第一篇：關于危險化學品企業貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的實施意見(安監總管三〔2010

國家安全監管總局 工業和信息化部 關于危險化學品企業貫徹落實《國務院關于 進一步加強企業安全生產工作的通知》的實施意見

安監總管三〔2010〕186號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、工業和信息化部門，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神，推動危險化學品企業(指生產、儲存危險化學品的企業和使用危險化學品從事化工生產的企業)落實安全生產主體責任，全面加強和改進安全生產工作，建立和不斷完善安全生產長效機制，切實提高安全生產水平，結合危險化學品企業（以下簡稱企業）安全生產特點，制定本實施意見。

一、強化安全生產體制、機制建設，建立健全企業全員安全生產責任體系 1.建立和不斷完善安全生產責任體系。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產職責，做到全員每個崗位都有明確的安全生產職責并與相應的職務、崗位匹配。

企業的主要負責人（包括企業法定代表人等其他主要負責人）是企業安全生產的第一責任人，對安全生產負總責。要認真貫徹落實黨和國家安全生產的方針、政策，嚴格執行國家有關安全生產法律法規和標準，把安全生產納入企業發展戰略和長遠規劃，領導企業建立并不斷完善安全生產的體制機制;建立健全安全生產責任制，建立和不斷完善安全生產規章制度和操作規程；保證安全投入滿足安全生產的需要；加強全體從業人員的安全教育和技能培訓；督促檢查安全生產工作，及時消除隱患；制定事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故；履行安全監督與指導責任；定期聽取安全生產工作匯報，研究新情況、解決新問題；大力推進安全管理信息化建設，積極采用先進適用技術。分管負責人要認真履行本崗位安全生產職責。

企業安全生產管理部門要加強對企業安全生產的綜合管理，組織貫徹落實國家有關安全生產法律法規和標準；定期組織安全檢查，及時排查和治理事故隱患；監督檢查安全生產責任制和安全生產規章制度的落實。其他職能部門要按照本部門的職責，在各自的工作范圍內，對安全生產負責。

各級管理人員要遵守安全生產規章制度和操作規程，不違章指揮，不違章作業，不強令從業人員冒險作業，對本崗位安全生產負責，發現直接危及人身安全的緊急情況時，要立即組織處理或者人員疏散。

崗位操作人員必須遵守安全生產規章制度、操作規程和勞動紀律，不違章作業、不違反勞動紀律；有權拒絕違章指揮，有權了解本崗位的職業危害；發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業和撤離危險場所。

企業要不斷完善安全生產責任制。要建立檢查監督和考核獎懲機制，以確保安全生產責任制能夠得到有效落實。

企業主要負責人要定期向安全監管部門和企業員工大會通報安全生產工作情況，主動接受全體員工監督；要充分發揮工會、共青團等群眾組織在安全生產中的作用，鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不安全行為，推動企業安全生產全員參與、全員管理。

2.建立和不斷完善安全生產規章制度。企業要主動識別和獲取與本企業有關的安全生產法律法規、標準和規范性文件，結合本企業安全生產特點，將法律法規的有關規定和標準的有關要求轉化為企業安全生產規章制度或安全操作規程的具體內容，規范全體員工的行為。應建立至少包含以下內容的安全生產規章制度：安全生產例會，工藝管理，開停車管理，設備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動火作業、進入受限空間作業、高處作業、起重作業、臨時用電作業、破土作業等）安全規程，安全技術措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關鍵裝置與重點部位管理；危險化學品安全管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全教育培訓，安全生產獎懲等。

要依據國家有關標準和規范，針對工藝、技術、設備設施特點和原材料、輔助材料、產品的特性，根據風險評價結果，及時完善操作規程，規范從業人員的操作行為，防范生產安全事故的發生。

安全生產規章制度、安全操作規程至少每3年評審和修訂一次，發生重大變更應及時修訂。修訂完善后，要及時組織相關管理人員、作業人員培訓學習，確保有效貫徹執行。3.加強安全生產管理機構建設。企業要設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。安全生產管理機構要具備相對獨立職能。專職安全生產管理人員應不少于企業員工總數的2%（不足50人的企業至少配備1人），要具備化工或安全管理相關專業中專以上學歷，有從事化工生產相關工作2年以上經歷，取得安全管理人員資格證書。

4.建立和嚴格執行領導干部帶班制度。企業要建立領導干部現場帶班制度，帶班領導負責指揮企業重大異常生產情況和突發事件的應急處置，抽查企業各項制度的執行情況，保障企業的連續安全生產。企業副總工程師以上領導干部要輪流帶班。生產車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實加強企業夜間和節假日值班工作，及時報告和處理異常情況和突發事件。

5.及時排查治理事故隱患。企業要建立健全事故隱患排查治理和監控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業人員及時發現和消除事故隱患。對發現、消除和舉報事故隱患的人員，應當給予獎勵和表彰。

企業要建立生產工藝裝置危險有害因素辨識和風險評估制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應的安全評價方法進行風險評估，提出針對性的對策措施。企業要積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進科學的風險評估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產水平。

6.切實加強職業健康管理。企業要明確職業健康管理機構及其職責，完善職業健康管理制度，加強從業人員職業健康培訓和健康監護、個體防護用品配備及使用管理，保障職業危害防治經費投入，完善職業危害防護設施，做好職業危害因素的檢測、評價與治理，進行職業危害申報，按規定在可能發生急性職業損傷的場所設置報警、沖洗等設施，建立從業人員上崗前、崗中和離崗時的職業健康檔案，切實保護勞動者的職業健康。

7.建立健全安全生產投入保障機制。企業的安全投入要滿足安全生產的需要。要嚴格執行安全生產費用提取使用管理制度，明確負責人，按時、足額提取和規范使用安全生產費用。安全生產費用的提取和使用要符合《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）要求。主要負責人要為安全生產正常運行提供人力、財力、物力、技術等資源保障。企業要積極推行安全生產責任險，實現安全生產保障渠道多樣化。

二、強化工藝過程安全管理，提升本質化安全水平

8.加強建設項目安全管理。企業新建、改建、擴建危險化學品建設項目要嚴格按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監管總局令第8號）的規定執行，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。新建企業必須在化工園區或集中區建設。

建設項目必須由具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。大型和采用危險化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級資質的化工設計單位設計。設計單位要嚴格遵守設計規范和標準,將安全技術與安全設施納入初步設計方案，生產裝置設計的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險化工工藝的裝置在初步設計完成后要進行HAZOP分析。施工單位要嚴格按設計圖紙施工，保證質量，不得撤減安全設施項目。企業要對施工質量進行全過程監督。

建設項目建成試生產前，建設單位要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：定任務、定人員、定時間、定整改措施），聘請有經驗的工程技術人員對項目試車和投料過程進行指導。試車和投料過程要嚴格按照設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車、化工投料試生產的程序進行。試車引入化工物料（包括氮氣、蒸汽等）后，建設單位要對試車過程的安全進行總協調和負總責。

9.積極開展工藝過程風險分析。企業要按照《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強化工工藝安全管理。

企業應建立風險管理制度，積極組織開展危害辨識、風險分析工作。要從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統的工藝過程風險分析，預防重特大事故的發生。

新開發的危險化學品生產工藝，必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。國內首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行安全論證。

10.確保設備設施完整性。企業要制定特種設備、安全設施、電氣設備、儀表控制系統、安全聯鎖裝置等日常維護保養管理制度，確保運行可靠；防雷防靜電設施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應按照有關法規和標準進行定期檢測檢驗。對風險較高的系統或裝置，要加強在線檢測或功能測試，保證設備、設施的完整性和生產裝置的長周期安全穩定運行。

要加強公用工程系統管理，保證公用工程安全、穩定運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準，要制定并落實公用工程系統維修計劃，定期對公用工程設施進行維護、檢查。使用外部公用工程的企業應與公用工程的供應單位建立規范的聯系制度，明確檢修維護、信息傳遞、應急處置等方面的程序和責任。

11.大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設計階段要進行儀表系統安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

重點危險化學品企業（劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業）要積極采用新技術，改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點危險化學品企業要制定技術改造計劃，盡快完成自動化控制技術改造，通過裝備基本控制系統和安全儀表系統，提高生產裝置本質安全化水平。

12.加強變更管理。企業要制定并嚴格執行變更管理制度。對采用的新工藝、新設備、新材料、新方法等，要嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，實施變更前應對變更過程產生的風險進行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。

13.加強重大危險源管理。企業要按有關標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責任，制定重大危險源安全管理與監控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關規定做好重大危險源備案工作。

要保證重大危險源安全管理與監控所必需的資金投入，定期檢查維護，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數的測量要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要按照有關規定配備足夠的消防、氣防設施和器材，建立穩定可靠的消防系統，設置必要的視頻監控系統，但不能以視頻監控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監控措施。

在重大危險源現場明顯處設置安全警示牌、危險物質安全告知牌，并將重大危險源可能發生事故的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和有關人員。

14.高度重視儲運環節的安全管理。制訂和不斷完善危險化學品收、儲、裝、卸、運等環節安全管理制度，嚴格產品收儲管理。根據危險化學品的特點，合理選用合適的液位測量儀表，實現儲罐收料液位動態監控。建立儲罐區高效的應急響應和快速滅火系統；加強危險化學品輸送管道安全管理，對經過社會公共區域的危險化學品輸送管道，要完善標志標識，明確管理責任，建立和落實定期巡線制度。要采取有效措施將危險化學品輸送管道危險性告知沿途的所有單位和居民。嚴防占壓危險化學品輸送管道。道路運輸危險化學品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用金屬萬向管道充裝系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。

15.加快安全生產先進技術研發和應用。企業應積極開發具有安全生產保障能力的關鍵技術和裝備。鼓勵企業采用先進適用的工藝、技術和裝備，淘汰落后的技術、工藝和裝備。加快對化工園區整體安全、大型油庫、事故狀態下危害控制技術和危險化學品輸送管道安全防護等技術研究。

三、加強作業過程管理，確保現場作業安全

16.開展作業前風險分析。企業要根據生產操作、工程建設、檢維修、維護保養等作業的特點，全面開展作業前風險分析。要根據風險分析的結果采取相應的預防和控制措施，消除或降低作業風險。

作業前風險分析的內容要涵蓋作業過程的步驟、作業所使用的工具和設備、作業環境的特點以及作業人員的情況等。未實施作業前風險分析、預防控制措施不落實不得作業。

17.嚴格作業許可管理。企業要建立作業許可制度，對動火作業、進入受限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業、起重作業、抽堵盲板作業、設備檢維修作業等危險性作業實施許可管理。

作業前要明確作業過程中所有相關人員的職責，明確安全作業規程或標準，確保作業過程涉及到的人員都經過了適當的培訓并具備相應資質，參與作業的所有人員都應掌握作業的范圍、風險和相應的預防和控制措施。必要時，作業前要進行預案演練。無關人員禁止進入危險作業場所。

企業應加強對作業對象、作業環境和作業過程的安全監管和風險控制，制定相應的安全防范措施，按規定程序進行作業許可證的會簽審批。進行作業前，對作業任務和安全措施要進一步確認，施工過程中要及時糾正違章行為，發現異常現象時要立即停止作業，消除隱患后方可繼續作業，認真組織施工收尾前的安全檢查確認。

18.加強作業過程監督。企業要加強對作業過程的監督，對所有作業，特別是需要辦理作業許可證的作業，都要明確專人進行監督和管理，以便于識別現場條件有無變化、初始辦理的作業許可能否覆蓋現有作業任務。進行監督和管理的人員應是作業許可審批人或其授權人員，須具備基本救護技能和作業現場的應急處理能力。

（1）加強動火作業的安全管理。凡在安全動火管理范圍內進行動火作業，必須對作業對象和環境進行危害分析和可燃氣體檢測分析，必須按程序辦理和簽發動火作業許可證，必須現場檢查和確認安全措施的落實情況，必須安排熟悉作業部位及周邊安全狀況、且具備基本救護技能和作業現場應急處理能力的企業人員進行全過程監護。

（2）加強進入受限空間作業的安全管理。進入受限空間作業前，必須按規定進行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測分析，必須辦理進入受限空間作業許可證，必須檢查隔離措施、通風排毒、呼吸防護及逃生救護措施的可靠性，防止出現有毒有害氣體串入、呼吸防護器材失效、風源污染等危險因素，必須安排具備基本救護技能和作業現場應急處理能力的企業人員進行全過程監護。

（3）加強高處作業、臨時用電、破土作業、起重作業、抽堵盲板作業的安全管理。作業人員在2米以上的高處作業時，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業時，必須辦理高處作業許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時用電作業必須辦理臨時用電作業許可證，在易燃易爆區必須同時辦理動火作業許可證，進入受限空間作業必須使用安全電壓和防爆燈具。移動式電器具要裝有漏電保護裝置，做到“一機一閘一保護”。破土作業必須辦理破土作業許可證，情況復雜區域盡量避免采用機械破土作業，防止損壞地下電纜、管道，嚴禁在施工現場堆積泥土覆蓋設備儀表和堵塞消防通道，未及時完成施工的地溝、井、槽應懸掛醒目的警示標志。起重作業必須辦理起重作業許可證，起重機械必須按規定進行檢驗，大中型設備、構件或小型設備在特殊條件下起重應編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設置溜繩，防止碰壞周圍設施。大件運輸時必須對其所經路線的框架、管線、橋涵及其他構筑物的寬度、高度及承重能力進行測量核算，編制運輸方案。盲板抽堵作業必須辦理盲板抽堵作業許可證，盲板材質、尺寸必須符合設備安全要求，必須安排專人負責執行、確認和標識管理，高處、有毒及有其他危險的盲板抽堵作業，必須根據危害分析的結果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護措施。

19.加強對承包商的管理。企業要加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養的承包商的管理。要對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業績好的企業作為承包商，要對進入企業的承包商人員進行全員安全教育，向承包商進行作業現場安全交底，對承包商的安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，對承包商的作業過程進行全過程監督。

承包商作業時要執行與企業完全一致的安全作業標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。

四、實施規范化安全培訓管理，提高全員安全意識和操作技能

20.進一步規范和強化企業安全培訓教育管理。企業要制定安全培訓教育管理制度，編制年度安全培訓教育計劃，制定安全培訓教育方案，建立培訓檔案，實施持續不斷的安全培訓教育，使從業人員滿足本崗位對安全生產知識和操作技能的要求。

強化從業人員安全培訓教育。企業必須對新錄用的員工（包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等）進行強制性安全培訓教育，經過廠、車間、班組三級安全培訓教育，保證其了解危險化學品安全生產相關的法律法規，熟悉從業人員安全生產的權利和義務；掌握安全生產基本常識及操作規程；具備對工作環境的危險因素進行分析的能力；掌握應急處置、個人防險、避災、自救方法；熟悉勞動防護用品的使用和維護，經考核合格后方可上崗作業。對轉崗、脫離崗位1年（含）以上的從業人員，要進行車間級和班組級安全培訓教育，經考核合格后，方可上崗作業。

新建企業要在裝置建成試車前6個月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行安全培訓，經考核合格后，方可上崗作業；新工藝、新設備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規程，對崗位操作人員和相關人員進行專門教育培訓，經考核合格后，方可上崗作業。21.企業主要負責人和安全生產管理人員要主動接受安全管理資格培訓考核。企業的主要負責人和安全生產管理人員必須接受具有相應資質培訓機構組織的培訓，參加相關部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業主要負責人應了解國家新發布的法律、法規；掌握安全管理知識和技能；具有一定的企業安全管理經驗。安全生產管理人員應掌握國家有關法律法規；掌握風險管理、隱患排查、應急管理和事故調查等專項技能、方法和手段。

22.加強特種作業人員資格培訓。特種作業人員須參加由具有特種作業人員培訓資質的機構舉辦的培訓，掌握與其所從事的特種作業相應的安全技術理論知識和實際操作技能，經相關部門考核合格，取得特種作業操作證后，持證上崗。

五、加強應急管理，提高應急響應水平

23.建立健全企業應急體系。企業要依據國家相關法律法規及標準要求，建立、健全應急組織和專（兼）職應急隊伍，明確職責。鼓勵企業與周邊其他企業簽訂應急救援和應急協議，提高應對突發事件的能力。

企業應依據對安全生產風險的評估結果和國家有關規定，配置與抵御企業風險要求相適應的應急裝備、物資，做好應急裝備、物資的日常管理維護，滿足應急的需要。

大中型和有條件的企業應建設具有日常應急管理、風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、應急聯動等功能的應急指揮平臺。

24.完善應急預案管理。企業應依據國家相關法規及標準要求，規范應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等環節的管理。企業的應急預案要與周邊相關企業（單位）和當地政府應急預案相互銜接，形成應急聯動機制。

要在做好風險分析和應急能力評估的基礎上分級制定應急預案。要針對重大危險源和危險目標，做好基層作業場所的現場處置方案。現場處置方案的編制要簡明、可操作，應針對崗位生產、設備及其次生災害事故的特點，制定具體的報警報告、生產處理、災害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預案編制過程中要始終把從業人員及周邊居民的人身安全和環境保護作為事故應急響應的首要任務，賦予企業生產現場的帶班人員、班組長、生產調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的直接決策權和指揮權，提高突發事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。企業要積極進行危險化學品登記工作，落實危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應急預案演練、培訓和危害告知，及時補充和完善應急預案，不斷提高應急預案的針對性和可操作性，增強企業應急響應能力。

25.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管部門和行業管理部門備案。

六、加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力

26.加強安全事件管理。企業應對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業安全生產管理由單一事后處罰，轉向事前獎勵與事后處罰相結合；強化事故事前控制，關口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態，把事故消滅在萌芽狀態。

27.加強事故管理。企業要根據國家相關法律、法規和標準的要求，制定本企業的事故管理制度，規范事故調查工作，保證調查結論的客觀完整性；事故發生后，要按照事故等級、分類時限，上報政府有關部門，并按照相關規定，積極配合政府有關部門開展事故調查工作。事故調查處理應堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則。

28.深入分析事故事件原因。企業要根據國家相關法律、法規和標準的規定，運用科學的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

29.切實吸取事故教訓。建立事故通報制度，及時通報本企業發生的事故，組織員工學習事故經驗教訓，完善相應的操作規程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類似事故的再次發生；對國內外同行業發生的重大事故，要主動收集事故信息，加強學習和研究，對照本企業的生產現狀，借鑒同行業事故暴露出的問題，查找事故隱患和類似的風險，警示本企業員工，落實防范措施；充分利用現代網絡信息平臺，建立事故事件快報制度和案例信息庫，實現基層單位、基層員工及時上報、及時查尋、及時共享事故事件資源，促進全員安全意識的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓的針對性和有效性；對本單位、相關單位在一段時間內發生的所有事故事件進行統計分析，研究事故事件發生的特點、趨勢，制定防范事故的總體策略。

七、嚴格檢查和考核，促進管理制度的有效執行

30.加強安全生產監督檢查。企業要完善安全生產監督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進行監督檢查。

企業安全檢查分日常檢查、專業性檢查、季節性檢查、節假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應根據管理層次、不同崗位與職責定期進行，班組和崗位員工應進行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業應根據實際情況進行周檢、月檢和季檢。專業檢查分別由各專業部門負責定期進行。季節性檢查和節假日檢查由企業根據季節和節假日特點組織進行。綜合性檢查由廠和車間分別負責定期進行。

中小企業可聘請外部專家對企業進行安全檢查，鼓勵企業聘請外部機構對企業進行安全管理評估或安全審核。

企業應對檢查發現的問題或外部評估的問題及時進行整改，并對整改情況進行驗證。企業應分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發生。

31.嚴格績效考核。企業應對安全生產情況進行績效考核。要設置績效考核指標，績效考核指標要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內部檢查的結果、外部檢查的結果和安全生產基礎工作情況、安全生產各項制度的執行情況等。要建立員工安全生產行為準則，對員工的安全生產表現進行考核。

八、全面開展安全生產標準化建設，持續提升企業安全管理水平32.全面開展安全達標。企業要全面貫徹落實《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產標準化工作。要通過開展崗位達標、專業達標，推進企業的安全生產標準化工作，不斷提高企業安全管理水平。

要確定“崗位達標”標準，包括建立健全崗位安全生產職責和操作規程，明確從業人員作業時的具體做法和注意事項。從業人員要學習、掌握、落實標準，形成良好的作業習慣和規范的作業行為。企業要依據“崗位達標”標準中的各項要求進行考核，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業人員的崗位技能情況，實現崗位達標，從而確保減少人為事故。

要確定“專業達標”標準，明確所涉及的專業定位，進行科學、精細的分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結合的方式對專業業績進行評估，對不具備專業能力的實行資格淘汰，建立優勝劣汰的良性循環機制，使企業專業化管理水平不斷提高，提高生產力效率及風險控制水平。

企業在開展安全生產標準化時，要借助有經驗的專業人員查找企業安全生產存在的問題，從安全管理制度、安全生產條件、制度執行和人員素質等方面逐項改進，建立完善的安全生產標準化體系，實現企業安全生產標準化達標。通過開展安全生產標準化達標工作，進一步強化落實安全生產“雙基”（基層、基礎）工作，不斷提高企業的安全管理水平和安全生產保障能力。

33.深入開展安全文化建設。企業要按照《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業自身安全生產的特點和內、外部的文化特征，積極開展和加強安全文化建設，提高從業人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，逐漸消除“三違”現象。主要負責人是企業安全文化的倡導者和企業安全文化建設的直接責任者。

企業安全文化建設，可以通過建立健全安全生產責任制，系統的風險辨識、評價、控制等措施促進管理層安全意識與管理素質的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過各種安全教育和安全活動，強化作業人員安全意識、規范操作行為，杜絕違章作業、違反勞動紀律的現象和行為，提高安全技能。企業要結合全面開展安全生產標準化工作，大力推進企業安全文化建設，使企業安全生產水平持續提高，從根本上建立安全生產的長效機制。

九、切實加強危險化學品安全生產的監督和指導管理

34.進一步加大安全監管力度。地方各級政府有關部門要從加強安全生產和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學品安全生產工作的重要性，強化對危險化學品安全生產工作的組織領導。安全監管部門、負有危險化學品安全生產監管職責的有關部門和工業管理部門要按職責分工，創新監管思路，監督指導企業建立和不斷完善安全生產長效機制。要以監督指導企業主要負責人切實落實安全生產職責、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產責任制、建立和不斷完善并嚴格執行各項安全生產規章制度、建立安全生產投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓、加強重大危險源監控和應急工作、加強承包商管理為重點，推動企業切實履行安全生產主體責任。

35.制定落實化工行業安全發展規劃，嚴格危險化學品安全生產準入。各地區、各有關部門要把危險化學品安全生產作為重要內容納入本地區、本部門安全生產總體規劃布局，推動各地做好化工行業安全發展規劃，規劃化工園區（化工集中區），確定危險化學品儲存專門區域，新建化工項目必須進入化工園區（化工集中區）。各地區要大力支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，推動現有風險大的化工企業搬遷進入化工園區（化工集中區），防范企業危險化學品事故影響社會公共安全。

嚴格危險化學品安全生產許可制度。嚴把危險化學品安全生產許可證申請、延期和變更審查關，逐步提高安全準入條件，持續提高安全準入門檻。要緊緊抓住當前轉變經濟發展方式和調整產業結構的有利時機，對不符合有關安全標準、安全保障能力差、職業危害嚴重、危及安全生產等落后的化工技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學品經營許可的管理，對于帶有儲存的經營許可申請要嚴格把關。嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施項目，進行建設項目設立安全審查、安全設施設計的審查、試生產方案備案和竣工驗收。加強對化工建設項目設計單位的安全管理，提高化工建設項目安全設計水平和新建化工裝置本質安全度。

36.加強對化工園區、大型石油儲罐區和危險化學品輸送管道的安全監管。科學規劃化工園區，從嚴控制化工園區的數量。化工園區要做整體風險評估，化工園區內企業整體布局要統一科學規劃。化工園區要有專門的安全監管機構，要有統一的一體化應急系統，提高化工園區管理水平。

要加強大型石油儲罐區的安全監管。大型石油儲罐區選址要科學合理，儲罐區的罐容總量和儲罐區的總體布局要滿足安全生產的需要，涉及多家企業（單位）大型石油儲罐區要建立統一的安全生產管理和應急保障系統。

切實加強危險化學品輸送管道的安全監管。各地區要明確轄區內危險化學品輸送管道安全監管工作的牽頭部門，對轄區內危險化學品輸送管道開展全面排查，摸清有關情況。特別是要摸清轄區內穿越公共區域以及公共區域內地下危險化學品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對地下危險化學品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓和安全距離不夠的問題，切實采取有效措施加強監管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關企業進一步落實安全生產責任，完善危險化學品管道標志和警示標識，健全有關資料檔案;落實管理責任，對危險化學品輸送管道定期進行檢測，加強日常巡線，發現隱患及時處置。確保危險化學品輸送管道及其附屬設施的安全運行。

37.加強城市危險化學品安全監管。各地區要嚴格執行城市發展規劃，嚴格限制在城市人口密集區周邊建立涉及危險化學品的企業（單位）。要督促指導城區內危險化學品重大危險源企業（單位），認真落實危險化學品重大危險源安全管理責任，采用先進的儀表自動監控系統強化監控措施，確保重大危險源安全。要加強對城市危險化學品重大危險源的安全監管，明確責任，加大監督檢查的頻次和力度。要進一步發揮危險化學品安全生產部門聯席會議制度的作用，制定政策措施，積極推動城區內危險化學品企業搬遷工作。

38.嚴格執行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學品生產安全事故。各地要按國務院《通知》的有關要求，對危險化學品重大隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度。對存在重大隱患限期不能整改的企業，要依法責令停產整改。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處危險化學品生產安全事故。要在認真分析事故技術原因的同時，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產規章制度和法規標準。要監督企業制定有針對性防范措施并限期落實。對發生的危險化學品事故除依法追究有關責任人的責任外，發生較大以上死亡事故的企業依法要停產整頓；情節嚴重的要依法暫扣安全生產許可證；情節特別嚴重的要依法吊銷安全生產許可證。對發生重大事故或一年內發生兩次以上較大事故的企業，一年內禁止新建和擴建危險化學品建設項目。

企業要認真學習、深刻領會國務院《通知》精神，依據本實施意見并結合企業安全生產實際，制定具體的落實本實施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實施，建立安全生產長效機制，持續改進安全績效，切實落實企業安全生產主體責任，全面提高安全生產水平。

各地工業和信息化主管部門要切實落實安全生產指導管理職責。制定落實危險化學品布局規劃，按照產業集聚和節約用地原則，統籌區域環境容量、安全容量，充分考慮區域產業鏈的合理性，有序規劃化工園區（化工集中區），推動現有風險大的化工企業搬遷進入園區，規范區域產業轉移政策，加大安全保障能力低的項目和企業淘汰力度；提高行業準入條件，加快產業重組與淘汰落后，優化產業結構和布局，將安全風險大的落后能力列入淘汰落后產能目錄；加大安全生產技術改造的支持力度，優先安排有效消除重大安全隱患的技術改造、搬遷和信息化建設項目。各級安全監管部門和工業主管部門要根據國務院《通知》和本實施意見，結合當地實際，加強對企業落實國務院《通知》和本實施意見工作的監督和指導，推動企業切實貫徹落實好國務院《通知》和本實施意見的有關要求，努力盡快實現本地區危險化學品安全生產形勢根本好轉。

國家安全生產監督管理總局

工業和信息化部 二○一○年十一月三日

第二篇：關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理(安監總管三-2013-76)

關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知（安監總管三〔2013〕

76號）2013-8-16 10:45:14 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、住房城鄉建設主管部門，有關中央企業，有關設計單位：

為進一步加強危險化學品建設項目（以下簡稱建設項目）安全設計管理，切實提升危險化學品企業本質安全水平，從設計源頭遏制事故發生，現就有關要求通知如下：

一、嚴格建設項目設計單位資質要求

（一）建設項目的設計單位必須取得原建設部《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號）規定的化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）等相關工程設計資質。

（二）涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的大型建設項目,其設計單位資質應為工程設計綜合資質或相應工程設計化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）行業、專業資質甲級。

二、切實落實建設項目安全管理職責

（三）建設單位應委托具備國家規定資質等級的設計單位承擔建設項目工程設計，依法申請建設項目的安全審查并辦理相關手續。對實行工程監理的建設項目，應將安全施工質量一并委托監理。

建設單位在建設項目設計合同中應主動要求設計單位對設計進行危險與可操作性（HAZOP）審查，并派遣有生產操作經驗的人員參加審查，對HAZOP審查報告進行審核。涉及“兩重點一重大”和首次工業化設計的建設項目，必須在基礎設計階段開展HAZOP分析。

（四）設計單位法定代表人對建設項目安全設計全面負責。設計單位應建立安全設計責任制，制定安全設計管理規定，明確各級管理崗位及設計崗位的安全設計職責，對建設項目的安全設計終身負責。應嚴格按照《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》（安監總廳管三〔2013〕39號）的要求編制設計專篇，配合建設單位報送相關管理部門審查，并根據審查意見進行修改完善。

（五）施工單位必須按照審查批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

（六）安全監管部門應按照國家相關法規要求，對建設項目安全條件、安全設施設計及竣工驗收等進行安全審查。參加審查的專家應具有建設項目的工程設計、生產運行或安全管理的相關經驗，并具有相關專業高級技術職稱。

三、強化安全設計過程管理

（七）在建設項目前期論證或可行性研究階段，設計單位應開展初步的危險源辨識，認真分析擬建項目存在的工藝危險有害因素、當地自然地理條件、自然災害和周邊設施對擬建項目的影響，以及擬建項目一旦發生泄漏、火災、爆炸等事故時對周邊安全可能產生的影響。涉及“兩重點一重大”建設項目的工藝包設計文件應當包括工藝危險性分析報告。

（八）在總體設計和基礎工程設計階段，設計單位應根據建設項目的特點，重點開展下列設計文件的安全評審：

1.總平面布置圖； 2.裝置設備布置圖； 3.爆炸危險區域劃分圖；

4.工藝管道和儀表流程圖（PID）；

5.安全聯鎖、緊急停車系統及安全儀表系統； 6.可燃及有毒物料泄漏檢測系統； 7.火炬和安全泄放系統； 8.應急系統和設施。

（九）設計單位應加強對建設項目的安全風險分析,積極應用HAZOP分析等方法進行內部安全設計審查。

（十）加強設計變更的管理。在詳細設計和施工安裝階段，設計發生重大變更的，設計單位應按管理程序重新報批。在采購和施工過程中的設計變更不應影響工程安全質量。設計單位在施工完成后應及時整理編制設計竣工圖，涉及到危險化學品介質的地下管道、閥門和設備等地下隱蔽工程必須提供完整的竣工資料。

（十一）在投料試車階段，設計單位應參加試車前的安全審查，提供相關技術資料和數據，為安全試車提供技術支持。

（十二）建立和落實設計回訪制度。在所承擔設計的建設項目竣工投產后兩年以內，設計單位應對建設項目進行回訪，了解裝置開車及生產運行中暴露出的安全問題和現場對原設計的修改情況，不斷提高設計質量。

（十三）設計單位應結合國內建設項目實際情況，積極采用國外先進的安全技術和風險管理方法，努力提高本質安全設計水平。

四、安全設計實施要點

（十四）設計單位應根據建設項目危險源特點和標準規范的適用范圍，確定本項目采用的標準規范。對涉及“兩重點一重大”的建設項目，應至少滿足下列現行標準規范的要求，并以最嚴格的安全條款為準：

1.《工業企業總平面設計規范》（GB50187）； 2.《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）； 3.《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）； 4.《石油天然氣工程設計防火規范》（GB50183）； 5.《建筑設計防火規范》（GB50016）； 6.《石油庫設計規范》（GB50074）； 7.《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GB50493）；

8.《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033）。

（十五）具有爆炸危險性的建設項目，其防火間距應至少滿足GB50160的要求。當國家標準規范沒有明確要求時，可根據相關標準采用定量風險分析計算并確定裝置或設施之間的安全距離。

（十六）液化烴罐組或可燃液體罐組不應毗鄰布置在高于工藝裝置、全廠性重要設施或人員集中場所的位置；可燃液體罐組不應階梯布置。當受條件限制或有工藝要求時，應采取防止可燃液體流入低處設施或場所的措施。

（十七）建設項目可燃液體儲罐均應單獨設置防火堤或防火隔堤。防火堤內的有效容積不應小于罐組內1個最大儲罐的容積，當浮頂罐組不能滿足此要求時，應設置事故存液池儲存剩余部分，但罐組防火堤內的有效容積不應小于罐組內1個最大儲罐容積的50%。

（十八）承重鋼結構的設計應按照《工程結構可靠性設計統一標準》（GB50153）和《鋼結構設計規范》（GB50017）等相關規范要求，根據結構破壞可能產生后果的嚴重性（人員傷亡、經濟損失、對社會或環境產生影響等），確定采用的安全等級。對可能產生嚴重后果的結構，其設計安全等級不得低于二級。

（十九）新建化工裝置必須設計裝備自動化控制系統。應根據工藝過程危險和風險分析結果，確定是否需要裝備安全儀表系統。涉及重點監管危險化工工藝的大、中型新建項目要按照《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統設計規范》(GB50770)等相關標準開展安全儀表系統設計。

（二十）液化石油氣、液化天然氣、液氯和液氨等易燃易爆有毒有害液化氣體的充裝應設計萬向節管道充裝系統，充裝設備管道的靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應配備齊全。（二十一）危險化學品長輸管道應設置防泄漏、實時檢測系統（SCADA數據采集與監控系統）及緊急切斷設施。

（二十二）有毒物料儲罐、低溫儲罐及壓力球罐進出物料管道應設置自動或手動遙控的緊急切斷設施。

（二十三）裝置區內控制室、機柜間面向有火災、爆炸危險性設備側的外墻應為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。

各有關單位要按照相關法律法規、標準規范及本通知要求，強化建設項目安全設計管理，設計單位、設計人員應把滿足裝置安全平穩運行作為安全設計的目標，努力消除工程設計中潛在的事故隱患。

請各省級安全監管局、住房城鄉建設主管部門及時將本通知精神傳達至地方各級安全監管部門、住房城鄉建設主管部門及有關單位。

國家安全監管總局 住房城鄉建設部 2013年6月20日

第三篇：關于進一步加強危險化學品企業安全生產工作的通知

關于進一步加強危險化學品企業安全生產工作的通知

魯安監發〔2015〕53號

各市安監局，有關企業：

今年以來，我省化工行業和危險化學品領域相繼發生了6起事故，造成15人死亡，12人受傷。事故暴露出企業安全管理機構和責任制建設不到位、安全生產標準規范得不到有效執行、設備設施存在安全隱患等突出問題。為深刻汲取事故教訓，采取切實有效措施，進一步加強化工和危險化學品領域安全生產工作，堅決遏制事故多發勢頭。現提出如下工作措施，請認真抓好落實。

一、堅決抓好檢維修以及動火、進入受限空間等特殊作業環節的安全管理

危險化學品企業要嚴格執行國家和省有關法律法規、標準規范，同時要落實以下要求：

1、涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品生產儲存裝置的檢維修作業，安全措施要由企業主要負責人簽字審批、分管安全和檢維修工作的副職共同對安全措施的落實情況進行簽字確認。

2、檢維修作業前要制定詳實的檢維修作業方案，內容要涵蓋風險分析、隔絕置換、安全技術措施、安全教育培訓、現場技術交底等，實施過程要有記錄。

3、動火、進入受限空間作業，除按企業規定的程序簽批外，還必須由企業領導班子分管生產技術或安全的副職以上負責人簽名確認，簽字人對各項安全措施的落實負責。

4、動火、進入受限空間作業前的氣體取樣檢測分析要制定專門的操作規程，明確取樣分析項目和標準、取樣及檢測方式、檢測儀器的使用范圍和完好性等并嚴格執行。取樣檢測的過程要有照片記錄，分析數據要注明取樣位置和取樣時間。使用便攜式有毒有害、可燃氣體檢測儀進行分析的，選配檢測設備要與風險分析出的危害氣體種類相匹配，并經標準氣體樣品標定合格，必要時應使用兩臺儀器同時檢測。

5、對火災危險性為甲、乙類易燃易爆場所、可能存在易燃易爆、有毒有害物質或缺氧的封閉、半封閉設施（反應器、塔、釜、槽、罐等）的入口，必須實現視頻監控，并確保視頻系統有效運行。

6、嚴格控制節假日、夜間作業，特殊原因確需實施檢維修作業的，廠級帶班領導對落實作業安全技術措施負責。加強作業現場的安全控制，嚴禁在同一時間、同一地點進行相互禁忌的作業，減少立體交叉作業，并嚴格控制作業現場的人員數量。

7、實行重大檢維修作業和特殊作業報告制度。易燃易爆、有毒有害裝置停車檢修等重大檢維修作業前，要將檢維修作業和特殊作業的實施日期、作業范圍和內容、采取的安全措施等事項書面報告當地安監部門。

8、檢維修作業涉及外來施工隊伍的，做到“四個必須”，即必須查驗外來施工隊伍和外來施工人員的資質、必須簽訂安全管理協議、必須對外來施工人員安全教育培訓合格、必須安排現場監護人員，嚴禁以包代管。

以上8條措施要求，中央駐魯、省管企業以及年銷售收入超過百億或在職員工一千人以上的企業可參照執行。

二、切實健全完善專職安全生產管理機構和責任制

9、具有獨立法人資格的企業必須依法設立專職安全管理機構、配備專職安全管理人員，不得以母公司的安全管理機構代替。沒有專職安全管理機構或專職安全管理人員的，一律視為不具備安全生產條件。

10、企業主要負責人要定期研究、督促檢查安全生產工作，必須經常進行安全檢查、參加班組安全會議，監督安全生產責任制的落實。主要負責人用于安全生產活動的時間不得少于工作日的三分之一，參加安全生產的活動時間、內容、發現的問題和做出的決定要有記錄。

11、企業要將安全管理機構的名稱、負責人、專職安全管理人員名單及時報當地安監部門，并在企業顯著位置公示，人員調整時要及時更新。企業主要負責人必須書面承諾安全管理機構的名稱、負責人、專職安全管理人員名單的真實性。

12、企業主要負責人必須依法履行建立健全安全生產責任制的職責，在本企業責任制文本中，必須有主要負責人“已全文審閱”的簽字并按規定發布執行。

三、開展企業自動化控制改造和設計安全診斷復查工作

13、屬于危險化工工藝尚未進行自動化改造的企業，經復查認為需要進行改造的，要立即制定改造方案，盡快實施改造。對復查認為確實不需要進行改造的，有關企業要提供書面專家意見，連同市局審核意見一并上報省局。

14、對按規定需要進行設計安全診斷的企業，經復查確認未進行設計診斷或設計診斷不符合要求的，要重新進行設計診斷。

15、涉及蒸餾工藝系統的企業，要嚴格對照《蒸餾系統安全控制指導意見》（魯安監發〔2011〕140號）中提出的各項措施要求，完善蒸餾工藝系統的安全控制，制訂安全操作規程。

四、強化安全生產教育培訓

16、各市、縣（市、區）安監部門5月底前要對轄區內企業的董事長、總經理（廠長）、以及分管安全生產的副總經理（副廠長）普遍進行一次法律法規、特殊作業安全規范、事故案例等內容的教育培訓。

17、企業要嚴格按照《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871—2014）和本通知要求，及時修訂完善相關安全管理制度和作業規程，進一步規范作業票證管理，確保安全措施落實到位。

18、企業要專門組織一次檢維修及動火、進入受限空間等特殊作業安全標準規范和安全管理制度的全員培訓，培訓要有計劃、有記錄、有考試。

為抓好各項工作措施的落實，省局確定二季度在全省化工行業和危險化學品企業組織開展為期3個月的安全大檢查活動（方案附后），三季度結合危險化學品重點縣督查，對安全大檢查情況進行督導抽查。對行動遲緩、問題突出的進行公開曝光。凡因責任不落實、工作不到位，導致事故發生的，依法依規嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

附件：危險化學品企業安全生產大檢查實施方案

山東省安監局 2015年3月31日

附件：

危險化學品企業

安全生產大檢查實施方案

為汲取近期六起化工和危險化學品生產安全事故教訓，堵塞安全監管漏洞，堅決遏制事故多發勢頭，根據全省危險化學品安全生產監管工作視頻會議精神，經研究決定，自4月1日起在全省范圍內集中開展為期三個月的化工和危險化學品領域安全生產大檢查。制定實施方案如下：

一、總體要求

把集中開展安全生產大檢查作為第二季度監管執法首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、求實效”的總要求和“屬地管理、分級負責、上級抽查”的分工原則，靈活采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、專家會診等多種方式，深入排查整治安全隱患，綜合運用經濟處罰、暫扣或吊銷證照、責令停產停業整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等措施，推動企業履行安全生產義務、落實安全生產主體責任，防范和減少各類生產安全事故發生。

二、檢查重點

重點檢查安全生產管理機構和責任制建設、企業檢維修作業及動火、進入受限空間等八大特殊作業安全管理、自動化控制系統改造和設計安全診斷工作、重大危險源安全管理、外來施工隊伍管理、安全教育培訓以及容易引發生產安全事故的重要環節、重點部位的安全防范措施等方面內容。

同時檢查省安監局《關于進一步加強危險化學品企業安全生產工作的通知》（魯安監發〔2015〕53號）明確的十八條工作措施的執行情況。

三、時間安排

本次安全生產大檢查自4月1日開始，至6月30日結束，分為三個階段實施。

（一）宣傳發動和企業自查階段（4月1日—4月20日）。各市安監局要結合本地實際，制定工作方案，摸清企業數量，明確檢查任務，制定檢查計劃，統一執法標準，做好準備工作。同時，要廣泛宣傳，全面發動，營造氛圍，要求企業開展自查自糾，建立隱患臺賬，落實整改措施。

（二）集中檢查階段（4月21日—6月15日）。各市安監局要抽調執法隊伍、危化科室的精干力量，加強配合協作，共同開展安全生產大檢查。對檢查發現的安全隱患，能當場整改的，督促企業當場采取處理措施；不能立即整改的，督促企業限期進行整改；及時復查限期整改的安全隱患。對檢查發現的非法違法行為，依法應當給予行政處罰或采取行政強制措施的，要及時固定證據，履行執法程序，予以立案調查或采取強制措施。

（三）督導抽查階段（6月16日—6月30日）。上級安監部門要對下級安監部門安全生產大檢查情況進行督導，通過明查暗訪等方式抽查下級安監部門已經檢查過的企業，并向當地安監部門通報反饋督導抽查情況。

四、工作措施

各市安監局要綜合運用以下工作措施，確保大檢查取得實效。

（一）建立統計月報制度。各市安監局要于每月5日前向省安監局報送《全省化工和危險化學品領域安全生產大檢查情況統計表》（見附件1）和《全省化工和危險化學品企業安全生產大檢查行政處罰明細表》（見附件2）。請各市安監局明確一名信息員，專門負責統計表報送工作，信息員姓名、聯系電話和電子郵箱于3月31日前報送省安監局。

（二）嚴格實施行政處罰和行政強制措施。要堅持“重典治亂”，依法嚴格實施罰款、停產停業整頓、暫扣或吊銷許可證照、關閉等多種行政處罰措施。對重大非法違法行為，依法可以實施行政處罰的，一律給予行政處罰；依法應當實施行政處罰的，特別是對違反危險作業規程的違法行為，在自由裁量基準范圍內一律從嚴從重或按上限處罰。對應當采取行政強制措施的非法違法行為，堅決依法采取查封、扣押或停止供電等行政強制措施。

（三）加大非法違法信息曝光力度。要加大媒體曝光力度，邀請新聞媒體參與暗查暗訪，對非法生產或建設、安全生產條件嚴重不達標、拒不接受安監部門執法檢查或拒不執行監管監察指令等非法違法行為，依據《山東省安全生產非法違法行為企業信息發布管理辦法》規定依法予以曝光。

（四）強化督導抽查。通過督導下級安監部門、抽查有關企業，查漏補缺，推動工作進度。在集中檢查階段，各市安監局要對工作進展緩慢、執法力度偏弱、有群眾舉報信訪線索的縣級安監部門，進行不間斷地督導抽查，并通報反饋督導抽查情況。在督導抽查階段，各市安監局要對所有縣級安監部門進行“全覆蓋”督導抽查。省安監局將于第三季度對各市安監局和省級危險化學品重點監管縣的安全生產大檢查情況進行督導抽查。

（五）完善檢查檔案。各市安監局要按照“一企一檔”的要求，建立完善安全生產大檢查檔案資料。檢查檔案應當包含行政執法文書（現場檢查記錄、責令限期整改指令書、整改復查意見書、現場處理措施決定書等）、執法檢查表（監管執法人員、企業現場負責人、專家要共同簽字）、證據材料（照片、視頻、詢問筆錄、看驗筆錄、企業有關復制件等）等有關資料。

五、有關要求

（一）加強組織領導。開展這次安全生產大檢查，是省安監局認真研判全省安全生產形勢后作出的決策部署，是遏制化工和危化品安全事故多發勢頭的重要措施，是推進化工和危化品企業落實安全生產主體責任的有效手段。各市安監局要高度重視，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、求實效”的總要求和“屬地管理、分級負責、上級抽查”的分工原則，精心組織，周密部署，扎實推進，務求實效。制定檢查方案時，要與企業外包工程安全生產專項執法檢查、各市自行組織的各類專項檢查等工作有機銜接。

（二）規范執法行為。要做到嚴格執法、文明執法、廉潔執法。對發現的安全隱患，必須通過執法文書督促企業整改，不能以發文件或專家意見等方式代替行政執法文書。對發現的違法行為，要敢于碰硬，做到有案必查、違法必究，不能以責令企業整改代替行政處罰。要堅持執法與服務并重，積極向企業宣貫新安全生產法、企業安全生產責任體系五落實五到位規定及有關新政策、新要求，對檢查發現的安全隱患要提出具體的整改要求。執法人員要講紀律、守規矩，嚴格執行中央八項規定和省委十條實施辦法，改進作風，廉潔自律。

（三）認真總結經驗。各市安監局要將安全生產大檢查中的好經驗、好做法，及時總結、提煉并固化為規章制度，積極推廣。要樹立正反兩方面的典型，鼓勵先進，鞭策后進。請各市安監局及時向省安監局報送大檢查動態信息，并于7月5日前報送本次安全生產大檢查工作總結。

聯系方式：危化處0531-81792208，監察總隊0531-81792216 電子郵箱：jczd1010@126.com

附件：1.全省化工和危險化學品企業安全生產大檢查統計表

2.全省化工和危險化學品企業安全生產大檢查行政處罰明細表

第四篇：云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步 加強企業安全生產工作通知的實施意見

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強企業安全生產工作，全面提高安全生產水平，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、深刻領會《通知》精神，切實抓好宣傳貫徹落實工作 1．充分認識《通知》的重大意義。《通知》是國務院在深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）后的又一綱領性文件，特別是在我省工業化加速發展時期，抓好《通知》精神的貫徹落實意義重大、影響深遠。近年來，我省安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，各類生產安全事故逐年下降、連續6年實現了國務院下達的各項控制目標，但形勢仍然十分嚴峻，主要表現在：一是一些地方和部門對安全生產工作認識不到位，不能正確處理好安全生產與經濟發展的關系，安全生產工作不落實；二是一些企業重生產、輕安全，甚至無視安全，非法違法現象屢禁不止；三是我省企業“小、散、差、亂”現象突出，企業規模小、技術裝備落后、安全管理水平差、人員素質低；四是重點建設項目多，安全生產“三同時” 1

不落實，存在大量隱患。為此，各級政府及其部門必須牢固樹立安全發展理念，進一步增強安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地抓好國務院《通知》精神的貫徹落實。

2．明確目標任務。堅持安全發展，緊緊圍繞“轉方式、調結構、促轉變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、重點工程、冶金等行業（領域）為重點，強化企業主體責任，健全安全規章制度，加大安全投入，強制推行安全技術裝備，改善安全條件，全面提升企業安全生產水平；強化政府監管責任，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”、嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故發生，在安全生產中實現我省經濟又好又快發展。

3．抓好學習培訓。各級政府要組織對《通知》的專題學習，制定貫徹落實的具體措施和方案，并納入安全生產責任狀考核。安全監管部門和負有安全生產監管職責的部門要在年內對監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員進行專題培訓。全省所有企業要在2011年上半年以前對其全體員工進行全員培訓。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實情況，為安全生產工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴格企業安全管理，落實企業安全生產主體責任

4．強化企業負責人安全生產責任。企業法定代表人是本企業安全生產工作的第一責任人，必須履行下列職責：一是建立層級清楚、職責

明確的安全生產目標責任制考核體系，每年簽訂安全生產責任狀，嚴格獎懲；二是建立安全生產管理機構，配齊專（兼）職安全生產管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，保證企業具備安全生產基本條件；四是組織制定或完善企業安全生產規章制度和操作規程；五是履行安全教育培訓職責，每年至少對全體員工進行1次安全培訓。企業分管安全生產的負責人要協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍的安全生產工作負領導、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責任。凡責任不明確、不落實的，依法從重追究企業主要負責人和有關負責人的責任。

5．嚴格落實企業負責人輪流現場帶班規定。企業必須嚴格建立企業負責人現場輪流帶班制度。現場帶班企業負責人履行下列職責：一是對重點部位、關鍵環節、安全設施設備進行巡回檢查，及時發現和處置各類隱患；二是督促作業人員落實各項安全生產規章制度，及時制止違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為；三是發現緊急情況，立即組織停產撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會主席、總工程師、副總工程師，其他企業的礦長、副礦長和技術負責人要與工人同時下井、同時升井。要建立健全企業負責人帶班下井制度，制定帶班下井周計劃和月度計劃，并確保每個班次至少有1名企業負責人在井下現場帶班，負責人姓名應當在井口明顯位置公示。企業負責人帶班下井周計劃和月度計劃應當在礦山企業公示欄公示，接受群眾監督。企業負責人帶班下井月度計劃完成情況，應當在當地主要媒體向社會公布，接受社會監督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業要配齊班子成員，嚴格落實企業負責人帶班下井制度。沒有企業負責人帶班下井的，從業人員有權拒絕下井。對無企業負責人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時依法給予規定上限的經濟處罰。沒有企業負責人現場帶班發生事故的，對企業依法給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6．健全企業安全生產規章制度。企業必須建立健全6大安全生產制度。一是安全生產承諾制度。企業法定代表人每年要就遵守安全生產法律法規、保證安全生產投入、改善安全生產條件和事故預防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會公示，自覺接受監督。二是安全生產例會制度。企業主要負責人每月要召集1次各部門負責人參加的安全生產例會，及時分析、研究、部署、解決安全生產問題。三是安全生產例檢制度。企業必須層層建立安全生產例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產檢查制度，車間要建立重點部位和關鍵環節安全生產巡檢制度，企業要建立每月安全生產大檢查制度，及時發現和消除事故隱患。四是重大危險源監控制度。企業必須開展重大危險源普查，設立重大危險源警示標志，建立管理檔案，嚴格落實監控措施。五是安全教育培訓制度。企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須經有關機構培訓合格，按照國家有關規定持職業資格證書上崗；企業的全體員工每年必須經過崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能，并取得培訓合格證后方可上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，對企業依法實施停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或

存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的，要依法予以關閉。六是應急管理制度。企業要制定有針對性的應急救援預案，成立專（兼）職應急救援隊伍，每年至少開展1次應急演練。此外，企業還必須按照《通知》要求，建立健全作業場所職業健康管理、勞動防護用品管理和事故報告等制度。

7．規范企業生產經營行為。企業必須依法取得有關證照，未取得有關證照的，不得從事生產經營活動；必須在核定的生產能力和核準的經營范圍內從事生產經營活動，嚴禁超能力、超強度、超定員、超范圍組織生產，嚴禁以資源整合、技改為名違法生產，嚴禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全管理事項，嚴禁向不具有安全生產資質的單位發包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級以上安全生產監管部門備案；城市建設工程施工企業，在施工前必須全面摸清項目涉及區域地下管網分布情況，并向有關部門報告確認后方可開挖。違反以上規定的，依法責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

8．認真開展隱患排查治理。企業是安全生產隱患排查治理責任主體，企業主要負責人是隱患排查治理第一責任人，必須建立安全生產隱患排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度；必須做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五到位”；必須對隱患整改效果進行評價驗收；必須將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報企業所在地安全生產監管部門和上級主管部門。對隱患排查整改不到位的，要依法責令停產整頓；對造成事故的，要嚴

厲追究企業和主要負責人、有關負責人的責任。

9．強化企業生產技術管理。規模以上企業必須配備技術負責人和專業技術人員，小企業要委托評價、咨詢、技術服務等中介機構和注冊安全工程師、安全生產專家提供技術服務。要強化技術負責人的技術決策和指揮權，企業的生產計劃、設備檢修、施工方案、隱患整改效果評估、重大危險源監控措施等關鍵技術環節必須要有企業技術負責人簽字認可。企業的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業必須制定專項安全技術措施，依法實行作業許可管理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患或發生事故的，要依法追究責任。

10．全面開展企業安全標準化建設。開展安全標準化建設是實現企業本質安全的根本途徑，全省所有企業必須開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。建立企業安全生產標準化分級/分類監管制度，實行安全生產標準化企業動態監管，在全省范圍內全面推行安全生產標準化企業等級考評認證工作。按照國家規定的時限和要求，煤礦要在2013年內達到安全質量標準化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達到安全標準化最低等級，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；危險化學品生產經營單位和煙花爆竹生產經營單位要在2012年底前達到安全標準化最低等級。凡在規定時間內未達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

11．強制推行安全技術裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監控系統，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產許可證、生產許可證。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術裝備。2012年底前，采用危險工藝的化工企業必須全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統。強制淘汰危及企業安全生產的落后技術、工藝和設備。

三、強化監管措施，切實落實政府監管職責 12．嚴格企業安全生產準入條件。

把符合安全生產標準作為企業準入的前置條件，實行嚴格的安全準入制度。嚴格建設項目安全審批，凡未經安全審查批準的項目，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，銀行業、證券業主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴格安全“三同時”制度，所有建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。嚴格建設項目周期管理，實行試生產（運行）備案制度，項目建成后，建設單位必須報有關部門備案，方能進行試生產（運

行），試生產（運行）期限原則上不得超過6個月，建設單位試生產（運行）結束后，要及時向安全生產監管部門或有關部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格后，方可投入生產（運行）。凡未申報或者未經同意組織試生產（運行）的，責令停產整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產監管制度。各級政府要進一步建立完善以下監管制度：一是進一步落實領導干部安全生產“一崗雙責”制度，要嚴格按照《云南省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》（云政發〔2008〕178號）要求，嚴格落實政府主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任；二是建立安全生產“月通報、季發布、年考核”制度，縣級以上安委會每月要向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標進展情況，各級政府每年要對安全生產工作進行考核；三是安全生產約談制度，省人民政府對發生重特大事故的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委會要對超半年和控制指標的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委辦要對發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的省屬企業負責人進行約談，認真分析原因、吸取教訓；四是“黑名單”制度，對發生重特大事故或者1年內發生2起較大事故的企業，要列入“黑名單”，在媒體上向社會公布，并建立與發展改革、國土資源、住房城鄉建設、工商、銀行、證券、保險等部門聯合限制和制裁的約束機制，1年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級人民政府和有關部門查處的一般事故，由

州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，要在媒體和政府網站上公示掛牌督辦的內容和有關要求，事故調查報告批復前，要報經上級安委辦審查后方可批復結案。

14．強化省、州（市）、縣(市、區)三級政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實“治大隱患、防大事故”的強有力手段，縣級以上人民政府要按照《云南省人民政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》（云政發〔2008〕85號）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實整改單位、明確整改責任人、明確整改時限。各級政府要建立隱患舉報獎勵制度，對舉報有功人員給予獎勵。各州（市）、縣（市、區）人民政府要安排相應的重大隱患治理資金。

15．強化屬地監管。安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按照法律法規和職責分工，對本行政區域內的企業，包括中央、省屬企業依法實施嚴格的監督檢查和管理。中央駐滇企業、省屬企業要積極配合各級政府及有關部門的安全管理，不得設置安全檢查障礙。

16．嚴厲打擊非法違法行為。各級政府要加強領導，切實加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯席會議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯合執法機制，要在政府的統一領導下，建立公安、安全生產監管、煤礦安全監察、國土資源、工商、稅務、環境保護等部門參與的聯合執法

機制，每年開展聯合“打非治違”專項行動。三是要按照“四個一律”要求，對非法生產經營建設或經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產的，一律責令停產整頓；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律依法按照規定上限予以經濟處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。

17．加強安全監管隊伍建設。各級政府要切實加強安全生產監管部門和負有安全生產監管職責部門的隊伍建設，縣級以上安全生產監管部門要建立執法隊伍，鄉（鎮）要建立安全生產監管站，配備專（兼）職安全生產監管人員；要在經濟開發區、工業園區和重點建設項目建立安全生產監管機構；要加強安全生產監管裝備建設，保障必要的工作條件；要加強安全生產監管隊伍專業技術人員配備，強化監管人員業務培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。

18．嚴格安全生產中介機構監管。要加強安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等安全生產中介機構的人員資質條件、技術裝備條件和各項規章制度等方面的監督檢查，確保服務質量。凡采取非法手段獲取服務項目、弄虛作假的，依法取消資質。省外安全生產中介機構進入我省開展專業技術服務的，必須經省安全生產監管局審查核準。

四、提高應急能力，建設高效救援體系

19．加強應急救援隊伍和裝備建設。企業要有專人負責應急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業，要建立專（兼）職應急救援隊伍，沒有能力建立應急救援隊伍的，要與專業應急救援隊伍簽訂救護協議。各州（市）、縣（市、區）人民政府必須依托企業或

部隊建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍。要建立應急救援專家庫，充分發揮專家在應急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區）人民政府要安排應急救援隊伍和裝備建設資金，加強應急救援隊伍和裝備建設。

20．建立完善安全生產預警機制。企業要建立安全生產預警預報機制，發現事故征兆要立即發布預警信息，立即停產撤人；要嚴格落實24小時應急值班值守制度，及時上報事故情況，凡瞞報、遲報事故的，嚴厲追究有關人員的責任；省安全生產監管局要進一步與氣象、國土資源等部門建立聯合預警機制，一旦出現極端氣象情況，及時發出預警指令，做好事故預防。

21．加強應急預案管理。各州（市）、縣（市、區）人民政府要落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修訂完善預案。企業應急預案要與當地政府應急預案相銜接，要賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究有關人員的法律責任。

五、完善政策措施，為安全發展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發展規劃。縣級以上人民政府要把安全生產納入經濟社會發展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標作為約束性指標，納入“十二五”經濟社會發展規劃；要制定安全生產專項規劃，把安全生產控制目標、主要工作、重點工程、保障措施等落到實處；企

業必須制定安全發展規劃和安全生產計劃，把安全生產的各項要求落實在日常工作之中，確保安全投入和各項安全措施到位。

23．嚴格落實安全生產經濟政策。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業企業要嚴格執行國家有關安全費用提取標準，專款專用。所有企業要實行全員工傷保險制度，高危行業企業要嚴格執行人身意外傷害保險制度，實行全員風險抵押金制度，為從事危險性作業人員支付保險費用、足額繳存風險抵押金，其他行業也要為從事危險性作業的人員辦理人身意外傷害保險。

24．加大安全生產投入。企業必須加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設、勞動防護用品等安全生產專項資金投入，并納入生產成本。省級財政每年適當安排專項經費，用于安全生產工作；各級政府要安排專項資金，用于安全生產專項整治和“打非治違”專項行動，切實落實好安全生產專項資金的安排使用，確保本地和企業配套資金到位。銀行、信貸等金融機構要積極支持企業用于安全生產方面的貸款；各保險機構要將企業的安全生產狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業努力改善安全生產條件。

25．嚴格落實工傷事故賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補助金標準調整為按照全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

六、嚴格責任追究，確保各項工作落實

26．嚴格目標考核。凡與省人民政府簽訂安全生產責任狀的州（市）人民政府、有關部門、大型企業，內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的,單位及其主要負責人當年不得評優評先。

27．嚴厲責任追究。省屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，依法予以關閉；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產、經營、建設而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴厲查處事故背后的官商勾結、收受賄賂、失職瀆職的有關責任人員。

28．加大對“打非治違”不力的責任追究力度。在本行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人以及有關單位責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第五篇：關于貫徹落實國務院進一步加強企業安全生產工作的通知

中鐵隧道集團有限公司 隧安質函?2010?376 號

關于貫徹落實國務院進一步加強 企業安全生產工作的通知

集團公司所屬各單位：

今年7月，國務院發出《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號），這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。通知進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。

今年9月，國務院辦公廳印發《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務院各部門的安全職責，對“決定”內容進行了明確分工。同月，鐵道部下發了《關于進一步加強鐵路建設安全

生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號），提出了對安全質量問題實行“零容忍”，并且多措并舉，進一步強化了鐵路建設安全工作的具體要求。

為認真貫徹落實上述通知的相關要求，從根本出發，從以人為本的理念出發，切實落實好安全生產工作的各項要求，進一步加強集團公司安全生產工作，現提出相關要求如下，請各單位認真遵照落實。

一、準確領會通知的相關要求和深刻含義

各單位要從上到下認真學習，組織宣貫，準確領會通知的深刻含義；要根據本單位特點和實際情況，做出詳細的安排并認真落實；要從機關到項目，從各層次領導、技術人員、管理人員到現場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機會，認真貫徹通知要求。各單位、各項目的班子成員要針對通知的內容寫出心得體會，重點是自己對通知內容的認識和體會，在本崗位工作中如何認真落實通知的各項要求，在自己的管理職責范圍內如何針對性地采取得力措施保障安全生產，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點

今后一個時期，集團公司安全工作的重點是：堅持以人為本，打牢安全基礎，確立管理重點，推行標準化管理，深化“一崗雙責”，提高執行力，落實合規性，完善應急體系，強化子分公司和項目安全管理的主體責任，加大事故責任追究力度，打擊違規

違章及不良行為，協同處理好企業規模擴張、資源匱乏、經濟效益、社會形象與安全發展之間的關系。集團公司將圍繞此重點，部署開展一系列活動，加強安全生產工作，各單位也要圍繞這個重點開展相關工作，打牢安全基礎。

三、要針對通知內容，部署規劃今后一段時期的安全工作 通知的內容涵蓋面廣、政策性強、內容豐富，各單位要在深刻領悟的基礎上，認真部署本單位、本項目今后一個時期的各項安全工作。各單位的工作部署規劃，要從政策層面、機制層面、考核兌現層面加以細化；要分目標、分階段、明確重點、明確責任、規定期限，在認真分析的基礎上，對影響安全生產的重要工作認真規劃；要對部署規劃的工作內容，制定針對性地確保落實的強制性措施；要將部署規劃層層分解、逐級傳達到施工現場。各單位的規劃部署于12月15日前上報集團公司安委會辦公室。

四、認真梳理現有規章制度，確保適應現階段安全工作要求 目前，從集團公司到各項目，制定了一系列安全生產的規章制度，但部分規章制度還不能完全滿足現階段高壓力、強態勢的安全工作要求，甚至部分規章制度對現場已極不適宜。各單位要根據現在的形勢，從企業對安全績效的需求，從項目整體管理的高度，從提高安全管理內控效率的角度，從提高制度措施現場執行力的需要，認真組織梳理相關規章制度，重點是合法性、有效性、可操作性，關鍵在于是否可以達到能控制、能執行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產規章制度和其他方面規

章制度的接口關系和橫向聯系，確立安全生產的話語權。

五、加強隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統（工程、設備、物資、安質、人事、辦公室等）進行隱患排查。隱患排查重點在現場，關鍵是要通過現場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責”進行分工，定整改措施、定期限、定責任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當地安全生產管理部門，實施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責任追究掛鉤。集團公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項工作作為檢查重點內容。

凡是集團公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項重要內容，這種機制要長期實施下去。

六、強化重大危險源監控體系

對現場識別評價的重大危險源，分集團公司、各子分公司、各項目部三個層次進行動態監控。集團公司重點監控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監控上述重大危險源外，還要重點監控軟弱圍巖、不良地質、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項目監控所有重大危險源。各單位領導、各項目經理要把重大危險源控制的各項措施，細化成具體工作，逐項確定工作標準、-4-

控制節點、時間要求、實施負責人、節點監控責任人，做到標準明確、責任到人，由安全管理部門每月進行一次安全生產風險分析和預警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強化員工安全培訓，加快人才培養

各單位人事部門負責，相關部門配合，加強對企業“三類人員”、特種作業人員的培訓取證，加強對現場作業人員的安全知識和操作技能的培訓，并進行評價確認。同時加大地質、機電、監測、安全等現場急需的相關專業人才引進、培養。

八、大力推行標準化管理，規范項目安全管理

各單位要嚴格推行工程項目標準化管理，認真落實標準化項目經理部、作業隊、操作崗位、機械設備配備、工序作業標準和檢查考核標準，從人員、制度、過程控制等層次大力推進標準化，通過創建標準化標桿、“四化”示范工點、安全文明工地等形式，推進標準化在各項目的落地。由工程、企劃部門組織推進。

九、強化各單位領導的安全生產責任，落實領導干部帶班作業制度

各片區指揮部、子分公司主要領導，各項目部項目經理，必須全面掌控本片區、本單位的安全生產狀況，對高風險工點安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認。要繼續推行領導分片包干、分項目包干的安全生產監管責任體制，將施工難度大、風險因素高、管理力量薄弱的工程項目作為自己親自抓的項目。

各項目要嚴格落實項目領導干部帶班作業制度，各項目班子成員每月輪流帶班作業不少10天；高風險工點班子成員輪流帶班作業不少于15天；高風險隧道同時執行技術和安全管理人員帶班作業制。班子成員帶班作業工作的主要內容是檢查施工工序、崗位操作的合規性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產責任制考核中，要將本項目工作作為評價項目主要領導履責是否到位的重要內容。

十、強化安全生產專業管理和綜合監督

集團公司、各子分公司總部和項目部工程、設備、物資、人事、財務等安全生產專業管理部門，要加強對施工項目的監控，加強對施工現場相應環節的指導和監督，準確掌控項目管理和現場施工情況，及時發現管理缺陷、嚴重隱患和不合規行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發生。

項目安全生產總監要進入項目班子，與班子成員的責任、權利和待遇一致，行使對工程項目各個環節、各個崗位的安全監督管理職能。要堅決糾正項目副職兼安全生產總監的違規現象。安全管理部門要充分全面履行綜合監督管理職責，對發現的問題和隱患，要不留情面，嚴肅查處。

工會要進一步發揮群眾安全生產監督員的作用，達到現場安全預防、隱患排查、“兩違監察”、安全示范的作用。

十一、確保關鍵技術措施落實到位

各單位必須落實總工程師、工程部長等主要技術負責人的技術決策和指揮權。工程、設備部門必須把控制施工風險的關鍵技術措施落實到位，超前地質預報、圍巖監控量測、初支快速封閉施工、及時動態加強支護、施工工序步距控制、斜豎井運輸系統、盾構作業施工技術、物料提升運輸作業控制等行之有效的關鍵技術措施必須嚴格執行。與此同時，科技設備部門要組織開展安全技術研究，倡導以科研促安全、以先進技術保安全的理念，推廣先進的施工工法、機械設備、設施儀器，提升現場施工安全保證能力。

十二、加大應急救援體系的完善和推進

安全部門組織進一步完善企業的應急救援體系。一是加快三級應急救援組織、應急救援設施、應急救援隊伍的建立；二是以完善區域性應急體系為重點，作好以片區指揮部、項目部為主體的應急機制；三是加大應急培訓、演練的力度，有計劃、分步驟的進行演練，切實提高應急處臵能力；四是完善應急預案的編制，賦與現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的直接決策權和指揮權，充分體現分級響應、分類處臵、分工負責，具備可操作性。

十三、要堅決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設備部門負責評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術措施、落后的設備等。各單位、各項目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產條件作為重要內容，要充分識別各環節可能存在的安全風險，考慮消除和控制風險的各項技術措施，并在施工方案中明確措施實施的具體內容，以確保方案能安全實施。

十四、加強安全生產費用使用管理，嚴格安全風險抵押金制度

財務部門組織、安全部門配合進一步加強安全生產費用提取、使用管理和監督檢查，各單位要加大安全生產投入，嚴格安全生產費用使用。各單位進一步完善安全風險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機制。

十五、進一步嚴肅安全管理責任和事故責任追究

各單位、各項目按照“一崗雙責”安全生產責任制，對安全責任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現場重大風險監控不到位，以及發生事故的單位和責任人，按照相關文件規定取上限嚴厲進行責任追究。

各單位、各項目務必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實貫徹落實到經營生產的各個環節中去。要從機制、體制入手，做好事故預防，落實法律法規和標準規范的要求，加大安全生產投入，加強教育培訓，提高全員安全意識，提高安全管理的權威性，保證各項管理制度的執行力，落實各項安全技術措施，確保本單位、本項目安全生產可控。

附件：

1．國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）

2．鐵道部《關于進一步加強鐵路建設安全生產工作的通知》（鐵建設?2010?171號）

3．國務院辦公廳《貫徹落實<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產

管理

工作

通知 抄送：集團公司領導，總部各部門。

中鐵隧道集團有限公司辦公室 2010年11月22日印發