安全生產(chǎn)投入力度。各級(jí)政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行抽查和“會(huì)診”，從技術(shù)上發(fā)現(xiàn)問題，最大限度排除安全隱患。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議，有償獲得安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。充分利用自治區(qū)大數(shù)據(jù)資源，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心、安全隱患排查治理系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，推動(dòng)資源共享、互聯(lián)互通，開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，為安全生產(chǎn)提供支撐和服務(wù)。

(十二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展安全保障性較高的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發(fā)展政策，對(duì)采用炮采等落后工藝、回收率低、自動(dòng)化程度低的煤礦進(jìn)行安全升級(jí)，對(duì)達(dá)不到最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合環(huán)保生態(tài)條件的非煤礦山依法限期退出。在重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，從根本上減少事故隱患。

(十三)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，定期組織演練。加強(qiáng)消防隊(duì)伍應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、煤化工、高層建筑等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援裝備水平。推進(jìn)煤礦和非煤礦山應(yīng)急救援資源整合共享、統(tǒng)一調(diào)度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。2018年年底前，自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)集搶險(xiǎn)救援、物資儲(chǔ)備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣等功能于一體的綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地。

(十四)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。大力開展安全生產(chǎn)、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識(shí)列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各類學(xué)校開展應(yīng)急逃生演練。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、一線作業(yè)人員和農(nóng)牧民工全面開展安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。員工是崗位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，要熟練掌握安全操作規(guī)程，自覺遵守安全管理制度，自覺抵制和舉報(bào)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，依法維護(hù)自身和他人安全健康權(quán)益。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門要把安全培訓(xùn)作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故一律倒查安全培訓(xùn)責(zé)任。

(十五)完善事故信息報(bào)送和輿情監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行生產(chǎn)安全事故信息歸口直報(bào)制度，有關(guān)部門在向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告事故信息的同時(shí)，必須向同級(jí)安委辦報(bào)告，特別是對(duì)發(fā)生較大涉險(xiǎn)且極易引發(fā)重大事故或次生事故的，要第一時(shí)間上報(bào)自治區(qū)政府和自治區(qū)安委辦。各級(jí)安委辦要按照分級(jí)管理原則，每月通報(bào)事故信息報(bào)送情況，對(duì)隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿情管控，完善應(yīng)急預(yù)案，做好正面引導(dǎo)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

四.切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)約束機(jī)制

(十六)建立和完善安全生產(chǎn)考核、巡查和評(píng)估機(jī)制。把安全生產(chǎn)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和完善安全生產(chǎn)巡查制度和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況定期評(píng)估、公告制度。安全生產(chǎn)考核、巡查和評(píng)估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門報(bào)送各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況。

(十七)建立和完善安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。各有關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。建立安全生產(chǎn)“雙約談”制度，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由自治區(qū)安委會(huì)對(duì)旗縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的，由自治區(qū)安委會(huì)會(huì)同自治區(qū)紀(jì)委、黨委組織部對(duì)盟市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”。對(duì)重大安全隱患在規(guī)定期限內(nèi)未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

(十八)建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管處罰機(jī)制。實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，對(duì)拒不采取措施消除事故隱患的企業(yè)，依法對(duì)其法定代表人和實(shí)際控制人進(jìn)行處罰。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

(十九)建立和完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。各級(jí)政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地出讓、授予榮譽(yù)、享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策性資金、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。

(二十)建立和完善安全生產(chǎn)多元監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問。各級(jí)政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的作用，動(dòng)員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。健全完善安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立、公布統(tǒng)一的“12350”專線電話，有報(bào)必查、有查必果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第四篇：四川省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

【發(fā)布單位】82101 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1995-08-17 【生效日期】1995-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

（常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過一九九五年八月十七日

四川省第八屆人民代表大會(huì)）

四川省八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取并審議了四川省人民政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的匯報(bào)。

會(huì)議認(rèn)為：近幾年我省的環(huán)境保護(hù)工作取得了新的進(jìn)展，減緩了環(huán)境惡化的趨勢(shì)，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，工業(yè)和生活“三廢”排放量在增加，全省酸雨頻率高，江河水質(zhì)普遍受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞仍在加劇，總的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，特作如下決定：

一、一、樹立環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民健康和對(duì)外開放，具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，在全省人民中樹立環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的意識(shí)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，真正把環(huán)境保護(hù)擺到基本國(guó)策的戰(zhàn)略地位，避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大決策的失誤。要將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，實(shí)行污染物排放總量控制。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。要定期分析環(huán)保形勢(shì)，研究和處理環(huán)保問題，支持環(huán)保行政主管部門依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)。全面推行政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)的完成情況作為評(píng)定政府工作政績(jī)的依據(jù)之一。

二、二、增加環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

各級(jí)政府要貫徹“預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格控制新污染源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地積極治理老污染源。要進(jìn)一步疏通和完善已有的環(huán)境保護(hù)資金渠道，開辟新的資金來源。新建、擴(kuò)建、改建的企業(yè)，環(huán)境污染治理資金必須足額安排；老企業(yè)的污染治理，必須按照限期治理的計(jì)劃，逐年在自有資金中安排落實(shí)。要全面、足額征收排污費(fèi)，按規(guī)定使用，不得挪用，已挪用的要限期如數(shù)歸還。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立環(huán)境保護(hù)基金，有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。環(huán)保投入與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到國(guó)家的要求。

三、三、健全各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量

環(huán)境保護(hù)工作是政府的重要職能，環(huán)保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。在機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)，建立健全環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，配備必要的設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量。

四、四、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查

各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)，查處違法案件，嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，要督促有關(guān)部門和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。政府轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力時(shí)，環(huán)保審批權(quán)不能下放。浪費(fèi)資源、能源，嚴(yán)重污染環(huán)境的土法煉焦、小造紙、小印染、小化工、土硫磺等一律不準(zhǔn)新建；已有的企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期治理，治理無望的，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)環(huán)境管理，未經(jīng)環(huán)保部門審批的企業(yè)，工商部門不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，防止污染由城市向農(nóng)村蔓延。

各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)環(huán)保法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，不斷加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)使我省的環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。

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第五篇：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議召開

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議召開

12月28日下午，2013年自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議在烏魯木齊召開，會(huì)議全面總結(jié)了2012年我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和 存在的問題，安排部署2013年及今后一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。自治區(qū)環(huán)保廳黨組書記孫昌華代表廳黨組作工作報(bào)告，要求2013年重點(diǎn)做好污染物總量控 制、重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村環(huán)保、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等九個(gè)方面的工作。廳長(zhǎng)杜力洪?阿不都爾遜主持會(huì)議。副廳長(zhǎng)拜合提亞?達(dá)吾提通報(bào)2012主要污染物總量控制工作進(jìn)展情況，副廳長(zhǎng)王聯(lián)社在會(huì)議結(jié)束時(shí)講話。

孫昌華所作的工作報(bào)告，從十個(gè)方面全面、概括回顧總結(jié)了2012年環(huán)保工作。他說，2012年，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)環(huán)保 工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安大局，采取積極有效措施，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力 度，各項(xiàng)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境有所改善，成效比較顯著。

孫昌華指出，在即將過去的一年環(huán)保工作中，我們?nèi)〉昧艘韵驴上驳某煽?jī)和亮點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位更加突出;二是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益顯 著;三是環(huán)保執(zhí)法威懾力顯著增強(qiáng);四是烏魯木齊大氣污染治理取得實(shí)效;五是主要污染物總量控制工作扎實(shí)推進(jìn);六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng);七是農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 工作取得新突破;八是重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新進(jìn)展;九是環(huán)保基礎(chǔ)性工作更加扎實(shí);十是環(huán)保隊(duì)伍整體形象不斷提升。

孫昌華說，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，存在的問題不容忽視，任務(wù)還相當(dāng)繁重。今后幾年，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期，隨著資源開 發(fā)力度的加大，生態(tài)環(huán)境將面臨更大的壓力，有限的綠洲環(huán)境容量、環(huán)境承載力與日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求之間的矛盾將會(huì)日益突出。長(zhǎng)期積累的環(huán)保欠賬和新的環(huán)境問 題呈現(xiàn)相互疊加、集中顯現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題并存，粗放的資源開發(fā)利用方式尚未根本改變，部分重要區(qū)域生態(tài)功能退化，部分城市環(huán)境質(zhì)量劣化，環(huán)境違法問題時(shí)有發(fā)生。發(fā)展中資源環(huán)境成本太大，治理代價(jià)太高，環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后等等，都會(huì)削弱可持續(xù)發(fā)展的能力，難以適 應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

2013年是全面深入貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。為圓滿完成既定工作目標(biāo)任務(wù)，孫昌華要求，2013年，要重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

一是抓住重點(diǎn)，力求突破，全力以赴抓好九件大事。即大力加強(qiáng)政策法制制度建設(shè);進(jìn)一步推進(jìn)烏魯木齊大氣污染防治工程;加大環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真開 展環(huán)境保護(hù)法治環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng);推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)治理修復(fù)工程;大力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工程;深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程;全面加大環(huán)境宣傳;大力提升環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)水平;加強(qiáng)環(huán)保部門自身建設(shè)。

二是深化主要污染物總量控制工作。各地要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目必須同步削減所在地原有相應(yīng)污染物排放量的制度，加快削減排污存量，嚴(yán)格控制新增量。

三是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作。以塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。加快烏魯木齊城市群大氣污染 聯(lián)防聯(lián)控工程實(shí)施進(jìn)程。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污染治理。在準(zhǔn)東五彩灣等工業(yè)集中區(qū)，積極推進(jìn)污染集中控制和深度處理，減少污染排放。加強(qiáng)喀什、克州、吐魯番等重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染綜合整治。

四是大力推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)工作。開展博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖、喀納斯湖生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工作，建立完善湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)。積極探索礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源開發(fā)利用方面的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。

五是不斷提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化考核，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

六是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、區(qū)控重點(diǎn)污染源和污染減排項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督查力度，集中開展未批先建、未驗(yàn)投產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過掛牌督辦、區(qū)域限批、企業(yè)限批、限期治理、行政約談、媒體曝光以及追究行政、刑事責(zé) 任等多種手段，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

七是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)“三高”要求，防止污染轉(zhuǎn)移。從新疆實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)中央化解產(chǎn)能過剩的安排部署，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批。

八是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)。抓好基層監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政落實(shí)資金。加強(qiáng)減排監(jiān)管體系能力建設(shè)。加快完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計(jì)、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

九是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立環(huán)保部門良好形象。以環(huán)保大服務(wù)，達(dá)到工作理念、工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、解決 突出環(huán)境問題上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作水平、工作成效的大提升。兌現(xiàn)“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”的環(huán)保 “七項(xiàng)承諾”。

王聯(lián)社在會(huì)議結(jié)束時(shí)就貫徹落實(shí)自治區(qū)努爾?白克力主席重要指示精神和努爾蘭?阿不都滿金常委和艾爾肯?吐尼亞孜副主席相關(guān)要求時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，各 地環(huán)保部門要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義的認(rèn)識(shí);強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作新局 面。

王聯(lián)社指出，我區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境容量十分有限，如不加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，則難以支撐經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。四項(xiàng)主要污染物控制指標(biāo)之一 氮氧化物排放量持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)超過國(guó)家“十二五”總目標(biāo)，但大部分電廠、水泥廠脫硝工程建設(shè)滯后，低標(biāo)準(zhǔn)排放的機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻，如不決心抓緊治理將難以完成國(guó)家要求的控制目標(biāo)。部分地方由于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，歷史欠賬很多，環(huán)境違法屢禁不止，舊賬未還，又欠新賬，不少地方已 經(jīng)誤入或正在滑向先污染后治理惡性循環(huán)的歧途。

王聯(lián)社要求，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn) 略部署上來，統(tǒng)一到自治區(qū)相關(guān)會(huì)議精神上來，牢固確立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，堅(jiān)持“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，積極探索發(fā)展中保護(hù)、保護(hù) 中發(fā)展的環(huán)保新道路。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，王聯(lián)社強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為我們的首要任務(wù)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)我區(qū)環(huán) 保事業(yè)的發(fā)展;要堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，在解決突出問題上下功夫，每年選準(zhǔn)幾項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全力以赴推進(jìn)落實(shí);要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，集中力量開展好兩個(gè)專 項(xiàng)政治活動(dòng)，在打擊環(huán)境違法行為上出重拳;要加緊完善環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)制度，及時(shí)把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、好的經(jīng)驗(yàn)辦法上升為制度和法規(guī)。要拓寬渠道，在環(huán)境 宣傳教育上要開創(chuàng)新局面;要加快地州縣市環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，杜力洪?阿不都爾遜指出，與歷屆全區(qū)環(huán)保工作不同，今年會(huì)議以電視電話會(huì)議的形式召開，地州市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。此舉旨在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和細(xì)則，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)，不圖形式、不走過場(chǎng)、厲行節(jié)約、力求實(shí)效。

環(huán)保廳紀(jì)檢組長(zhǎng)李貴良，核安全總工張志偉，副巡視員趙成林、李運(yùn)江，兵團(tuán)環(huán)保局副局長(zhǎng)郭勇出席會(huì)議。自治區(qū)環(huán)保廳機(jī)關(guān)全體人員、直屬事業(yè)單位副處以上領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。烏魯木齊市環(huán)保局等15個(gè)地州市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。