第一篇：自治區人民政府關于進一步加強環境保護工作的決定

新黨發〔1993〕4號

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、大專院校、人民團體，新疆軍區，生產建設兵團：

經黨中央、國務院批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了外交部和國家環保局《關于出席聯合國環境與發展大會的情況及有關對策的報告》(以下簡稱《報告》)。為認真貫徹和落實《報告》提出的環境與發展的對策和措施，現結合我區具體情況，作如下通知：

一、充分認識環保工作的重要性，切實加強對環保工作的領導

環境資源是社會生產力的重要因素，環境污染和資源破壞將直接危及經濟發展的物質基礎。當前，我區正在認真貫徹鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大精神，進一步解放思想，加快改革開放和經濟建設步伐。環境保護作為社會主義物質文明和精神文明的重要內容，必須與經濟建設同步發展。因此，在新形勢下，必須進一步重視環境保護工作，處理好環境與發展的關系，推動我區國民經濟更快、更好的發展。

為搞好環境保護工作，黨中央、國務院要求：各級黨委和政府要切實加強對環境保護工作的領導，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項基本國策來對待；要大力提高全民族的環境意識，逐步增加環境保護投入，積極依靠科技進步，強化環境監督與管理。

改革開放以來，我區的環境保護工作雖然取得了較大的進展，但環境污染和生態破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區經濟的發展。因此，各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院指示精神，充分認識環保工作的重要性，采取積極措施，大力加強環境保護工作。要加強環保機構建設，強化環境監督管理；制定本地區的環境保護目標和實施措施，并列入政府和有關部門任期目標責任制；把考核社會效益和環境效益作為考核經濟工作和干部政績的重要內容；按照德才兼備的原則配好環保部門的領導干部，使我區的環保工作有一個新的發展。

二、堅持經濟與環境協調、持續發展的戰略，正確處理環境與發展的關系

環境資源是經濟發展的物質基礎。目前我區正處在擴大改革開放，加快經濟發展的新時期，尤其需要處理好環境與發展的關系。在經濟發展戰略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經營和對環境造成極大損害的傳統發展模式，必須堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的指導方針，走經濟與環境協調一致、持續發展的道路。各級政府和有關部門在制定和實施發展戰略時，都要配套編制環境保護規劃，切實把環境保護目標和措施納入國民經濟和社會發展年度計劃和中長期規劃。要把環境保護綜合治理費用納入當地財政預算中，確保各項治理措施的實施。在經濟結構、產業結構、產品結構調整中，要根據環境承載能力，合理布局，實行資源優化配置，嚴格執行產業政策，淘汰那些能耗高、資源浪費大、污染嚴重的工藝、裝備和產品。在開發利用自然資源時，要堅決執行“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償”的方針，切實保護和合理利用資源。項目建設和資源開發，都必須按法律規定，先評價，后建設。要全方位、多層次地把環境保護與經濟發展結合起來，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

三、采取有效措施，防止工業污染

當前，影響我區環境質量的污染物主要來源于工業生產。工業設備陳舊、技術落后和缺乏科學管理是主要原因。在加快經濟發展、追求經濟效益的同時，必須堅持以防為主的方針，防止產生新的污染。在新、擴、改建項目時，技術起點要高，環保設施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級政府主管部門在審批項目時要嚴格把關，堅持環境影響評價制度和“三同時”的規定；工業污染防治要提倡區域綜合治理和集中控制，提高治理的規模效益；老企業的改、擴建要堅持“以新帶老”的原則，結合技術改造，做到“增產不增污，增產要減污”；要堅持引導和限制的原則，積極防治鄉鎮企業污染，嚴禁對資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開展綜合利用，最大限度地實現“三廢”資源化，減少向環境排污；在轉換企業經營機制的過程中，要明確企業治理污染的責任，堅持“誰污染，誰治理”的原則，不允許企業向社會轉嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進產品和項目時，要注意引進高、新、尖技術，防止國外污染向國內轉嫁，城市污染向農村轉嫁。

四、深入開展城市環境綜合整治

開展城市環境綜合整治，要繼續堅持和加強以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內容的工業污染防治和基礎設施的建設。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項工作，做出典范，帶動全區城市環境綜合整治工作。同時，采取法律、行政、經濟等措施和手段，保證整治工作得以順利開展。

治理城市煙塵，要從改變能源結構和燃燒方式入手，積極發展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯產，推廣工業與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯片采暖，加強對機動車輛排氣污染的監測和監督管理；治理城市污水，要實施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設施或應用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農灌利用；要加強和完善城市飲用水源保護區的建設和管理，嚴禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標污水；要積極推廣工業固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無害處理；對工業、交通、施工、娛樂等噪聲要劃分區域，規定聲級、時限，嚴格控制。新、老城市的建設和改造，要把集中供熱、燃氣、垃圾、污水處理和噪聲控制等統一規劃，配套建設。為把城市環境綜合整治工作落到實處，要進一步加強市長環境目標責任制，把此項工作作為考核市長政績的一項主要內容。

五、加強生態環境保護，促進農牧業持續發展

農業土壤、草場、森林和荒漠植被是我區生態環境的重要組成部分。各級人民政府和有關部門要按照“開發與保護并重”的原則，加強對自然資源的保護，逐步增加對生態農業、植樹造林、森林和草場培育的投入，加快改土、造林和改良草場步伐，堅持以法治土、治林、治草，促進農牧業生產持續穩定地發展。加強自然資源開發項目的環境管理，堅持“誰利用，誰補償”的原則，實行資源有償使用，逐步開征環境資源補償費；堅持流域規劃的原則，切實保護好各流域的生態環境；積極推廣生態農業的試點示范，開發和推廣生物能源。各級政府和部門要認真執行《新疆維吾爾自治區自然保護區管理條例》，搞好自然保護區的建設和規劃，新建自然保護區要擴大和豐富物種保護的范圍和內容，已建立的自然保護區要加強監督管理。嚴厲打擊亂捕、濫獵、非法買賣、食用國家明令保護的野生動物的行為。

六、大力推進科技進步，積極發展環保產業

環境與發展的有機結合在于科學技術的廣泛應用。環境科研部門重點要進行煙氣除塵、汽車尾氣治理、工業生活污水處理回用和生物資源合理開發、利用等方面的科學研究。環境管理部門要大力推廣環保科研成果和國家已認定的污染治理、生態保護新技術，使其盡快轉化成實用的污染防治和生態保護能力。各地、各有關部門、各企業單位要針對本地區、本行業存在的主要環境問題，積極開展環境科學研究，開發和引進無廢、少廢、節水、節能的環

境保護適用技術。盡快成立自治區環保產業協會，積極引導、扶持和啟動環保產業的發展。各級環保及有關部門要制定環保產業規劃和有關配套政策，加強環保產品質量監督管理，建立與經濟建設相適應的環保服務體系，落實和推廣先進實用技術和環保技術裝備。各級計劃、科技部門要支持污染防治和自然保護的示范工程，在項目和資金按排方面給予優先考慮。

七、健全環境法制，進一步強化環境監督管理

健全環境法制，強化環境管理，是控制環境污染和生態破壞的有效手段。在政府機構改革和經濟體制改革中，環境保護作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區環境保護條例》等地方環境保護法規、制度，完善排污收費制度和排污收費使用政策。環保、財政、物價等部門要盡快制定征收環境資源補償費的具體辦法，真正做到誰開發利用誰補償保護。各級黨政領導和有關部門要支持環保管理部門執行國家保護環境的法律、法規，依法行使監督的職能，加強環境管理現場執法檢查力量，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。各級環保部門要切實擔負起法律賦予的統一監督管理職責，全面加強環境管理。

八、積極開展環境保護宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環境意識

環境意識是衡量經濟發展、社會進步和民族文明程度的重要標志。加強環保宣傳教育，提高各族人民群眾的環境意識，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級宣傳部門要充分發揮廣播、電視、報刊等輿論工具的作用，把環境保護宣傳作為一項重要職責和經常性的任務。各級教育和有關部門要重視環境教育，大專院校要辦好環保專業，中、小學和幼兒園要采取各種形式普及環境保護知識，有條件的學校可開設環保課程。各級黨校、干校要加強環境保護教育，提高各級黨政干部的環境意識和對環境與發展的綜合決策能力。重視和加強少數民族文字的環境保護宣傳、教育資料的編譯、出版、發行工作。

九、健全環境管理機構，加強環保隊伍建設

隨著經濟體制改革的深入，市場機制在經濟生活中的調節作用越來越強，企業經營機制也在發生相應變化。“經濟發展靠市場，環境管理靠政府”。環境保護作為政府的基本職能不能削弱，應得到進一步加強。因此，要健全和強化環境管理體系，充實環保隊伍，加強環保第一線執法力量，強化監督管理。自治區及各地州市，都應有獨立建制的環境保護機構，各縣也應設置利于強化環境監督的機構。各級環保部門要在新形勢下，振奮精神，轉變作風，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大膽實施“環保切入”經濟建設主戰場的方針，以監督帶服務，以服務促管理。

十、積極開展環境外事活動

環境外事活動是我區外事工作的一個新領域，要納入我區的外事工作。各地都要加強對這一工作的領導，要充分利用好我區的地緣優勢，抓緊開展對國際環境問題，尤其是周邊國家環境問題的研究，加強在環境保護方面的使用交流，把環保作為引進國外資金和技術的一條重要渠道。要抓住有利時機，同各國環境保護組織和金融機構加強聯系，促進我區經濟建設和環境保護事業的發展。

中共新疆維吾爾自治區委員會

新疆維吾爾自治區人民政府

一九九三年三月十九日

第二篇：關于進一步加強環境保護工作的決定

關于進一步加強環境保護工作的決定

中共江蘇省委省人民政府(1993年11月10日)

黨的十一屆三中全會以來，我省環境保護工作取得了明顯成效，環境污染急劇惡化的勢頭得到遏制，環境狀況基本保持穩定。但是，由于我省人口密集，資源短缺，經濟增長，環境保護的形勢仍然嚴峻，大氣污染，水污染，噪聲污染和固體廢物污染還在發展，如不引起高度重視和采取強有力的措施，必將影響我省改革開放和經濟的持續、穩定、協調發展。為認真貫徹落實黨的十四大精神和我國環境與發展十大對策，進一步加強環境保護工作，爭取環境質量到本世紀末，有較大改善，特作出如下決定：

一、切實加強對環境保護工作的領導

加強環境保護是九十年代改革和建設的十大任務之一，關系到國家的整體利益、民族的長遠利益、人民的根本利益。各級黨委和政府要充分認識保護環境的重 要性和緊迫性，把這一涉及全局的工作擺上重要議事日程，真正作為一項基本國策來對待，確保國家環境保護方針、政策、法律、法規和各項制度的貫徹執行。環境保護作為社會主義物質文明和精神文明的重要內容，必須與經濟建設同步發展。在進行經濟和社會發展決策時，要正確處理環境與發展的關系，實行可持續發展戰略，將環境保護的目標和措施納入國民經濟和社會發展的中長期規劃和計劃，在考核政府經濟工作和干部政績時，要把環境保護列為重要內容。各級黨政主要負責同志要親自抓環境保護工作，深入實際開展調查研究，認真解決環境與發 展事業中的實際問題。各級政府要建立在政府領導下，各有關部門分工負責，群眾參與，環保部門統一監督管理的體制；要定期向同級黨委、人大和上一級政府匯報環保工作，自覺接受黨委的領導、人大的法律監督、政協的民主監督以及輿論監督和群眾監督。

二、依法強化環境監督管理

當前和今后幾年，各級政府要認真執行國務院[1993]18號文件，把加強環保執法檢查列為工作重點，開展經常性的執法檢查活動，嚴厲打擊嚴重污染環境和破壞生態的違法行為；做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級黨委、人大、政府要支持環保部門和其他有關部門依法行使監督管理職權，并強化上級部門對下級部門的監督。各地、各部門要加強規章制度的清理，凡不符合環保法律法規的，及時進行修改或廢止；要抓緊制定適合當地實際情況的規定和辦法。各地要繼續推行環保目標責任制、城市環境綜合整治定量考核等各項環境管理制度，并在實踐中不斷深化、發展和完善。

三、加強環境管理機構建設

我省人口稠密、資源貧乏、經濟發展迅速，環保工作面臨的任務十分繁重、艱巨。因此，在政府機構改革和經濟體制改革中，環境保護作為政府的基本職能將更加突出。要根據精干、高效的原則，進一步健全和加強市、縣環境管理部門。為加強現場執法監督和檢查，省、市、縣應設立環境監理站，鄉鎮應根據實際情況單獨或分片設立環境監理站(所)，作為縣(市)級環保部門的基層派出機構。在各級環境監測站，推行標準化建設，提高監測質量。同時，要進一步提高環保隊伍的整體素質、依法行政水平、工作效率、服務質量和參與綜合決策的能力。

四、疏通和拓寬資金渠道，增加環保投入

各級政府和有關部門應做好國民經濟和社會發展計劃中環境保護資金的綜合平衡，并納人政府預算，要從地方財政中撥出專款用于污染防治；對國家已規定的用于環境保護資金渠道，必須不折不扣地保證落實；對環境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，要在投資、信貸、稅收、價格等方面予以優惠和扶持；在原材料、能源生產地按國家有關規定建立生態環境綜合整治基金。各級環保、財政部門要收好、管好、用好排污水費和超標排污費，不允許任何單位和個人擠占和挪用；對小型燃燒設施排放煙塵、汽車排放居氣、環境噪聲污染以及工業燃煤排放二氧化硫，征收排污費。企事業單位新建、擴建和改造項目污染防治措施建設資金的相應部分應用于集中處理設施的建設。要積極爭取國外環境保護貸款。隨著經濟實力增強，逐年增加環保投入。到本世紀末將我省環保資金占國民生產總值的比例提高到1％，使環保工作同經濟、社會發展相適應。

五、大力推行科技進步，積極發展環保產業

發展經濟靠科技進步，解決環境問題也要靠科技進步。各級政府和有關部門應將環境科技放在重要的位置。要提高高等院校、科研院所環保科技協作網的攻關能力，發揮省環保科技發展基金的作用，集中力量加強對蘇北六市水環境、太湖和蘇南運河等區域、流域環境綜合整治的研究。要組織力量研究清潔生產技術，開發推行無廢、少廢、節水、節能的新技術、新工藝；研究和實施環境時限標準；研制和發展綠色產業或環境標志產品，以利于開拓市場和提高產品競爭力。要加快環保實用技術推廣，使科技成果盡快轉化為現實的防治污染能力。要把環保產業列入優先發展領域，生產出更多系列化、標準化、成套化和技術層次、含量高的環保產品，尤其要抓好宜興環保科技工業園的建設。

六、嚴格控制新污染的產生，積極治理老污染源

在轉換企業經營機制中，要明確企業法人防治污染的責任，要堅持“污染者付費”的原則，不允許企業向社會轉嫁污染來換取自身的利益。凡是污染嚴重而治理不力的，不能評為先進企業或文明單位。

各級主管部門在審批項目時要嚴格把關，堅持“先評價、后建設”的規定，對采用落后工藝、陳舊設備、布局不當、污染嚴重的項目，一律不得批準建設。在引進項目時，要嚴格防止污染向我省轉移；禁止將有毒、有害廢物和垃圾轉移到省內處置。對污染治理難度大的引進項目、污染重的產品外銷項目必須從嚴控制，其審批權相應提高一級。凡從事對環境有影響的項目，必須嚴格遵守國家有關建設項目環境管理的規定，并實行“三同時”保證金制度。對近年來新建項目進行一次全面清理，凡未執行國家和省有關規定的，必須限期整改。對浪費資源和能源、嚴重污染環境的鄉鎮企業，必須責令其限期治理或關、停、并、轉。

工業污染防治，要實現“三個轉變”(即從側重于污染的末端治理逐步轉變為工業生產全過程控制，由重濃度控制轉變為濃度和總量雙軌控制，由分散的點源治理轉變為集中控制與分散治理相結合)；要大力推廣清潔生產。已建成的防治污染設施，必須正常運轉，不得擅自拆除或閑置。各地對列入國家3000家重點污染源名錄的企業，實行限期治理。

七、加強對開發區的環境規劃和管理

各級政府及有關部門要在開展區域環境影響評價的基礎上，對開發區和工業小區建設實行統一規劃、合理布局。開發區和工業小區建設應與集中供熱、燃氣、園林綠化、垃圾和污水處理等公用設施的建設同步規劃，同步實施，同步交付使用。開發區和工業小區管委會要設立環保機構或配備專職人員，認真把好項目審批關。凡未經環保部門審批的項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款，建設部門不辦理施工執照，工商行政管理部門不辦理營業執照。各地要積極推廣昆山開發區、角直鎮工業小區和大豐生態縣的典型經驗，建設各具特色的環境與經濟協調發展的示范區。

八、深入開展城鄉環境綜合整治，重點解決突出環境問題

各級政府及有關部門要鞏固和擴大煙塵控制區建設的成果，加強環境噪聲達標區的建設；逐步改變城市基礎設施落后的狀況，完善排水管網，建設污水處理廠，開展固體廢棄物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理；制定污染擾民企業搬遷政策，建設城市元污染企業示范區；著重抓好農村環境綜合整治“611”工程建設；加強對自然保護區的建設和管理，保護野生動植物資源。禁止在飲用水源保護區和環境敏感區及自然保護區新建污染環境的建設項目，已建的必須立即關停和搬遷。集中力量搞好南京秦淮河、徐州奎河、淮陰清安河的水環境綜合整治。加快建設世行貸款蘇南環保項目，并對蘇南運河實行污染物總量控制。

九、加強環境宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾的環境意識和法制觀念

各級黨委宣傳部門和廣播、電視、報刊等單位要把環境宣傳作為一項重要職責和經常性的任務，并列入本部門本單位的工作計劃，要大張旗鼓地宣傳環保方針、政策、法律、法規和好壞典型，普及環境科學和法律知識。各級教育和有關部門要重視環境教育，面向社會、面向基層、面向青少年抓好基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓。各級黨校、行政學院和干部院校要將環境保護列為必設的課程，提高各級領導對環境與發展問題的綜合決策能力。[蘇發(93)17號J

第三篇：內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

(2017年1月26日)

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，全面提升我區安全生產整體水平，根據《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區安全生產條例》和《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)精神，結合自治區實際，作出如下決定。

一.加強安全生產工作的總體要求

(一)重要意義。安全生產是重大民生問題、經濟問題、社會問題、政治問題，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，總書記、李克強總理多次作出重要指示、批示，強調確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要職責。近年來，各地區各部門認真貫徹落實中央和自治區黨委、政府關于安全生產工作的決策部署，持續加強重點行業領域安全監管，全區安全生產形勢總體平穩。但安全生產監管體制機制不完善、企業主體責任落實不到位等問題依然突出，安全生產形勢依然嚴峻復雜。同時，由于我區連續多年未發生重大以上生產安全事故，致使一些地區和行業產生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的發生，進一步警醒我們必須時刻繃緊安全生產這根弦，必須警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區各部門要充分認識加強安全生產工作的極端重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，堅決防范和遏制重特大生產安全事故，確保全區安全生產形勢持續平穩。

(二)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實總書記考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區第十次黨代會精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，正確處理安全與發展的關系，堅決守住發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范和遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合施策、依法治理，著力強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力構建層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實增強安全防范治理能力，全面提升我區安全生產整體水平，為建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線奠定穩固可靠的安全生產基礎。

(三)基本原則。堅持安全發展，貫徹以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障；堅持改革創新，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展；堅持依法監管，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監管執法體制改革，增強監管執法效能，提高安全生產法治化水平；堅持源頭防范，嚴格安全生產市場準入，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程；堅持系統治理，組織動員各方面力量實施社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力。

二.全面落實安全生產責任

(四)嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，實行企業領導帶班制和全員安全生產責任制，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，每月至少對本單位的安全隱患進行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權；強化部門、班組、員工安全生產職責，落實一崗雙責。建立企業全過程安全管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立健全以企業為主體的隱患排查整治機制，實行自查自改自報閉環管理，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。積極推進安全生產標準化動態達標升級。企業每季度至少開展1次安全風險評估和危害辨識，評估結果向社會公示。中央駐區企業和自治區直屬國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。

(五)嚴格落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要切實加強對安全生產工作的組織領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責人是安全生產第一責任人，領導班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。政府主要負責人擔任同級安全生產委員會(以下簡稱安委會)主任，政府常務副職為常務副主任，政府分管領導為副主任，成員由各有關部門主要負責人組成。黨委常委會和政府常務會每年分別至少聽取2次安全生產工作匯報。自治區安委會每季度，盟市、旗縣(市、區)安委會每月至少召開1次安委會會議，研究部署安全生產工作。自治區安委會每季度聽取盟市和重點行業部門典型事故案例查處情況，并向社會公開。各級黨政領導干部要帶頭落實《內蒙古自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》明確的工作職責，自治區黨政主要領導每半年至少1次、盟市黨政主要領導每季度至少1次、旗縣(市、區)黨政主要領導每月至少1次帶隊開展安全生產督導檢查，及時協調解決突出問題。

(六)強化部門監管責任。各有關部門要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，切實加強對本行業領域及職責范圍內安全生產監督管理，部門主要負責人對本行業領域安全生產工作負總責，領導班子其他成員對分管領域安全生產負責。按照《內蒙古自治區有關部門和單位安全生產工作職責規定》，切實厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門的安全生產監督管理職責，落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責；承擔本級安委會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。各有關部門主要負責人每月至少帶隊檢查1次本行業領域安全生產工作。黨委、政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障。

(七)強化開發區、工業園區、物流園區等功能區的監管責任。各級政府及相關部門要做好各類功能區的規劃選址和產業布局，嚴格企業安全準入，依法規范安全管理。進一步完善各類功能區的安全生產監管體制，明確安全生產監管機構和監管責任。各類開發區、工業園區、物流園區、邊境口岸園區、風景區等功能區管委會要切實承擔起安全管理職責，強化安全風險管控，督促企業建立健全安全管理機構，配備專職人員，保障經費和裝備，確保安全責任落實。項目建設單位對建設項目安全生產負總責，要依法履行工程基本建設程序，加強建設項目安全管理。

三.著力夯實安全生產基礎工作

(八)推進安全生產依法治理。及時制定、修訂安全生產和職業健康相關法規規章，加快推進重點領域、行業安全監管專項地方性法規制定工作，大力推進安全生產地方標準建設。嚴格實行安全生產準入制度，嚴格高危行業領域安全準入條件，健全完善自治區高危行業領域安全規程。優化安全生產行政許可辦理程序和工作流程，簡化辦事環節。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監管主體，制定執法計劃，實行分類分級監督管理，依法嚴厲查處各類違法違規行為。建立“雙隨機”抽查機制，采取突擊檢查、暗訪暗查、交叉檢查、重點抽查等多種方式，深入開展安全生產大檢查，形成常態化機制。建立行政執法與刑事司法銜接制度，負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，健全安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。

(九)加強安全生產監管機構建設。旗縣級以上黨委、政府要在自治區批復的政府機構限額內，將安全生產監管部門納入政府工作部門，作為政府行政執法機構，在現場執法和應急救援用車配備、重大危險源監控檢測設備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級政府要全部設立安全生產監管執法機構，配備與安全生產監管任務相匹配、能夠滿足日常監管執法工作需要的專業人員。加強安全監管執法人員培訓，對新錄用的安全監管執法人員實行凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次。探索實行派駐執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范蘇木鄉鎮(街道)安全生產監管執法工作。

(十)加大安全生產投入力度。各級政府要設立安全生產專項資金，列入財政預算。采取政府購買服務的方式，委托技術服務機構和專家對企業安全生產狀況進行抽查和“會診”，從技術上發現問題，最大限度排除安全隱患。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。鼓勵企業與技術服務機構簽訂安全生產服務協議，有償獲得安全生產相關服務。

(十一)加強安全生產信息化建設。充分利用自治區大數據資源，建立完善全區安全生產大數據中心、安全隱患排查治理系統、安全風險監測預警系統、應急救援指揮系統，推動資源共享、互聯互通，開展安全生產規律性、關聯性特征分析，實現安全風險實時監測監控、預警預報，為安全生產提供支撐和服務。

(十二)推進產業安全發展。結合推進供給側結構性改革，大力發展安全保障性較高的產業，加快推進高危產業轉型升級，淘汰落后產能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發展政策，對采用炮采等落后工藝、回收率低、自動化程度低的煤礦進行安全升級，對達不到最低開采規模和最低服務年限、不具備安全生產條件、不符合環保生態條件的非煤礦山依法限期退出。在重點高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”工程，從根本上減少事故隱患。

(十三)強化應急救援能力建設。各級政府要建立健全安全生產應急救援組織機構和協調聯動機制，完善應急預案，強化物資儲備，定期組織演練。加強消防隊伍應急處置能力建設，提升危險化學品、煤化工、高層建筑等重點行業、領域專業應急救援裝備水平。推進煤礦和非煤礦山應急救援資源整合共享、統一調度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區域性應急救援隊伍。2018年年底前，自治區統籌規劃建設2—3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓、技術研發、成果推廣等功能于一體的綜合性區域應急救援基地。

(十四)加強安全宣傳教育培訓。各級黨委、政府要把安全生產納入領導干部教育培訓的重要內容。大力開展安全生產、火災預防、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所活動，增強全民安全意識。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識列入中小學素質教育內容，指導和督促各類學校開展應急逃生演練。嚴格落實企業全員安全教育培訓制度，對企業主要負責人、安全管理人員、新聘從業人員、特種作業人員、一線作業人員和農牧民工全面開展安全教育培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。員工是崗位安全生產的直接責任人，要熟練掌握安全操作規程，自覺遵守安全管理制度，自覺抵制和舉報違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，依法維護自身和他人安全健康權益。安全生產監管執法部門要把安全培訓作為日常執法的必查內容，對生產安全責任事故一律倒查安全培訓責任。

(十五)完善事故信息報送和輿情監控機制。實行生產安全事故信息歸口直報制度，有關部門在向同級政府和上級主管部門報告事故信息的同時，必須向同級安委辦報告，特別是對發生較大涉險且極易引發重大事故或次生事故的，要第一時間上報自治區政府和自治區安委辦。各級安委辦要按照分級管理原則，每月通報事故信息報送情況，對隱瞞不報、謊報、遲報、漏報的，一經發現嚴肅問責。加強安全生產輿情管控，完善應急預案，做好正面引導，提高輿情應對能力。

四.切實強化安全生產約束機制

(十六)建立和完善安全生產考核、巡查和評估機制。把安全生產作為各級黨政領導班子和領導干部考核體系的重要內容，加大考核權重，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立和完善安全生產巡查制度和重點行業領域安全生產狀況定期評估、公告制度。安全生產考核、巡查和評估結果作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。各級安全生產監督管理部門要定期向同級紀檢監察機關、組織部門報送各地區和重點行業領域生產安全事故情況。

(十七)建立和完善安全生產追責問責機制。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職，發生事故依責追究。各有關部門依據安全生產權力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單追責。建立安全生產“雙約談”制度，發生較大生產安全事故的，由自治區安委會對旗縣(市、區)黨政主要負責人進行“雙約談”；發生重大以上生產安全事故或半年內連續發生較大事故的，由自治區安委會會同自治區紀委、黨委組織部對盟市黨政主要負責人進行“雙約談”。對重大安全隱患在規定期限內未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責任人，按照有關規定進行誡勉談話或者給予黨紀政紀處分。

(十八)建立和完善安全生產監管處罰機制。實行企業生產經營全過程安全責任追溯制度。強化隱患排查治理監督執法，對重大安全隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，對拒不采取措施消除事故隱患的企業，依法對其法定代表人和實際控制人進行處罰。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

(十九)建立和完善安全生產誠信約束機制。各級政府要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，嚴格落實企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業，在經營、項目核準、投融資、政府采購、招投標、土地出讓、授予榮譽、享受財政補貼和政策性資金、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。相關部門要加強聯動，依法對失信企業進行懲戒約束。

(二十)建立和完善安全生產多元監督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況，開展專題詢問。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在安全生產中的作用，動員廣大職工參與企業安全生產民主管理和民主監督。健全完善安全生產投訴、舉報和獎勵制度，設立、公布統一的“12350”專線電話，有報必查、有查必果，接受社會公眾監督。

第四篇：四川省人大常委會關于進一步加強環境保護工作的決定

【發布單位】82101 【發布文號】

【發布日期】1995-08-17 【生效日期】1995-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人大常委會關于進一步加強環境保護工作的決定

（常務委員會第十六次會議通過一九九五年八月十七日

四川省第八屆人民代表大會）

四川省八屆人大常委會第十六次會議聽取并審議了四川省人民政府關于環境保護工作情況的匯報。

會議認為：近幾年我省的環境保護工作取得了新的進展，減緩了環境惡化的趨勢，局部區域環境質量有所改善。但是，由于歷史和現實的原因，工業和生活“三廢”排放量在增加，全省酸雨頻率高，江河水質普遍受到污染，生態環境破壞仍在加劇，總的環境形勢依然十分嚴峻。為加強環境保護，促進我省國民經濟持續、快速、健康地發展，特作如下決定：

一、一、樹立環境保護基本國策意識，加強環境保護工作的領導

環境保護是我國的一項基本國策，關系到經濟發展、社會穩定、人民健康和對外開放，具有重大的政治和經濟意義，要加強環境保護的宣傳教育，在全省人民中樹立環境保護基本國策的意識。

各級領導干部要高度重視環境保護工作，充分認識環境保護的重要性、艱巨性和長期性，真正把環境保護擺到基本國策的戰略地位，避免經濟建設重大決策的失誤。要將環境保護規劃和計劃納入國民經濟和社會發展規劃和計劃，根據當地環境容量，實行污染物排放總量控制。在經濟建設中逐步調整產業結構，依靠科學技術進步，加強環保科學研究，大力發展環保產業，推行清潔生產。要定期分析環保形勢，研究和處理環保問題，支持環保行政主管部門依法行使環境監督管理權。全面推行政府環保目標責任制，將環保目標的完成情況作為評定政府工作政績的依據之一。

二、二、增加環保投入，促進經濟建設與環境保護的協調發展

各級政府要貫徹“預防為主”的方針，嚴格控制新污染源，有計劃、有重點地積極治理老污染源。要進一步疏通和完善已有的環境保護資金渠道，開辟新的資金來源。新建、擴建、改建的企業，環境污染治理資金必須足額安排；老企業的污染治理，必須按照限期治理的計劃，逐年在自有資金中安排落實。要全面、足額征收排污費，按規定使用，不得挪用，已挪用的要限期如數歸還。各地應積極創造條件建立環境保護基金，有償使用，滾動發展。環保投入與國民生產總值的比例應達到國家的要求。

三、三、健全各級環境保護機構，加強環保執法力量

環境保護工作是政府的重要職能，環保機構只能加強，不能削弱。在機構改革中，各級政府應根據環境保護工作的任務，建立健全環境保護管理機構和環境監測、監理機構，充實力量，配備必要的設備，加強環境監測，加強執法力量。

四、四、嚴格環境監督管理，加強環保執法檢查

各級政府及有關部門要建立執法責任制，嚴格執行環境保護、自然資源保護的法律、法規，查處違法案件，嚴厲打擊違法活動。環境保護行政主管部門要嚴格執法，要督促有關部門和企業嚴格執行環境影響報告制度，堅持建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。政府轉變職能、下放權力時，環保審批權不能下放。浪費資源、能源，嚴重污染環境的土法煉焦、小造紙、小印染、小化工、土硫磺等一律不準新建；已有的企業應當限期治理，治理無望的，實行關、停、并、轉。加強鄉鎮企業、第三產業和各類開發區環境管理，未經環保部門審批的企業，工商部門不得頒發營業執照，防止污染由城市向農村蔓延。

各級人大常委會要加強環保法律、法規執行情況的監督、檢查，不斷加強執法檢查的力度。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，爭取在幾年內使我省的環境質量有明顯好轉。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：自治區環境保護工作電視電話會議召開

自治區環境保護工作電視電話會議召開

12月28日下午，2013年自治區環境保護工作電視電話會議在烏魯木齊召開，會議全面總結了2012年我區環境保護工作，分析當前面臨的形勢和 存在的問題，安排部署2013年及今后一段時期環境保護重點工作。自治區環保廳黨組書記孫昌華代表廳黨組作工作報告，要求2013年重點做好污染物總量控 制、重點流域區域污染防治、生態保護與農村環保、環境執法監管等九個方面的工作。廳長杜力洪?阿不都爾遜主持會議。副廳長拜合提亞?達吾提通報2012主要污染物總量控制工作進展情況，副廳長王聯社在會議結束時講話。

孫昌華所作的工作報告，從十個方面全面、概括回顧總結了2012年環保工作。他說，2012年，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，我區環保 工作認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，緊緊圍繞經濟社會跨越式發展和長治久安大局，采取積極有效措施，不斷加大生態環境保護力 度，各項工作取得了實質性進展，全區環境質量總體保持基本穩定，重點區域流域環境有所改善，成效比較顯著。

孫昌華指出，在即將過去的一年環保工作中，我們取得了以下可喜的成績和亮點：一是環境保護戰略地位更加突出;二是環保優化經濟發展作用日益顯 著;三是環保執法威懾力顯著增強;四是烏魯木齊大氣污染治理取得實效;五是主要污染物總量控制工作扎實推進;六是生態環境保護不斷加強;七是農村環境保護 工作取得新突破;八是重點流域區域污染防治取得新進展;九是環保基礎性工作更加扎實;十是環保隊伍整體形象不斷提升。

孫昌華說，在肯定成績的同時，也要充分認識到，存在的問題不容忽視，任務還相當繁重。今后幾年，是我區實現跨越式發展的重要機遇期，隨著資源開 發力度的加大，生態環境將面臨更大的壓力，有限的綠洲環境容量、環境承載力與日益增長的發展需求之間的矛盾將會日益突出。長期積累的環保欠賬和新的環境問 題呈現相互疊加、集中顯現的態勢，全區產業布局不科學和區域產業結構不合理的問題并存，粗放的資源開發利用方式尚未根本改變，部分重要區域生態功能退化，部分城市環境質量劣化，環境違法問題時有發生。發展中資源環境成本太大，治理代價太高，環保基礎能力建設嚴重滯后等等，都會削弱可持續發展的能力，難以適 應生態文明建設的要求。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

2013年是全面深入貫徹落實十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。為圓滿完成既定工作目標任務，孫昌華要求，2013年，要重點做好以下九個方面的工作：

一是抓住重點，力求突破，全力以赴抓好九件大事。即大力加強政策法制制度建設;進一步推進烏魯木齊大氣污染防治工程;加大環境執法力度，認真開 展環境保護法治環境專項整治活動;推進實施一批重大生態治理修復工程;大力推進城鎮環境保護工程;深入實施農村環境連片整治示范工程;全面加大環境宣傳;大力提升環保基礎能力建設水平;加強環保部門自身建設。

二是深化主要污染物總量控制工作。各地要把主要污染物排放總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格執行新建項目必須同步削減所在地原有相應污染物排放量的制度，加快削減排污存量，嚴格控制新增量。

三是扎實推進重點流域區域污染防治工作。以塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河流域為重點，加快水污染防治規劃項目實施。加快烏魯木齊城市群大氣污染 聯防聯控工程實施進程。推進工業園區和工業集中區污染治理。在準東五彩灣等工業集中區，積極推進污染集中控制和深度處理，減少污染排放。加強喀什、克州、吐魯番等重點地區重金屬污染綜合整治。

四是大力推進自然生態保護工作。開展博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖、喀納斯湖生態保護試點工作，建立完善湖泊生態環境保護績效考核和評價機制。強化資源開發的生態監管和環境保護。積極探索礦產資源、水資源、旅游資源開發利用方面的生態保護監管。

五是不斷提升農村環境保護水平。深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，落實目標責任制，強化考核，推進農村環境連片整治。

六是加大環境執法監管力度。深入開展環保專項行動，加強對國控、區控重點污染源和污染減排項目的執法監管。加大對重點區域、典型案件掛牌督辦、責任追究和后督查力度，集中開展未批先建、未驗投產專項整治行動，通過掛牌督辦、區域限批、企業限批、限期治理、行政約談、媒體曝光以及追究行政、刑事責 任等多種手段，提高環境執法的威懾力。

七是嚴格執行環評和“三同時”制度。提高準入門檻，嚴把環保準入關，落實“三高”要求，防止污染轉移。從新疆實際出發，貫徹落實中央化解產能過剩的安排部署，對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產業項目從嚴審批。

八是切實加強環保基礎能力建設。抓好基層監測執法業務用房建設，積極協調財政落實資金。加強減排監管體系能力建設。加快完善污染源自動監控系統，加強監測、監察、宣教、統計、信息標準化建設。

九是轉變工作作風，樹立環保部門良好形象。以環保大服務，達到工作理念、工作作風的大轉變，在增強服務意識、改進服務作風、提高服務能力、解決 突出環境問題上狠下功夫，實現環保工作水平、工作成效的大提升。兌現“便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”的環保 “七項承諾”。

王聯社在會議結束時就貫徹落實自治區努爾?白克力主席重要指示精神和努爾蘭?阿不都滿金常委和艾爾肯?吐尼亞孜副主席相關要求時強調，當前，各 地環保部門要統一思想，認清形勢，不斷深化對生態文明建設和環境保護重大意義的認識;強化措施，狠抓落實，努力開創我區生態文明建設和環境保護工作新局 面。

王聯社指出，我區生態環境極其脆弱，環境容量十分有限，如不加強生態治理和環境保護，則難以支撐經濟的跨越式發展。四項主要污染物控制指標之一 氮氧化物排放量持續增長，已經超過國家“十二五”總目標，但大部分電廠、水泥廠脫硝工程建設滯后，低標準排放的機動車保有量迅猛增長，減排形勢非常嚴峻，如不決心抓緊治理將難以完成國家要求的控制目標。部分地方由于對生態環境保護認識不夠，歷史欠賬很多，環境違法屢禁不止，舊賬未還，又欠新賬，不少地方已 經誤入或正在滑向先污染后治理惡性循環的歧途。

王聯社要求，我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識生態文明建設和環境保護工作的極端重要性和緊迫性，把思想統一到十八大對生態文明建設的戰 略部署上來，統一到自治區相關會議精神上來，牢固確立“環保優先、生態立區”的理念，堅持“資源開發可持續、生態環境可持續”，積極探索發展中保護、保護 中發展的環保新道路。

為確保完成目標任務，王聯社強調，當前和今后一個時期，要學習貫徹黨的十八大精神作為我們的首要任務，以更加奮發有為的精神狀態推進我區環 保事業的發展;要堅持全面推進、突出重點，在解決突出問題上下功夫，每年選準幾項重點目標任務，全力以赴推進落實;要強化環境監管，集中力量開展好兩個專 項政治活動，在打擊環境違法行為上出重拳;要加緊完善環境保護地方性法規制度，及時把經過實踐檢驗的、好的經驗辦法上升為制度和法規。要拓寬渠道，在環境 宣傳教育上要開創新局面;要加快地州縣市環保監測執法業務用房建設項目實施進度。

會議結束時，杜力洪?阿不都爾遜指出，與歷屆全區環保工作不同，今年會議以電視電話會議的形式召開，地州市環保部門負責人在分會場參加會議。此舉旨在貫徹落實中央八項規定和細則，改進會風和工作作風，不圖形式、不走過場、厲行節約、力求實效。

環保廳紀檢組長李貴良，核安全總工張志偉，副巡視員趙成林、李運江，兵團環保局副局長郭勇出席會議。自治區環保廳機關全體人員、直屬事業單位副處以上領導參加會議。烏魯木齊市環保局等15個地州市環保部門領導干部在分會場參加會議。