第一篇：關于認真貫徹落實《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的通知安監(jiān)總管三〔2012〕100號

國家安全監(jiān)管總局關于認真貫徹落實

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的通知

安監(jiān)總管三〔2012〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號，以下簡稱新《辦法》）已于2012年7月1日頒布，自8月1日起施行。為做好新《辦法》的貫徹落實工作，嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)準入條件和許可程序，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、高度重視、深刻領會和認真宣貫新《辦法》

各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要高度重視新《辦法》的宣傳貫徹工作，進一步加強對煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作的組織領導，集中組織地方各級安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認真學習、深刻領會新《辦法》的立法宗旨和各項規(guī)定。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，將貫徹落實新《辦法》與煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機械化推廣、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等重點工作結(jié)合起來，督促企業(yè)持續(xù)提升安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

二、嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可程序

（一）認真履行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作職責。省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要嚴格依法履行發(fā)證機關職責，應由本級安全監(jiān)管部門工作人員從事的文件、資料審查及現(xiàn)場核查，不得委托或變相委托下級安全監(jiān)管部門或者其他任何單位、機構(gòu)、專家（個人）承擔。設區(qū)的市級安全監(jiān)管局要認真履行初審機關職責，嚴格把好初審第一關。各級安全監(jiān)管局要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)許可審查工作責任制，將對每一家企業(yè)、每一項許可審查內(nèi)容的工作責任落實到人。負責許可審查的工作人員要增強工作責任心，確保許可工作質(zhì)量。

（二）切實做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可檔案管理和許可證編號工作。?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要抓緊編制煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作的配套文書，發(fā)證機關和

初審機關都要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作檔案管理制度，做到許可的每一家企業(yè)都有一套完整的工作檔案，并確保每一項許可審查內(nèi)容均能在檔案材料中查清審查過程。要盡快使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，并落實每6個月向社會公布及每年1月15日前向國家安全監(jiān)管總局報送煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理情況的規(guī)定。要嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一編號制度，按照《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則》（見附件）編制安全生產(chǎn)許可證號碼。

三、嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可條件

（一）認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。各地區(qū)要通過實施新《辦法》，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）中“到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上”的要求，對達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決不予頒發(fā)和延期安全生產(chǎn)許可證。同時，要通過實施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的持續(xù)完善和落實，不斷優(yōu)化煙花爆竹區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃以及與周邊建筑、設施安全距離不符合國家標準的企業(yè)，要及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并配合地方政府做好企業(yè)關閉的相關工作。

（二）持續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎設施整頓改造提升。要嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，持續(xù)推進企業(yè)基礎設施和生產(chǎn)工藝整頓提升改造，特別是要重點加強“三庫”（藥物總倉庫、成品總倉庫和中轉(zhuǎn)庫）建設，推進生產(chǎn)機械化改造。爆竹生產(chǎn)企業(yè)要于2013年底前全部實現(xiàn)機械化裝藥。凡廠房、倉庫等基礎設施、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防靜電等安全設備設施、監(jiān)控報警裝置、安全警示標志不符合相關標準規(guī)定，廠房數(shù)量和倉庫面積與生產(chǎn)規(guī)模不相適應，以及工藝路線不合理、工藝落后存在技術性隱患的企業(yè)，必須進行整頓改造，符合安全生產(chǎn)條件后，方可頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或辦理安全生產(chǎn)許可證延期。要嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建設項目安全設施“三同時”管理，企業(yè)整頓改造及其他新建、改建、擴建項目設計單位資質(zhì)、安全設施設計審查和竣工驗收，必須符合新《辦法》規(guī)定。

（三）促進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標準化達標工作。要通過實施新《辦法》，推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全企業(yè)負責人、安全管理人員、崗位作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面提升企業(yè)內(nèi)部安全管理水平。要認真落實新《辦法》的有關規(guī)定，嚴格將安全生產(chǎn)標準化三級達標作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，并通過簡化安全生產(chǎn)標準化二級以上達標企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，鼓勵和調(diào)動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的積極性。

四、切實加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管

在貫徹落實新《辦法》中，各級安全監(jiān)管部門要將對取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的日常安全監(jiān)管和執(zhí)法，與安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動、轉(zhuǎn)包分包專項治理、禮花彈專項治理、氯酸鉀專項治理、“三超一改”專項治理等工作緊密結(jié)合起來，加大對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行新《辦法》及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)各類非法違法違規(guī)行為依法給予嚴厲處罰，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

五、認真做好新《辦法》生效過渡時期相關銜接工作

自2012年8月1日起，煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、變更、延期工作都要嚴格按照新《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，并按照《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則》統(tǒng)一編制安全生產(chǎn)許可證號碼。新《辦法》實施前已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應對照新《辦法》規(guī)定，結(jié)合隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化工作，持續(xù)改造提升安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。對不符合新《辦法》規(guī)定且拒不整改的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要依法給予行政處罰直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方各級安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。附件：煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則

第二篇：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

第一章 總則

第一條 為了嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準入條件，規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），是指依法設立并取得工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件，從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)。

第三條 企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（以下簡稱安全生產(chǎn)許可證）。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。

第四條 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作實行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責指導、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，并對安全生產(chǎn)許可證進行統(tǒng)一編號。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照全國統(tǒng)一配號，負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章 申請安全生產(chǎn)許可證的條件

第六條 企業(yè)的設立應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，企業(yè)的選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

企業(yè)與周邊建筑、設施的安全距離必須符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

第七條 企業(yè)的基本建設項目應當依照有關規(guī)定經(jīng)縣級以上人民政府或者有關部門批準，并符合下列條件：

（一）建設項目的設計由具有乙級以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設計類別工程設計資質(zhì)或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機化工、石油冶煉、石油產(chǎn)品深加工工程設計類型工程設計資質(zhì)的單位承擔；

（二）建設項目的設計符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）的要求，并依法進行安全設施設計審查和竣工驗收。

第八條 企業(yè)的廠房和倉庫等基礎設施、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備設施必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)除符合前款規(guī)定外，還應當符合禮花彈生產(chǎn)安全條件的規(guī)定。

第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉庫、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、機械混藥和裝藥工房、晾曬場、烘干房等重點部位應當根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置，并設置明顯的安全警示標志。

第十條 企業(yè)的生產(chǎn)廠房數(shù)量和儲存?zhèn)}庫面積應當與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應。

第十一條 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、類別、級別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標志應當符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

第十二條 企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產(chǎn)主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有2名專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)5%以上的兼職安全員。第十三條 企業(yè)應當建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責任制，制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程：

（一）符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的崗位安全操作規(guī)程；

（二）藥物存儲管理、領取管理和余（廢）藥處理制度；

（三）企業(yè)負責人及涉裸藥生產(chǎn)線負責人值（帶）班制度；

（四）特種作業(yè)人員管理制度；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓制度；

（六）安全檢查和隱患排查治理制度；

（七）產(chǎn)品購銷合同和銷售流向登記管理制度；

（八）新產(chǎn)品、新藥物研發(fā)管理制度；

（九）安全設施設備維護管理制度；

（十）原材料購買、檢驗、儲存及使用管理制度；

（十一）職工出入廠（庫）區(qū)登記制度；

（十二）廠（庫）區(qū)門衛(wèi)值班（守衛(wèi)）制度；

（十三）重大危險源（重點危險部位）監(jiān)控管理制度；

（十四）安全生產(chǎn)費用提取和使用制度；

（十五）勞動防護用品配備、使用和管理制度；（十六）工作場所職業(yè)病危害防治制度。

第十四條 企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護的特種作業(yè)人員，應當接受專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。

其他崗位從業(yè)人員應當依照有關規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識教育和培訓合格。

第十五條 企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。第十六條 企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用。

第十七條 企業(yè)必須為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并依照有關規(guī)定對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

第十八條 企業(yè)應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援組織，制定事故應急預案，并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

第十九條 企業(yè)應當根據(jù)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和國家有關煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定，建立并應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

第二十條 企業(yè)應當依法進行安全評價。安全評價報告應當包括本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評價內(nèi)容。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第二十一條 企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱初審機關）提出安全審查申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

（四）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況的書面文件；

（五）各種安全生產(chǎn)責任制文件（復制件）；

（六）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程目錄清單；

（七）企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員名單和安全資格證（復制件）；

（八）特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（復制件）和其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓合格的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

（十）安全生產(chǎn)費用提取和使用情況的證明材料；

（十一）具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告。

第二十二條 新建企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應當在建設項目竣工驗收通過之日起20個工作日內(nèi)向所在地初審機關提出安全審查申請。

第二十三條 初審機關收到企業(yè)提交的安全審查申請后，應當對企業(yè)的設立是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、企業(yè)的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關申請文件、資料是否符合要求進行初步審查，并自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出初步審查意見（以下簡稱初審意見），連同申請文件、資料一并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱發(fā)證機關）。

初審機關在審查過程中，可以就企業(yè)的有關情況征求企業(yè)所在地縣級人民政府的意見。

第二十四條 發(fā)證機關收到初審機關報送的申請文件、資料和初審意見后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正通知書，一次告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請文件、資料齊全，符合要求或者按照發(fā)證機關要求提交全部補正材料的，自收到申請文件、資料或者全部補正材料之日起即為受理。

發(fā)證機關應當將受理或者不予受理決定書面告知申請企業(yè)和初審機關。

第二十五條 發(fā)證機關受理申請后，應當結(jié)合初審意見，組織有關人員對申請文件、資料進行審查。需要到現(xiàn)場核查的，應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查；對從事黑火藥、引火線、禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)，應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。

發(fā)證機關應當自受理之日起45個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，發(fā)證機關應當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知企業(yè)領取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內(nèi)書面通知企業(yè)并說明理由。

現(xiàn)場核查所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十六條 安全生產(chǎn)許可證分為正副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。

第四章 安全生產(chǎn)許可證的變更和延期

第二十七條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應當按照本辦法第二十八條的規(guī)定申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設施的；

（二）變更產(chǎn)品類別、級別范圍的；

（三）變更企業(yè)主要負責人的；

（四）變更企業(yè)名稱的。

第二十八條 企業(yè)有本辦法第二十七條第一項情形申請變更的，應當自建設項目通過竣工驗收之日起20個工作日內(nèi)向所在地初審機關提出安全審查申請，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料。

企業(yè)有本辦法第二十七條第二項情形申請變更的，應當向所在地初審機關提出安全審查申請，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和專項安全評價報告（減少生產(chǎn)產(chǎn)品品種的除外）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第三項情形申請變更的，應當向所在地發(fā)證機關提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和主要負責人安全資格證（復制件）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第四項情形申請變更的，應當自取得變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件之日起10個工作日內(nèi)，向所在地發(fā)證機關提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件（復制件）。

第二十九條 對本辦法第二十七條第一項、第二項情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請，初審機關、發(fā)證機關應當按照本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定進行審查，并辦理變更手續(xù)。

對本辦法第二十七條第三項、第四項情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請，發(fā)證機關應當自收到變更申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審查，并辦理變更手續(xù)。

第三十條 安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)。

第三十一條 企業(yè)提出延期申請的，應當向發(fā)證機關提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證延期申請書（一式三份）；

（二）本辦法第二十一條第四項至第十一項規(guī)定的文件、資料；

（三）達到安全生產(chǎn)標準化三級的證明材料。

發(fā)證機關收到延期申請后，應當按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理延期手續(xù)。

第三十二條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件，在許可證有效期屆滿時，經(jīng)原發(fā)證機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上；

（三）接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

第三十三條 對決定批準延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，發(fā)證機關應當收回原證，換發(fā)新證。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關和初審機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照有關行政許可的法律法規(guī)和本辦法，審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

發(fā)證機關和初審機關工作人員在安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、管理工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他不正當利益。

第三十五條 發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行生產(chǎn)。第三十六條 發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應當撤銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

第三十七條 取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關應當注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未被批準延期的；

（二）終止煙花爆竹生產(chǎn)活動的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

發(fā)證機關注銷安全生產(chǎn)許可證后，應當在當?shù)刂饕襟w或者本機關政府網(wǎng)站上及時公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單，并通報同級人民政府有關部門和企業(yè)所在地縣級人民政府。

第三十八條 發(fā)證機關應當建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并應用信息化手段管理安全生產(chǎn)許可證檔案。

第三十九條 發(fā)證機關應當每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)情況，并于每年1月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第四十條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產(chǎn)活動。

企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關批準的燃放活動。

第四十一條 任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。

第六章 法律責任

第四十二條 發(fā)證機關、初審機關及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到違反本辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)財物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當利益的。

第四十三條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止違法活動或者限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）變更企業(yè)主要負責人或者名稱，未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；

（二）從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售，或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，或者向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品的。

第四十四條 企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證：

（一）多股東各自獨立進行煙花爆竹生產(chǎn)活動的；

（二）從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關批準的燃放活動的；

（三）改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設施未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；

（四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的；

（五）不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項、第二項、第三項行為之一的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）被暫扣安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項行為的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十六條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行煙花爆竹生產(chǎn)的；

（二）變更產(chǎn)品類別或者級別范圍未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的。

第四十七條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他單位或者個人，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定給予處罰。

第四十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定。

第七章 附 則

第四十九條 安全生產(chǎn)許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。

第五十條 本辦法自2012年8月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》同時廢止。

國家安全監(jiān)管總局解讀

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會審議通過，并于7月1日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第54號公布，自2012年8月1日起施行。

一、修訂背景

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《許可證條例》），原國家安全監(jiān)管局于2004年5月頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管局令第11號，以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》實施以來，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。一是煙花爆竹安全管理行政法規(guī)進一步完善。2006年國務院頒布了《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《煙花條例》），調(diào)整了煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序，進一步完善了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。二是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的相關政策進一步細化?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱《國辦通知》）、《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）等規(guī)范性文件先后出臺，進一步細化了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可以及監(jiān)管工作要求。三是有關煙花爆竹安全技術標準作了重大修訂?！稛熁ū窆こ淘O計安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）已進行了重大修訂。四是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化。通過實施整頓改造提升，煙花爆竹生產(chǎn)實現(xiàn)了從家庭作坊到初步工廠化的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)基礎條件大幅度提升。五是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作中積累了大量實踐經(jīng)驗。在7年多兩輪許可實踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗，應進行認真總結(jié)和吸取。綜上，修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》時機成熟，且勢在必行。

二、修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎上，于2011年5月開始進行《辦法》修訂工作，通過召開研討會、書面征求意見等形式廣泛聽取意見，于10月初形成《辦法（草案）》，并通過國務院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。2012年4月，又專門組織開展了立法調(diào)研，聽取了有關基層安監(jiān)部門和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，5月21日經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》分7章，共50條，包括總則、申請安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證的變更和延期、監(jiān)督管理、法律責任、附則?！掇k法》在《許可證條例》、《煙花條例》及相關法律法規(guī)標準規(guī)范框架下，針對煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）特點，進一步規(guī)范了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、變更、延期工作程序，對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理措施，以及違反本辦法的相應法律責任；并且明確了各級安全監(jiān)管部門在煙花爆竹安全生產(chǎn)許可及安全監(jiān)管工作中的職責分工以及企業(yè)的權(quán)利義務。這次修訂主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）細化并嚴格了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

《辦法》在《許可證條例》第六條和《煙花條例》第八條確定的基本框架下，以第二章共15條明確規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證應具備的安全生產(chǎn)條件。與原《辦法》相比，內(nèi)容進一步細化、條件進一步完善，體現(xiàn)了近年來煙花爆竹安全監(jiān)管工作中一些新的政策要求，具有較強的可操作性。

一是補充完善了對企業(yè)設立條件、選址、建設項目設計和審查、驗收的規(guī)定。明確企業(yè)設立應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。對企業(yè)建設項目設計單位應當具備的資質(zhì)，以及建設項目應當符合的設計標準和應當履行的審查、驗收手續(xù)等進行了規(guī)定。

二是調(diào)整了企業(yè)基礎設施、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品應符合條件的表述。對企業(yè)應當符合相關標準規(guī)范要求的表述，由直接列舉內(nèi)容修訂為引用標準名稱，不再逐條列出。其中，明確了禮花彈生產(chǎn)企業(yè)應符合的條件，體現(xiàn)了禮花彈專項治理的相關政策；對企業(yè)應當安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置及設置安全警示標志并符合相關行業(yè)標準規(guī)定，進行了明確表述；作為對引用相關標準的補充，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)廠房數(shù)量和倉庫面積應當與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應。

三是細化了對企業(yè)內(nèi)部安全管理要求的規(guī)定。規(guī)定企業(yè)應當配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量較原《辦法》增加；明確了企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內(nèi)容；依據(jù)《煙花條例》規(guī)定對企業(yè)應當持證上崗人員的規(guī)定進行了補充完善；補充了對企業(yè)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定。

四是體現(xiàn)了推動安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和規(guī)范安全評價工作的政策導向。在安全生產(chǎn)許可證申請條件以及初次取證申請和延期申請應提供的材料中，對企業(yè)依法進行安全評價，安全評價報告應該包括的內(nèi)容進行了明確規(guī)定；在安全生產(chǎn)延期條件中，規(guī)定安全生產(chǎn)標準化三級達標作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，同時作為鼓勵性政策對安全生產(chǎn)標準化二級以上達標企業(yè)適當簡化延期手續(xù)。

（二）進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可相關工作程序以及各級安全監(jiān)管部門職責分工

《辦法》根據(jù)《煙花條例》第九條有關安全生產(chǎn)許可證申請和頒發(fā)審查程序的規(guī)定，對各級安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的職責進行了細化，并對安全生產(chǎn)許可證申請、審查、頒發(fā)、變更、延期及相關處罰的工作程序進行了細化規(guī)定。

一是明確了初審機關和發(fā)證機關的職責分工。對設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門初審，省級安全監(jiān)管部門審查、頒發(fā)及辦理延期、變更安全生產(chǎn)許可證中的職責權(quán)限劃分和工作流程進行了細化規(guī)定，并明確了初審機關、發(fā)證機關審查的內(nèi)容及發(fā)證機關必須派員現(xiàn)場審查的情形。二是規(guī)定安全生產(chǎn)許可證由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編號。此規(guī)定旨在強化對全國安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作的指導和監(jiān)督。為貫徹落實這項規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局于2012年8月1日以《關于認真貫徹落實〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕100號）附件印發(fā)了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則》。各地發(fā)證機關將使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，獲取國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的安全生產(chǎn)許可證號碼。

三是細化規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證變更的各種情形和程序。明確規(guī)定改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設施的，應當在建設項目通過竣工驗收后的規(guī)定時間內(nèi)申請變更，并提交建設項目安全設施設計審查和竣工驗收證明材料；變更產(chǎn)品類別、級別的，應當進行專項安全評價，上述兩種情形變更安全生產(chǎn)許可證應當由初審機關初審；變更企業(yè)主要負責人和企業(yè)名稱的，直接向發(fā)證機關申請變更。

四是明確了相關行政處罰的權(quán)限。本辦法規(guī)定的行政處罰，各級安全監(jiān)管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定。

（三）增加監(jiān)督管理的內(nèi)容

為進一步強化監(jiān)督管理，落實《國辦通知》要求及近年來有關專項治理的政策措施，在監(jiān)督管理一章中特別增加了對相關禁止行為的規(guī)定。

一是明令禁止轉(zhuǎn)包分包行為。規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產(chǎn)活動。

二是命令禁止違規(guī)買賣半成品和禮花彈。規(guī)定企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關批準的燃放活動。

此外，加強社會公眾和輿論參與監(jiān)督，還規(guī)定發(fā)證機關注銷安全生產(chǎn)許可證后，應當在當?shù)刂饕襟w或者本機關政府網(wǎng)站上及時公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。

（四）強化對非法違法行為的處罰

與安全生產(chǎn)條件和監(jiān)督管理內(nèi)容調(diào)整相對應，細化了對相關非法違法行為的法律責任，對突出非法違法行為實行更加嚴厲的處罰。

一是對企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)行為的處罰作出了更為具體的規(guī)定。明確規(guī)定：出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他單位或者個人，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定給予處罰；多股東各自獨立進行煙花爆竹生產(chǎn)活動的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

二是對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為實行嚴厲處罰。明確規(guī)定未取得安全生產(chǎn)許可證（含安全生產(chǎn)許可證過期、超許可范圍）擅自進行煙花爆竹生產(chǎn)的，按照《許可證條例》的規(guī)定，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

三是對涉及禮花彈的違規(guī)行為和發(fā)生事故企業(yè)的處罰作出了規(guī)定。明確規(guī)定：從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關批準的燃放活動的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

四、實施《辦法》的意義及要求

《辦法》的頒布實施將進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，對今后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個煙花爆竹安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。

為做好《辦法》的貫徹落實工作，國家安全監(jiān)管總局專門印發(fā)了《關于認真貫徹落實〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法〉的通知》。地方各級安全監(jiān)管部門要認真學習、深刻領會《辦法》的立法宗旨和各項規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H及煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機械化推廣、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等重點工作的貫徹落實，認真履行許可工作職責，嚴格規(guī)范許可程序，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，持續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎設施整頓改造提升，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，促進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標準化達標工作，切實加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，全面推動全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三篇：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證(河南)

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

辦理機構(gòu)： 河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理地址： 鄭州市鄭東新區(qū)黃河東路與正光路交

叉口向東100米路南

聯(lián)系電話： 0371-68091980聯(lián)系人： 王海彥

辦理程序：

1、申請人按規(guī)定格式和數(shù)量向局受理中心提交申請書及相關申報材料。

2、對符合規(guī)定要求的材料進行登記編號并分理到相關處室審批。

3、根據(jù)審批需要按規(guī)定向申請人反饋補正告知、受理通知等有關文書。

4、對準予許可的申請，按規(guī)定程序辦理許可證件；對不符合法定條件的申請，作出不予許可的書面決定，并說明不予許可的理由。

5、申請人可通過我局政府網(wǎng)站(網(wǎng)址：http:///)或電話(0371-68091980)查詢審批結(jié)果。申請人接到我局通知后，憑規(guī)定手續(xù)到政務受理中心領取審批決定或許可證件。

30個工作日辦理時限：

受理條件：受理該事項必須具備的相關條件。

1、煙花爆竹經(jīng)營銷售安全生產(chǎn)許可證申請書(一式三份)；

2、各種安全生產(chǎn)責任制(復制件)；

3、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單，安全規(guī)章制度及操作規(guī)程復印件；

4、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；

5、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓合格的證明材料；

6、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

7、具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；

8、倉庫區(qū)、批發(fā)場所、中轉(zhuǎn)庫設計圖紙；

9、公安部門對煙花爆竹經(jīng)營場所、倉庫區(qū)出具的周邊安全距離的審核意見。不收費 材料明細： 收費情況：

第四篇：關于危險化學品企業(yè)貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見(安監(jiān)總管三〔2010

國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 關于危險化學品企業(yè)貫徹落實《國務院關于 進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

安監(jiān)總管三〔2010〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部門，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神，推動危險化學品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)和使用危險化學品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強和改進安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制，切實提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合危險化學品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)特點，制定本實施意見。

一、強化安全生產(chǎn)體制、機制建設，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任體系 1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責任體系。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責，做到全員每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責并與相應的職務、崗位匹配。

企業(yè)的主要負責人（包括企業(yè)法定代表人等其他主要負責人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負總責。要認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，領導企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機制;建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要；加強全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除隱患；制定事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；履行安全監(jiān)督與指導責任；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究新情況、解決新問題；大力推進安全管理信息化建設，積極采用先進適用技術。分管負責人要認真履行本崗位安全生產(chǎn)職責。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，組織貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；定期組織安全檢查，及時排查和治理事故隱患；監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實。其他職能部門要按照本部門的職責，在各自的工作范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負責。

各級管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，對本崗位安全生產(chǎn)負責，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，要立即組織處理或者人員疏散。

崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律，不違章作業(yè)、不違反勞動紀律；有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)和撤離危險場所。

企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎懲機制，以確保安全生產(chǎn)責任制能夠得到有效落實。

企業(yè)主要負責人要定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會通報安全生產(chǎn)工作情況，主動接受全體員工監(jiān)督；要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用，鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不安全行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動識別和獲取與本企業(yè)有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，將法律法規(guī)的有關規(guī)定和標準的有關要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。應建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)例會，工藝管理，開停車管理，設備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關鍵裝置與重點部位管理；危險化學品安全管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全教育培訓，安全生產(chǎn)獎懲等。

要依據(jù)國家有關標準和規(guī)范，針對工藝、技術、設備設施特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性，根據(jù)風險評價結(jié)果，及時完善操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，發(fā)生重大變更應及時修訂。修訂完善后，要及時組織相關管理人員、作業(yè)人員培訓學習，確保有效貫徹執(zhí)行。3.加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設。企業(yè)要設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要具備相對獨立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。

4.建立和嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度。企業(yè)要建立領導干部現(xiàn)場帶班制度，帶班領導負責指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應急處置，抽查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領導干部要輪流帶班。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實加強企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作，及時報告和處理異常情況和突發(fā)事件。

5.及時排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員，應當給予獎勵和表彰。

企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風險評估制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應的安全評價方法進行風險評估，提出針對性的對策措施。企業(yè)要積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進科學的風險評估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

6.切實加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機構(gòu)及其職責，完善職業(yè)健康管理制度，加強從業(yè)人員職業(yè)健康培訓和健康監(jiān)護、個體防護用品配備及使用管理，保障職業(yè)危害防治經(jīng)費投入，完善職業(yè)危害防護設施，做好職業(yè)危害因素的檢測、評價與治理，進行職業(yè)危害申報，按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場所設置報警、沖洗等設施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檔案，切實保護勞動者的職業(yè)健康。

7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度，明確負責人，按時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）要求。主要負責人要為安全生產(chǎn)正常運行提供人力、財力、物力、技術等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責任險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。

二、強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平

8.加強建設項目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴建危險化學品建設項目要嚴格按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）的規(guī)定執(zhí)行，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設。

建設項目必須由具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理。大型和采用危險化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級資質(zhì)的化工設計單位設計。設計單位要嚴格遵守設計規(guī)范和標準,將安全技術與安全設施納入初步設計方案，生產(chǎn)裝置設計的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險化工工藝的裝置在初步設計完成后要進行HAZOP分析。施工單位要嚴格按設計圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設施項目。企業(yè)要對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)督。

建設項目建成試生產(chǎn)前，建設單位要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務、定人員、定時間、定整改措施），聘請有經(jīng)驗的工程技術人員對項目試車和投料過程進行指導。試車和投料過程要嚴格按照設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進行。試車引入化工物料（包括氮氣、蒸汽等）后，建設單位要對試車過程的安全進行總協(xié)調(diào)和負總責。

9.積極開展工藝過程風險分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強化工工藝安全管理。

企業(yè)應建立風險管理制度，積極組織開展危害辨識、風險分析工作。要從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風險分析，預防重特大事故的發(fā)生。

新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行安全論證。

10.確保設備設施完整性。企業(yè)要制定特種設備、安全設施、電氣設備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護保養(yǎng)管理制度，確保運行可靠；防雷防靜電設施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應按照有關法規(guī)和標準進行定期檢測檢驗。對風險較高的系統(tǒng)或裝置，要加強在線檢測或功能測試，保證設備、設施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。

要加強公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準，要制定并落實公用工程系統(tǒng)維修計劃，定期對公用工程設施進行維護、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應與公用工程的供應單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護、信息傳遞、應急處置等方面的程序和責任。

11.大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

重點危險化學品企業(yè)（劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)）要積極采用新技術，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術自動控制水平低的重點危險化學品企業(yè)要制定技術改造計劃，盡快完成自動化控制技術改造，通過裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。

12.加強變更管理。企業(yè)要制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度。對采用的新工藝、新設備、新材料、新方法等，要嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，實施變更前應對變更過程產(chǎn)生的風險進行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。

13.加強重大危險源管理。企業(yè)要按有關標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關規(guī)定做好重大危險源備案工作。

要保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數(shù)的測量要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要按照有關規(guī)定配備足夠的消防、氣防設施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監(jiān)控措施。

在重大危險源現(xiàn)場明顯處設置安全警示牌、危險物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和有關人員。

14.高度重視儲運環(huán)節(jié)的安全管理。制訂和不斷完善危險化學品收、儲、裝、卸、運等環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴格產(chǎn)品收儲管理。根據(jù)危險化學品的特點，合理選用合適的液位測量儀表，實現(xiàn)儲罐收料液位動態(tài)監(jiān)控。建立儲罐區(qū)高效的應急響應和快速滅火系統(tǒng)；加強危險化學品輸送管道安全管理，對經(jīng)過社會公共區(qū)域的危險化學品輸送管道，要完善標志標識，明確管理責任，建立和落實定期巡線制度。要采取有效措施將危險化學品輸送管道危險性告知沿途的所有單位和居民。嚴防占壓危險化學品輸送管道。道路運輸危險化學品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。

15.加快安全生產(chǎn)先進技術研發(fā)和應用。企業(yè)應積極開發(fā)具有安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備。鼓勵企業(yè)采用先進適用的工藝、技術和裝備，淘汰落后的技術、工藝和裝備。加快對化工園區(qū)整體安全、大型油庫、事故狀態(tài)下危害控制技術和危險化學品輸送管道安全防護等技術研究。

三、加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全

16.開展作業(yè)前風險分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)等作業(yè)的特點，全面開展作業(yè)前風險分析。要根據(jù)風險分析的結(jié)果采取相應的預防和控制措施，消除或降低作業(yè)風險。

作業(yè)前風險分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設備、作業(yè)環(huán)境的特點以及作業(yè)人員的情況等。未實施作業(yè)前風險分析、預防控制措施不落實不得作業(yè)。

17.嚴格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢維修作業(yè)等危險性作業(yè)實施許可管理。

作業(yè)前要明確作業(yè)過程中所有相關人員的職責，明確安全作業(yè)規(guī)程或標準，確保作業(yè)過程涉及到的人員都經(jīng)過了適當?shù)呐嘤柌⒕邆湎鄳Y質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應掌握作業(yè)的范圍、風險和相應的預防和控制措施。必要時，作業(yè)前要進行預案演練。無關人員禁止進入危險作業(yè)場所。

企業(yè)應加強對作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風險控制，制定相應的安全防范措施，按規(guī)定程序進行作業(yè)許可證的會簽審批。進行作業(yè)前，對作業(yè)任務和安全措施要進一步確認，施工過程中要及時糾正違章行為，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)，認真組織施工收尾前的安全檢查確認。

18.加強作業(yè)過程監(jiān)督。企業(yè)要加強對作業(yè)過程的監(jiān)督，對所有作業(yè)，特別是需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，都要明確專人進行監(jiān)督和管理，以便于識別現(xiàn)場條件有無變化、初始辦理的作業(yè)許可能否覆蓋現(xiàn)有作業(yè)任務。進行監(jiān)督和管理的人員應是作業(yè)許可審批人或其授權(quán)人員，須具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應急處理能力。

（1）加強動火作業(yè)的安全管理。凡在安全動火管理范圍內(nèi)進行動火作業(yè)，必須對作業(yè)對象和環(huán)境進行危害分析和可燃氣體檢測分析，必須按程序辦理和簽發(fā)動火作業(yè)許可證，必須現(xiàn)場檢查和確認安全措施的落實情況，必須安排熟悉作業(yè)部位及周邊安全狀況、且具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場應急處理能力的企業(yè)人員進行全過程監(jiān)護。

（2）加強進入受限空間作業(yè)的安全管理。進入受限空間作業(yè)前，必須按規(guī)定進行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測分析，必須辦理進入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查隔離措施、通風排毒、呼吸防護及逃生救護措施的可靠性，防止出現(xiàn)有毒有害氣體串入、呼吸防護器材失效、風源污染等危險因素，必須安排具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場應急處理能力的企業(yè)人員進行全過程監(jiān)護。

（3）加強高處作業(yè)、臨時用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的安全管理。作業(yè)人員在2米以上的高處作業(yè)時，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時，必須辦理高處作業(yè)許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時用電作業(yè)必須辦理臨時用電作業(yè)許可證，在易燃易爆區(qū)必須同時辦理動火作業(yè)許可證，進入受限空間作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動式電器具要裝有漏電保護裝置，做到“一機一閘一保護”。破土作業(yè)必須辦理破土作業(yè)許可證，情況復雜區(qū)域盡量避免采用機械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道，嚴禁在施工現(xiàn)場堆積泥土覆蓋設備儀表和堵塞消防通道，未及時完成施工的地溝、井、槽應懸掛醒目的警示標志。起重作業(yè)必須辦理起重作業(yè)許可證，起重機械必須按規(guī)定進行檢驗，大中型設備、構(gòu)件或小型設備在特殊條件下起重應編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設置溜繩，防止碰壞周圍設施。大件運輸時必須對其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其他構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進行測量核算，編制運輸方案。盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設備安全要求，必須安排專人負責執(zhí)行、確認和標識管理，高處、有毒及有其他危險的盲板抽堵作業(yè)，必須根據(jù)危害分析的結(jié)果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護措施。

19.加強對承包商的管理。企業(yè)要加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商的管理。要對承包商進行資質(zhì)審查，選擇具備相應資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，要對進入企業(yè)的承包商人員進行全員安全教育，向承包商進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查，對承包商的作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督。

承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。

四、實施規(guī)范化安全培訓管理，提高全員安全意識和操作技能

20.進一步規(guī)范和強化企業(yè)安全培訓教育管理。企業(yè)要制定安全培訓教育管理制度，編制安全培訓教育計劃，制定安全培訓教育方案，建立培訓檔案，實施持續(xù)不斷的安全培訓教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。

強化從業(yè)人員安全培訓教育。企業(yè)必須對新錄用的員工（包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等）進行強制性安全培訓教育，經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓教育，保證其了解危險化學品安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務；掌握安全生產(chǎn)基本常識及操作規(guī)程；具備對工作環(huán)境的危險因素進行分析的能力；掌握應急處置、個人防險、避災、自救方法；熟悉勞動防護用品的使用和維護，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進行車間級和班組級安全培訓教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行安全培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關人員進行專門教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。21.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要主動接受安全管理資格培訓考核。企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應資質(zhì)培訓機構(gòu)組織的培訓，參加相關部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業(yè)主要負責人應了解國家新發(fā)布的法律、法規(guī)；掌握安全管理知識和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗。安全生產(chǎn)管理人員應掌握國家有關法律法規(guī)；掌握風險管理、隱患排查、應急管理和事故調(diào)查等專項技能、方法和手段。

22.加強特種作業(yè)人員資格培訓。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)的機構(gòu)舉辦的培訓，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論知識和實際操作技能，經(jīng)相關部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。

五、加強應急管理，提高應急響應水平

23.建立健全企業(yè)應急體系。企業(yè)要依據(jù)國家相關法律法規(guī)及標準要求，建立、健全應急組織和專（兼）職應急隊伍，明確職責。鼓勵企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應急救援和應急協(xié)議，提高應對突發(fā)事件的能力。

企業(yè)應依據(jù)對安全生產(chǎn)風險的評估結(jié)果和國家有關規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風險要求相適應的應急裝備、物資，做好應急裝備、物資的日常管理維護，滿足應急的需要。

大中型和有條件的企業(yè)應建設具有日常應急管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、應急聯(lián)動等功能的應急指揮平臺。

24.完善應急預案管理。企業(yè)應依據(jù)國家相關法規(guī)及標準要求，規(guī)范應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的應急預案要與周邊相關企業(yè)（單位）和當?shù)卣畱鳖A案相互銜接，形成應急聯(lián)動機制。

要在做好風險分析和應急能力評估的基礎上分級制定應急預案。要針對重大危險源和危險目標，做好基層作業(yè)場所的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案的編制要簡明、可操作，應針對崗位生產(chǎn)、設備及其次生災害事故的特點，制定具體的報警報告、生產(chǎn)處理、災害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預案編制過程中要始終把從業(yè)人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護作為事故應急響應的首要任務，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。企業(yè)要積極進行危險化學品登記工作，落實危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應急預案演練、培訓和危害告知，及時補充和完善應急預案，不斷提高應急預案的針對性和可操作性，增強企業(yè)應急響應能力。

25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。

六、加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力

26.加強安全事件管理。企業(yè)應對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎勵與事后處罰相結(jié)合；強化事故事前控制，關口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

27.加強事故管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關法律、法規(guī)和標準的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規(guī)范事故調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)論的客觀完整性；事故發(fā)生后，要按照事故等級、分類時限，上報政府有關部門，并按照相關規(guī)定，積極配合政府有關部門開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。

28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據(jù)國家相關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，運用科學的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

29.切實吸取事故教訓。建立事故通報制度，及時通報本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學習事故經(jīng)驗教訓，完善相應的操作規(guī)程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類似事故的再次發(fā)生；對國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動收集事故信息，加強學習和研究，對照本企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問題，查找事故隱患和類似的風險，警示本企業(yè)員工，落實防范措施；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息平臺，建立事故事件快報制度和案例信息庫，實現(xiàn)基層單位、基層員工及時上報、及時查尋、及時共享事故事件資源，促進全員安全意識的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓的針對性和有效性；對本單位、相關單位在一段時間內(nèi)發(fā)生的所有事故事件進行統(tǒng)計分析，研究事故事件發(fā)生的特點、趨勢，制定防范事故的總體策略。

七、嚴格檢查和考核，促進管理制度的有效執(zhí)行

30.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進行監(jiān)督檢查。

企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應根據(jù)管理層次、不同崗位與職責定期進行，班組和崗位員工應進行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業(yè)應根據(jù)實際情況進行周檢、月檢和季檢。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門負責定期進行。季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查由企業(yè)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點組織進行。綜合性檢查由廠和車間分別負責定期進行。

中小企業(yè)可聘請外部專家對企業(yè)進行安全檢查，鼓勵企業(yè)聘請外部機構(gòu)對企業(yè)進行安全管理評估或安全審核。

企業(yè)應對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或外部評估的問題及時進行整改，并對整改情況進行驗證。企業(yè)應分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發(fā)生。

31.嚴格績效考核。企業(yè)應對安全生產(chǎn)情況進行績效考核。要設置績效考核指標，績效考核指標要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內(nèi)部檢查的結(jié)果、外部檢查的結(jié)果和安全生產(chǎn)基礎工作情況、安全生產(chǎn)各項制度的執(zhí)行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準則，對員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進行考核。

八、全面開展安全生產(chǎn)標準化建設，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平32.全面開展安全達標。企業(yè)要全面貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產(chǎn)標準化工作。要通過開展崗位達標、專業(yè)達標，推進企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

要確定“崗位達標”標準，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時的具體做法和注意事項。從業(yè)人員要學習、掌握、落實標準，形成良好的作業(yè)習慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達標”標準中的各項要求進行考核，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實現(xiàn)崗位達標，從而確保減少人為事故。

要確定“專業(yè)達標”標準，明確所涉及的專業(yè)定位，進行科學、精細的分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結(jié)合的方式對專業(yè)業(yè)績進行評估，對不具備專業(yè)能力的實行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風險控制水平。

企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化時，要借助有經(jīng)驗的專業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面逐項改進，建立完善的安全生產(chǎn)標準化體系，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。通過開展安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步強化落實安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎）工作，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

33.深入開展安全文化建設。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點和內(nèi)、外部的文化特征，積極開展和加強安全文化建設，提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。主要負責人是企業(yè)安全文化的倡導者和企業(yè)安全文化建設的直接責任者。

企業(yè)安全文化建設，可以通過建立健全安全生產(chǎn)責任制，系統(tǒng)的風險辨識、評價、控制等措施促進管理層安全意識與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過各種安全教育和安全活動，強化作業(yè)人員安全意識、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，大力推進企業(yè)安全文化建設，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。

九、切實加強危險化學品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導管理

34.進一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級政府有關部門要從加強安全生產(chǎn)和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性，強化對危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領導。安全監(jiān)管部門、負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和工業(yè)管理部門要按職責分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制。要以監(jiān)督指導企業(yè)主要負責人切實落實安全生產(chǎn)職責、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產(chǎn)責任制、建立和不斷完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓、加強重大危險源監(jiān)控和應急工作、加強承包商管理為重點，推動企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

35.制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)準入。各地區(qū)、各有關部門要把危險化學品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險化學品儲存專門區(qū)域，新建化工項目必須進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險化學品事故影響社會公共安全。

嚴格危險化學品安全生產(chǎn)許可制度。嚴把危險化學品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關，逐步提高安全準入條件，持續(xù)提高安全準入門檻。要緊緊抓住當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，對不符合有關安全標準、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學品經(jīng)營許可的管理，對于帶有儲存的經(jīng)營許可申請要嚴格把關。嚴格執(zhí)行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設施項目，進行建設項目設立安全審查、安全設施設計的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗收。加強對化工建設項目設計單位的安全管理，提高化工建設項目安全設計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

36.加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學品輸送管道的安全監(jiān)管。科學規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風險評估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。

要加強大型石油儲罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲罐區(qū)選址要科學合理，儲罐區(qū)的罐容總量和儲罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應急保障系統(tǒng)。

切實加強危險化學品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道開展全面排查，摸清有關情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險化學品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對地下危險化學品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓和安全距離不夠的問題，切實采取有效措施加強監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)責任，完善危險化學品管道標志和警示標識，健全有關資料檔案;落實管理責任，對危險化學品輸送管道定期進行檢測，加強日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。確保危險化學品輸送管道及其附屬設施的安全運行。

37.加強城市危險化學品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險化學品的企業(yè)（單位）。要督促指導城區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源企業(yè)（單位），認真落實危險化學品重大危險源安全管理責任，采用先進的儀表自動監(jiān)控系統(tǒng)強化監(jiān)控措施，確保重大危險源安全。要加強對城市危險化學品重大危險源的安全監(jiān)管，明確責任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進一步發(fā)揮危險化學品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會議制度的作用，制定政策措施，積極推動城區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)搬遷工作。

38.嚴格執(zhí)行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)安全事故。各地要按國務院《通知》的有關要求，對危險化學品重大隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度。對存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)安全事故。要在認真分析事故技術原因的同時，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標準。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對性防范措施并限期落實。對發(fā)生的危險化學品事故除依法追究有關責任人的責任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)特別嚴重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴建危險化學品建設項目。

企業(yè)要認真學習、深刻領會國務院《通知》精神，依據(jù)本實施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制定具體的落實本實施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實施，建立安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進安全績效，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實落實安全生產(chǎn)指導管理職責。制定落實危險化學品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將安全風險大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術改造、搬遷和信息化建設項目。各級安全監(jiān)管部門和工業(yè)主管部門要根據(jù)國務院《通知》和本實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強對企業(yè)落實國務院《通知》和本實施意見工作的監(jiān)督和指導，推動企業(yè)切實貫徹落實好國務院《通知》和本實施意見的有關要求，努力盡快實現(xiàn)本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

工業(yè)和信息化部 二○一○年十一月三日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局關于全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知安監(jiān)總管三〔2011〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，全面推進煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱煙花爆竹企業(yè)）安全生產(chǎn)標準化工作，依據(jù)《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006）、《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等有關標準和規(guī)范性文件，國家安全監(jiān)管總局制定了《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法》（以下簡稱《評審辦法》，見附件

一）和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》、《煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》（以下統(tǒng)稱《評審標準》，見附件二、三），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作?，F(xiàn)就有關要求通知如下：

一、加強組織領導，建立完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化組織實施體系 各級安全監(jiān)管部門和煙花爆竹企業(yè)要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，建立組織機構(gòu)，明確工作職責。各級安全監(jiān)管部門要成立安全生產(chǎn)標準化工作領導小組，指導、督促本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。省級安全監(jiān)管部門要認真研究確定本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審組織單位，盡快建立并不斷完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審體系。煙花爆竹企業(yè)要成立以法定代表人為第一責任人的安全生產(chǎn)標準化工作機構(gòu)，建立有效的運行機制，認真組織開展安全生產(chǎn)標準化工作。

二、明確工作目標，制定并實施煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作方案 現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)在2012年底前原則上都要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標，今后新建煙花爆竹企業(yè)取得相關許可證后一年內(nèi)應實現(xiàn)達標；至“十二五”末，力爭20%以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)以上標準，30%以上煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)以上標準。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)現(xiàn)狀，制定切實可行的煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作方案，并認真組織實施，確保按期實現(xiàn)工作目標。煙花爆竹企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)實際，制定安全生產(chǎn)標準化工作方案和達標計劃時間表，并認真組織落實，確保在規(guī)定時限內(nèi)達標。

三、認真組織宣貫，正確理解把握《評審辦法》和《評審標準》相關內(nèi)容

國家安全監(jiān)管總局將組織對省級安全監(jiān)管部門、重點產(chǎn)區(qū)市、縣級安全監(jiān)管部門以及安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審單位的有關人員進行《評審辦法》和《評審標準》宣貫和培訓。各級安全監(jiān)管部門要在認真學習、準確掌握《評審辦法》和《評審標準》的基礎上，組織對本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化評審組織單位和評審單位的主要負責人、評審人員，以及所有煙花爆竹企業(yè)的主要負責人、分管負責人和自評人員進行宣貫和培訓。安全生產(chǎn)標準化評審組織單位和評審單位要對每一名參與評審的工作人員進行系統(tǒng)培訓，確保在評審工作中熟練掌握、準確把握《評審標準》。煙花爆竹企業(yè)要有針對性地對安全生產(chǎn)標準化組織機構(gòu)人員、相關管理人員和全體從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)標準化培訓，提高全員對這項工作的重視程度和認識水平，掌握安全生產(chǎn)標準化基本知識和有關要求，為開展好安全生產(chǎn)標準化工作和企業(yè)自評奠定基礎。

四、加強監(jiān)管和指導，確保煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作質(zhì)量

各級安全監(jiān)管部門要加強對煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審組織單位和評審單位的指導和監(jiān)督，督促其加強技術專家隊伍建設，建立評審質(zhì)量管理機制，提高評審組織能力和評審工作水平，確保安全生產(chǎn)標準化工作質(zhì)量；對煙花爆竹企業(yè)要進行分類指導，組織評審組織單位和評審單位等技術咨詢服務機構(gòu)對企業(yè)開展必要的咨詢服務，引導企業(yè)把著力點放在改善安全生產(chǎn)基礎、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、提高安全管理水平上，注重工作實效，嚴防走過場、走形式。

五、采取相關配套措施，全面促進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作

一是將煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作與行政許可等工作相結(jié)合。對達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的企業(yè)，給予優(yōu)先審批新（改、擴）建項目等扶持鼓勵政策。對在規(guī)定時限內(nèi)標準化未達標和被撤銷標準化達標等級的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期整改；逾期仍不達標的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可或經(jīng)營許可證，并提請當?shù)卣枰躁P閉。二是會同有關部門研究將煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標情況作為企業(yè)信貸、保險、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)。三是安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高的企業(yè)，在安全生產(chǎn)標準化工作持續(xù)運行一年后，經(jīng)所在地設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門同意，可直接申請二級達標評審。四是做好與近年來安全生產(chǎn)標準化工作的銜接，對已經(jīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總?；?007〕81號）組織開展安全生產(chǎn)標準化并取得安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)證書的企業(yè)，視同新標準的標準化三級企業(yè)管理，待有效期滿后按照新的《評審標準》進行評審。

請及時將本通知傳達至縣級安全監(jiān)管部門及各煙花爆竹企業(yè)。請各省級安全監(jiān)管部門于2011年10月底前將本地區(qū)的煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作方案及煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化評審組織單位名單、乙級煙花爆竹安全評價機構(gòu)名單報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

附件：

一、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法

二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準

三、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準

國家安全監(jiān)管總局

二○一一年九月二十七日