第一篇：云南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

云南省人民政府文件

云南省人民政府關于進一步加強安全生產

工作的決定

云政發【2011】229號

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實黨中央、國務院領導關于加強安全生產工作的重要指示精神，堅決遏制重特大事故，推進全省安全生產形勢進一步穩定好轉，特作如下決定：

一、切實提高對安全生產工作極端重要性的認識，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

2011年以來，我省安全生產形勢保持持續穩定，但形勢依然嚴峻，特別是曲靖市師宗縣私莊煤礦“11·10”煤礦事故，造成了重大損失。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。各地、有關部門和單位必須從戰略和全局的高度，充分認識安全生產形勢的嚴峻性、復雜性和做好安全生產工作的極端重要 性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發展的科學理念，切實把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，把人的生命安全放在各項工作的首位，把加強安全生產工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，深刻反思“11·10”事故教訓，警鐘長鳴、常抓不懈，采取更加堅決的措施，進一步全面加強安全生產工作。

二、全面落實領導干部安全生產“一崗雙責”責任制，強化對安全生產工作的組織領導

各級政府和有關部門要嚴格按照《云南省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》（云政發【2008】178號）要求，切實加強對本地、本行業領域安全生產工作的領導，全面落實領導干部安全生產“一崗雙責”責任制。各地、有關部門主要領導對本地、本行業領域的安全生產工作負全面責任；分管安全生產工作的領導對本地、本行業領域的安全生產工作負綜合監管責任；分管其他工作的領導對其分管工作范圍內的安全生產工作負直接分管責任。各級政府要進一步強化安全生產委員會的職責，州（市）、縣（市、區）人民政府主要領導擔任安全生產委員會主任，常務副職分管安全生產工作。各級政府要建立健全安全生產風險分析評估機制，每季度組織召開１次安全生產形勢分析會，分析、研究、部署、督促、檢查本地安全生產工作。

三、嚴格落實企業安全生產主體責任，確保安全生產各項制度措施落實到位

各地、有關部門和單位要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發【2010】157號）精神，進一步強化企業安全生產主體責任，健全企業安全生產責任制，完善安全生產規章制度，把安全生產責任層層落實到班組和每一個生產環節、每一個工作崗位。強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實煤礦和非煤礦山企業負責人帶班下井制度，加強監督檢查。企業負責人帶班下井時要深入重點采掘工作面。企業必須確保安全投入，按照規定提取安全費用，繳納安全生產風險抵押金，為從業人員繳納工傷保險和人身意外傷害保險。企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須接受安全生產培訓并取得相應資格或資質。企業要定期組織應急演練，增強職工安全意識和自救互救能力。

四、嚴格安全生產準入條件，提高企業安全水平嚴格企業安全生產準入條件。把符合安全生產標準作為企業準入的前置條件，實行嚴格的安全生產準入制度。嚴格建設項目安全審批，凡未經安全審查批準的項目，不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續。嚴格安全設施“三同時” 制度，所有建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，做到“不安全不生產”。煤礦和金屬非金屬地下礦山按照國家有關規定必須建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統；2012年底前，采用危險工藝的化工企業必須全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或搬遷，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統。煤礦企業和危險化學品、煙花爆竹生產經營單位必須在2012年底前，非煤礦山和尾礦庫、規模以上的冶金、有色等工貿行業必須在2013年底前，達到安全生產標準化最低等級。凡在規定時間內安全技術裝備和安全生產標準化未達標的企業，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

五、深化安全專項整治，堅決防范和有效遏制重特大事故

以“治大隱患、防大事故”為目標，集中開展重大安全隱患專項治理行動，突出抓好重點行業、重點區域、重點環節整治。煤礦重點抓好整頓關閉、資源整合、技術改造，以及4 瓦斯治理、水害防治等專項整治。非煤礦山重點抓好地下礦山專項整治，鞏固露天礦山和尾礦庫專項整治成果。危險化學品重點抓好自動化改造，強化生產、儲存、運輸環節的整治。煙花爆竹重點抓好生產企業提升改造，杜絕“三超一改”（超定員、超藥量、超能力和擅自改變工房用途）等違規違章行為。道路交通運輸重點抓好危險路段、高速公路和特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農用車、校車安全整治，以及超速超載、非法載客等隱患治理。建筑施工重點抓好資質掛靠、出讓資質、違法轉包分包工程和不按照安全生產規程施工的整治。民用爆炸物品重點抓好非法經營、儲存、使用的整治，加快淘汰落后生產設備和工藝。水利、消防、特種設備、電力、通信、建材、機械、人防等行業領域要針對各自的薄弱環節和關鍵部位，明確安全隱患整治重點及措施，嚴防發生重特大事故。根據各地安全生產實際情況，抓好重點州（市）的安全生產整治工作。

六、強化安全監管執法，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

各級政府要加強對打擊非法違法生產經營建設行為的領導，建立公安、安全監管、煤礦安全監察、國土資源、工商、稅務、環境保護、電力監管等部門參與的聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。對非法違法生產經營建設行為，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經 停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產的，一律責令停產整頓；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按照規定上限予以經濟處罰；對觸犯法律法規的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。進一步強化各級政府特別是縣、鄉兩級政府打擊非法違法行為的責任。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，依法追究縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門主要負責人和有關責任人的責任，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分。各級政府要建立健全安全生產執法機構，配強執法隊伍，配齊執法裝備。鄉（鎮）、經濟開發區、工業園區、重點建設項目必須建立安全生產監管站，配備專（兼）職安全生產監管人員。

七、嚴格安全生產監管制度，確保工作落實

嚴格落實安全生產約談制度，省人民政府對發生重特大事故的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委會對超半年和年度控制指標的州（市）人民政府分管安全生產工作的領導、發生安全事故領域的分管領導進行約談，省安委辦對發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業負責人和企業所在地縣級政府領導進行約談，認真分析原因、吸取教訓；建立發生事故企業專門檔案，對發生重特大事故或者１年內發生２起及以上較6 大事故的企業，及時在媒體上向社會公布，并建立與發展改革、國土資源、住房城鄉建設、工商、金融等部門聯合限制和制裁的約束機制，１年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸等；實行掛牌督辦制度，縣級政府和有關部門查處的一般事故，由州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，省、州（市）、縣（市、區）三級政府每年掛牌督辦一批重大安全隱患，并逐一制定整改方案，落實整改單位、明確整改責任人和整改時限。

八、嚴肅事故查處和責任追究

按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格查處事故，嚴肅追究責任。經考核年度安全生產工作不合格的州（市）、部門和企事業單位，實行安全生產“一票否決”。被“一票否決”的單位當年不得參加評優評先，其主要負責人和事故發生領域分管負責人當年不得參加評優評先、１年內不得提拔。國有、國有控股企業發生重特大生產安全事故的，對其法定代表人一律先免職后查處，對負直接責任的，給予免職或撤職處分；對因工作不落實，工作措施不到位而造成生產安全事故的，依法追究有關責任人的責任。非公企業發生重特大生產安全事故的，對其法定代表人、實際控制人依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）規定的上限進行處罰。對因違法行政、失 職瀆職導致發生生產安全事故的領導干部和有關人員，一律從重處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格事前責任追究，對拒不執行上級有關安全生產的決定，或不能全面履行安全生產監管職責的各級政府、部門和企業負責人，進行嚴肅處理。各地、有關部門和單位要加強調查研究，依據新情況、新問題，不斷提出安全生產新舉措，推進安全生產長效機制的建立，努力開創全省安全生產工作新局面。

云南省人民政府

二○一一年十一月十四日

主題詞：經濟管理 安全 生產 決定

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區。（共印1030份）

云南省人民政府辦公廳2011年11月14日印發

第二篇：湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

湘政發[2004]4號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現全省安全生產局面的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發?2004?2號），結合本省實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強對安全生產工作的領導

各級各部門要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。

各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會，分析、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治；建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實，特別要突出抓好縣鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。政府一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。

二、制訂規劃，努力實現安全生產奮斗目標

各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，突出執法監督，完善責任體系，加強產業政策引導，健全安全法制，夯實工作基礎，建立長效機制，努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，制訂安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，實現同步規劃、同步實施、同步發展。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業事故多發狀況得到扭轉，安全生產狀況穩定好轉；到2010年，初步形成規范完善的地方安全生產配套法規體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；力爭到2020年，安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產先進水平。

三、落實責任，建立安全生產控制指標體系

全面實施安全生產責任目標管理，建立全省和市州安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關單位下達安全生產各項控制指標。對成績優秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預算。市州、縣市區人民政府也要對安全生產工作成績優秀的給予表彰

獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發突破指標的，按照《湖南省安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各市州和行業指標完成情況，由安全生產監督管理部門通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業對安全生產的投入

市州、縣市區人民政府和有關部門要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，積極支持企業安全技術改造，對中央財政和省財政預算內安排的安全生產專項資金，各級政府和有關部門要確保專款專用，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預算內設立公共安全重大事故隱患治理基金。

建立企業提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業按不低于當年銷售收入的2％，危險化學品生產企業、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。省財政廳要會同省安全生產監督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進步提高安全生產水平

全面啟動科技興安戰略，安全生產監督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決煤礦瓦斯災害防治、煙花爆竹生產安全技術等突出問題，堅決遏制重特大事故的發生。

六、實施工傷保險，建立企業安全生產風險抵押金制度

全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產監督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。生產經營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產監督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由安全生產監督管理部門收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產監督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質量標準化活動

繼續深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。凡縣市區發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業單位，對縣市區、鄉鎮政府主要領導人要給予行政處分。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。

八、建立預警機制，完善生產安全應急救援體系

各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強省、市州、縣市區三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機制。盡快建立省安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。市州、縣市區政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報有關安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

九、強化安全管理，加強和改進生產經營單位安全工作

強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業人員在100人以上的，必須設臵專門的安全生產管理機構，100人以下的按照不低于從業人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設臵專門的安全生產管理機構或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

十、完善監管機構，加強執法隊伍建設

縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監督管理機構，充實必要的人員，建立執法隊伍，工作經費納入同級財政預算，加強安全生產監管隊伍建設，大力支持并幫助解決安全生產監督管理部門在行政執法中遇到的困難和問題，提高安全生產監管工作的權威。鄉鎮政府、街道辦事處應當設立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監察員，并由市州政府安全生產監管部門考核發證。

十一、嚴格安全準入，全面實施安全生產許可證條例

新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營。已經投入生產的企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。

礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目穴含改建、擴建工程項目，應當按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經安全生產監督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。各級計委、經委每季度應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產監管部門備案。

十二、強化行政執法，加大安全生產監督管理力度

各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產監督管理部門通報工作情況。各級安全生產監管機構要增強執法意識，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，并確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以查處。

要高度重視小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，積極開展小企業安全監管試點工作。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高小企業安全生產的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照有關規定提取安全費用。

十三、構建安全生產工作新格局，強化安全生產宣傳教育

各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要安排專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。

湖南省人民政府

二00四月二月十日

第三篇：南昌市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

南昌市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

（洪府發[2004]22號）

各縣、區人民政府，南昌經濟技術開發區、南昌高新技術開發區、紅谷灘新區管委會，市直各部門、各單位：

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現我市安全生產局面的根本好轉，根據國務院和省政府分別作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，結合我市實際，特作如下決定。

一、統一認識，明確工作目標

1、統一認識。各級政府要充分認識國務院和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的重要意義，要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。

2、指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持以人為本、依法監管，堅持安全第一、預防為主，堅持強基固本、服務大局，堅持統籌兼顧、協調發展，把安全生產工作納入經濟社會發展的總體布局，強化各級政府對安全生產工作的統一領導。大力推進監管體制、安全法制、監管隊伍“三項建設”，強化主體責任、安全投入、專項整治、應急救援、教育培訓“五個重點”，為我市做好“兩篇文章”，實現“三個率先”和做強做大南昌的目標創造安全穩定的社會環境。

3、奮斗目標。2004年，建立較為完善的安全生產監管體系，提升安全生產工作水平，實現省政府下達的控制指標，全市安全生產形勢達到總體平穩；到2007年，全面建立安全生產長效機制，全市安全生產狀況穩定好轉，行政區域總人口10萬人死亡率、企業職工10萬人死亡率、GDP億元死亡率、萬車死亡率等指標達到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生產法治秩序，全市安全生產狀況明顯好轉，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降，各項指標達到全省中上水平；到2020年，實現全市安全生產形勢的根本好轉，各項指標達到全省先進水平。

二、完善政策，明確工作重點

4、產業引導。樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧，協調發展。逐步淘汰技術落后、浪費資源和環境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產條件的企業。通過兼并、聯合、重組等措施，積極發展跨區域、跨行業經營的大公司、大集團和大型生產供應基地，提高有安全生產保障企業的生產能力。積極、有序地規范調整煙花爆竹行業，鞏固調整成果，提升產業水平。進一步研究探索通過產業結構調整促進安全生產和經濟社會協調發展的路子。抓緊研究制定2004-2007年全市安全生產規劃以及10年遠景規劃，把安全生產目標任務和政策措施納入全市經濟社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展。

5、健全法制。依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，結合安全生產工作需要，適時制定有關法規、規章，為政府職能部門依法監管提供法律依據。各縣區要根據各自特點，制定和完善安全生

1產措施。要利用各種形式大力普及安全生產法律法規知識，提高全民安全生產法制意識。依法監管，嚴格執法，逐步將安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

6、資金投入。要重視安全生產基礎設施建設資金的投入。市政府每年安排500萬元安全生產專項資金，用于市級公共安全設施隱患整改、安全生產監督管理工作經費和獎勵基金，資金的使用由市安管局會同市財政局提出意見報市政府審批。各縣區也應每年安排必要的安全生產專項資金。

7、專項整治。繼續深入開展非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、三線交越、燃氣、建筑施工、人員密集場所消防安全和特種設備等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。加強全市重、特大事故隱患的監督管理，杜絕特大事故，遏止重大事故，減少一般事故的發生。

8、應急救援。各級政府和部門要進一步增強安全生產預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強市、縣區、鄉鎮（街道）三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機制。爭取省安全生產應急救援指揮中心的支持，構建市安全生產應急救援指揮體系，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。具體組建方案由市安全生產監督管理部門會同有關單位提出。縣區、鄉鎮政府和有關部門也應盡快建立和健全應急救援體系、信息網絡體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，非煤礦山、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，配備救援器材，并報安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

三、強化管理，明確主體責任

9、依法加強和改進生產經營單位的安全管理。強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步落實企業主要負責人的安全生產責任。生產經營單位要根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律的規定，設置安全生產機構或者配備專職或兼職安全生產管理人員。保證安全生產的必要投入，積極采取安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。強化生產經營單位安全管理，特別是現場管理。積極采取職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。所在地政府的安全生產監督管理部門要定期督查生產經營單位落實安全生產主體責任的工作。

10、實施科技興安政策，開展質量標準化活動。全面實施科技興安戰略，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決危險化學品、煙花爆竹生產安全技術等突出問題。在全市所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。

11、組織安全生產技術培訓。加強安全生產培訓工作，充分利用現有的社會培訓資源，完善培訓網絡，加大培訓力度，提高培訓質量。安全生產監督管理部門要加強對領導干部和執法人員的安全知識培訓。生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓，其主要負責人及有關經營管理人員、安全生產管理人員、操作人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。有效提高企業本質安全程度，減少和防止企業各類事故的發生。

12、建立企業提取安全費用制度。根據國家有關規定，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹與民爆器材生產企業等高危行業按不低于當年銷售收入的2％；交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1％；建筑施工按工程直接費的0.6%～1.2%提取安全生產費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。

13、依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。依據國家的規定進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

四、完善制度，明確監管體系

14、加強機構隊伍建設。各縣（區）和開發區都要單獨設立安全生產監督管理機構，安全生產委員會辦公室與其實行合署辦公，并確保其辦公經費、辦公條件、人員、裝備“四到位”。鄉鎮政府和街道辦事處應配備專（兼）職安全生產監察員，并由安全生產監管部門考核發證。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其它從業人員超過300人的企業，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級安全生產監督管理部門通報工作情況。

15、建立安全生產控制指標體系。全面實施安全生產責任目標管理，建立全市安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。對考核優秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵費用從安全生產專項資金中列支。縣區人民政府也要對安全生產工作考核優秀的給予表彰獎勵。對因工作不力，重特大事故多發突破控制指標的，按照《南昌市安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各縣區和行業指標控制情況，由安全生產監督管理部門通過新聞媒體、政府公告、簡報等形式，每季公布一次。

16、實施安全生產行政許可制度。把安全生產行政許可制度作為安全生產的一項重要內容，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場。新開辦非煤礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營；已經投入生產的非煤礦山、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹生產企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和

使用，對未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。

17、建立企業安全生產風險抵押金制度。對非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業以及被市、縣區政府列入重大安全隱患的單位，按照國家和省政府有關規定收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，企業經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。具體征收標準和使用辦法按國務院和省政府的有關規定執行。

18、強化對中小企業的安全監管。要高度重視中小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，堅持寓監督管理于服務之中，積極為中小企業提供安全技術、人才、政策咨詢等方面的服務。全面推行注冊安全工程師制度，監督其按照有關規定提取安全費用。積極開展安全生產監督管理部門為高危行業的中小企業選聘專業對口的注冊安全工程師試點工作，切實加強對中小企業的安全監管。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高中小企業安全生產的整體水平。

19、依法嚴厲打擊非法生產經營活動。要依照有關規定，堅決打擊非法生產經營活動，嚴防死灰復燃。繼續堅持實行花炮“三三制”，即：一個鄉（鎮）有3個以上行政村且一個行政村有3個以上煙花爆竹作坊的，一個縣區有3個以上鄉（鎮）對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產失察的，對該鄉鎮或該縣區主要領導給予相應的行政處分。凡縣區發現3處、鄉（鎮）發現2處非法生產危險化學品和非法開采礦山的，對縣區、鄉（鎮）政府主要領導人給予行政處分。依法停產整頓的企業整頓合格復產前，要按程序嚴格審批。

20、完善安全生產信息網絡體系。各級政府和有關部門要重視安全生產信息網絡建設，成立市安全生產信息中心，盡快建立市、縣區、鄉鎮（街道）三級信息網絡，保障安全生產信息的快捷、暢通。各縣區、各部門、各單位要及時報告各類生產安全事故，不得瞞報、遲報和漏報。全市各類安全生產事故上報信息由市安全生產監督管理局歸口負責。

21、建立和完善安全生產評優創新機制。按照精神鼓勵和物質鼓勵相結合的原則，對在安全生產工作中有突出貢獻的公民、法人和其它組織給予表彰獎勵。對事故頻發、突破安全生產控制指標的部門、單位和責任人予以通報批評或處罰。

五、加強領導，明確共管責任

22、認真落實各級領導安全生產責任制。建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣區、鄉鎮兩級領導干部安全生產責任制的落實。對長期不能落實安全生產責任制的政府和部門主要負責人，由上級政府和部門給予行政處分。各級政府和部門要認真履行法律賦予的職責，把安全生產工作列入政府和部門的重要議事日程，做到安全生產工作部署經常化、制度化。一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓；分管領導要集中精力抓，切實負起責任；其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。各級政府和部門應每月召開一次安全生產工作例會，每兩月召開一次防范重大安全事故工作會議，每季度召開一次安委會成員單位會議，解決安全生產工作中遇到困難和問題；分析、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治。會議由政府及部門主要負責人或受其委托的分管負責人主持。

23、建立和健全安全生產事故隱患責任追究制。各縣區、各部門和單位在安全生產監督管理中，出現貫徹執行安全生產法律法規和方針政策不力，對本轄區、本行業安全生產管理工作中存在的突出問題不

及時予以解決，導致安全生產管理秩序混亂；不按規定召開安全生產工作會議或對安全生產工作不分析、不布置、不檢查、不落實或不支持、不督促有關部門依法履行安全檢查職責；對本轄區、本行業安全事故隱患不進行普查、登記、建檔、治理以及不制定防范預案；履行安全檢查職責不力，導致安全事故隱患長期得不到發現和治理或雖已發現但不及時報告和采取相應措施；對已確認的安全事故隱患不進行整改或在整改過程中推諉、扯皮、不履行職責導致隱患不能按期完成整改；負責隱患整改情況驗收的部門對隱患整改工作不按規定進行督查、驗收；有關部門在執法過程中以罰代法或無故減輕處罰，導致安全事故隱患不能按時消除；對本轄區、本行業重大危險源的分布、分類等情況不清或者所屬生產經營單位未建立重大危險源監測、監控、預警系統和事故應急救援預案；未建立安全生產責任制度或責任制不健全，導致安全生產責任不明，職責不清，工作長期無人負責，管理混亂；不重視安全生產工作，導致安全機構、人員、職能、經費未按有關規定落實；組織大型群眾集體活動時，不制定安全防范預案，不落實安全防范措施，不能有效保障群眾安全及有關部門對安全防范預案審查不嚴，盲目批準；不督促所屬生產經營單位落實安全配套設施或配置安全配套設施時未按“三同時”規定執行；重大節假日和其他非常時期不按要求值班，導致安全信息不暢或人員不能及時到位；對不具備安全生產條件的生產經營活動違反規定和程序進行批準（包括核準、批準、注冊、許可、認證、頒發證照）或驗收通過的，對未依法取得批準或驗收合格的單位從事生產經營活動，在發現或接到舉報后不按規定予以取締或依法予以處理，對已經依法取得批準的單位，發現其不再具備安全生產條件，不撤銷原批準；在安全工作的公務活動中，強行要求被監管單位購買其指定的安全設備、器材及其它產品或收取不合理費用等情形之一的，對部門和單位給予通報批評。重大、特大事故隱患的責任追究，按照有關法律、法規執行。安全生產綜合監管和行業監管部門，要加大檢查和查處力度，必要時啟動暗訪機制，督促隱患整改工作落到實處。對被市、縣區政府列入重、特大事故隱患的，其整改措施未落實，逾期未整改的，主體責任單位主要負責人、分管領導和相關責任人，實行“一票否決”。由此造成安全生產事故的，按有關規定從重處理。

24、健全和完善一般性生產安全事故的責任追究制。對已發生的事故，按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對事故責任人員進行責任追究。發生重特大事故的，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《江西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》有關條款進行責任追究。對應該實行責任追究的行為，由市安全生產監督管理部門會同紀檢、監察部門進行調查核實，形成書面材料，提出處理意見，報市委、市政府研究決定。

25、進一步明確各部門安全監管職責，構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。把安全生產監管責任落實到每一個職能部門，職能交叉的，由一個部門為主，有關部門配合。非煤礦山：由市安管局負責，市國土資源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局負責。市交通局配合，并負責道路（包括客運車站）旅客運輸秩序、道路危險化學品運輸安全秩序。市市政公用事業局負責市區事故多發路段的隱患整治。市公路管理局負責事故多發公路的隱患整治。水上交通：由市交通局負責，南昌市地方海事局配合。市農業局負責漁業船舶的安全監管和整治。市水利局負責采砂場點船舶的安全監管和整治。危險化學品：由市安管局負責，市經貿委、市工商局、市公安消防支隊配合。燃氣：由市市政公用事業局負責。民爆器材和煙花爆竹：由市安管局、市公安局、市供銷社、市個私辦、市工商局按照省政府明確的職責分工，各負其責，密切配合。人員密集場所消防安全：由市公安消防支隊負責牽頭，教育、商貿、文化、工商、旅游、衛生等部門配合。建筑施工：由市建委負責。市政工程施工和房屋拆

遷工程施工的安全監管，分別由市市政公用局和市房管局負責。特種設備：由市質量技術監督局負責。三線交越：由市安全生產監督管理局負責協調組織；市廣播電視局、南昌供電公司、南昌移動公司、鐵通公司、聯通公司、南昌電信公司負責安全監管和整治。民航、鐵路、旅游、電力、郵政、電信、冶金、機械、軍工、輕工、林業、農業、紡織、教育、水利、人防、房管、城管、衛生、園林、氣象等行業安全管理，由各行業主管部門負責。各級政府安全生產監管理部門，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

26、強化安全生產宣傳和輿論引導工作。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。要認真總結基層、基礎工作和群眾性安全文化建設的經驗，精心組織好“安全生產月”活動，努力形成“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍。

各縣區、各部門和各單位要加強調查研究，根據新形勢、新任務的要求，不斷完善安全生產工作制度和措施，推進安全生產長效機制的建立，努力開創全市安全生產工作的新局面，為做強做大南昌提供強有力的保障，為全面建設小康社會營造安全穩定的環境。

二00四年七月六日

發布部門：南昌市政府 發布日期：2004年07月06日 實施日期：2004年07月06日(地方法規)

第四篇：四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

四川省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

來源： 作者： 發布時間：2011-02-1

1(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生產經營單位安全生產投入的提取和保障機制。生產經營單位應當依照安全生產法律法規的規定和生產經營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設備設施購置建設費用、安全技術措施費用、安全教育培訓、現場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用。安全費用提取的標準：煤礦按噸煤不低于10元的標準提取；非煤礦山企業按不低于年銷售收入3%的標準提取；民爆器材、煙花爆竹、危險化學品生產和經營分別按不低于2%和1%的標準提取；道路客運和貨運企業分別按不低于營業收入2%和1%的標準提取；建設項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標準，由建設單位(甲方)在工程預算外另行單獨支付，由施工企業專款專用(國家和省的重點建設工程按有關規定執行)；電力企業、設備制造安裝維修租賃企業按不低于年銷售收入1%的標準提取；地質勘探企業按不低于貨幣工作總量3%的標準提取。非危險性較大行業的生產經營單位也應按照保障安全生產的要求計提安全費用。企業實際發生的與生產經營有關的安全費用支出，憑真實、合法的憑據據實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務部門會同省安監局制訂。各級安全生產監督管理部門、財政部門要加強對安全生產投入提取使用管理的監督，確保專項提取、專科存儲、專款專用。要建立安全生產投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產專項經費，造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強安全生產培訓教育。進一步搞好對縣、鄉領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓工作。以學習黨和國家以及省委、省政府關于安全生產工作的方針、政策、法律、法規為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產職責的觀念。生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產教育。切實關心進城務工農民的人身安全，搞好農民工的安全教育。生產經營單位負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員安全技術培訓考核由省安全生產監督管理局統一組織有關部門實施。

(十二)積極推進安全質量標準化工作。生產經營單位安全質量標準化的基本要求是：1.認真貫徹國家和省的安全生產法律法規。2.安全生產規章制度健全、責任落實。3.安全生產管理機構獨立設置、人員充實。4.保障安全生產投入并按規定及時繳納風險抵押金。5.認真開展安全生產宣傳教育，單位負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗。6.嚴格遵守安全生產規程、規范、標準，生產作業現場安全管理有序。7.大力推廣安全生產先進技術、先進工藝、先進設備。8.有重特大生產安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業人員繳納保險費用。10.安全生產工作檔案齊全、管理規范。

各地、各有關部門要按照國務院和省的要求，積極推進安全質量標準化工作，首先在危險性較大的行業選擇生產經營單位開展試點，逐步建立具體、規范的考核標準。積極鼓勵和引導企業建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴格落實生產經營單位事故的經濟責任。認真執行國務院關于加大傷亡事故經濟賠償的規定，提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。發生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負有責任的生產經營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產經營單位或責任人承擔。

三、健全制度，強化安全生產監督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產法規的進程。出臺《四川省安全生產條例》以及配套規章；各地及省級有關部門要依據國家和省新頒布的安全生產法律法規及時清理、修改有關規定、制度，確保《安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。》等一系列安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。律法規的順利實施。積極建立省級安全生產規范、標準體系。

(十五)深入搞好安全生產專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產條件的礦山企業、道路和水上交通運輸企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業和建筑施工企業。凡在1個縣(市、區)的范圍內有3家不具備安全生產條件依法應當關閉而未關閉的企業，追究縣級政府領導人和行業主管部門的責任；因未關閉而發生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領導人、分管領導人和行業主管部門負責人從嚴查處。

(十六)推行安全生產許可制度。貫徹國務院《安全生產許可證條例》，加強對《條例》實施的組織領導。省安全生產監督管理局、四川煤礦安全監察局、省建設廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產許可證核發管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內完成核發各類企業《安全生產許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區)有關部門要加強對《安全生產許可證》申領、頒發、使用的監督管理，督促生產經營單位不斷完善安全生產條件。發現生產經營單位不再具備相應安全生產條件的，必須責令整改。整改后仍不能達到安全生產條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產許可證》。

(十七)嚴格建設工程“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革委(計劃部門)及其他有關部門在立項后1個月內送安監部門備案。

(十八)穩步實施企業安全生產風險抵押金制度。由省安全生產監督管理局和省財政廳負責，2005年內在3個不同經濟發展水平的地區開展各類危險性較大行業的企業安全生產風險抵押金制度試點。在試點的基礎上總結經驗，制定《四川省企業安全生產風險抵押金管理規定》，在全省全面推開。企業安全生產風險抵押金由安全生產監督管理機構和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業的中央在川生產經營單位、省屬生產經營單位和其他國有生產經營單位要先行建立內部風險抵押金制度，為統一繳交、管理風險抵押金提供經驗。危險性

較大行業的國有企業必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產經營單位不得向任何從業人員個人收取或變相收取安全生產風險抵押金，不得以任何方式向從業人員轉嫁本應由生產經營單位承擔的負擔。

(十九)加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我省經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業中實行安全監理制度。鼓勵中小企業聘任具有執業資格的安全監理，從事所在企業安全管理工作。安全監理管理辦法由省安全生產監督管理局會同有關部門制定。

(二十)嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理機構、煤礦安全監察機構及負有行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。各級安全生產監督管理機構和煤礦安全監察機構要按照“四不放過”原則，組織有關部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，推動生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業安全健康檢測檢驗機構，開展定期和不定期職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創我省安全生產工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產監督管理機構及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。省教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產示范鄉鎮”活動。全面加強鄉鎮、街道、社區安全生產和事故預防工作。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動的成果，深化“示范鄉鎮”工作。在檢查驗收的基礎上，調整輪換省級100個“示范鄉鎮”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉鎮”。各級安全生產監督管理機構要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把“安全生產示范鄉鎮”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導“示范鄉鎮”的工作納入目標考核中。省級有關部門要按照統一安排，加強對聯系鄉鎮的幫助指導，努力為“安全生產示范鄉鎮”辦實事、辦好事。要落實“安全生產示范鄉鎮”工作的鄉鎮長責任制，建立健全“安全生產示范鄉鎮”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉鎮”工作要擴大到行業、企業和社區。經委、國資委、公安、交通、農機、建設、旅游、教育、中小企業局等部門要抓好行業安全示范工作。

(二十三)充分發揮社團組織作用。各級工會組織要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。

安全生產是關系人民群眾的生命財產安全、關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地區、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持，從業人員遵章守紀”的安全生產工作新格局，為創造我省全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第五篇：湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定

湖南省人民政府關于進一步加強安全生產

工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現我省安全生產局面的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號），結合本省實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強對安全生產工作的領導各級各部門要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。

各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治；建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。政府一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。

二、制訂規劃，努力實現安全生產奮斗目標各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，突出執法監督，完善責任體系，加強產業政策引導，健全安全法制，夯實工作基礎，建立長效機制，努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，制訂安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，實現同步規劃、同步實施、同步發展。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業事故多發狀況得到扭轉，安全生產狀況穩定好轉；到2010年,初步形成規范完善的地方安全生產配套法規體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；力爭到2020年，安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產先進水平。

三、落實責任，建立安全生產控制指標體系全面實施安全生產責任目標管理，建立全省和市州安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。從2004年起，省政府向各市州政府和省直有關單位下達安全生產各項控制指標。對成績優秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預算。市州、縣市區人民政府也要對安全生產工作成績優秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發突破指標的，按照《湖南省安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各市州和行業指標完成情況，由安全生產監督管理部門通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

四、完善政策，加大政府和企業對安全生產的投入市州、縣市區人民政府和有關部門要重視安全生產基礎設施建設資金的投入,積極支持企業安全技術改造，對中央財政和省財政預算內安排的安全生產專項資金，各級政府和有關部門要確保專款專用，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預算內設立公共安全重大事故隱患治理基金。建立企業提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業按不低于當年銷售收入的2％，危險化學品生產企業、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售收入的1％提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。省財政廳要會同省安全生產監督管理局等部門制訂具體管理辦法。

五、實施科技興安，依靠科技進步提高安全生產水平全面啟動科技興安戰略，安全生產監督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決煤礦瓦斯災害防治、煙花爆竹生產安全技術等突出問題，堅決遏制重特大事故的發生。

六、實施工傷保險，建立企業安全生產風險抵押金制度全面實施工傷保險制度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產監督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。生產經營單位必須依法參加工傷保險,及時為從業人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會同同級安全生產監督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。

建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由安全生產監督管理部門收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產監督管理局會同省財政廳制定。

七、深化整治，全面開展安全質量標準化活動繼續深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。凡縣市區發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業單位，對縣市區、鄉鎮政府主要領導人要給予行政處分。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。

八、建立預警機制，完善生產安全應急救援體系各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強省、市州、縣市區三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機制。盡快建立省安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。市州、縣市區政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報有關安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

九、強化安全管理，加強和改進生產經營單位安全工作強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業人員在100人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，100人以下的按照不低于從業人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設置專門的安全生產管理機構或配備專、兼職注冊安全員。

要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

十、完善監管機構，加強執法隊伍建設縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監督管理機構，充實必要的人員，建立執法隊伍，工作經費納入同級財政預算，加強安全生產監管隊伍建設，大力支持并幫助解決安全生產監督管理部門在行政執法中遇到的困難和問題，提高安全生產監管工作的權威。鄉鎮政府、街道辦事處應當設立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監察員，并由市州人民政府安全生產監管部門考核發證。

十一、嚴格安全準入，全面實施安全生產許可證條例新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證,持證生產經營。已經投入生產的企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經安全生產監督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。各級計委、經委每季應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產監管部門備案。

十二、強化行政執法，加大安全生產監督管理力度各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產監督管理部門通報工作情況。各級安全生產監管機構要增強執法意識，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，并確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。

要高度重視小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，積極開展小企業安全監管試點工作。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高小企業安全生產的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照有關規定提取安全費用

十三、構建安全生產工作新格局，強化安全生產宣傳教育各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。