第一篇：上海市政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

滬府發〔2010〕35號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，實現本市安全生產狀況持續穩定好轉，現就貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神，提出如下實施意見：

一、明確總體要求與主要任務

(一)明確總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管和職業危害防治工作，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，確保本市不發生有較大社會影響的事故，確保本市安全生產形勢始終處于平穩受控狀態。

(二)確定主要任務。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、冶金、船舶修造等行業（領域）為重點，全面落實企業安全生產主體責任，通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產經營行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現本市安全生產技術水平的提高；進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

(三)進一步規范企業生產經營行為。企業要依據安全生產法律法規和相關標準規定，結合自身實際，不斷健全完善嚴格的安全生產規章制度和崗位安全操作規程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護，積極創造安全生產條件，堅持不安全不生產。要重點加強一線安全管理，狠抓規章制度執行，集中精力將安全工作重心落到生產作業現場，切實加強對生產現場的控制和檢查，對危險崗位、特種作業要落實監護人員，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，并建立監督檢查臺賬。要嚴格杜絕超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”現象，各相關職能部門要責令“三超”單位停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。中央在滬、市國資系統企業等要加強對境外投資企業安全生產工作的指導和管理，明確責任及要求，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

(四)及時排查治理安全隱患。企業要將風險評估、隱患排查治理以及主動預防和控制風險作為安全工作的重點。規模以上危險行業企業要定期組織開展風險評估，落實管理制度、管理責任和監控措施。企業主要負責人要經常性組織開展隱患排查，落實隱患排查和治理工作責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，如實反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進展，確保整改到位，停產整改逾期未完成的不得復產。關、停、并、轉、遷的劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害等企業，要按照有關要求，組織專業人員制定隱患整改方案，進行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無能力處置的，應委托專業資質單位進行處置并按規定報有關部門備案；企業要對搬遷后的場地、周邊土地和地下水進行環境風險評估，造成污染的，要制定環境恢復方案報環保部門備案，并實施環境恢復。企業在未經有關部門確認消除隱患前，不得將財產所有權轉移、拍賣、處分給任何單位和個人。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。各區縣政府、職能部門、企業要突出抓好危險路段、高層建筑、地下及半地下空間、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”等重點區域、重要場所、重大危險源以及重大危險設備和報警裝置的隱患排查治理工作。

(五)強化生產過程管理的領導責任。企業要建立主要負責人和領導班子成員現場輪流帶班制度。對爆破作業、大型設備（構件）吊裝、重大設備維修、危險裝置設備試生產、危險場所動火、有毒有害及受限空間作業、重大危險源施工、交叉作業、高空危險作業、事故搶險等活動，要按批準權限由相關領導在現場帶班，加強現場施工組織、指揮、協調和管理，及時發現和解決安全問題。日常安全生產管理工作中，企業要嚴格落實安全生產“一崗雙責制”，按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全責任落實到各相關管理部門和崗位。企業主要負責人、分管安全負責人、安全主管部門要按照“一崗雙責制”要求，對相關管理部門和崗位安全履職情況進行考核，加強指導、檢查和監督。同時，企業要建立領導干部深入作業現場，參與班組安全活動，聯系重點生產作業區域制度。對發生事故而又沒有領導現場帶班的，依法對企業給予規定上限的經濟處罰，并從重追究企業主要負責人的責任。

(六)強化職工安全培訓。企業主要負責人、分管安全生產的負責人和安全生產管理人員、危險化學品從業人員、特殊工種人員一律按國家有關規定嚴格考核，持相應職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗，企業要明確帶教人員，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續強化農民工安全生產培訓，落實“農民工職業技能培訓特別計劃”，啟動農民工技能提升3年行動計劃。企業用工要嚴格依照《勞動合同法》，與職工簽訂勞動合同，并載明可能產生的職業危害及其后果、防護措施和待遇等事項。勞動行政部門要加大查處力度，依法保護勞動者的合法權益。對存在未經培訓上崗、無證上崗問題的企業，要依法責令其停產整頓。

(七)全面開展安全達標。企業要結合國家標準、行業標準等，深入開展崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。涉及危險工藝的化工生產，劇毒化學品、易燃易爆危險化學品的生產、經營、儲存和使用，以及使用危險化學品從事生物、醫藥、涂料、粘合劑等生產的企業，2年內要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。建筑施工、冶金、船舶修造等行業要加大安全生產標準化工作推進力度。行業管理部門要督促企業開展落實以作業現場和班組為重點的達標工作，不斷推進生產作業現場和班組標準化規范建設。凡在規定時間內未實現達標的企業，相關職能部門要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

(八)加強企業生產技術管理。企業要強化研發、設計、工藝部門等技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權，并從科研技術角度，積極協調解決影響生產、建設、施工、運行、檢修等環節的安全問題。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患或嚴重職業危害的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

(九)強制推行先進適用的技術裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并于2年內全部完成；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛的衛星定位裝置，于2年內全部接入市級危險物品道路運輸安全監控系統進行實時監控。落實船舶防撞自動識別系統、導航通訊系統等設備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災能力。大型起重機械要安裝安全監控管理系統。涉及生產、使用危險化學品的工藝裝置，應實施安全聯鎖、緊急停車等自動化控制技術改造，并于2年內完成，未在規定時間改造的，停止裝置設施使用，不予頒發安全生產許可證。推廣次氯酸鈉替代液氯水處理應用技術，于5年內實現外環線以內水廠、游泳池全部替代。積極推進信息技術在設備改造、監測監控、應急調度指揮等安全生產領域的研發與應用，加強對企業重要區域，危險設施、裝置的視頻監控、檢測報警等先進技術的應用，努力提高各層面的安全生產管理水平。

(十)加快安全生產技術研發。企業在年度財務預算中必須安排必要的安全投入，優先安排用于隱患整改和安全技改項目。鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。促進產學研結合，鼓勵安全科技研發單位與企業結合，開展安全科技研究。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，“十二五”期間將繼續組織研發一批提升本市重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。對技術含量高、開發潛力大、成長性快、社會效益高的安全生產科技項目申請認定“上海市高新技術成果轉化項目”，可適當放寬條件；相關企業可優先認定“上海市高新技術企業”。

四、實施更加有力的監督管理

(十一)進一步加大安全監管力度。要強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，安全生產綜合監管和行業管理部門要按各自監管職責，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，并會同司法機關，強有力地查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，由市安全生產委員會或行業主管部門掛牌督辦。對拒不執行監管監察指令的企業，各有關職能部門要依法從重處罰。要進一步加強監管隊伍建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化鄉鎮、街道安全管理機構監管能力建設，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

(十二)強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對中央在滬、市國資系統企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，對企業安全生產狀況組織安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，通報銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門，并作為企業信用評級的重要參考依據。

（十三)加強建設項目安全管理。要強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，包括安全監控和防毒、防塵、排水、防火、防爆等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。新建、改建、擴建危險化學品建設項目，必須委托具有相應資質的單位設計和安全評價；可能產生職業危害的新建、改建、擴建工程建設項目和技術改造、技術引進項目要嚴格執行職業衛生“三同時”規定。嚴禁不符合資質條件的企業施工，嚴禁違反承發包管理規定。企業要建立重大危險源防范機制，落實事前申報、過程監控，確保工程施工安全總體受控。安全生產監管部門要加大建設項目安全設施“三同時”執行情況的監督檢查，安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。建設行政主管部門要加強對建設工程的監督檢查，嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包、違規施工作業等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。發展改革、經濟信息化、商務等投資管理部門要將危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未按規定經安全條件論證和安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

（十四)加強社會監督和輿論監督。要通過組織“安康杯”、青年安全示范崗等活動，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，參與安全生產的監督管理，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵，提高企業職工參與安全監督的熱情。相關區縣政府、職能部門要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的問題要深查原因，舉一反三，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

（十五)加快安全生產應急救援基地建設。要推進公路交通、鐵路運輸、水上運輸及搜救、船舶溢油、危險化學品等行業（領域）救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各區縣、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務覆蓋周邊和區域性應急救援能力建設。依托消防等專業救援力量，逐步完善城市應急救援聯動機制，整合應急救援信息數據、專家庫等資源，逐步健全、完善本市應急救援體系。

（十六)建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。涉及危險化學品的企業要建立重大危險源作業場所視頻監控以及裝置設施溫度、壓力等重要工藝參數實時監控系統，嚴格實施危險化學品重大危險源申報、登記、評價、監控制度。對重大危險源和重大隱患，要報當地安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

（十七)完善企業應急預案。企業特別是高危重點行業企業要及時對所屬區域進行安全風險評估，預測危險危害因素，查找薄弱環節，制定針對性的應急預案，并與當地政府應急預案保持銜接，配齊物資裝備，適時開展演練，確保應急處置人員能夠熟練處置各類突發事件。企業要將危險危害因素告知從業人員并加強預防和控制措施，賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權；相關人員要增強責任意識，加強巡查，發現問題要果斷處置，防止引發事故。對因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業安全準入

（十八)加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危重點行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業，要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。相關職能部門要加強監督檢查，對未按規定執行的，要采取責令整改及處罰等手段，嚴肅追究相關人員的責任。

（十九)嚴格安全生產準入前置條件。要繼續把符合安全生產和職業衛生標準作為高危重點行業和作業場所使用有毒物品企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。企業用于生產、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。除交通運輸工具的加油站、加氣站外，禁止在非市、區級工業園區內新建、改建、擴建危險化學品建設項目。相關職能部門要加大易燃易爆場所的安全督查力度，凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即責令停止建設，情節嚴重的，由區縣政府或主管部門依法實施關閉或取締。對降低標準造成隱患的，要嚴肅追究相關人員和負責人的責任。

（二十)發揮安全生產專業服務機構的作用。要依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消其資質。

七、加強政策引導

（二十一)制定實施促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入振興裝備制造業的政策支持范疇，對首臺(套)安全技術裝備產品用戶給予適當風險補貼。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危重點行業企業加快提升安全裝備水平。

（二十二)加大安全專項投入力度。要加強對高危重點行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危重點行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危重點行業企業要探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，在危險化學品行業率先全面推行，逐步向其他高危行業延伸。

（二十三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為，按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

（二十四)鼓勵加強專業技術和技能人才培養。要鼓勵本市高等院校逐步加強“安全和工程科學學科”的建設，發展安全生產普通高等教育和職業教育，加快培養安全生產領域的專業人才；指導本市中等職業技術學校逐步將“安全崗位教育和培訓”納入教學內容，在教學和課外實踐中不斷增強對學生的安全教育和培訓，加快實現安全基本知識普及化。

八、更加注重經濟發展方式轉變

（二十五)制定落實安全生產規劃。各區縣、各相關職能部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，同步明確安全生產目標和職業病防治等專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃中，要突出安全生產和職業衛生，確保安全投入和各項安全措施到位。有關職能部門在監督檢查過程中，要突出對企業安全投入狀況的檢查，依法查處投入不到位、措施不到位的問題。

（二十六)強制淘汰落后技術產品。凡不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要列入本市產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。在新建、改建和擴建項目時，企業技術部門要嚴格把關，防止淘汰落后技術產品的運用。設計單位在設計過程中，要優先考慮使用國內外先進適用的技術產品和裝備。涉及核準、審批的項目，各相關部門要組織業內專家嚴格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術產品和裝備。區縣政府要加大對安全條件落后企業的整治力度，對不具備安全生產條件且整改不到位的企業堅決予以關閉。市相關部門要制訂相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業危害嚴重、保障能力差的項目建設和延續。有關職能部門要定期公告淘汰落后行業和落后技術的產品目錄，加大監督檢查力度，對存在落后技術裝備、超過使用期限并構成重大安全隱患的企業，要及時公布、依法處置。

（二十七)加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、污染嚴重、安全保障低的落后產能。2012年年底前，已建危險化學品生產裝置和儲存設施要逐步調整進入工業園區或化工專業園區。對未在規定時間調整到位的，有關區縣和鄉鎮政府、街道辦事處要采取關停措施，不準其繼續生產經營。對在超出規定時限繼續生產經營并造成人員傷亡事故的，要嚴肅追究相關政府領導責任。積極推動企業運用先進、高效、清潔、安全的工藝和裝備設施技術改造升級，從源頭提高安全基礎保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

（二十八)嚴格落實安全目標考核。市安全生產委員會要加大履職考核力度，突出安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，建立完善覆蓋各區縣政府、有關職能部門和國有大中型企業的安全生產履職考核辦法。每年下達考核控制指標，簽訂安全生產責任書，并嚴格按照考核辦法，對各區縣政府、有關職能部門和企業年度安全生產控制指標完成情況進行考核，考核結果抄送有關主管部門。建立激勵約束機制，對考核成績突出的單位、部門給予獎勵，對安全工作不落實，管理不到位，整改不得力，造成嚴重社會影響和重大人員傷亡事故的，實行安全生產一票否決制。加大事故的考核權重，發生較大及以上事故的，要根據事故性質及情節輕重，按照“一崗雙責”的要求追究相應領導責任。

（二十九)加大對事故企業負責人的責任追究力度。要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調查處理。企業發生較大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生重大以上事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長、經理。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十)加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由市安全監管部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券、保險等主管部門通報，一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等申請，并作為銀行貸款、續保費率浮動、風險抵押金繳納額度調整時的重要參考依據。

（三十一)加大對危險化學品非法生產經營的打擊力度。各企業要嚴格劇毒化學品和易燃易爆、有毒有害物品的生產、經營、儲存、使用、運輸的安全管理。要落實安全責任，加強資質和資格條件審查，嚴禁非法生產、經營、儲存、使用劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害危險化學品；嚴禁危險化學品禁忌物品運輸；嚴禁在普通貨物中夾帶危險化學品運輸；嚴禁向未取得資質的運輸企業和運輸工具發貨運輸危險化學品；嚴禁將化學品、化工制品儲存在不具備安全條件企業。任何不具備安全條件儲存、運輸企業或個人，都不得接受儲存和運輸劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害物品，一經發現，對相關企業及個人一律按非法生產經營處理；發生事故構成犯罪的，依法追究企業主要負責人以及相關責任人的刑事責任。

（三十二)對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。凡對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對有關區縣、鄉鎮政府和街道辦事處的主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，按國家規定執行。

（三十三)建立事故查處督辦制度。要依法嚴格事故查處，對事故查處實行市、區縣兩級安全生產委員會掛牌督辦，較大事故查處由市安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

上海市人民政府

二○一○年十月二十一日

第二篇：關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

時間：2011.01.25

關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實

施意見

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），全面加強鐵路安全生產工作，現結合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步發揚“高標準、講科學、不懈怠”的精神和作風，突出強化高鐵安全管理、安全基礎建設和安全監管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續穩定。

2.主要任務。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進站段結構優化、自控型班組建設、主要行車工種隊伍“三項工程”建設，全面實施“十百千萬”人才培養工程，嚴格現場作業控制，扎實開展安全生產專項整治和隱患排查治理，積極采用先進的安全技術裝備，大力發展安全監測監控系統，加強治安綜合治理，不斷完善安全生產應急救援體系，健全完善安全生產長效機制。

二、加強安全基礎工作

3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制

定鐵路發展規劃時，首先明確安全生產目標和專項規劃；在生產經營預算中突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產作為重中之重進行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署安全生產工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產重點工作；每月至少召開一次安全生產分析會，分析存在問題，查找薄弱環節，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。

4.進一步優化站段管理結構。合理設置站段職能機構，優化車間班組設置，進一步完善組織結構。調整技術站作業分工，推進貨運裝卸站點整合，推進機型分線集中統一配置，整合機輛、工電和供電檢修資源，進一步優化資源配置。合理設置基層生產崗位、定員和班制，優化生產作業流程，實施兼職并崗，進一步優化勞動組織。

5.深入推進自控型班組建設。按照思想素質高、技術業務精、管理能力強、實踐經驗足、群眾基礎好的標準，選好、用好班組長；按照滿足生產、科學規范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業有標準、過程有控制、質量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機制。

6.加強主要行車工種隊伍建設。按照服務發展、科學配置、創新機制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據《鐵路主要行車工種隊伍建設規劃》，修訂完善本單位主要行車工種規劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設目標。按照盤活存量、優化增量、整體提升、動態適應的基本思路，以既有人力資源開發為主攻方向，以提升職業素質和職業技能為核心，以培養技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設規劃的組織實施，推進主要行車工種隊伍的結構優化和素質升級。

7.加強鐵路專業技術人才培養。在鐵路重點專業技術領域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業大學畢業生接收比例，到2012年末，把主專業畢業生接收比例提高到80%以上。加強專業人才源頭培養，引導相關高校加強鐵路特色專業學科和師資隊伍建設，組織開發鐵路特色專業本科教材，培養高鐵發展急需的動車組、鐵道工程等專業人才。加強對大學畢業生的持續培養，每年優選1300名左右在現場工作3年以上的大學生，進行專業培訓和新知識、新技術教育，進一步提升業務素質和安全管理能力。強化校企合作，繼續做好新接收復員退伍軍人專業學歷教育工作，強化技能培訓和安全教育。

8.強化職工安全培訓。認真分析培訓需求，按制定安全教育培訓計劃。完善和落實領導干部培訓制度，切實增強各級領導干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強安全管理崗位人員培訓，及時更新專業知識，提高管理素質，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓要求，嚴格落實培訓考核、持證上崗、動態優化制度，達不到崗位標準的，一律不得上崗。因作業人員沒有進行培訓、無證上崗發生問題的，嚴肅追究單位領導責任。參加鐵路建設的施工企業必須保證作業人員的崗前安全培訓并持證上崗。

9.規范規章制度管理。以《技規》、《行規》、《站細》、《段細》等基本規章為依據，分系統、分層次建立規章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業、各層面的專業規章、技術文件、作業標準、作業程序和管理制度科學嚴密、統一規范、動態優化、具體可行，達到規范作業行為和設備標準的目的。

三、重點加強高速鐵路安全管理

10.加快建設高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一

項極其復雜的系統工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規章制度、固定設備、高速列車、調度指揮、人員素質、治安環境、災害防范、安全監管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學求實的態度，探索和遵循高鐵安全的內在規律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質量的保障機制。嚴格落實高速鐵路設計、建設、施工、監理和產品制造企業生產質量終身負責制和質量追溯制，形成嚴密的設備質量源頭保障體系。更新設計理念，規范設計標準，優化設計方案，改進和創新設計審查方式，提高設計審查質量，定期總結分析設計問題，落實設計責任，不斷提高設計水平；嚴格施工過程控制、施工監理、質量安全監督和工程驗收，加強工程質量安全分析，嚴格工程質量安全問題考核；加強動車組主機以及高速鐵路運用的各種產品生產制造企業的質量監督，嚴格驗收合格證管理，嚴把產品出廠、上車關口，實施質量索賠和召回制度。進一步修訂完善高鐵產品準入管理辦法，明確高鐵產品準入條件，實行最嚴格的高鐵產品準入管理。運營管理企業必須提前介入高速鐵路工程建設，熟悉項目建設標準，把握各專業技術方案，了解各系統和設備功能，抓好業務技術培訓，加強對設備和施工質量檢查，及時發現和督促問題整改。建設部門按標準組織工程驗收，認真搞好靜態驗收、動態驗收、初步驗收工作。安監部門嚴格按程序對高速鐵路運營安全條件進行安全評估。

12.加強高鐵干部職工隊伍建設。高度重視高鐵管理干部隊伍培養，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術人員中培養一線管理干部，細化高鐵管理干部和專業技術人員培訓要求，強化高鐵技術管理和安全管理團隊建設。規范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標準，嚴把人員入口；加大新職人員培訓力度，嚴格落實崗前培訓規定；規范在崗人員的崗中培訓，落實每年脫產培訓的時間和內容；加強實作技能培訓和應急演練，增強處理技術難題和應對突發情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態優化。

13.研發應用先進可靠的安全技術裝備。高速鐵路所有技術裝備安全標準不得低于同類技術產品的國際標準。設計制造過程中嚴格落實工藝標準、嚴格關鍵零部件質量檢查、嚴格運行試驗，全面落實造修標準。大力推進高速鐵路技術創新，積極研發應用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統建設。加快鐵路供電遠動控制系統建設。

14.建立完善安全監測監控系統。充分利用各種先進檢測監控手段，對高速鐵路設備進行全方位、全天候的動靜態監測。在靜態監測方面，利用三維精測網、探地雷達、微機監測和網管、視頻監控等網絡監控手段，實現對工務、電務、供電、安全防護等主要基礎設施和關鍵設備狀態的實時監測。在動態檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網檢車、電務檢查車等檢測裝備，實現對高鐵設備質量狀況的不間斷檢查監測。發展高速鐵路便捷移動檢測技術，提高基礎設施綜合檢測、預警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術，提高動車組運行高可靠性。積極研發高速動車組車載接觸網在線安全監控裝置。建立健全防災安全監控系統，設置風、雨、異物侵限、地震等監測裝置。

15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續深入探索高速鐵路設備變化規律，健全高鐵設備養護維修機制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質量控制，把好項目確定、作業精度、質量確認等關鍵環節。積極推行高速鐵路工務、電務、供電設備“三合一”養修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴格落實動車組一二級檢修作業標準，逐步完善三級修等高級修程的檢修標準和作業流程。適應跨局調度指揮的全新行車組織模式，在規章制度、行車組織、應急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確保跨局高速鐵路的運營安全。

16.強化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴格落實鐵道部關于加強防護柵欄、監控設施、基站圍墻、電纜電線等防護設施和警務區建設有關要求，組織足夠力量加強對沿線行車設施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進一步健全充實安檢查危機構和力量，加大安檢設備、經費投入，規范安檢工作程序，切實做到對所有進站旅客及行李，進行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。17.提高高鐵應急救援能力。進一步健全高鐵救援網絡，加快救援基地建設，配齊應急救援裝備，滿足快速救援需要。進一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復救援技術、裝備和方案，細化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進行高速鐵路應急救援實作演練，不斷提高高鐵應急指揮和現場作業人員的應急反應能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應和重點問題攻關機制。進一步完善高鐵安全信息快速反應機制，細化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應的組織機構和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強對影響高鐵安全的質量問題和技術問題的聯合攻關，形成高鐵重點問題攻關長效機制。

四、建立安全生產長效管理機制

19.健全安全生產責任體系。按照逐級負責的原則，進一

步抓好“領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責”的安全生產責任體系建設，明確各方責權利，確保安全生產責任有效落實。強化領導負責制，按照“第一管理者全面負責”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產負第一位責任；強化分工負責制，按照“誰主管，誰負責”的原則，健全各級組織和單位、部門領導班子成員分工責任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產氛圍和整體合力；強化專業負責制，按照“管生產必須管安全”的原則，各級專業管理部門對本系統的安全管理負責；強化崗位負責，按照“有崗必有責”的原則，健全和規范各生產、管理崗位安全生產職責。

20.嚴格落實生產過程管理的領導責任。堅持領導干部定期添乘機車檢查制度，鐵道部領導、機關各部門、各鐵路局主要負責人按規定要求添乘機車檢查。各鐵路運輸企業要細化領導班子成員、部門負責人和站段領導班子成員添乘機車檢查和深入現場檢查的規定，嚴格落實領導干部安全包保和現場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴格執行現場跟班作業制度，認真落實營業線等級施工把關、穿越正線調車、重點列車添乘等有關規定，實現對現場作業的有效控制。建設施工單位要落實風險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業，施工企業項目班子成員對重大風險隧道施工等要按規定在一線跟班作業。因未按規定檢查、監控和跟班作業而發生事故的，依法追究有關干部和相關負責人的責任。

21.強化現場作業控制。以規范職工“兩紀一化”（勞動紀律、作業紀律、標準化）為重點，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，進一步細化安全生產關鍵環節的卡控措施，切實增強關鍵時段、關鍵作業、關鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達標活動。鐵路運輸企業以實現現場作業標準化為核心，全面開展以標準化車間、標準化班組、標準化崗位為主要內容的安全生產達標活動，實現基層安全管理達標，生產安全可控。

23.完善綜合管理與專業管理相結合的工作機制。進一步理順安全綜合管理與專業管理關系，建立綜合管理部門會同專業管理部門、安全監察部門，對事故多發、安全嚴重滑坡的單位進行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業部門共同研究、及時解決的工作機制。

24.健全隱患排查治理長效機制。鐵路運輸企業結合季節性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務，經常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環管理制度，分輕重緩急建立排查機制，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保隱患得到有效整治。25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業每年開展安全生產傾向性、關鍵性問題專項整治。計劃、財務部門在預算中保證專項整治資金;專業管理部門全面細化專項整治工作安排，明確整治目標、標準和范圍，細化整治方案，加強督促指導，加強費用管理，落實整治責任，確保整治項目按期完成。

五、建設堅實的技術保障體系

26.優先保證安全專項投入。鐵路企業投資、財務預

算中必須確定必要的安全投入，對安全生產必需的各項開支，在預算中優先保證。加大安全生產技術和裝備的研發力度，鼓勵采用安全生產適用技術和新裝備、新產品、新工藝，優先安排安全技術措施項目，加快鐵路運輸技術設備的升級改造。屬于《高危行業企業安全生產費用財務管理辦法》適用范圍的企業和單位，嚴格執行高危行業企業安全生產費用提取和使用規定。

27.積極推廣先進成熟的安全技術裝備。鐵道部負責制定各專業安全技術裝備政策和安全技術裝備發展規劃。各系統按照人機結合、機控為主的要求，積極推廣應用先進適用的安全技術裝備。按照“十必須”要求，補齊完善提速區段和客運專線的安全防護設備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。

28.強制推行完善的安全檢測監控系統。進一步加快鐵路安全監控信息化建設，不斷優化監測、檢測、監控系統，擴大系統應用范圍，完善鐵路網絡和信息系統運行維護機制，規范系統使用和日常管理；建立安全監測檢測監控綜合信息平臺，實現監測檢測監控信息共享，及時預警安全生產問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術產品。在制定鐵路產品標準過程中，注重提高產品技術性能和安全指標，對落后技術裝備形成有效的技術壁壘。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，實行強制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術產品淘汰制度，每年定期公布淘汰產品目錄。

30.確保建設項目的安全設施到位。嚴格執行現行鐵路安全設施有關標準，加快制定鐵路工程防災系統設計等有關安全規范，確保安全設施與建設項目同時設計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設施納入建設項目審查的制度，對重要設備設施的安全防護方案在項目初步設計階段進行專項審查，未能通過安全設計方案審查的項目不得批復初步設計。對安全設施未按設計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關單位負責人的責任。

31.嚴格產品準入前置條件。進一步修訂完善鐵路產品準入管理辦法，盡快規范和確定產品進入鐵路市場的安全生產前置條件，在產品準入前必須進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標準的產品，一律不予準入。

32.建立健全安全生產技術管理負責制。鐵路運輸企業成立技術委員會，建立完善技術委員會工作機制，明確其技術決策權限，重點研究解決安全生產中的重要技術問題。因安全生產技術問題不解決產生重大安全問題的，追究企業主要負責人、技術委員會負責人和有關人員的責任。

33.加強專業技術管理。進一步落實專業部門對系統安全管理的主體責任，以強化規章制度管理、技術標準管理、設備標準管理、作業標準管理為重點，及時修訂完善規章制度和標準。加強對規章制度和各項標準落實情況的監督檢查，嚴格卡控安全關鍵部位和關鍵環節，落實專業管理安全責任制。因安全生產技術管理不到位產生重大隱患的，追究主管專業技術人員和專業部門負責人責任。

六、建設更加高效的應急救援體系

34.完善鐵路應急救援體系。進一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設規劃，結合基礎設施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應急救援基地建設。盡快組建6個國家鐵路應急救援專業隊伍。配套應急指揮車輛，配齊應急救援裝備，完善應急救援平臺功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應急預案。及時修訂完善鐵路行業各級、各部門、各種情況下的應急預案，并定期進行演練，做到應急有備，啟動有效。鐵路應急預案與當地政府應急預案有效銜接，建立與當地駐軍、醫療、大型企業、工程等單位的應急救援聯動機制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實施更加有力的監督管理

36.健全安全監督管理機制。充分履行鐵道部、鐵路安全

監督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業的安全生產監管職責。進一步明確政府安全監管和鐵路企業安全管理關系，建立專門的鐵路安全監督管理辦公室日常辦事機構，配齊配強專職行政執法人員和安全監管人員。健全鐵路安全監督管理辦公室的工作制度，完善行政執法和事故調查處理程序，規范文書制作標準，明確行政處罰自由裁量尺度，細化檢查評議考核辦法，落實行政執法人員和安全監管人員在安全檢查監督、事故調查處理、行政處罰等方面的職責。定期組織行政執法人員和安全監管人員的業務培訓，改進創新安全監督管理的手段和方式方法，提高行政執法人員和安全監管人員專業素質和技術裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規范鐵路局駐段驗收人員管理。加強工程質量安全監督機構管理，嚴格對工程建設質量安全的監督檢查。

37.強化建設項目安全監管。鐵路建設項目管理機構嚴格按任職條件和配備數量規定，配齊配強專職安全質量管理人員，落實監管責任。嚴格落實工程施工單位安全質量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強鐵路建設市場誠信體系建設，定期對工程安全質量進行檢查、通報、評估和預警，加強工程建設過程控制，確保質量達標。檢查發現違法分包、轉包等行為立即停工整頓，并追究建設單位、施工單位、承包方等相關單位和人員的責任。

38.依法加強鐵路主要產品生產制造和維修企業的質量監督。鐵道部要制定對準入的鐵路機車車輛、工務、電務、供電、電子信息產品造修企業和維修企業質量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機構每年要組織有關部門對主要鐵路產品造修企業進行檢查，按照規定進行安全質量抽查，嚴禁質量不合格產品進入鐵路市場。

39.進一步加大行政執法力度。各級行政執法部門嚴格按有關法律法規，加大對鐵路運輸、建設安全行政執法力度，突出抓好鐵路安全保護區、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設施工等重點方面的行政執法工作。強化鐵路安全監管部門會同地方安監、工商、稅務、質檢部門和公安機關的聯合執法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產、經營、建設等影響鐵路運輸安全生產的行為。

40.加強鐵路公共衛生安全工作。切實提高鐵路公共衛生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統一進貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關，重點加強站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應等監督管理，防止食物中毒。加強站車給、供水安全監督，保證飲水安全。落實職業病防治措施，有效控制職業病危害，保證職工身體健康。

41.加強路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護路宣傳教育，增強沿線群眾法制觀念和愛路護路的自覺性。加強鐵路人防、物防、技防建設，加強鐵路要害、重點目標、治安復雜區段的巡守，構建嚴密的安全保障體系。切實加強鐵路站車查危防爆“五道防線”建設，加強鐵路轄區和車站周邊的治安防控，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強合資、地方鐵路的安全監管。鐵路安全管理機構督促指導合資、地方鐵路加強安全管理，執行行業標準，強化設備基礎，提高人員素質，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責，受托方應當對受委托管理范圍內的安全生產管理工作負首要責任；委托方應確保安全生產設施和安全防護設施的必要投入，并有權對委托業務的安全工作進行監督檢查；委托第三方提供服務的，還應明確第三方的安全責任。

43.加強多經企業安全管理。按照“誰投資、誰負責”的原則，進一步落實投資主體的安全監管責任。各鐵路運輸企業必須強化對所屬鐵路多元經營企業的安全生產監管工作，加大安全生產考核力度，嚴格安全責任追究。鐵路多元經營企業必須嚴格執行國家有關企業經營的法律、法規和標準，認真落實鐵道部的有關規定，確保生產經營安全。

44.加強對部屬企業境外生產經營的安全監管。按照“誰投資、誰負責”、“誰派出、誰負責”的原則，各投資主體和派出企業必須明確并落實對所屬境外企業的安全監管責任，抓緊完善進一步加強所屬境外企業安全生產管理的具體辦法和措施，規范所屬境外企業安全生產工作。境外企業必須嚴格遵守相關法律法規，全面加強從勘測設計、施工建設到運輸經營全過程的安全管理。

45.發揮安全生產專業服務機構的作用。積極支持、推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造、事故定損等安全生產專業服務機構的規范發展。建立完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。明確專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任。

46.落實工傷事故死亡職工賠償標準。鐵路企業按照社會保險屬地管理原則，嚴格貫徹落實國家和地方政府關于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準及工傷保險有關政策規定，依據政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關事項，落實工傷事故死亡職工賠償責任和標準，切實維護職工合法權益；按照國家和地方政府統一部署，完善工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

47.高度重視輿論監督和職工監督。充分發揮基層黨組織、工會、共青團組織在安全生產中的服務保證作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權和監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，注意保護舉報者的合法權益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進一步暢通安全生產的監督渠道，設立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產的輿論監督，對媒體反映的客觀問題及時進行調查了解，一經查實，積極整改。

八、實行更加嚴格的考核和責任追究

48.嚴格落實安全目標考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經

營業績考核辦法》、《鐵路建設單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權重，對于發生重大、特別重大鐵路交通責任事故，或一年內發生2次以上因人員傷亡條件構成的較大責任事故并負主要責任的鐵路運輸企業，實行“一票否決”；對于發生重大、特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2次較大生產安全責任事故的鐵路建設單位，實行“一票否決”。加強對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標以及建設施工質量和建設項目施工安全的考核，按考核結果兌現獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業，實行從嚴考核。各鐵路企業進一步完善安全生產考核辦法，加強安全生產工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產責任制的落實。

49.加大對領導班子的考核力度。在領導班子考核中，突出安全工作業績考核。切實加強對各級領導干部安全工作日常考核、考核與任期考核，加大安全生產業績在干部選拔任用、評選先進中的權重，不斷強化各級領導干部的安全生產意識，及時解決企業領導班子和領導干部在抓安全工作中存在的突出問題。

50.加大對事故鐵路企業負責人的責任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產安全事故責任追究辦法》。鐵路運輸企業發生一般A類鐵路交通責任事故，不僅追究站段和專業部門主要負責人責任，而且追究鐵路運輸企業分管領導的責任；發生較大以上鐵路交通責任事故，不僅追究站段、專業部門主要負責人和鐵路運輸企業分管領導的責任，而且追究企業主要負責人的責任。對重大及以上鐵路交通責任事故負有主要責任的站段和專業部門，其主要負責人終身不得擔任本專業站段和部門主要負責人；發生特別重大鐵路交通責任事故負有主要責任的鐵路運輸企業，其主要負責人終身不得擔任鐵路運輸企業主要負責人。發生生產安全責任事故的，比照上述規定執行。其它鐵路企業，發生責任鐵路交通事故或生產安全事故的，參照上述規定執行。觸犯法律的，依法追究事故有關責任人的法律責任。

51.加大對建設單位負責人的責任追究力度。修訂完善《鐵路建設責任追究暫行辦法》，建設項目發生一般A類鐵路交通責任事故，追究建設單位分管領導的責任；發生較大及以上鐵路交通責任事故或較大及以上生產安全責任事故，不僅追究建設單位分管領導的責任，而且追究主要負責人的責任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的建設單位，其主要負責人終身不得擔任建設單位主要負責人。觸犯法律的，依法追究事故有關責任人的法律責任。

52.加大對鐵路建設項目設計、施工、監理企業和責任人的責任追究力度。按照《鐵路建設工程質量安全與招投標掛鉤辦法》，實行施工、監理企業的安全管理與進入鐵路建設市場掛鉤。按照《鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法》和《鐵路建設工程監理企業與監理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現安全問題或發生安全事故的企業、企業負責人及相關人員的不良行為，并按規定限制進入鐵路建設市場。建立工程質量索賠機制，建設項目投入使用后發現工程質量存在重大安全隱患的，對設計、施工、監理等有關單位進行經濟索賠，并要求限期整改。

53.加大對生產制造鐵路產品企業的責任追究力度。鐵道部要制定機車車輛、工務、電務、供電、電子信息產品源頭質量責任追究辦法，定期確定并公布出現安全問題或發生安全事故的產品及企業名單，并明確給予產品召回、經濟處罰、暫停生產、撤銷許可等處理的規定。嚴格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負有主要責任的零配件制造企業、對重大及以上鐵路交通事故負有主要責任的整機造修企業進入鐵路市場。

54.依法對打擊非法生產不力的實行責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產導致鐵路交通事故的，不僅嚴厲處罰非法生產企業，而且建議地方政府依法追究有關責任人的責任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴格依據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《鐵路交通事故調查處理規則》進行事故調查和處理，對事故查處實行安監部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機構掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監司掛牌督辦。事故查處結案后，及時通報有關部門和單位，接受監督。

各有關部門和單位要結合實際，制定部署貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和本實施意見的細化措施，確保落實到位。

第三篇：云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步 加強企業安全生產工作通知的實施意見

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強企業安全生產工作，全面提高安全生產水平，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、深刻領會《通知》精神，切實抓好宣傳貫徹落實工作 1．充分認識《通知》的重大意義。《通知》是國務院在深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）后的又一綱領性文件，特別是在我省工業化加速發展時期，抓好《通知》精神的貫徹落實意義重大、影響深遠。近年來，我省安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，各類生產安全事故逐年下降、連續6年實現了國務院下達的各項控制目標，但形勢仍然十分嚴峻，主要表現在：一是一些地方和部門對安全生產工作認識不到位，不能正確處理好安全生產與經濟發展的關系，安全生產工作不落實；二是一些企業重生產、輕安全，甚至無視安全，非法違法現象屢禁不止；三是我省企業“小、散、差、亂”現象突出，企業規模小、技術裝備落后、安全管理水平差、人員素質低；四是重點建設項目多，安全生產“三同時” 1

不落實，存在大量隱患。為此，各級政府及其部門必須牢固樹立安全發展理念，進一步增強安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地抓好國務院《通知》精神的貫徹落實。

2．明確目標任務。堅持安全發展，緊緊圍繞“轉方式、調結構、促轉變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、重點工程、冶金等行業（領域）為重點，強化企業主體責任，健全安全規章制度，加大安全投入，強制推行安全技術裝備，改善安全條件，全面提升企業安全生產水平；強化政府監管責任，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”、嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故發生，在安全生產中實現我省經濟又好又快發展。

3．抓好學習培訓。各級政府要組織對《通知》的專題學習，制定貫徹落實的具體措施和方案，并納入安全生產責任狀考核。安全監管部門和負有安全生產監管職責的部門要在年內對監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員進行專題培訓。全省所有企業要在2011年上半年以前對其全體員工進行全員培訓。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實情況，為安全生產工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴格企業安全管理，落實企業安全生產主體責任

4．強化企業負責人安全生產責任。企業法定代表人是本企業安全生產工作的第一責任人，必須履行下列職責：一是建立層級清楚、職責

明確的安全生產目標責任制考核體系，每年簽訂安全生產責任狀，嚴格獎懲；二是建立安全生產管理機構，配齊專（兼）職安全生產管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，保證企業具備安全生產基本條件；四是組織制定或完善企業安全生產規章制度和操作規程；五是履行安全教育培訓職責，每年至少對全體員工進行1次安全培訓。企業分管安全生產的負責人要協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍的安全生產工作負領導、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責任。凡責任不明確、不落實的，依法從重追究企業主要負責人和有關負責人的責任。

5．嚴格落實企業負責人輪流現場帶班規定。企業必須嚴格建立企業負責人現場輪流帶班制度。現場帶班企業負責人履行下列職責：一是對重點部位、關鍵環節、安全設施設備進行巡回檢查，及時發現和處置各類隱患；二是督促作業人員落實各項安全生產規章制度，及時制止違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為；三是發現緊急情況，立即組織停產撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會主席、總工程師、副總工程師，其他企業的礦長、副礦長和技術負責人要與工人同時下井、同時升井。要建立健全企業負責人帶班下井制度，制定帶班下井周計劃和月度計劃，并確保每個班次至少有1名企業負責人在井下現場帶班，負責人姓名應當在井口明顯位置公示。企業負責人帶班下井周計劃和月度計劃應當在礦山企業公示欄公示，接受群眾監督。企業負責人帶班下井月度計劃完成情況，應當在當地主要媒體向社會公布，接受社會監督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業要配齊班子成員，嚴格落實企業負責人帶班下井制度。沒有企業負責人帶班下井的，從業人員有權拒絕下井。對無企業負責人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時依法給予規定上限的經濟處罰。沒有企業負責人現場帶班發生事故的，對企業依法給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6．健全企業安全生產規章制度。企業必須建立健全6大安全生產制度。一是安全生產承諾制度。企業法定代表人每年要就遵守安全生產法律法規、保證安全生產投入、改善安全生產條件和事故預防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會公示，自覺接受監督。二是安全生產例會制度。企業主要負責人每月要召集1次各部門負責人參加的安全生產例會，及時分析、研究、部署、解決安全生產問題。三是安全生產例檢制度。企業必須層層建立安全生產例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產檢查制度，車間要建立重點部位和關鍵環節安全生產巡檢制度，企業要建立每月安全生產大檢查制度，及時發現和消除事故隱患。四是重大危險源監控制度。企業必須開展重大危險源普查，設立重大危險源警示標志，建立管理檔案，嚴格落實監控措施。五是安全教育培訓制度。企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須經有關機構培訓合格，按照國家有關規定持職業資格證書上崗；企業的全體員工每年必須經過崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能，并取得培訓合格證后方可上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，對企業依法實施停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或

存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的，要依法予以關閉。六是應急管理制度。企業要制定有針對性的應急救援預案，成立專（兼）職應急救援隊伍，每年至少開展1次應急演練。此外，企業還必須按照《通知》要求，建立健全作業場所職業健康管理、勞動防護用品管理和事故報告等制度。

7．規范企業生產經營行為。企業必須依法取得有關證照，未取得有關證照的，不得從事生產經營活動；必須在核定的生產能力和核準的經營范圍內從事生產經營活動，嚴禁超能力、超強度、超定員、超范圍組織生產，嚴禁以資源整合、技改為名違法生產，嚴禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全管理事項，嚴禁向不具有安全生產資質的單位發包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級以上安全生產監管部門備案；城市建設工程施工企業，在施工前必須全面摸清項目涉及區域地下管網分布情況，并向有關部門報告確認后方可開挖。違反以上規定的，依法責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

8．認真開展隱患排查治理。企業是安全生產隱患排查治理責任主體，企業主要負責人是隱患排查治理第一責任人，必須建立安全生產隱患排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度；必須做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五到位”；必須對隱患整改效果進行評價驗收；必須將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報企業所在地安全生產監管部門和上級主管部門。對隱患排查整改不到位的，要依法責令停產整頓；對造成事故的，要嚴

厲追究企業和主要負責人、有關負責人的責任。

9．強化企業生產技術管理。規模以上企業必須配備技術負責人和專業技術人員，小企業要委托評價、咨詢、技術服務等中介機構和注冊安全工程師、安全生產專家提供技術服務。要強化技術負責人的技術決策和指揮權，企業的生產計劃、設備檢修、施工方案、隱患整改效果評估、重大危險源監控措施等關鍵技術環節必須要有企業技術負責人簽字認可。企業的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業必須制定專項安全技術措施，依法實行作業許可管理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患或發生事故的，要依法追究責任。

10．全面開展企業安全標準化建設。開展安全標準化建設是實現企業本質安全的根本途徑，全省所有企業必須開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。建立企業安全生產標準化分級/分類監管制度，實行安全生產標準化企業動態監管，在全省范圍內全面推行安全生產標準化企業等級考評認證工作。按照國家規定的時限和要求，煤礦要在2013年內達到安全質量標準化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達到安全標準化最低等級，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；危險化學品生產經營單位和煙花爆竹生產經營單位要在2012年底前達到安全標準化最低等級。凡在規定時間內未達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

11．強制推行安全技術裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監控系統，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產許可證、生產許可證。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術裝備。2012年底前，采用危險工藝的化工企業必須全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統。強制淘汰危及企業安全生產的落后技術、工藝和設備。

三、強化監管措施，切實落實政府監管職責 12．嚴格企業安全生產準入條件。

把符合安全生產標準作為企業準入的前置條件，實行嚴格的安全準入制度。嚴格建設項目安全審批，凡未經安全審查批準的項目，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，銀行業、證券業主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴格安全“三同時”制度，所有建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。嚴格建設項目周期管理，實行試生產（運行）備案制度，項目建成后，建設單位必須報有關部門備案，方能進行試生產（運

行），試生產（運行）期限原則上不得超過6個月，建設單位試生產（運行）結束后，要及時向安全生產監管部門或有關部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格后，方可投入生產（運行）。凡未申報或者未經同意組織試生產（運行）的，責令停產整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產監管制度。各級政府要進一步建立完善以下監管制度：一是進一步落實領導干部安全生產“一崗雙責”制度，要嚴格按照《云南省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》（云政發〔2008〕178號）要求，嚴格落實政府主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任；二是建立安全生產“月通報、季發布、年考核”制度，縣級以上安委會每月要向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標進展情況，各級政府每年要對安全生產工作進行考核；三是安全生產約談制度，省人民政府對發生重特大事故的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委會要對超半年和控制指標的州（市）人民政府分管領導進行約談，省安委辦要對發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的省屬企業負責人進行約談，認真分析原因、吸取教訓；四是“黑名單”制度，對發生重特大事故或者1年內發生2起較大事故的企業，要列入“黑名單”，在媒體上向社會公布，并建立與發展改革、國土資源、住房城鄉建設、工商、銀行、證券、保險等部門聯合限制和制裁的約束機制，1年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級人民政府和有關部門查處的一般事故，由

州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，要在媒體和政府網站上公示掛牌督辦的內容和有關要求，事故調查報告批復前，要報經上級安委辦審查后方可批復結案。

14．強化省、州（市）、縣(市、區)三級政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實“治大隱患、防大事故”的強有力手段，縣級以上人民政府要按照《云南省人民政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》（云政發〔2008〕85號）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實整改單位、明確整改責任人、明確整改時限。各級政府要建立隱患舉報獎勵制度，對舉報有功人員給予獎勵。各州（市）、縣（市、區）人民政府要安排相應的重大隱患治理資金。

15．強化屬地監管。安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按照法律法規和職責分工，對本行政區域內的企業，包括中央、省屬企業依法實施嚴格的監督檢查和管理。中央駐滇企業、省屬企業要積極配合各級政府及有關部門的安全管理，不得設置安全檢查障礙。

16．嚴厲打擊非法違法行為。各級政府要加強領導，切實加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯席會議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯合執法機制，要在政府的統一領導下，建立公安、安全生產監管、煤礦安全監察、國土資源、工商、稅務、環境保護等部門參與的聯合執法

機制，每年開展聯合“打非治違”專項行動。三是要按照“四個一律”要求，對非法生產經營建設或經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產的，一律責令停產整頓；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律依法按照規定上限予以經濟處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴格追究法律責任。

17．加強安全監管隊伍建設。各級政府要切實加強安全生產監管部門和負有安全生產監管職責部門的隊伍建設，縣級以上安全生產監管部門要建立執法隊伍，鄉（鎮）要建立安全生產監管站，配備專（兼）職安全生產監管人員；要在經濟開發區、工業園區和重點建設項目建立安全生產監管機構；要加強安全生產監管裝備建設，保障必要的工作條件；要加強安全生產監管隊伍專業技術人員配備，強化監管人員業務培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。

18．嚴格安全生產中介機構監管。要加強安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等安全生產中介機構的人員資質條件、技術裝備條件和各項規章制度等方面的監督檢查，確保服務質量。凡采取非法手段獲取服務項目、弄虛作假的，依法取消資質。省外安全生產中介機構進入我省開展專業技術服務的，必須經省安全生產監管局審查核準。

四、提高應急能力，建設高效救援體系

19．加強應急救援隊伍和裝備建設。企業要有專人負責應急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業，要建立專（兼）職應急救援隊伍，沒有能力建立應急救援隊伍的，要與專業應急救援隊伍簽訂救護協議。各州（市）、縣（市、區）人民政府必須依托企業或

部隊建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍。要建立應急救援專家庫，充分發揮專家在應急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區）人民政府要安排應急救援隊伍和裝備建設資金，加強應急救援隊伍和裝備建設。

20．建立完善安全生產預警機制。企業要建立安全生產預警預報機制，發現事故征兆要立即發布預警信息，立即停產撤人；要嚴格落實24小時應急值班值守制度，及時上報事故情況，凡瞞報、遲報事故的，嚴厲追究有關人員的責任；省安全生產監管局要進一步與氣象、國土資源等部門建立聯合預警機制，一旦出現極端氣象情況，及時發出預警指令，做好事故預防。

21．加強應急預案管理。各州（市）、縣（市、區）人民政府要落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修訂完善預案。企業應急預案要與當地政府應急預案相銜接，要賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究有關人員的法律責任。

五、完善政策措施，為安全發展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發展規劃。縣級以上人民政府要把安全生產納入經濟社會發展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標作為約束性指標，納入“十二五”經濟社會發展規劃；要制定安全生產專項規劃，把安全生產控制目標、主要工作、重點工程、保障措施等落到實處；企

業必須制定安全發展規劃和安全生產計劃，把安全生產的各項要求落實在日常工作之中，確保安全投入和各項安全措施到位。

23．嚴格落實安全生產經濟政策。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業企業要嚴格執行國家有關安全費用提取標準，專款專用。所有企業要實行全員工傷保險制度，高危行業企業要嚴格執行人身意外傷害保險制度，實行全員風險抵押金制度，為從事危險性作業人員支付保險費用、足額繳存風險抵押金，其他行業也要為從事危險性作業的人員辦理人身意外傷害保險。

24．加大安全生產投入。企業必須加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設、勞動防護用品等安全生產專項資金投入，并納入生產成本。省級財政每年適當安排專項經費，用于安全生產工作；各級政府要安排專項資金，用于安全生產專項整治和“打非治違”專項行動，切實落實好安全生產專項資金的安排使用，確保本地和企業配套資金到位。銀行、信貸等金融機構要積極支持企業用于安全生產方面的貸款；各保險機構要將企業的安全生產狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業努力改善安全生產條件。

25．嚴格落實工傷事故賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補助金標準調整為按照全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

六、嚴格責任追究，確保各項工作落實

26．嚴格目標考核。凡與省人民政府簽訂安全生產責任狀的州（市）人民政府、有關部門、大型企業，內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的,單位及其主要負責人當年不得評優評先。

27．嚴厲責任追究。省屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，依法予以關閉；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產、經營、建設而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴厲查處事故背后的官商勾結、收受賄賂、失職瀆職的有關責任人員。

28．加大對“打非治違”不力的責任追究力度。在本行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人以及有關單位責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第四篇：國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發

生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產

生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安

全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審

批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

第五篇：《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》相關材料

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》 相 關 材 料 匯 編

1、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知………（2）

2、國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實《國務院 關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的通知…（）

3、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》 解讀………………………………………………………（）

4、堅決落實企業安全生產主體責任………………………（）

二〇一〇年七月

國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追 2 究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班 子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許 可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法 依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論 監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業安全準入

18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安 全技術作業規程和崗位安全操作規程。

19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持范疇。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使 用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

八、更加注重經濟發展方式轉變

25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能 低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

29.加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成 人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務院有 關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日

國務院安委會辦公室

關于認真學習和貫徹落實《國務院關于進一步加強

企業安全生產工作的通知》的通知

安委辦〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）己下發。為認真學習好、領會好、宣傳好、執行好《通知》精神，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。《通知》進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。各地區、各有關部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟發展方式轉變的高度，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統一到《通知》精神上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執行，努力推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內容和精神實質 《通知》涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經驗，要認真組織學習、切實領會精神實質，強化宣傳教育。一是要認真領會精神實質，進一步認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《通知》精神，把握好核心內容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯網、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關配套制度，創新機制、落實責任，確保《通知》要求執行到位

《通知》在總結近年來國內外安全生產工作經驗教訓的基礎上，對提高事故傷亡賠償標準，實現重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業安全生產信用狀況與相關金融、保險等經濟政策掛鉤，事故企業負責人資格否決制，相關高危行業全員安全風險抵押金和責任保險制，安全生產現場人員遇有危險情況臨時處置決策權，扶持發展安全產品、產業、裝備，先進技術推廣應用的內容和時限，建設國家礦山應急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區和各有關部門要抓緊制 定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業安全生產主體責任，嚴格企業安全管理，實施更加嚴厲的監督管理和更加嚴格的行業安全準入，大力推進技術保障體系和應急救援體系建設，推行實施更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度，結合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創新安全監管監察工作手段和方法上下功夫。各級安全監管監察部門和負有安全生產監管職責的相關部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全監管監察手段和方法，注重嚴格執法與強化服務相結合、全面執法與分類監管相結合、現場執法與網絡監控相結合、全面檢查與重點監管相結合，注重綜合運用法律、經濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監管監察工作實效。

三是要在落實企業安全生產責任制上下功夫。各地區、各有關部門要充分認識企業在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業進一步規范安全生產行為，強化生產過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質量標準化，層層落實企業內部責任制度，確保安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業本質安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優化完善協調聯動工作機制，創造性地開展工作。要統籌協調、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區各有關部門和各行業（領域）工作進展情況，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢 通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保各項規定、措施落實到位。各地區、各有關部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結合起來，嚴格安全執法，加大現場執法力度，統籌做好深入開展安全生產“打擊非法違法”專項行動，協調有關部門搞好聯合執法，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區、各有關部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關重點工作責任分工和落實情況報國務院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業安全生產工作，并將有關情況及時報送國務院安委會辦公室。

二〇一〇年七月二十三日 《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》解讀

7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關問題，記者專題采訪了國家安全監管總局新聞發言人黃毅。

一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

記者：國務院專門就加強企業安全生產工作作出規定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。

黃毅：《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

今年以來，針對一些地區相繼發生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家嶺煤礦發生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發展方式，從根本上提高企業技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監管總局、工業和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發展觀，全面加強企業管理，提高企業安全生產水平的工作方案，并指示國務院發展研究中心開展專題研究。

國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點： 一是進一步鞏固發展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全 生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。2009年全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數和死亡人數連續7年實現了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發展特別是在轉變經濟發展方式中出現的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續把安全生產工作推向深入，鞏固和發展不斷取得的安全生產成效。

二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發現的突出問題，安全監管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發的原因作了深入分析，主要是：一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產；一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

三是切實強化企業安全生產主體責任落實。企業的安全生產 狀況關系安全生產大局，企業是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現企業上。各級政府、部門以及企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業的安全生產水平，才能真正實現安全生產形勢的持續穩定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業的安全生產保障能力。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程？

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發展觀，結合轉變經濟發展方式，堅持安全發展、預防為主，從根本上提高企業的安全生產水平。從3月底開始，安全監管總局會同工業和信息化部、發展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業安全生產工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》稿；經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項 治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

二、《通知》需要把握的精神內涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面？

黃毅：《通知》共9部分、32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業安全管理；堅持依法依規生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發的8個重點行業領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業領域，事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業領域入手，緊緊抓住不放，落實企業安全生產主體責任，強化企業安全管理；落實政府和部門的安全監管責任，推動提升企業安全生產水平。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。《通知》的每一項規定都集中體現了這一要求。進一步加強新形勢下企業安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。

三、《通知》突出“十個創新、十個強化”

記者：剛才，您總結《通知》規定的8個“更加”，想必與以往規定要求相比一定有制度上的創新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現在哪些方面？

黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現行有關法律法規和規章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創新性；同時在現有政策措施的基礎上，對一些規定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規范。

制度創新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。

二是領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班 子成員要輪流現場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，要嚴肅處理。

三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。

四是安全生產長期投入制度。規定企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業對國家投入的配套資金，研究提高危行業安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩妥推行安全生產責任保險制度等。

五是企業安全生產信用掛鉤聯動制度。規定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

六是應急救援基地建設制度。規定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業領域的國家救援基地和隊伍建設。

七是現場緊急撤人避險制度。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

八是高危企業安全生產標準核準制度。規定加快制定修訂各行業的生產、安全技術和高危行業從業人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入 關。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規定提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。

十是企業負責人職業資格否決制度。規定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業，其主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。

在以上規定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。

二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。

三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權；將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規劃重點推進。

四是安全生產綜合監管、行業管理和司法機關聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業。

五是強化企業安全生產屬地管理，對當地包括中央和省屬企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。

六是積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生 產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。

七是嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養。

九是強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。

十是強調要結合轉變經濟發展方式，就加快推進安全發展、強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐提出了明確要求。這充分體現了安全生產與經濟社會發展密不可分、協調推進的要求，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上促進企業安全生產水平的提高。

四、關于有關政策規定的說明

記者：《通知》規定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據了解，此前一些地方也制定了類似的規定。

黃毅：事故發生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產法》等法律法規要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產法實施條例》中也作了明確，如規定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規范性、制度性和法規的強制性不足。本《通知》規定標準，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規定，一次性工亡補助金，按當地48－60個月平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。《通知》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養親屬撫恤金（按供養2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養人口長期、按月發放。

二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規的法律效力。

《工傷保險條例》將依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發生重特大事故或事故多發的企業單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產工作。因此，《通知》規定，既體現了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業安全生產水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設，《通知》規定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮？

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產安全事故的應急救援中發揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業的發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產煤大省同時考慮到區域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

記者：據了解，2005年國務院辦公廳轉發了發展改革委與安全監管總局聯合制定的《關于煤礦負責人和生產管理經營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規定有什么區別？

黃毅： 《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）規定“煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井。”《指導意見》規定“各類煤礦企業必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產經營人員在現場帶班作業，與工人同下同上。”

仔細研讀本《通知》規定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業范圍。《通知》規定“企業”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業。二是明確帶班的主體。“礦領導帶班”與工人同下同上的規定與原 規定相比，將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業中層干部在內的。新規定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。《通知》規定“對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規違紀，是失職，要按有規定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規定上限的經濟處罰”。對情節嚴重的，“發生事故而沒有領導現場帶班的”，還要按《規定》要求，依法追究企業主要負責人的責任，對企業進行嚴厲的經濟處罰。以上三點就是《通知》規定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業，其企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）的規定。

黃毅：這一規定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。《安全生產法》規定，受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。企業負責人對發生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產經營單位”主要負責人這一規定的同時，依照《通知》規定，終身不能擔任“本行業企業”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業準入。企業需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區還是跨地區，用了就是違規。下一步，安全監管總局將會同有關部門建立企業及其負責人信息披露制度，并實現區域聯網、全國聯網，以備檢索、核 查。對發生重大和特別重大事故的企業上述人員，任何地區、部門和企業單位都不得違規任用。

對于沒有發生事故，但3個月內2次及以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，按照“國務院446號令”規定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產、經營、建設問題，國務院辦公廳連續兩年專門印發通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出？

黃毅：是的。非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據統計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國經濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設項目集中開發建設，但同時暴露出的違規建設、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規定，重大隱患得不到及時治理，邊技改 邊生產、邊整合邊生產、責令停產或關閉而又私自生產，是事故多發頻發的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發生在新建、技改、整合等建設項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規定，第31條明確對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉兩級政府的責任。規定對工作不力的，要對縣鄉政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對于打擊煤礦非法生產問題，“國務院第446號令”有具體規定，因此《通知》明確“國家另有規定的，從其規定”。《通知》第13條就建設項目的審批、日常安全監管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任進行了明確，規定了相應的違規處罰措施，并規定對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。

近日，國務院安委會將印發通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產經營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。

五、切實抓好《通知》的學習和貫徹落實

記者：關于《通知》的學習和貫徹，安全監管總局有什么樣的安排和打算？ 黃毅：《通知》內容豐富、規定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：

一要抓好學習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規定，張貼宣傳掛圖，發放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業全面了解和掌握。要重點做好對企業的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監管監察機構、各有關行業主管部門要深入到每一個企業和單位，開展專題宣講和監督檢查，從企業主要負責人、中層干部到班組現場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規定。

二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規定，各地區、各部門和各有單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制定部署本地區本行業貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規定的32條，安全監管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規，出臺配套規章制度。

三要加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監督檢查和工作指導，認真研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項，進一步加強與有關部門的協調，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。

四要嚴格安全監管監察。督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。對違反規定相關要求的，要嚴格執法裁量權，不折不扣地依規定上限予以經濟處罰，同時依法依規嚴肅追究有關人員的責任。堅決落實企業安全生產主體責任

2010-07-26 人民日報

國務院近日印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，就強化企業安全生產主體責任落實，全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定。這是我國深入貫徹落實科學發展觀，解決制約安全生產突出矛盾和問題，促進安全發展的重大舉措。

安全生產不僅關系人民群眾生命財產安全，更關系改革開放、經濟發展、社會和諧穩定的大局。當前我國安全生產狀況總體穩定并趨于好轉，但必須看到，由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻。今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱。一些企業無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產。一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位。歸根到底，還是企業安全生產主體責任未得到落實。

一起起慘痛的事故警示我們，企業是安全生產的主體、內因和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理行為中，才能最大限度消除安全生產隱患，如果企業安全管理不到位，安全生產形勢不可能持續好轉。因此，要遏制安全生產重特大事故發生，必須緊緊抓住企業這個責任主體，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究，切實提高企業的安全生產保障能力。

此次國務院發出的《通知》，正是以加強企業安全生產工作為出發點和落腳點，要求實施更加嚴格的企業安全管理，建設更加堅實的技術保障體系和更加高效的應急救援體系，實行更加嚴格的安全監管和更加有力的政策引導，對各地區、各部門、各企業的安全生產工作實行更加嚴格的目標考核和責任追究。

堅決落實企業安全生產主體責任，企業必須深化認識、嚴格履行職責。要看到，只有生產環境安全了，企業的生產經營才能正常繼續下去，才有可能持續創造價值和利潤。當前，企業應當牢牢抓住轉變經濟發展方式的契機，將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的每一個崗位，建設更加堅實的技術保障體系和更加高效的應急救援體系，切實提高安全生產水平，夯實安全生產基礎。

堅決落實企業安全生產主體責任，各地各相關部門要實行更加嚴格的安全監管和更加有力的政策引導。要完善部門聯動的安全生產執法機制，嚴厲打擊非法違法行為。要制定落實安全生產規劃，加快推進安全發展，強制淘汰安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。要強化更加嚴格的目標考核和責任追究，加大重特大事故的考核權重，嚴格安全生產行政問責制度。

安全責任重于泰山。相信只要企業真正把安全工作擺在首位，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發的勢頭，實現安全生產與經濟社會的協調健康發展。