第一篇：關于進一步加強安全生產工作的實施意見

關于進一步加強安全生產工作的實施意見

（2011年12月28日）

為了進一步加強我鎮安全生產工作，有效地控制和減少生產安全事故總量，預防和遏制較大事故的發生，確保各項工作順利進行，根據xx發[2011]13號文的指示精神，現結合我鎮的實際，提出如下意見。

一、明確加強安全生產工作的總體要求和目標任務

1、加強安全生產工作的重要意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。加強安全生產工作是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實施四大發展戰略和推進五大提速工程的重要保障，是建設幸?；莸钠惹行枰?。各鎮區街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念，進一步加強對安全生產的領導，依靠制度創新和機制創新解決安全生產的突出問題，增創社會和諧新優勢。

2、安全生產工作的總體要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步明確職責，落實責任，實行更加嚴格的企業安全管理，實施更加有力的安全監管，制定更加有力的政策措施，建設更加高效的應急救援體系，落實更加嚴格的目標考核和責任追究，建立適應我鎮經濟社會發展的安全生產監督管理模式。

3、安全生產工作的目標任務。進一步加強安全生產工作，力爭全鎮各類生產安全事故明顯下降，安全生產各項相對指標處于全省領先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，實現安全發展。

二、實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度

4、實行各級黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度?！耙粛彙笔侵割I導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。安全生產“一崗雙責”是黨政領導干部的職責所在。各級黨政領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面。

5、強化黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委主要負責人要對本地安全生產工作負總責，對本地億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導責任。各級政府主要負責人是本地安全生產第一責任人，對本地安全生產負全面責任，并對本地較大以上生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人負責本地安全生產綜合監管、協調指導，對分管行業的安全生工作領導責任，原則上由同級黨委、政府黨務副職兼任；其他分管負責人是分管事故領域的安全生產直接責任人，對分管領域內發生的生產安全事故負重要領導責任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產形勢分析，研究解決安全生產的重大問題。各級黨委負責同志特別是“一把手”要親自過問安全生產工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產的管理監督職責。

6、加大黨委部門對安全生產工作的支持和監督力度。黨委各工作部門要把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發展。組織部門要配齊配強安全監管部門領導班子，對長期工作在安全監管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓、評先評優、選拔任用等方面要優先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發布機制，及時發布權威信息，加強對安全生產宣傳論的正確引導；協調新聞媒體加強對安全生產方針政策、法律法規、安全知識和安全生產工作舉措、先進典型、經驗等的公益宣傳。紀檢監察機關要加強對安全生產責任制落實情況的監督檢查，加大責任追究力度，督促有關部門查處違反安全生產法律法規行為，嚴肅查處重大安全生產事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產監督管理職責。各鎮有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監督管理職責。負有安全監管職責的部門應嚴把安全生產準入條件，加強涉及安全生產事項行政審批管理，依法加強安全生產監督檢查，實施嚴格監管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為，推動企業安全生產主體責任落實到位。負有行業管理職能部門，要按照有關法律法規的規定，堅持“抓生產經營必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業管理的內容，督促指導本行業生產經營單位開展安全生產工作。政府部門主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作作全面負責；分管安全生產工作的部門負責人是本部門安全生產直接責任人，原則上必須由班子成員擔任，具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領域內安全生產工作負具體責任。

8、完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制。鎮委、鎮政府每兩年組織一次安全生產責任制考核，考核鎮直有關部門和各鎮黨委、政府領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況，并根據考核結果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領導干部連續3年被評為優秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮安監局會同鎮委組織部、鎮人力資源社會保障局、鎮財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監察、機關工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優秀、勞模以及干部職務晉升之前，應將安全生產責任制履行情況作為考量指標之一。

9、實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度。對安全生產責任制考核不合格，連續兩年突破年度死亡人數控制指標或較大以上事故控制指標，或者一年內鎮發生一宗較大以上事故的，發生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團體、企事業單位或其他組織的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責人、分管負責人、直接責任人或相關負責人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部年度考核不得評為優秀等次。對經事故調查發現涉嫌失職瀆職的，移送司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。鎮安全監管部門要建立健全對各鎮和鎮直有關部門黨政領導干部生產安全責任事故問責機制，督促有關部門責任追究落實到位。

三、全面落實企業安全生產主體責任

10、落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是本企業安全生產第一責任人。要認真貫徹執行國務院、省政府關于進一步加強企業安全生產工作的有關通知精神，確保安全生產法律、法規、規范、標準等在本企業的貫徹落實，保障從業人員的人身安全和職業健康。企業領導班子要全面實行“一崗雙責”制度，建立嚴密的安全生產責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規定足額提取安全生產費用、存儲風險抵押金，依法為企業全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產責任保險，保證滿足安全生產要求的資金投入。按照企業分類分級，充分發揮行業主管部門專項監督的職能作用，由政府有關行業主管部門對規模以上企業安全生產責任落實情況進行考核，推動企業安全生產主體責任落實。

11、加強企業安全生產管理。企業要依法依規建立健全各項安全生產規章制度和安全操作規程，設置安全生產、職業健康和應急管理機構，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產培訓，未經培訓考核或考核不合格的從業人員，不得上崗作業。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業危害的防治工作，控制職業病發病率。生產經營的條件、場所、設備或設施、環境必須符合國家標準要求，堅持不安全不生產。

12、推進企業安全生產標準化建設。企業要全面推進安全生產標準化建設，在生產經營的各個環節、各個崗位開展安全生產達標活動。安全監管部門、負有安全監管職責的部門以及行業主管部門要按照職責分工組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。企業安全標準化評價結果應向社會公開，并作為銀行業、證券業、保險業、擔保業或其他機關團體對企業信用評級、授信、授榮、上鎮的重要參考依據。

13加大對發生生產安全事故企業及其負責人的處罰和責任追究力度。依法加大對發生較大及以上生產安全責任事故并負主要責任的企業以及存在重大隱患整改不力的企業處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發生死亡事故并負有責任的企業主要負責人等有關人員要依法追究責任，并執行“終身禁入”有關規定。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產中介機構，除依法追究其法律責任外，嚴格實行鎮場禁入制度。

四、加強安全生產保障體系建設

14、堅持把安全生產納入經濟社會發展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產納入本地經濟社會發展規劃，并同步編制安全生產專項規劃。各部門、各單位在制定發展規劃和工作計劃中應同步把安全生產納入規劃或計劃。各鎮要把安生生產貫穿于本地經濟社會發展各項工作中統籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉型升級中要堅持把安全生產保障體系作為現代產業體系建設的重要組成部分，同步規劃、同步建設、同步檢查。全鎮各類產業園區在規劃和建設的不同階段，均要把安全生產與職業健康一并納入，新建園區各項建設必須符合國家和省有關建設項目安全設施“三同時”的規定。

15、完善安全生產法規、規章和標準體系。鎮直有關部門要結合全鎮安全生產形勢和特點，加快制定、修訂完善安全生產地方性規章，重點推進規范企業安全生產行為、事故隱患排查治理、嚴格企業安全準入、加強職業健康監管、安全生產應急管理、強化中介機構安全監管等方面的制度建設。落實安全生產依法行政各項規定，進一步推進安全生產行政執法責任制，做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法。

16、加強安全生產綜合監督管理。充分發揮安全生產監管部門對安全生產工作的綜合協調、指導和監督作用，加強溝通、協調，建立健全安全生產指標控制制度、責任考核制度、事故查處制度、監督檢查制度、執法聯合行動制度以及應急管理制度等，加強對本級政府相關部門、鎮級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促相關部門和鎮級政府履行安全管理職責，落實安全生產責任。充分發揮各行業主管部門的職能作用，強化各行業安全監督管理，形成安全生產工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產的有效投入。各級財政要加大對安全生產的投入，結合實際設立安全生產專項資金。安全生產專項資金主要用于安全生產宣傳培訓、生產安全事故技術鑒定、安全生產檢查督查、重大事故隱患整治、生產安全事故技術鑒定、安全生產技術研發和成果轉化、先進技術推廣與應用、安全生產應急救援、職業危害預防與控制、安全生產監管能力及執法裝備、推動企業落實主體責任，組織開展安全生產標準化等方面的投入。全面落實工傷保險條例，按規定提取、使用工傷預防費。認真實施高危行業企業安全生產費用提取使用、風險抵押金制度。

18、加強安全生產教育培訓和輿論監督。對各級政府分管安全生產的領導干部、安全監管機構負責人和執法人員以及企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員要全面進行安全生產培訓。對義務教育階段的學生開展安全生產知識教育。加強安全生產文化建設，辦好“安全生產月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產意識和事故防范能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產活動，依法參與和監督企業安全生產工作。落實獎勵舉報生產安全事故和隱患制度，提高職工維權意識。支持新聞單位對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實提升安全監管水平

19、重視安全生產監管機構和隊伍建設。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產監督管理機構和隊伍建設，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮、鎮兩級監管能力不被削弱，安全監管隊伍相對穩定并得到加強。加強安全生產基層建設，鄉鎮可結合簡政強鎮事權改革和事業單位改革，通過設置鄉鎮綜合辦事機構、創新管理服務機制或探索委托代理等方式加強安全監管工作，完善委托鄉鎮實施安全生產行政執法的工作機制，積極探索通過政府購買服務、委托村（居）委會進行協管等形式，在村（居）委會建立安全生產協管制度，大力推動安全生產監管“關口前移、重心下移”。

20、切實提高安全生產應急管理水平和應急救援能力。完善安全生產應急管理體制，構建高效順暢、協調運轉的應急救援體系。強化應急預案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產應急預案體系。加快安全生產應急資源整合，建立健全應急資源共享、統一調度機制和緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應急管理法制建設，強化普法和執法工作。充分利用和整合現有資源，建立有關部門互聯、互通、應急資源共享的安全生產應急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學品等各種專業應急救援基地和隊伍建設，推動生產經營單位應急救援力量建設。建立健全安生產應急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產事故預測預警和現場救援工作。

21、切實提高安全生產科技支撐能力。要以科技引導我鎮安全生產科學管理、企業本質安全和產業整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉化體制機制，推進安全生產監測監控、安全防護、職業危害預防控制、應急救援等重點領域的技術、裝備的產業化。加強安全生產與職業危害評價、咨詢、培訓、檢測檢驗等專業服務機構以及專家組的管理，充分發揮安全專業服務機構和專家的作用。

各村（居）委會和鎮直有關部門要根據本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產工作的具體措施，把安全生產工作落到實處。

第二篇：安全生產工作實施意見

民勝村村民委員會

2011年安全生產工作實施意見

我村2011年的安全生產工作仍然以鄧小平理論和“三個代表”為指導，牢固樹立“安全生產責任重如泰山”的思想，堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實加強安全生產工作領導，加大宣傳力度，做好指導、監督、檢查工作，切實消除安全隱患，遏制安全事故的發生，確保群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全村經濟發展，特提出以下實施意見。

一、統一思想、提高認識

安全生產是我國的一項基本方針，關系到社會穩定和發展，關系到人民財產安全和經濟法展，村兩委必須充分認識到加強安全生產的重要性，要明確責任，落實措施，高度重視安全生產工作，為全面建設小康社會提供穩定的社會局面。

二、加強領導 落實措施

安全生產是一切工作的重中之重，要把此項工作列入重要日程，切實加強領導，強化監督力度，村兩委決定成立安全生產工作領導小組，明確黨政一把手是安全生產的第一責任人。建立健全安全生產工作機構，做到俺其實從有人管，有人干。形成齊抓共管的局面。

三、落實措施、責任到人

落實措施和強化管理責任是抓好安全生產的重要條件，與各社簽訂安全生產責任書，按照領導是關鍵、責任是核心、關口前移是源頭，隱患整治是突破口，責任追究是保證的工作思路，進一步落實安全安全生產制度，做到依法監管，職責明確，盡量遏制安全生產事故發生。

四、加強學習、廣泛宣傳、提高安全意識

不斷加強安全生產宣傳、學習、教育、充分利用各種會議、墻報、標語等形式進行宣傳安全生產的重要性和必要性，宣傳安全生產知識及相關的法律法規、方針、政策，同時開展各種安全知識培訓，幫助全村干部群眾掌握安全生產意識和素質，減少安全事故的發生，促進我村社會、經濟持續發展。

五、加強管理、整治隱患

在安全生產工作中，要牢固樹立“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山“的思想，認真排查安全隱患，落實措施，做到責任、措施、資金、時間四落實。對我村道路交通、山坪塘、水庫等地段都要做好安全整治和排查工作，不斷加強安全用電的宣傳管理力度，做好線路維修工作，嚴禁違章操作和違章用電。同時加強對沼氣池的安全知識宣傳和管理，確保沼氣池的質量和安全，為建池農戶提供技術管理和安全督導服務，樹立”安全第一、安全為主“的思想，形成人人學學安全，人人懂安全的生產環境，確保經濟發展與社會穩定的大好局面。

在安全生產工作中，要嚴格按照上級關于安全生產文件精神進行工作，必須執行安全生產的各項規章制度，克服麻痹大意的思想，懂得安全生產的重要性為全村人民生命財產安全、經濟繁榮發展起著重要的促進作用。

民勝村村民委員會2011年元月10日

第三篇：鹽城市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見

鹽城市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見

鹽政發[2012]82號 各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（蘇政發〔2010〕136號）等文件精神要求，進一步加強我市安全生產工作，促進安全生產形勢根本好轉，現提出如下實施意見：

一、牢固樹立科學發展、安全發展的理念，進一步提高對安全生產極端重要性的認識安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門、各單位必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，把切實做好安全生產工作作為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，作為保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，作為加快改革開放和現代化進程、建設美好鹽城的重要保障。必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要全面落實企業安全生產的主體責任和政府的監管責任，加大安全生產投入，強化對重點行業領域的安全監管，提升企業防災抗災、應急救援、事故處置“三個能力”，加強安全生產系統化、標準化、科學化“三化管理”，構建安全生產責任網、監督網、保障網“三張網”，加快形成安全生產長效機制，努力實現全員、全過程、全方位安全管理的要求，有效防范和堅決遏制較大以上事故發生，努力促進安全生產形勢根本好轉

二、全面落實和完善企業安全管理制度，提高企業安全生產管理水平

企業要嚴格按照《鹽城市企業安全生產主體責任暫行規定》（鹽政規發〔2009〕3號）的要求，進一步細化責任，健全制度，加大投入，切實履行安全生產主體責任。在此基礎上，著力加強以下幾個方面工作：

（一）建立健全以安全生產責任制為主體的各項制度。企業法定代表人、實際控制人要認真履行安全生產第一責任人的責任，不斷完善以企業負責人安全生產“一崗雙責”為重點的全員安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，實現全員、全過程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生產責任、教育培訓、逐級檢查、安全生產投入及安全生產費用提取和使用、建設項目安全管理、事故隱患排查治理、風險告知和承諾等安全生產各項規章制度和操作規程，并根據技術、工藝等變化，及時制定或修改完善。

（二）強化現場安全管理和生產技術管理。建立健全并落實危險化學品、冶金、建筑施工等高危企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，及時處理異常情況。所有企業必須依法設置安全生產管理機構，并足額配備安全技術人員。對無負責人帶班或負責人擅離職守的企業，要依法從嚴查處；發生事故的，要依法追究其責任。

（三）建立健全隱患排查治理長效機制。企業要建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改摘牌等隱患排查治理制度，對查出的事故隱患要確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對重大危險源和重大隱患要報當地有關部門備案，同時向相關單位、人員和周邊群眾公告。新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，達到“治患要徹底”的目標要求。

（四）強化企業各層級的安全培訓教育。所有企業的主要負責人、安全管理人員和特種人員必須經安全培訓合格，持證上崗。企業內部三級安全培訓教育要按照決策、執行、操作三個層面，分層細化企業負責人、安全管理人員和中層負責人以及一線員工的安全培訓內容，開展應知應會教育，進一步提高企業負責人履行安全職責所必備的決策能力、安全管理人員和中層負責人安全管理執行能力以及一線員工的實際操作能力，全面提高安全意識和安全技能。

（五）要加強“三同時”管理和作業場所職業危害防治。企業要堅持不安全不生產的原則，對新建、改建、擴建項目安全設施和職業危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。企業要依法建立職業危害防治制度和操作規程，及時如實申報職業危害因素，并對職工進行公示。定期對從業人員進行職業健康檢查，建立職業健康監護檔案，配備合格的職業危害防護用品。

（六）切實加大企業安全投入。企業必須制定安全投入計劃，足額提取安全生產費用，單列科目，專戶專用，逐項用于安全生產，依法保證安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施和投入落實到位，切實維護企業安全生產和從業人員安全健康權益。高危企業必須按照有關規定，一次性足額儲存安全生產風險抵押金或投保安全生產責任保險，提高企業化解事故風險的能力。

三、進一步強化政府屬地管理和部門安全監管責任，努力提升政府安全監管的能力

（一）進一步加強政府的屬地安全管理責任。各縣（市、區）要堅持“守土有責”，全面落實本地區安全生產屬地管理責任。要細化落實安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立領導班子全員安全生產責任制，每一位領導成員應在履行本崗位職責的同時承擔相應的安全生產責任，主要負責人承擔本地區安全生產工作的第一責任，分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內的安全生產工作承擔具體責任。對當地企業包括中央、省屬、市屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。要認真落實安全標準核準制度、重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等，確?，F有的各項制度落實到位。

（二）進一步強化部門（單位）的行業安全監管責任。各負有安全監管的職能部門和行業主管部門（單位）要按照“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，切實強化對本條線、本部門（單位）安全生產工作的管理，做到有計劃、有方案、有措施、有部署、有檢查。要細化分解安全生產監管責任，建立全員安全生產責任制。要嚴格落實全員責任、定期會辦、投入保障、組織保障、安全檢查、述職報告、重大事項約談、目標考核、責任追究、聯席會議、事故隱患掛牌督辦、事故隱患移交、事故報告、事故掛牌督辦和應急救援制度等15項安全生產規章制度，定期組織開展安全生產大檢查，深入排查整治事故隱患，切實落實部門專業監管責任。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，市24個專業檢查團定期組織開展安全檢查、互查活動，加強對行業內企業的安全管理業務的專業指導。對發現的事故隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用。要強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，公安、交通運輸、國土、城鄉建設、住房保障房產管理、工商、質監等部門（單位）要加強協調配合，定期召開重點行業聯席會議，組織聯合檢查、聯合執法等活動，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作格局。對安全生產工作不力、安全生產形勢嚴峻的地區和行業（領域），上一級人民政府及主管部門應對下一級人民政府及主管部門主要負責人進行約談。

（三）嚴格建設項目安全管理。嚴把安全生產條件準入關，企業安全設施與建設項目主

體工程未做到同時設計的一律不予審批；未做到同時施工的責令其立即停止施工；未同時投入生產和使用的責令停止生產和使用，并不得組織竣工驗收及頒發安全生產許可證。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調管理職責，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包、租賃合同中約定有關安全生產管理事項。企業不得將工程項目發包給不具備相應資質的單位。危險化學品生產企業嚴禁出租場地。

（四）全面推進企業安全生產標準化工作。要全面推行“1+3”安全監控工作體系，切實加強企業基層班組建設，督促企業全面開展安全生產標準化工作，在各行業（領域）率先建成一批安全生產標準化示范企業，推進崗位達標、專業達標和企業達標，進一步提升安全生產預防、管理、監控能力。危險化學品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、冶金、特種設備等行業（領域）必須在規定時間內達到安全標準化相應等級。凡在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

（五）加快企業安全生產信息化建設和安全生產技術（裝備）的推廣應用。引導危險化學品、煙花爆竹等高危企業開展安全生產信息化建設，實行網上安全管理，與政府安全監管信息化平臺聯網，構建政企互通、上下互聯的安全生產信息化監督管理平臺，提高安全管理的水平。鼓勵企業開展安全科技研發，推進安全生產關鍵技術裝備的換代升級，采用新型、適用的安全技術、裝備、工藝和產品，提高機械化、自動化生產水平。強制推行先進適用技術裝備，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現有的衛星定位裝置系統，并接入全省網絡平臺；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。強制推行化工企業危險工藝裝置安裝自動化控制系統、危險化學品槽車萬向充裝管道系統，并確保系統正常使用。在位于城市中心和人口密集區域的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術，推廣撬裝式加油裝置。動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統，載員10人以上（含）的海洋重點漁船必須安裝衛星通訊監控系統，大型起重機械必須安裝安全監控管理系統，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統。嚴格落實安全技術裝備和設施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。

（六）嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。各縣（市、區）、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區、行業和企業實施重點打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鎮（街道、開發區、園區）兩級責任，強化社會監督，加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化和經常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的，予以關閉取締；對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方的責任；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓。

四、進一步加強安全生產基礎建設，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生產總體保障能力。要認真落實國家、省、市安全生產“十二五”規劃，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，實行安全生產與經濟社會發展的同步

規劃、同步部署、同步實施，原則上，2012年6月底前，各縣（市、區）都要出臺安全生產“十二五”規劃。抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、科技支撐、政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故預防、監管執法、裝備保障、依法生產、應急處置、人員素質等“六個能力”。要針對薄弱環節，加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）加強基層安全生產監管和執法隊伍建設。各縣（市、區）要按照國家己頒布安全監管監察能力建設的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設，進一步配強安監干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要按照不同地區、經濟規?？偭亢腿丝跀盗颗鋫浒踩O管人員；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管。要結合鄉鎮機構改革，進一步加強鎮（街道、開發區、園區）安全生產監管機構和執法隊伍建設。各鎮人民政府（街道、園區、開發區）要切實履行安全生產職責，承擔安全生產責任，按照國家、省、市相關要求，落實安全監管機構和安全監管人員，高危企業集中、職業危害突出的開發區（園區、鎮）要適當增配人員力量，滿足安全監管工作的需要。有條件的村（居委會、社區）也要根據實際需要，可設立安全生產監管機構，配備專（兼）職的安全管理人員，充實安全監管力量，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”。對有條件的鎮積極探索委托執法，為加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。

（三）完善安全生產政策激勵約束機制。市政府將進一步加大對全市安全生產專項資金的安排力度，推進安全生產“四基合一”工作，各縣（市、區）要安排安全生產專項資金，并按照經濟社會發展的速度同步增長，逐年加大政府安全生產專項投入。進一步制定和完善安全生產經濟政策，嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動規定，把安全生產分級評價結果作為企業信用評級的重要考核依據。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

（四）規范安全生產專業服務機構從業行為。推動安全生產評價、培訓、檢驗檢測等專業服務機構的規范發展，制訂完善相關管理辦法，保證從業行為的專業性、獨立性、客觀性和合法性，為安全生產提供技術支撐。專業服務機構對相關評價、鑒定結論依法承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規追究相關人員和機構的法律責任。

（五）加強應急救援能力建設。積極建設全市安全生產應急救援基地，2012年底完成市級應急救援綜合指揮平臺的建設，各縣（市、區）要確保在2013年建成縣級信息化監管和應急救援指揮平臺，充分運用信息化手段，對生產安全事故進行及時指揮。進一步加大消防設施的投入，加快基層消防站建設，2012年底前全市化工集中區全部建成專門消防站，通過省安委會驗收，并掛牌成立“應急救援管理中心”，指導企業應急救援管理工作；加快化工集中區重大危險源監控平臺建設。鼓勵企業較為集中的鎮和其他工業園區建立消防站，進一步增強對突發事件的及時救援能力。各地要根據區域情況，合理配置必要的救援裝備，定期開展生產安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位在現場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導、善后處理等方面的快速反應能力，進一步提高事故現場應急處置能力。

五、實行更加嚴格的考核和責任追究，進一步提高安全生產群防群治的水平

（一）加大安全生產目標考核力度。要加強對安全生產的目標考核，建立健全安全生產目標管理抵押金制度，對安全生產工作進行獎懲。市人民政府對各縣（市、區）、市有關部門和單位完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并安排專項獎勵資金，對全市安全生產工作成績優秀的單位進行獎勵，對未完成目標任務的，扣除（減）安全生產目標管理抵押金。各縣（市、區）要加強對本地區企業完成生產安全事故控制指標情況的考核，并安排專項獎勵資金，對安全生產工作進行獎懲。

（二）加大對事故的責任追究力度。對生產安全責任事故，要根據“四不放過”的規定，認真組織調查，查明原因，分清責任，并根據情節輕重，追究相關人員的責任。發生較大以下（含較大）事故的，視情節輕重，追究相關領導責任；發生重大以上（含重大）事故的，按照國務院、省政府的有關規定追究責任。發生重大和特別重大事故的，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究當地政府（部門）及其上級企業主要負責人的責任。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法依規從重處罰。對于發生較大以上生產安全責任事故或一年內發生二次以上一般生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由市政府安委會向社會公告，并向市發展改革、國土、城鄉建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

（三）對打非治患不力的地方、部門（單位）實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鎮（街道、開發區、園區）主要領導以及相關責任人，視情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。對市24個專業檢查團的牽頭部門和參與部門未按規定嚴格履行安全生產職責的，對重點區域事故隱患排查不力、未能及時發現重大事故隱患或排查發現了重大事故隱患、但跟蹤督查不力、隱患未在規定期限內整改到位的，對相關職能部門不及時協調解決已發現的重大事故隱患、導致事故發生的或在發生安全生產重特大事故時，拖延懈怠、處置不力而造成損失范圍擴大的，要依規追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

（四）建立事故警示通報和查處督辦制度。市政府安委會對一般事故實行掛牌督辦，事故發生地所在縣（市、區）安委會必須在規定時限內完成督辦事項，并向市政府安委會作出報告。市政府安委會對一個月內連續發生二起一般以上責任事故的地區發出警示通報，對一個月內連續發生三起以上責任事故的地區，報市人民政府嚴肅追究責任，對情節嚴重、性質惡劣的一般事故比照較大事故進行處理，對所在地主要負責人進行誡勉談話。實行嚴格的事故處理備案制度，事故查處結案后要及時予以公告，接受社會監督。

（五）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。

（六）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，組織開展“安康杯”等群眾性安全生產競賽活動、安全生產監督檢查和法制宣傳教育，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權、監督權。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大事故隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，鼓勵媒體反映和職工監督舉報各類事故隱患，對舉報重大事故隱患的要給予獎勵，充分發揮媒體和職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。完善生產安全事故新聞發布機制，主動回應社會關切，及時向社會發布準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對非法違法企業和重大生產安全事故予以曝光。

各地區、各有關部門和單位要結合實際，制訂部署貫徹落實本意見的具體措施，加強監督檢查和指導，及時協調解決存在的突出問題。市政府安委辦和市有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定和措施落實到位。

鹽城市人民政府二〇一二年三月八日

第四篇：關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見

2012年煤礦安全生產工作實施意見

各煤礦企業：

為進一步強化煤礦安全管理工作，減少一般事故，有效防范和堅決遏制較大及以上事故，現提出2012年全縣煤礦安全生產工作實施意見，請認真抓好落實。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深化安全發展理念，落實兩個主體責任，強化管理、做好服務，筑牢煤礦安全生產基礎，繼續落實“安全生產年”各項工作，著力提高煤礦安全生產保障能力。

二、工作目標

進一步夯實煤礦安全生產基礎、加速推進全縣煤礦資源整合力度、強化安全生產管理措施，全力確保全年煤礦安全生產，安全指標控制在省、州下達的范圍內，實現全縣煤礦安全生產穩定好轉。

三、工作重點

根據中央、省、州相關政策要求，結合我縣煤礦企業實際，確立2012年工作重點為：

（一）進一步落實責任，強化安全管理。認真落實煤炭行業主管部門安全生產的監管主體責任，加大安全監管執法力度，強 —1—

化監管責任的落實，推動煤礦企業科學發展、安全發展；督促煤礦企業認真落實安全生產主體責任，進一步加大安全投入，加強安全基礎設施建設，落實礦領導帶班下井制度，強化現場管理，排查治理隱患，及時消除安全隱患，確保生產安全。

（二）加強隊伍建設，提升管理水平。隊伍建設是一個永恒的主題，事關煤礦安全生產大局。煤礦企業必須把隊伍建設、人才培養納入安全生產重要議事日程，加大投入力度，有計劃地做好隊伍建設、人才培養工作；煤礦安全監管人員應當提高自身素

質，轉變作風，為煤礦企業安全發展竭力做好服務工作。

（三）深化瓦斯治理工作，打好攻堅戰。瓦斯不治，礦無寧

日，安全無保，按照國家煤礦瓦斯治理相關政策要求，采取強有力措施，縣局及時成立專業技術服務小組，為煤礦企業做好技術指導服務。各煤礦企業要緊密配合，組建專業隊伍和人員認真開展煤礦瓦斯專項治理工作，實現 “通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，消除瓦斯事故。

（四）建立煤礦隱患分級管理制度，及時消除安全隱患。各

煤礦存在的安全隱患應作等級劃分登記管理，局、所、煤礦分級落實整改責任，按照“落實時間、人員、資金、責任和措施”要求，把發現的隱患整改到位。

（五）加大投入，強勢推進煤礦質量標準化建設。煤礦質量

標準化建設事關煤礦企業生存大計，所有煤礦企業必須按照國家—2—

相關政策要求，在規定時限內完成質量標準化建設達標工作，屆時未達標的一律關閉。各煤礦企業務必把煤礦質量標準化建設工作作為今年工作的重中之重抓緊抓實，加大建設投資力度，確保驗收達標。

（六）完善五大系統，籌建緊急避險系統。繼續建設完善監測監控、通信聯絡、壓風自救、供水施救、人員定位五大系統，著手籌建緊急避險系統。

（七）加快機械運送人員系統建設，降低勞動強度。各煤礦企業要繼續加大投入，抓緊機械運送人員系統建設工作，有效降低工人上下井勞動強度，有條件的礦井原則上要安裝猴車，條件暫不成熟的必須安裝人車。

（八）加快采煤方法和支護工藝改革，淘汰落后采煤工藝。采取有力措施，改革采煤方法，積極推廣適用的采煤方式；改革支護方式，堅決淘汰木支護，全縣所有礦井的主要運輸大巷、石門、上山、回風巷采用工字鋼、U型鋼支護或錨噴；規范電氣管理，淘汰國家明令禁止的電氣設備入井。

（九）加強教育培訓，提高煤礦安全生產水平。按規定開展安全教育培訓：主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓機構培訓合格，持證上崗；新招工人進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并由有經驗的職工帶領實習4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間 —3—

不少于20學時。通過多形式做好教育培訓工作，著力提高從業人員安全操作能力。

（十）執行國家產能政策，強力推進資源整合。加快東源瀘西公司所屬礦井的深化整合工作，通過整合實現礦井合法化，達到安全生產條件；加快相鄰重組型礦井整合進度，提升礦井單井生產能力，提高礦井安全保障能力。

（十一）改善供電措施，提高礦井安全用電保障。煤礦必須實現雙回路供電，年產6萬噸以下的煤礦采用單回路供電時，必須有備用電源，備用電源必須滿足抽風、排水、提升等要求，確保礦井用電安全。

（十二）繼續開展打非治違，規范礦業開采秩序。規范煤礦整合技改工作，加強對煤礦整合技改建設項目的管理，嚴厲打擊違法違規生產和建設行為；繼續規范生產礦井安全生產行為，實現煤礦依法依規生產。

（十三）健全安全生產投入機制，保障資金到位。煤礦企業應按有關規定提取使用好安全生產專項資金，做到?？顚Ｓ茫_保安全生產投入到位。

四、工作措施

（一）統一思想，加強領導。各科所、各煤礦企業要把思想高度統一到找準切入點，克難而進，做好煤礦安全生產的重點工作上來。要加強領導，成立各項工作領導小組，認真—4—

研究，制定措施方案，有效推動各項工作。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各科所、煤礦企業要認真組織學習領會上級文件精神，把握工作要點，為做好安全工作創造條件、搭建平臺、營造氛圍。

（三）分類指導，突出重點。各科所、各煤礦企業要針對安全生產工作開展專題研究、專項整治，集中人力、物力、財力，切實做好全年工作。

（四）強化督查，落實責任?？h局成立督查組開展煤礦安全生產督查工作，并實行安全目標責任考核制，對工作推進不力、抵制、推諉、不作為或亂作為的將按照有關規定嚴肅查處。

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第五篇：關于進一步加強安全生產工作的意見

關于進一步加強安全生產工作的意見

近幾年來，我市的安全生產工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，以有效執法監察為手段、嚴厲打擊非法生產行為，以隱患排查治理為重點、不斷提升事故預防能力，以安全專家技術為支撐，努力構建長效工作機制，安全生產形勢總體穩定，不斷好轉。1-7月份，全市安全生產“四項指數”除事故起數基本持平外，死亡人數、受傷人數和直接經濟損失同比分別下降了8.1%、31.4%和42.4%。但是，特大交通事故的發生，損失慘重、影響惡劣、教訓深刻，給我們敲響了警鐘。舉一反三，冷靜分析，我市在安全生產工作中還存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現為：一是對安全生產的認識程度不高。“兩個主體責任”落實不夠到位，存在著僥幸心理、麻痹大意思想和重生產、輕安全，重檢查、輕治理，重事后查處、輕事前防范的問題。二是安全生產法律法規執行不嚴。道路運輸、長途客運、建筑施工等有關管理規定落實不到位。一些新、改、擴建工程建設項目安全設施“三同時”存在著“先上車后補票”，有的甚至“上車不買票”的問題，導致舊患未除、新患又生。三是一些中小企業安全生產投入不足，安全管理水平不高，事故隱患大量存在，發生事故的風險始終較高。四是道路交通管理和安全生產綜合監管力量薄弱，難以滿足安全生產

工作需求。為了深刻汲取特大交通事故的慘痛教訓，認真貫徹落實中、省安委會道路交通安全緊急電視電話會議和省安委會緊急擴大會議精神，結合我市具體實際，現就進一步加強當前安全生產工作提出以下五點意見：

一、開展重點行業領域安全生產“大排查、大整治”專項行動。道路交通：重點排查整治貫徹落實“限時、限速、限載”、取消“紅眼班車”、客運車輛嚴把出站、出城、上路、過境“四關”以及客車、校車、旅游包車、危險品運輸車“六必查”等規定制度方面存在的問題和隱患；煤礦：重點排查整治煤礦企業在資源整合、瓦斯治理、“一通三防”以及貫徹落實省政府“十必須十禁止”、“三停八關一整合”等方面存在的問題和隱患；非煤礦山：重點排查整治石油天然氣開采、管道運輸企業在落實主體責任、執行安全操作規程、安全標準化建設、行政許可管理等方面存在的問題和隱患；危險化學品：重點排查整治生產、貯存、經營、使用、運輸生產經營單位在制度建設、責任落實、應急措施、“三同時”審批、重大危險源監控管理等方面存在的問題和隱患；建筑施工：重點排查整治施工企業資質、施工現場管理以及腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故預防措施方面存在的問題和隱患；公眾聚集場所消防：重點排查整治賓館、飯店、車站、娛樂場所、高層建筑、地下建筑和生產、生活、倉儲“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所存在的問題和隱患。

目前，相關單位已起草了《專項行動工作方案》，提交這次會議討論以后，建議以市委辦、市政府辦文件下發執行。

二、細化落實各級、各部門的安全生產監管責任。推進縣區政府“一崗雙責”、排名通報、警示訓誡、事故倒查責任制；落實交警、運管部門領導包縣、中層包線、干警（運管員）包段（企）和煤炭部門領導包縣、中層包片、干部包礦責任制；推行建設主管部門、危險化學品監管部門領導包縣、中層包企、干部包項目責任制。不斷完善安全生產責任體系。

三、實行市級領導包縣督查。建議在9月中、下旬由市級領導帶領有關部門分赴各縣區，對國慶節和十八大召開前的安全生產工作進行專項檢查，對重點行業領域安全生產“大排查、大整治”專項行動進行專項督查，確保這兩個特殊時期安全生產形勢的穩定好轉。

四、開展“百場培訓進千企”宣教活動。組織安全培訓機構和安全生產專家深入到高危企業的區隊、車間、班組，采取送教上門的辦法，對關鍵崗位、關鍵工種人員進行安全操作培訓。同時，從服務城鄉統籌發展入手，實施“農民工教育培訓工程”，對失地農民、進城務工人員進行電工、焊工等特種作業的安全技能培訓。

五、加強安全監管隊伍建設。針對道路交通安全管理力量不足的現狀，根據省政府要求，建議招錄一批協管力量充實到交管一線。為了提高應對安全生產事故救援處臵能力，加強安

全生產綜合監管，建議盡快組建市安全生產應急救援指揮中心。同時，借鑒外地的工作經驗，建設市級重大危險源監控管理信息平臺和“數字城管”聯網互通，科學監控管理全市原油集輸、石油化工、石油天然氣長途管道運輸等企業400多個危險化學品重大危險源，確保萬無一失。