第一篇：云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作通知的實施意見

云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步 加強企業(yè)安全生產工作通知的實施意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高安全生產水平，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、深刻領會《通知》精神，切實抓好宣傳貫徹落實工作 1．充分認識《通知》的重大意義。《通知》是國務院在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）后的又一綱領性文件，特別是在我省工業(yè)化加速發(fā)展時期，抓好《通知》精神的貫徹落實意義重大、影響深遠。近年來，我省安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，各類生產安全事故逐年下降、連續(xù)6年實現了國務院下達的各項控制目標，但形勢仍然十分嚴峻，主要表現在：一是一些地方和部門對安全生產工作認識不到位，不能正確處理好安全生產與經濟發(fā)展的關系，安全生產工作不落實；二是一些企業(yè)重生產、輕安全，甚至無視安全，非法違法現象屢禁不止；三是我省企業(yè)“小、散、差、亂”現象突出，企業(yè)規(guī)模小、技術裝備落后、安全管理水平差、人員素質低；四是重點建設項目多，安全生產“三同時” 1

不落實，存在大量隱患。為此，各級政府及其部門必須牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步增強安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地抓好國務院《通知》精神的貫徹落實。

2．明確目標任務。堅持安全發(fā)展，緊緊圍繞“轉方式、調結構、促轉變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、重點工程、冶金等行業(yè)（領域）為重點，強化企業(yè)主體責任，健全安全規(guī)章制度，加大安全投入，強制推行安全技術裝備，改善安全條件，全面提升企業(yè)安全生產水平；強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”、嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監(jiān)管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，在安全生產中實現我省經濟又好又快發(fā)展。

3．抓好學習培訓。各級政府要組織對《通知》的專題學習，制定貫徹落實的具體措施和方案，并納入年度安全生產責任狀考核。安全監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要在年內對監(jiān)管行業(yè)（領域）的所有企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員進行專題培訓。全省所有企業(yè)要在2011年上半年以前對其全體員工進行全員培訓。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實情況，為安全生產工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴格企業(yè)安全管理，落實企業(yè)安全生產主體責任

4．強化企業(yè)負責人安全生產責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產工作的第一責任人，必須履行下列職責：一是建立層級清楚、職責

明確的安全生產目標責任制考核體系，每年簽訂安全生產責任狀，嚴格獎懲；二是建立安全生產管理機構，配齊專（兼）職安全生產管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，保證企業(yè)具備安全生產基本條件；四是組織制定或完善企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；五是履行安全教育培訓職責，每年至少對全體員工進行1次安全培訓。企業(yè)分管安全生產的負責人要協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務范圍的安全生產工作負領導、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責任。凡責任不明確、不落實的，依法從重追究企業(yè)主要負責人和有關負責人的責任。

5．嚴格落實企業(yè)負責人輪流現場帶班規(guī)定。企業(yè)必須嚴格建立企業(yè)負責人現場輪流帶班制度。現場帶班企業(yè)負責人履行下列職責：一是對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、安全設施設備進行巡回檢查，及時發(fā)現和處置各類隱患；二是督促作業(yè)人員落實各項安全生產規(guī)章制度，及時制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為；三是發(fā)現緊急情況，立即組織停產撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會主席、總工程師、副總工程師，其他企業(yè)的礦長、副礦長和技術負責人要與工人同時下井、同時升井。要建立健全企業(yè)負責人帶班下井制度，制定帶班下井周計劃和月度計劃，并確保每個班次至少有1名企業(yè)負責人在井下現場帶班，負責人姓名應當在井口明顯位置公示。企業(yè)負責人帶班下井周計劃和月度計劃應當在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)負責人帶班下井月度計劃完成情況，應當在當地主要媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業(yè)要配齊班子成員，嚴格落實企業(yè)負責人帶班下井制度。沒有企業(yè)負責人帶班下井的，從業(yè)人員有權拒絕下井。對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。沒有企業(yè)負責人現場帶班發(fā)生事故的，對企業(yè)依法給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6．健全企業(yè)安全生產規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全6大安全生產制度。一是安全生產承諾制度。企業(yè)法定代表人每年要就遵守安全生產法律法規(guī)、保證安全生產投入、改善安全生產條件和事故預防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。二是安全生產例會制度。企業(yè)主要負責人每月要召集1次各部門負責人參加的安全生產例會，及時分析、研究、部署、解決安全生產問題。三是安全生產例檢制度。企業(yè)必須層層建立安全生產例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產檢查制度，車間要建立重點部位和關鍵環(huán)節(jié)安全生產巡檢制度，企業(yè)要建立每月安全生產大檢查制度，及時發(fā)現和消除事故隱患。四是重大危險源監(jiān)控制度。企業(yè)必須開展重大危險源普查，設立重大危險源警示標志，建立管理檔案，嚴格落實監(jiān)控措施。五是安全教育培訓制度。企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須經有關機構培訓合格，按照國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；企業(yè)的全體員工每年必須經過崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能，并取得培訓合格證后方可上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，對企業(yè)依法實施停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或

存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，要依法予以關閉。六是應急管理制度。企業(yè)要制定有針對性的應急救援預案，成立專（兼）職應急救援隊伍，每年至少開展1次應急演練。此外，企業(yè)還必須按照《通知》要求，建立健全作業(yè)場所職業(yè)健康管理、勞動防護用品管理和事故報告等制度。

7．規(guī)范企業(yè)生產經營行為。企業(yè)必須依法取得有關證照，未取得有關證照的，不得從事生產經營活動；必須在核定的生產能力和核準的經營范圍內從事生產經營活動，嚴禁超能力、超強度、超定員、超范圍組織生產，嚴禁以資源整合、技改為名違法生產，嚴禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全管理事項，嚴禁向不具有安全生產資質的單位發(fā)包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級以上安全生產監(jiān)管部門備案；城市建設工程施工企業(yè)，在施工前必須全面摸清項目涉及區(qū)域地下管網分布情況，并向有關部門報告確認后方可開挖。違反以上規(guī)定的，依法責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。

8．認真開展隱患排查治理。企業(yè)是安全生產隱患排查治理責任主體，企業(yè)主要負責人是隱患排查治理第一責任人，必須建立安全生產隱患排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改銷號制度；必須做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五到位”；必須對隱患整改效果進行評價驗收；必須將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報企業(yè)所在地安全生產監(jiān)管部門和上級主管部門。對隱患排查整改不到位的，要依法責令停產整頓；對造成事故的，要嚴

厲追究企業(yè)和主要負責人、有關負責人的責任。

9．強化企業(yè)生產技術管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術負責人和專業(yè)技術人員，小企業(yè)要委托評價、咨詢、技術服務等中介機構和注冊安全工程師、安全生產專家提供技術服務。要強化技術負責人的技術決策和指揮權，企業(yè)的生產計劃、設備檢修、施工方案、隱患整改效果評估、重大危險源監(jiān)控措施等關鍵技術環(huán)節(jié)必須要有企業(yè)技術負責人簽字認可。企業(yè)的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高空作業(yè)必須制定專項安全技術措施，依法實行作業(yè)許可管理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患或發(fā)生事故的，要依法追究責任。

10．全面開展企業(yè)安全標準化建設。開展安全標準化建設是實現企業(yè)本質安全的根本途徑，全省所有企業(yè)必須開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。建立企業(yè)安全生產標準化分級/分類監(jiān)管制度，實行安全生產標準化企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，在全省范圍內全面推行安全生產標準化企業(yè)等級考評認證工作。按照國家規(guī)定的時限和要求，煤礦要在2013年內達到安全質量標準化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達到安全標準化最低等級，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；危險化學品生產經營單位和煙花爆竹生產經營單位要在2012年底前達到安全標準化最低等級。凡在規(guī)定時間內未達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

11．強制推行安全技術裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產許可證、生產許可證。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術裝備。2012年底前，采用危險工藝的化工企業(yè)必須全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統。強制淘汰危及企業(yè)安全生產的落后技術、工藝和設備。

三、強化監(jiān)管措施，切實落實政府監(jiān)管職責 12．嚴格企業(yè)安全生產準入條件。

把符合安全生產標準作為企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全準入制度。嚴格建設項目安全審批，凡未經安全審查批準的項目，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續(xù)，銀行業(yè)、證券業(yè)主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴格安全“三同時”制度，所有建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證。嚴格建設項目周期管理，實行試生產（運行）備案制度，項目建成后，建設單位必須報有關部門備案，方能進行試生產（運

行），試生產（運行）期限原則上不得超過6個月，建設單位試生產（運行）結束后，要及時向安全生產監(jiān)管部門或有關部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格后，方可投入生產（運行）。凡未申報或者未經同意組織試生產（運行）的，責令停產整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產監(jiān)管制度。各級政府要進一步建立完善以下監(jiān)管制度：一是進一步落實領導干部安全生產“一崗雙責”制度，要嚴格按照《云南省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》（云政發(fā)〔2008〕178號）要求，嚴格落實政府主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任；二是建立安全生產“月通報、季發(fā)布、年考核”制度，縣級以上安委會每月要向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標進展情況，各級政府每年要對安全生產工作進行考核；三是安全生產約談制度，省人民政府對發(fā)生重特大事故的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委會要對超半年和年度控制指標的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委辦要對發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的省屬企業(yè)負責人進行約談，認真分析原因、吸取教訓；四是“黑名單”制度，對發(fā)生重特大事故或者1年內發(fā)生2起較大事故的企業(yè)，要列入“黑名單”，在媒體上向社會公布，并建立與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、銀行、證券、保險等部門聯合限制和制裁的約束機制，1年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級人民政府和有關部門查處的一般事故，由

州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，要在媒體和政府網站上公示掛牌督辦的內容和有關要求，事故調查報告批復前，要報經上級安委辦審查后方可批復結案。

14．強化省、州（市）、縣(市、區(qū))三級政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實“治大隱患、防大事故”的強有力手段，縣級以上人民政府要按照《云南省人民政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》（云政發(fā)〔2008〕85號）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實整改單位、明確整改責任人、明確整改時限。各級政府要建立隱患舉報獎勵制度，對舉報有功人員給予獎勵。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排相應的重大隱患治理資金。

15．強化屬地監(jiān)管。安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照法律法規(guī)和職責分工，對本行政區(qū)域內的企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)依法實施嚴格的監(jiān)督檢查和管理。中央駐滇企業(yè)、省屬企業(yè)要積極配合各級政府及有關部門的安全管理，不得設置安全檢查障礙。

16．嚴厲打擊非法違法行為。各級政府要加強領導，切實加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯席會議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯合執(zhí)法機制，要在政府的統一領導下，建立公安、安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商、稅務、環(huán)境保護等部門參與的聯合執(zhí)法

機制，每年開展聯合“打非治違”專項行動。三是要按照“四個一律”要求，對非法生產經營建設或經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產的，一律責令停產整頓；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律依法按照規(guī)定上限予以經濟處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。

17．加強安全監(jiān)管隊伍建設。各級政府要切實加強安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責部門的隊伍建設，縣級以上安全生產監(jiān)管部門要建立執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產監(jiān)管站，配備專（兼）職安全生產監(jiān)管人員；要在經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點建設項目建立安全生產監(jiān)管機構；要加強安全生產監(jiān)管裝備建設，保障必要的工作條件；要加強安全生產監(jiān)管隊伍專業(yè)技術人員配備，強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓，不斷提高安全生產監(jiān)管隊伍素質。

18．嚴格安全生產中介機構監(jiān)管。要加強安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等安全生產中介機構的人員資質條件、技術裝備條件和各項規(guī)章制度等方面的監(jiān)督檢查，確保服務質量。凡采取非法手段獲取服務項目、弄虛作假的，依法取消資質。省外安全生產中介機構進入我省開展專業(yè)技術服務的，必須經省安全生產監(jiān)管局審查核準。

四、提高應急能力，建設高效救援體系

19．加強應急救援隊伍和裝備建設。企業(yè)要有專人負責應急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)，要建立專（兼）職應急救援隊伍，沒有能力建立應急救援隊伍的，要與專業(yè)應急救援隊伍簽訂救護協議。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府必須依托企業(yè)或

部隊建立一支專業(yè)的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍。要建立應急救援專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在應急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排應急救援隊伍和裝備建設資金，加強應急救援隊伍和裝備建設。

20．建立完善安全生產預警機制。企業(yè)要建立安全生產預警預報機制，發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，立即停產撤人；要嚴格落實24小時應急值班值守制度，及時上報事故情況，凡瞞報、遲報事故的，嚴厲追究有關人員的責任；省安全生產監(jiān)管局要進一步與氣象、國土資源等部門建立聯合預警機制，一旦出現極端氣象情況，及時發(fā)出預警指令，做好事故預防。

21．加強應急預案管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修訂完善預案。企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案相銜接，要賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究有關人員的法律責任。

五、完善政策措施，為安全發(fā)展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃。縣級以上人民政府要把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標作為約束性指標，納入“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃；要制定安全生產專項規(guī)劃，把安全生產控制目標、主要工作、重點工程、保障措施等落到實處；企

業(yè)必須制定安全發(fā)展規(guī)劃和年度安全生產計劃，把安全生產的各項要求落實在日常工作之中，確保安全投入和各項安全措施到位。

23．嚴格落實安全生產經濟政策。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關安全費用提取標準，專款專用。所有企業(yè)要實行全員工傷保險制度，高危行業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行人身意外傷害保險制度，實行全員風險抵押金制度，為從事危險性作業(yè)人員支付保險費用、足額繳存風險抵押金，其他行業(yè)也要為從事危險性作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險。

24．加大安全生產投入。企業(yè)必須加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設、勞動防護用品等安全生產專項資金投入，并納入生產成本。省級財政每年適當安排專項經費，用于安全生產工作；各級政府要安排專項資金，用于安全生產專項整治和“打非治違”專項行動，切實落實好安全生產專項資金的安排使用，確保本地和企業(yè)配套資金到位。銀行、信貸等金融機構要積極支持企業(yè)用于安全生產方面的貸款；各保險機構要將企業(yè)的安全生產狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業(yè)努力改善安全生產條件。

25．嚴格落實工傷事故賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補助金標準調整為按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

六、嚴格責任追究，確保各項工作落實

26．嚴格目標考核。凡與省人民政府簽訂安全生產責任狀的州（市）人民政府、有關部門、大型企業(yè)，年度內發(fā)生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的,單位及其主要負責人當年不得評優(yōu)評先。

27．嚴厲責任追究。省屬企業(yè)發(fā)生重特大生產安全責任事故的，對企業(yè)主要負責人一律免職；煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，依法予以關閉；對發(fā)生重特大生產安全責任事故的企業(yè)主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產、經營、建設而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴厲查處事故背后的官商勾結、收受賄賂、失職瀆職的有關責任人員。

28．加大對“打非治違”不力的責任追究力度。在本行政區(qū)域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人以及有關單位責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第二篇：關于貫徹落實國務院進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知

中鐵隧道集團有限公司 隧安質函?2010?376 號

關于貫徹落實國務院進一步加強 企業(yè)安全生產工作的通知

集團公司所屬各單位：

今年7月，國務院發(fā)出《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)?2010?23號），這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。通知進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。

今年9月，國務院辦公廳印發(fā)《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務院各部門的安全職責，對“決定”內容進行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關于進一步加強鐵路建設安全

生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號），提出了對安全質量問題實行“零容忍”，并且多措并舉，進一步強化了鐵路建設安全工作的具體要求。

為認真貫徹落實上述通知的相關要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實落實好安全生產工作的各項要求，進一步加強集團公司安全生產工作，現提出相關要求如下，請各單位認真遵照落實。

一、準確領會通知的相關要求和深刻含義

各單位要從上到下認真學習，組織宣貫，準確領會通知的深刻含義；要根據本單位特點和實際情況，做出詳細的安排并認真落實；要從機關到項目，從各層次領導、技術人員、管理人員到現場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機會，認真貫徹通知要求。各單位、各項目的班子成員要針對通知的內容寫出心得體會，重點是自己對通知內容的認識和體會，在本崗位工作中如何認真落實通知的各項要求，在自己的管理職責范圍內如何針對性地采取得力措施保障安全生產，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點

今后一個時期，集團公司安全工作的重點是：堅持以人為本，打牢安全基礎，確立管理重點，推行標準化管理，深化“一崗雙責”，提高執(zhí)行力，落實合規(guī)性，完善應急體系，強化子分公司和項目安全管理的主體責任，加大事故責任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協同處理好企業(yè)規(guī)模擴張、資源匱乏、經濟效益、社會形象與安全發(fā)展之間的關系。集團公司將圍繞此重點，部署開展一系列活動，加強安全生產工作，各單位也要圍繞這個重點開展相關工作，打牢安全基礎。

三、要針對通知內容，部署規(guī)劃今后一段時期的安全工作 通知的內容涵蓋面廣、政策性強、內容豐富，各單位要在深刻領悟的基礎上，認真部署本單位、本項目今后一個時期的各項安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機制層面、考核兌現層面加以細化；要分目標、分階段、明確重點、明確責任、規(guī)定期限，在認真分析的基礎上，對影響安全生產的重要工作認真規(guī)劃；要對部署規(guī)劃的工作內容，制定針對性地確保落實的強制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級傳達到施工現場。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

四、認真梳理現有規(guī)章制度，確保適應現階段安全工作要求 目前，從集團公司到各項目，制定了一系列安全生產的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現階段高壓力、強態(tài)勢的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對現場已極不適宜。各單位要根據現在的形勢，從企業(yè)對安全績效的需求，從項目整體管理的高度，從提高安全管理內控效率的角度，從提高制度措施現場執(zhí)行力的需要，認真組織梳理相關規(guī)章制度，重點是合法性、有效性、可操作性，關鍵在于是否可以達到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關系和橫向聯系，確立安全生產的話語權。

五、加強隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統（工程、設備、物資、安質、人事、辦公室等）進行隱患排查。隱患排查重點在現場，關鍵是要通過現場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責”進行分工，定整改措施、定期限、定責任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當地安全生產管理部門，實施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責任追究掛鉤。集團公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項工作作為檢查重點內容。

凡是集團公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項重要內容，這種機制要長期實施下去。

六、強化重大危險源監(jiān)控體系

對現場識別評價的重大危險源，分集團公司、各子分公司、各項目部三個層次進行動態(tài)監(jiān)控。集團公司重點監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業(yè)線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險源外，還要重點監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項目監(jiān)控所有重大危險源。各單位領導、各項目經理要把重大危險源控制的各項措施，細化成具體工作，逐項確定工作標準、-4-

控制節(jié)點、時間要求、實施負責人、節(jié)點監(jiān)控責任人，做到標準明確、責任到人，由安全管理部門每月進行一次安全生產風險分析和預警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強化員工安全培訓，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負責，相關部門配合，加強對企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓取證，加強對現場作業(yè)人員的安全知識和操作技能的培訓，并進行評價確認。同時加大地質、機電、監(jiān)測、安全等現場急需的相關專業(yè)人才引進、培養(yǎng)。

八、大力推行標準化管理，規(guī)范項目安全管理

各單位要嚴格推行工程項目標準化管理，認真落實標準化項目經理部、作業(yè)隊、操作崗位、機械設備配備、工序作業(yè)標準和檢查考核標準，從人員、制度、過程控制等層次大力推進標準化，通過創(chuàng)建標準化標桿、“四化”示范工點、安全文明工地等形式，推進標準化在各項目的落地。由工程、企劃部門組織推進。

九、強化各單位領導的安全生產責任，落實領導干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領導，各項目部項目經理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產狀況，對高風險工點安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認。要繼續(xù)推行領導分片包干、分項目包干的安全生產監(jiān)管責任體制，將施工難度大、風險因素高、管理力量薄弱的工程項目作為自己親自抓的項目。

各項目要嚴格落實項目領導干部帶班作業(yè)制度，各項目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風險工點班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風險隧道同時執(zhí)行技術和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產責任制考核中，要將本項目工作作為評價項目主要領導履責是否到位的重要內容。

十、強化安全生產專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團公司、各子分公司總部和項目部工程、設備、物資、人事、財務等安全生產專業(yè)管理部門，要加強對施工項目的監(jiān)控，加強對施工現場相應環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)督，準確掌控項目管理和現場施工情況，及時發(fā)現管理缺陷、嚴重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項目安全生產總監(jiān)要進入項目班子，與班子成員的責任、權利和待遇一致，行使對工程項目各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅決糾正項目副職兼安全生產總監(jiān)的違規(guī)現象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責，對發(fā)現的問題和隱患，要不留情面，嚴肅查處。

工會要進一步發(fā)揮群眾安全生產監(jiān)督員的作用，達到現場安全預防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關鍵技術措施落實到位

各單位必須落實總工程師、工程部長等主要技術負責人的技術決策和指揮權。工程、設備部門必須把控制施工風險的關鍵技術措施落實到位，超前地質預報、圍巖監(jiān)控量測、初支快速封閉施工、及時動態(tài)加強支護、施工工序步距控制、斜豎井運輸系統、盾構作業(yè)施工技術、物料提升運輸作業(yè)控制等行之有效的關鍵技術措施必須嚴格執(zhí)行。與此同時，科技設備部門要組織開展安全技術研究，倡導以科研促安全、以先進技術保安全的理念，推廣先進的施工工法、機械設備、設施儀器，提升現場施工安全保證能力。

十二、加大應急救援體系的完善和推進

安全部門組織進一步完善企業(yè)的應急救援體系。一是加快三級應急救援組織、應急救援設施、應急救援隊伍的建立；二是以完善區(qū)域性應急體系為重點，作好以片區(qū)指揮部、項目部為主體的應急機制；三是加大應急培訓、演練的力度，有計劃、分步驟的進行演練，切實提高應急處臵能力；四是完善應急預案的編制，賦與現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的直接決策權和指揮權，充分體現分級響應、分類處臵、分工負責，具備可操作性。

十三、要堅決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設備部門負責評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術措施、落后的設備等。各單位、各項目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產條件作為重要內容，要充分識別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風險，考慮消除和控制風險的各項技術措施，并在施工方案中明確措施實施的具體內容，以確保方案能安全實施。

十四、加強安全生產費用使用管理，嚴格安全風險抵押金制度

財務部門組織、安全部門配合進一步加強安全生產費用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產投入，嚴格安全生產費用使用。各單位進一步完善安全風險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機制。

十五、進一步嚴肅安全管理責任和事故責任追究

各單位、各項目按照“一崗雙責”安全生產責任制，對安全責任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現場重大風險監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責任人，按照相關文件規(guī)定取上限嚴厲進行責任追究。

各單位、各項目務必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實貫徹落實到經營生產的各個環(huán)節(jié)中去。要從機制、體制入手，做好事故預防，落實法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，加大安全生產投入，加強教育培訓，提高全員安全意識，提高安全管理的權威性，保證各項管理制度的執(zhí)行力，落實各項安全技術措施，確保本單位、本項目安全生產可控。

附件：

1．國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）

2．鐵道部《關于進一步加強鐵路建設安全生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號）

3．國務院辦公廳《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產

管理

工作

通知 抄送：集團公司領導，總部各部門。

中鐵隧道集團有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)

第三篇：關于貫徹國務院進一步加強企業(yè)安全生產工作通知的實施意見

關于貫徹國務院進一步加強企業(yè)安全生產工作通知的實施意見

時間：2011.01.25

關于貫徹國務院進一步加強企業(yè)安全生產工作通知的實

施意見

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），全面加強鐵路安全生產工作，現結合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步發(fā)揚“高標準、講科學、不懈怠”的精神和作風，突出強化高鐵安全管理、安全基礎建設和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.主要任務。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進站段結構優(yōu)化、自控型班組建設、主要行車工種隊伍“三項工程”建設，全面實施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴格現場作業(yè)控制，扎實開展安全生產專項整治和隱患排查治理，積極采用先進的安全技術裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測監(jiān)控系統，加強治安綜合治理，不斷完善安全生產應急救援體系，健全完善安全生產長效機制。

二、加強安全基礎工作

3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制

定鐵路發(fā)展規(guī)劃時，首先明確安全生產目標和專項規(guī)劃；在生產經營預算中突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產作為重中之重進行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署安全生產工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產重點工作；每月至少召開一次安全生產分析會，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。

4.進一步優(yōu)化站段管理結構。合理設置站段職能機構，優(yōu)化車間班組設置，進一步完善組織結構。調整技術站作業(yè)分工，推進貨運裝卸站點整合，推進機型分線集中統一配置，整合機輛、工電和供電檢修資源，進一步優(yōu)化資源配置。合理設置基層生產崗位、定員和班制，優(yōu)化生產作業(yè)流程，實施兼職并崗，進一步優(yōu)化勞動組織。

5.深入推進自控型班組建設。按照思想素質高、技術業(yè)務精、管理能力強、實踐經驗足、群眾基礎好的標準，選好、用好班組長；按照滿足生產、科學規(guī)范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標準、過程有控制、質量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機制。

6.加強主要行車工種隊伍建設。按照服務發(fā)展、科學配置、創(chuàng)新機制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據《鐵路主要行車工種隊伍建設規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設目標。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動態(tài)適應的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設規(guī)劃的組織實施，推進主要行車工種隊伍的結構優(yōu)化和素質升級。

7.加強鐵路專業(yè)技術人才培養(yǎng)。在鐵路重點專業(yè)技術領域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業(yè)大學畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導相關高校加強鐵路特色專業(yè)學科和師資隊伍建設，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強對大學畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現場工作3年以上的大學生，進行專業(yè)培訓和新知識、新技術教育，進一步提升業(yè)務素質和安全管理能力。強化校企合作，繼續(xù)做好新接收復員退伍軍人專業(yè)學歷教育工作，強化技能培訓和安全教育。

8.強化職工安全培訓。認真分析培訓需求，按制定安全教育培訓計劃。完善和落實領導干部培訓制度，切實增強各級領導干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強安全管理崗位人員培訓，及時更新專業(yè)知識，提高管理素質，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓要求，嚴格落實培訓考核、持證上崗、動態(tài)優(yōu)化制度，達不到崗位標準的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進行培訓、無證上崗發(fā)生問題的，嚴肅追究單位領導責任。參加鐵路建設的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓并持證上崗。

9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細》、《段細》等基本規(guī)章為依據，分系統、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術文件、作業(yè)標準、作業(yè)程序和管理制度科學嚴密、統一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達到規(guī)范作業(yè)行為和設備標準的目的。

三、重點加強高速鐵路安全管理

10.加快建設高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一

項極其復雜的系統工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設備、高速列車、調度指揮、人員素質、治安環(huán)境、災害防范、安全監(jiān)管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學求實的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質量的保障機制。嚴格落實高速鐵路設計、建設、施工、監(jiān)理和產品制造企業(yè)生產質量終身負責制和質量追溯制，形成嚴密的設備質量源頭保障體系。更新設計理念，規(guī)范設計標準，優(yōu)化設計方案，改進和創(chuàng)新設計審查方式，提高設計審查質量，定期總結分析設計問題，落實設計責任，不斷提高設計水平；嚴格施工過程控制、施工監(jiān)理、質量安全監(jiān)督和工程驗收，加強工程質量安全分析，嚴格工程質量安全問題考核；加強動車組主機以及高速鐵路運用的各種產品生產制造企業(yè)的質量監(jiān)督，嚴格驗收合格證管理，嚴把產品出廠、上車關口，實施質量索賠和召回制度。進一步修訂完善高鐵產品準入管理辦法，明確高鐵產品準入條件，實行最嚴格的高鐵產品準入管理。運營管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設，熟悉項目建設標準，把握各專業(yè)技術方案，了解各系統和設備功能，抓好業(yè)務技術培訓，加強對設備和施工質量檢查，及時發(fā)現和督促問題整改。建設部門按標準組織工程驗收，認真搞好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收工作。安監(jiān)部門嚴格按程序對高速鐵路運營安全條件進行安全評估。

12.加強高鐵干部職工隊伍建設。高度重視高鐵管理干部隊伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術人員中培養(yǎng)一線管理干部，細化高鐵管理干部和專業(yè)技術人員培訓要求，強化高鐵技術管理和安全管理團隊建設。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標準，嚴把人員入口；加大新職人員培訓力度，嚴格落實崗前培訓規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓，落實每年脫產培訓的時間和內容；加強實作技能培訓和應急演練，增強處理技術難題和應對突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態(tài)優(yōu)化。

13.研發(fā)應用先進可靠的安全技術裝備。高速鐵路所有技術裝備安全標準不得低于同類技術產品的國際標準。設計制造過程中嚴格落實工藝標準、嚴格關鍵零部件質量檢查、嚴格運行試驗，全面落實造修標準。大力推進高速鐵路技術創(chuàng)新，積極研發(fā)應用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統建設。加快鐵路供電遠動控制系統建設。

14.建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統。充分利用各種先進檢測監(jiān)控手段，對高速鐵路設備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測。在靜態(tài)監(jiān)測方面，利用三維精測網、探地雷達、微機監(jiān)測和網管、視頻監(jiān)控等網絡監(jiān)控手段，實現對工務、電務、供電、安全防護等主要基礎設施和關鍵設備狀態(tài)的實時監(jiān)測。在動態(tài)檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網檢車、電務檢查車等檢測裝備，實現對高鐵設備質量狀況的不間斷檢查監(jiān)測。發(fā)展高速鐵路便捷移動檢測技術，提高基礎設施綜合檢測、預警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術，提高動車組運行高可靠性。積極研發(fā)高速動車組車載接觸網在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災安全監(jiān)控系統，設置風、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置。

15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設備變化規(guī)律，健全高鐵設備養(yǎng)護維修機制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質量確認等關鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務、電務、供電設備“三合一”養(yǎng)修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴格落實動車組一二級檢修作業(yè)標準，逐步完善三級修等高級修程的檢修標準和作業(yè)流程。適應跨局調度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確保跨局高速鐵路的運營安全。

16.強化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴格落實鐵道部關于加強防護柵欄、監(jiān)控設施、基站圍墻、電纜電線等防護設施和警務區(qū)建設有關要求，組織足夠力量加強對沿線行車設施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進一步健全充實安檢查危機構和力量，加大安檢設備、經費投入，規(guī)范安檢工作程序，切實做到對所有進站旅客及行李，進行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。17.提高高鐵應急救援能力。進一步健全高鐵救援網絡，加快救援基地建設，配齊應急救援裝備，滿足快速救援需要。進一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復救援技術、裝備和方案，細化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進行高速鐵路應急救援實作演練，不斷提高高鐵應急指揮和現場作業(yè)人員的應急反應能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應和重點問題攻關機制。進一步完善高鐵安全信息快速反應機制，細化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應的組織機構和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環(huán)管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強對影響高鐵安全的質量問題和技術問題的聯合攻關，形成高鐵重點問題攻關長效機制。

四、建立安全生產長效管理機制

19.健全安全生產責任體系。按照逐級負責的原則，進一

步抓好“領導負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責”的安全生產責任體系建設，明確各方責權利，確保安全生產責任有效落實。強化領導負責制，按照“第一管理者全面負責”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產負第一位責任；強化分工負責制，按照“誰主管，誰負責”的原則，健全各級組織和單位、部門領導班子成員分工責任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產氛圍和整體合力；強化專業(yè)負責制，按照“管生產必須管安全”的原則，各級專業(yè)管理部門對本系統的安全管理負責；強化崗位負責，按照“有崗必有責”的原則，健全和規(guī)范各生產、管理崗位安全生產職責。

20.嚴格落實生產過程管理的領導責任。堅持領導干部定期添乘機車檢查制度，鐵道部領導、機關各部門、各鐵路局主要負責人按規(guī)定要求添乘機車檢查。各鐵路運輸企業(yè)要細化領導班子成員、部門負責人和站段領導班子成員添乘機車檢查和深入現場檢查的規(guī)定，嚴格落實領導干部安全包保和現場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴格執(zhí)行現場跟班作業(yè)制度，認真落實營業(yè)線等級施工把關、穿越正線調車、重點列車添乘等有關規(guī)定，實現對現場作業(yè)的有效控制。建設施工單位要落實風險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項目班子成員對重大風險隧道施工等要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關干部和相關負責人的責任。

21.強化現場作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀一化”（勞動紀律、作業(yè)紀律、標準化）為重點，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，進一步細化安全生產關鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實增強關鍵時段、關鍵作業(yè)、關鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達標活動。鐵路運輸企業(yè)以實現現場作業(yè)標準化為核心，全面開展以標準化車間、標準化班組、標準化崗位為主要內容的安全生產達標活動，實現基層安全管理達標，生產安全可控。

23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結合的工作機制。進一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關系，建立綜合管理部門會同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對事故多發(fā)、安全嚴重滑坡的單位進行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時解決的工作機制。

24.健全隱患排查治理長效機制。鐵路運輸企業(yè)結合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務，經常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機制，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保隱患得到有效整治。25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年開展安全生產傾向性、關鍵性問題專項整治。計劃、財務部門在預算中保證專項整治資金;專業(yè)管理部門全面細化專項整治工作安排，明確整治目標、標準和范圍，細化整治方案，加強督促指導，加強費用管理，落實整治責任，確保整治項目按期完成。

五、建設堅實的技術保障體系

26.優(yōu)先保證安全專項投入。鐵路企業(yè)投資、財務預

算中必須確定必要的安全投入，對安全生產必需的各項開支，在預算中優(yōu)先保證。加大安全生產技術和裝備的研發(fā)力度，鼓勵采用安全生產適用技術和新裝備、新產品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術措施項目，加快鐵路運輸技術設備的升級改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用規(guī)定。

27.積極推廣先進成熟的安全技術裝備。鐵道部負責制定各專業(yè)安全技術裝備政策和安全技術裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統按照人機結合、機控為主的要求，積極推廣應用先進適用的安全技術裝備。按照“十必須”要求，補齊完善提速區(qū)段和客運專線的安全防護設備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。

28.強制推行完善的安全檢測監(jiān)控系統。進一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設，不斷優(yōu)化監(jiān)測、檢測、監(jiān)控系統，擴大系統應用范圍，完善鐵路網絡和信息系統運行維護機制，規(guī)范系統使用和日常管理；建立安全監(jiān)測檢測監(jiān)控綜合信息平臺，實現監(jiān)測檢測監(jiān)控信息共享，及時預警安全生產問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術產品。在制定鐵路產品標準過程中，注重提高產品技術性能和安全指標，對落后技術裝備形成有效的技術壁壘。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，實行強制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術產品淘汰制度，每年定期公布淘汰產品目錄。

30.確保建設項目的安全設施到位。嚴格執(zhí)行現行鐵路安全設施有關標準，加快制定鐵路工程防災系統設計等有關安全規(guī)范，確保安全設施與建設項目同時設計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設施納入建設項目審查的制度，對重要設備設施的安全防護方案在項目初步設計階段進行專項審查，未能通過安全設計方案審查的項目不得批復初步設計。對安全設施未按設計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關單位負責人的責任。

31.嚴格產品準入前置條件。進一步修訂完善鐵路產品準入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產品進入鐵路市場的安全生產前置條件，在產品準入前必須進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標準的產品，一律不予準入。

32.建立健全安全生產技術管理負責制。鐵路運輸企業(yè)成立技術委員會，建立完善技術委員會工作機制，明確其技術決策權限，重點研究解決安全生產中的重要技術問題。因安全生產技術問題不解決產生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負責人、技術委員會負責人和有關人員的責任。

33.加強專業(yè)技術管理。進一步落實專業(yè)部門對系統安全管理的主體責任，以強化規(guī)章制度管理、技術標準管理、設備標準管理、作業(yè)標準管理為重點，及時修訂完善規(guī)章制度和標準。加強對規(guī)章制度和各項標準落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格卡控安全關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)，落實專業(yè)管理安全責任制。因安全生產技術管理不到位產生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術人員和專業(yè)部門負責人責任。

六、建設更加高效的應急救援體系

34.完善鐵路應急救援體系。進一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設規(guī)劃，結合基礎設施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應急救援基地建設。盡快組建6個國家鐵路應急救援專業(yè)隊伍。配套應急指揮車輛，配齊應急救援裝備，完善應急救援平臺功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應急預案。及時修訂完善鐵路行業(yè)各級、各部門、各種情況下的應急預案，并定期進行演練，做到應急有備，啟動有效。鐵路應急預案與當地政府應急預案有效銜接，建立與當地駐軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程等單位的應急救援聯動機制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實施更加有力的監(jiān)督管理

36.健全安全監(jiān)督管理機制。充分履行鐵道部、鐵路安全

監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業(yè)的安全生產監(jiān)管職責。進一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機構，配齊配強專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調查處理程序，規(guī)范文書制作標準，明確行政處罰自由裁量尺度，細化檢查評議考核辦法，落實行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調查處理、行政處罰等方面的職責。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，改進創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗收人員管理。加強工程質量安全監(jiān)督機構管理，嚴格對工程建設質量安全的監(jiān)督檢查。

37.強化建設項目安全監(jiān)管。鐵路建設項目管理機構嚴格按任職條件和配備數量規(guī)定，配齊配強專職安全質量管理人員，落實監(jiān)管責任。嚴格落實工程施工單位安全質量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強鐵路建設市場誠信體系建設，定期對工程安全質量進行檢查、通報、評估和預警，加強工程建設過程控制，確保質量達標。檢查發(fā)現違法分包、轉包等行為立即停工整頓，并追究建設單位、施工單位、承包方等相關單位和人員的責任。

38.依法加強鐵路主要產品生產制造和維修企業(yè)的質量監(jiān)督。鐵道部要制定對準入的鐵路機車車輛、工務、電務、供電、電子信息產品造修企業(yè)和維修企業(yè)質量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機構每年要組織有關部門對主要鐵路產品造修企業(yè)進行檢查，按照規(guī)定進行安全質量抽查，嚴禁質量不合格產品進入鐵路市場。

39.進一步加大行政執(zhí)法力度。各級行政執(zhí)法部門嚴格按有關法律法規(guī)，加大對鐵路運輸、建設安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護區(qū)、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設施工等重點方面的行政執(zhí)法工作。強化鐵路安全監(jiān)管部門會同地方安監(jiān)、工商、稅務、質檢部門和公安機關的聯合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產、經營、建設等影響鐵路運輸安全生產的行為。

40.加強鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統一進貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關，重點加強站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。

41.加強路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護路宣傳教育，增強沿線群眾法制觀念和愛路護路的自覺性。加強鐵路人防、物防、技防建設，加強鐵路要害、重點目標、治安復雜區(qū)段的巡守，構建嚴密的安全保障體系。切實加強鐵路站車查危防爆“五道防線”建設，加強鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機構督促指導合資、地方鐵路加強安全管理，執(zhí)行行業(yè)標準，強化設備基礎，提高人員素質，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責，受托方應當對受委托管理范圍內的安全生產管理工作負首要責任；委托方應確保安全生產設施和安全防護設施的必要投入，并有權對委托業(yè)務的安全工作進行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務的，還應明確第三方的安全責任。

43.加強多經企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負責”的原則，進一步落實投資主體的安全監(jiān)管責任。各鐵路運輸企業(yè)必須強化對所屬鐵路多元經營企業(yè)的安全生產監(jiān)管工作，加大安全生產考核力度，嚴格安全責任追究。鐵路多元經營企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家有關企業(yè)經營的法律、法規(guī)和標準，認真落實鐵道部的有關規(guī)定，確保生產經營安全。

44.加強對部屬企業(yè)境外生產經營的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負責”、“誰派出、誰負責”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實對所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責任，抓緊完善進一步加強所屬境外企業(yè)安全生產管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產工作。境外企業(yè)必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，全面加強從勘測設計、施工建設到運輸經營全過程的安全管理。

45.發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。積極支持、推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造、事故定損等安全生產專業(yè)服務機構的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。明確專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任。

46.落實工傷事故死亡職工賠償標準。鐵路企業(yè)按照社會保險屬地管理原則，嚴格貫徹落實國家和地方政府關于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準及工傷保險有關政策規(guī)定，依據政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關事項，落實工傷事故死亡職工賠償責任和標準，切實維護職工合法權益；按照國家和地方政府統一部署，完善工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。

47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團組織在安全生產中的服務保證作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，注意保護舉報者的合法權益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進一步暢通安全生產的監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產的輿論監(jiān)督，對媒體反映的客觀問題及時進行調查了解，一經查實，積極整改。

八、實行更加嚴格的考核和責任追究

48.嚴格落實安全目標考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經

營業(yè)績考核辦法》、《鐵路建設單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權重，對于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責任事故，或一年內發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構成的較大責任事故并負主要責任的鐵路運輸企業(yè)，實行“一票否決”；對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故，或一年內發(fā)生2次較大生產安全責任事故的鐵路建設單位，實行“一票否決”。加強對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標以及建設施工質量和建設項目施工安全的考核，按考核結果兌現獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實行從嚴考核。各鐵路企業(yè)進一步完善安全生產考核辦法，加強安全生產工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產責任制的落實。

49.加大對領導班子的考核力度。在領導班子考核中，突出安全工作業(yè)績考核。切實加強對各級領導干部安全工作日常考核、考核與任期考核，加大安全生產業(yè)績在干部選拔任用、評選先進中的權重，不斷強化各級領導干部的安全生產意識，及時解決企業(yè)領導班子和領導干部在抓安全工作中存在的突出問題。

50.加大對事故鐵路企業(yè)負責人的責任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產安全事故責任追究辦法》。鐵路運輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負責人責任，而且追究鐵路運輸企業(yè)分管領導的責任；發(fā)生較大以上鐵路交通責任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負責人和鐵路運輸企業(yè)分管領導的責任，而且追究企業(yè)主要負責人的責任。對重大及以上鐵路交通責任事故負有主要責任的站段和專業(yè)部門，其主要負責人終身不得擔任本專業(yè)站段和部門主要負責人；發(fā)生特別重大鐵路交通責任事故負有主要責任的鐵路運輸企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任鐵路運輸企業(yè)主要負責人。發(fā)生生產安全責任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責任鐵路交通事故或生產安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關責任人的法律責任。

51.加大對建設單位負責人的責任追究力度。修訂完善《鐵路建設責任追究暫行辦法》，建設項目發(fā)生一般A類鐵路交通責任事故，追究建設單位分管領導的責任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責任事故或較大及以上生產安全責任事故，不僅追究建設單位分管領導的責任，而且追究主要負責人的責任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的建設單位，其主要負責人終身不得擔任建設單位主要負責人。觸犯法律的，依法追究事故有關責任人的法律責任。

52.加大對鐵路建設項目設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和責任人的責任追究力度。按照《鐵路建設工程質量安全與招投標掛鉤辦法》，實行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進入鐵路建設市場掛鉤。按照《鐵路建設工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》和《鐵路建設工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負責人及相關人員的不良行為，并按規(guī)定限制進入鐵路建設市場。建立工程質量索賠機制，建設項目投入使用后發(fā)現工程質量存在重大安全隱患的，對設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行經濟索賠，并要求限期整改。

53.加大對生產制造鐵路產品企業(yè)的責任追究力度。鐵道部要制定機車車輛、工務、電務、供電、電子信息產品源頭質量責任追究辦法，定期確定并公布出現安全問題或發(fā)生安全事故的產品及企業(yè)名單，并明確給予產品召回、經濟處罰、暫停生產、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負有主要責任的零配件制造企業(yè)、對重大及以上鐵路交通事故負有主要責任的整機造修企業(yè)進入鐵路市場。

54.依法對打擊非法生產不力的實行責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產導致鐵路交通事故的，不僅嚴厲處罰非法生產企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關責任人的責任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴格依據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》進行事故調查和處理，對事故查處實行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機構掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結案后，及時通報有關部門和單位，接受監(jiān)督。

各有關部門和單位要結合實際，制定部署貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和本實施意見的細化措施，確保落實到位。

第四篇：關于認真學習和貫徹落實《泉州市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》的情況

關于認真學習和貫徹落實《泉州市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》的情況

福建省第一公路工程公司質安辦：

為認真學習和貫徹落實《泉州市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（泉政文〔2010〕354號）精神（以下簡稱《實施意見》），進一步加強本單位安全生產工作，由本單位領導帶頭學習，帶領所有一線員工結合實際情況，強化單位主體責任落實，增加安全生產投入，完善應急救援體系。現將學習貫徹文件精神和落實措施情況匯報如下：

一、《實施意見》的出臺對加強本單位安全生產工作、促進安全發(fā)展有重大意義，認真學習和貫徹落實《實施意見》精神，可以確保《實施意見》提出的工作要求得到全面貫徹執(zhí)行，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。

二、為加大學習宣傳力度，確保《實施意見》精神及時得到傳達貫徹。由單位領導和班子成員帶頭率先學習好、領會好、宣傳好《實施意見》精神，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導。并通過學習全覆蓋、多媒體大宣講、座談深交流，使《實施意見》宣傳貫徹力度得到加大、深度得到延伸、廣度得到拓展、高度得到提升。

三、把學習宣傳和貫徹落實《實施意見》精神與當前工作結合起來，加強檢查和指導。由單位領導親自帶隊，組織開展在建工程消防安全大檢查，主要以在建施工現場為重點，對建筑工地消防安全制度健全情況，用火、用電操作規(guī)程執(zhí)行情況，建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況，以及易燃可燃材料防火阻燃措施落實情況進行一次全面排查。有效預防因火災事故造成人員傷亡和財產損失。深入排查和治理危險性較大的分部分項工程的各種隱患，確保了冬季生產的安全。

第五篇：遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產經營，提高安全管理水平，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，實現安全發(fā)展。

（二）主要任務。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領域為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。采取更加有效的政策引導，開展安全標準化建設，完善安全生產應急救援體系，進一步加大安全生產行政執(zhí)法力度，強制推行先進適用的技術裝備和防護設施；深化產業(yè)結構調整，積極推進企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后產能；打擊非法違法生產、經營、建設行為，嚴格目標考核和責任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產形勢實現根本好轉。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產主體責任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責人，是企業(yè)安全生產工作的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作負總責，要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學習、遵守安全生產法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產責任制，將安全生產責任落實到領導班子成員、內設機構、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設置安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。對超能力、超強度、超定員組織生產的，要立即責令停產停工整頓，直至停止生產經營活動。對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。

（二）嚴格執(zhí)行企業(yè)生產技術管理制度。要強化企業(yè)技術管理機構安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術人員負責企業(yè)的安全生產管理工作。要切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。對因安全生產技術問題不解決產生隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責任。

（三）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓制度。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員要經過嚴格培訓考核，按國家和省有關規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經過培訓合格、熟練掌握本崗位的應知應會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經培訓、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產的，要實施局部或全部停產整頓。

（四）嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產經營活動。

（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格生產過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對于可能導致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產監(jiān)管部門或有關部門備案。企業(yè)要建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執(zhí)行建設項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山開采和生產、儲存危險物品的建設項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產經營建設項目，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和《遼寧省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關閉取締。施工中主要生產系統需要變更的，要立即停止施工，由原設計單位對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審批，并對有關施工圖修改后方可恢復施工，不得先施工后報批。礦山建設要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延期的，要向審批部門提出申請，經批準后方可繼續(xù)施工。要落實試生產階段的安全保障措施，礦山建設和危化品生產建設項目的試生產要編制試生產方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產（運行）期限組織試生產（運行），并及時向審批部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格方可投入正式生產運行。

（七）嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人輪流現場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領導帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現和處置隱患，發(fā)現危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領導交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領導帶班下井的，工人有權拒絕下井，對有關責任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責人的責任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產作業(yè)就有領導到崗帶班制度，帶班領導對危險區(qū)域要進行巡查，及時處置各類影響生產安全的問題。

（八）嚴格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產經營項目、工程項目、場所、設備設施發(fā)包或者出租的單位，應對承包、承租單位的安全生產條件和相應資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。

（九）建立和實施對協作企業(yè)進行安全生產條件審查制度。企業(yè)應對為其提供原材料、配套生產的企業(yè)安全生產和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產管理達標，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達不到安全生產條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人，否則，將責令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔連帶賠償責任。

（十）嚴格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業(yè)危害預防知識培訓，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價，預防職業(yè)病的產生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權益。

（十一）加強應急管理。企業(yè)要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業(yè)要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應急預案向當地安全監(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次全面風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當地政府和有關部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業(yè)應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務協議，建立快捷有效的通信聯系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責

（一）認真履行安全生產監(jiān)管職責。安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要制定安全生產監(jiān)督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、質監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯合執(zhí)法快速聯動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

（二）完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業(yè)領域生產許可證和安全生產許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產標準化建設推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。對在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)，安全生產監(jiān)管部門或有關部門要依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（三）加強建設項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監(jiān)管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、大型公共設施建設、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質的安全技術服務機構進行安全預評價和驗收評價，預評價報告將作為工程設計、施工的重要依據，驗收評價報告作為安全設施驗收的主要依據。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設項目安全設施審查、驗收，監(jiān)督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、人防、鐵路等有關部門要將建設施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產能制度。對不符合有關安全標準，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，省經濟和信息化委要會同有關部門及時列入產業(yè)結構調整指導目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統不得低于規(guī)定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（五）強制推行先進適用的技術裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，各企業(yè)要在3年內完成安裝任務，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統建設，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統，質監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統，積極推進信息技術在事故防控方面的應用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調查處理的生產安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全事故并負主要責任的企業(yè)，對違法生產經營、違規(guī)建設行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導，督促落實整改要求。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復制度，使安全生產非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導，調動企業(yè)安全生產內在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預防相結合的制度。制定相關制度，發(fā)揮工傷保險在事故預防中的作用，調動企業(yè)安全生產積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎上，對同行業(yè)企業(yè)，根據上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導企業(yè)主動加強安全生產工作，搞好事故預防。積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度。安全生產監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要把企業(yè)開展安全生產標準化建設的情況作為誠信等級評定的主要依據，定期組織對企業(yè)安全生產標準化建設狀況進行評定，評定結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報。有關部門要將安全生產條件納入信用等級評定條件，及時調整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產咨詢服務制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務。要加強政策引導和制度建設，鼓勵安全生產和職業(yè)衛(wèi)生服務機構向中小企業(yè)提供咨詢服務。

五、加強基層基礎建設，增強安全生產監(jiān)管保障能力

（一）加強安全生產監(jiān)管力量建設。各地要加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，有效解決安全生產監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎保障費用。對安全生產重點行業(yè)和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題加大安全生產科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯治理和小煤礦整頓關閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產專業(yè)服務體系建設。要建立以完善檢測檢驗、事故現場勘查、物證分析、培訓教育、技術標準制訂等為重點工作的安全生產監(jiān)管技術支撐機構。要加強安全培訓考核信息化建設，建設全省安全培訓考試基地，規(guī)范安全生產培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務體系。對專業(yè)服務機構違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

（四）加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數據庫。各地要針對本地區(qū)的產業(yè)結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔區(qū)域性服務的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設。各地要大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設示范企業(yè)”，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產主要任務、重要指標和安全生產基礎設施、應急救援、技術支撐體系建設等重點工程納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統籌安全生產與經濟和社會的協調發(fā)展。危險化學品新建生產、儲存建設項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內進行，否則，有關部門不予審批。

六、明確職責，落實責任

（一）明確安全生產監(jiān)管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。各級政府安全生產監(jiān)管部門要認真履行安全生產綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關部門和下級政府及其有關部門安全生產工作的指導、協調和監(jiān)督，及時向政府報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領域監(jiān)管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業(yè)領域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領導班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。各級政府主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協調、監(jiān)督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產目標績效考核制度。各級政府及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到各級政府、有關部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日