第一篇：關于進一步推進企業(yè)安全生產標準化工作的實施意見

關于進一步推進企業(yè)安全生產標準化工作的實施意見

索引號：SJ046-C0100-2011-001實行日期：null發(fā)布機構：省安委辦文件編號：蘇安辦〔2011〕34號公開日期：2011-06-28發(fā)布日期：2011-06-27蘇安辦〔2011〕34號

各市安委會、各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）、《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）精神，全面推進我省企業(yè)安全生產標準化建設工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號和國辦發(fā)〔2011〕11號文件精神，以落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點，以《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）為依據(jù)，通過企業(yè)安全生產標準化建設，全面夯實安全生產工作基礎，進一步提高企業(yè)防范事故能力，有力提升安全生產監(jiān)管水平。

二、目標任務

（一）2012年底前，完成全省危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產標準化達標。

（二）2013年底前，完成非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化達標。

（三）2015年底前，完成冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)安全生產標準化達標。

（四）交通運輸、建筑等其他行業(yè)（領域）根據(jù)本行業(yè)實情，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)安全生產標準化達標。

三、工作步驟

第一階段：企業(yè)創(chuàng)建。行業(yè)（領域）已經制定評定標準的，應立即開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建活動中企業(yè)要明確創(chuàng)建的組織機構，加大安全投入、教育培訓、隱患排查治理、重大危險監(jiān)控、規(guī)章制度、現(xiàn)場管理、應急管理以及事故報告和績效評定等方面的力度，要按照各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化評定標準和考評細則要求，組織力量對本單位進行安全標準化自評。企業(yè)申請三級標準化達標的，經所在地縣（市、區(qū)）有關部門同意

后，由企業(yè)書面向所在地設區(qū)的市級有關部門申請。企業(yè)申請二級標準化達標的，經所在地設區(qū)的市級有關部門推薦后，由企業(yè)書面向省級有關部門申請。安全生產標準化建設能力不足的企業(yè)，可以聘請相關的安全專業(yè)技術服務機構進行咨詢服務。通過三級標準化的企業(yè)原則上要經過三年的持續(xù)運轉才能申請二級標準化企業(yè)達標驗收。跨國公司、大型企業(yè)、上市公司等通過國際認可的安全管理體系論證的企業(yè)，經設區(qū)的市級有關部門推薦，可以書面向省級有關部門直接申請二級以上安全生產標準化達標驗收。

第二階段：考評驗收。各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照企業(yè)標準化的評定標準和考評細則要求，在2015年底前結合目標任務分階段，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，加大工作力度，采取有效措施，創(chuàng)新達標途徑，按規(guī)定時限努力完成全省企業(yè)安全生產標準化達標的考評驗收。企業(yè)安全生產標準化考評程序主要包括：企業(yè)自評和申請、評審組織單位對申請進行初步審查、評審單位進行現(xiàn)場評審并形成評審報告、評審組織單位進行審核和有關部門公告、有關部門或其確定的評審組織單位頒發(fā)證書和牌匾。對規(guī)模以下企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化程序和方法，提高工作效率。

第三階段：聯(lián)合督查。省安委會辦公室將根據(jù)企業(yè)安全生產標準化建設的進度，適時組織省各有關部門和相關專家對安全生產標準化達標企業(yè)和安全生產標準化考評機構進行督查、抽查。對在規(guī)定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產整改直至依法關閉。

四、實施方法

（一）制定考評辦法。省級有關部門要區(qū)別不同行業(yè)（領域）、不同專業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)，依據(jù)《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）等安全生產標準化評定標準，抓緊制定切合我省實情的各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化考評細則。

（二）確定評審單位。一級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由國家安全監(jiān)管總局確定。二級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由省各有關部門確定。三級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由設區(qū)的市級各有關部門確定，并報省安委會辦公室備案。省和設區(qū)的市級有關部門在確定二、三級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位時，要綜合考慮本行業(yè)（領域）、本地區(qū)的企業(yè)類型、數(shù)量和分布情況，以及評審單位應具備的基本條件和技術力量等因素。各地區(qū)、各有關部門在推進企業(yè)安全生產標準化活動中，要充分發(fā)揮安全評價機構等相關專業(yè)技術力量的法人單位的作用，各評審組織單位和評審單位都應有一定數(shù)量的、經過安全生產標準化培訓合格的評審人員（具體規(guī)定另定）。

（三）加大培訓力度。

1、加強法規(guī)、標準的培訓。各地區(qū)、各有關部門、各企業(yè)要把安全生產標準化有關法規(guī)、標準的培訓工作列為教育培訓工作的一項重點內容，以培訓促進企業(yè)安全生產標準化建設工作。

2、加強企業(yè)各類人員的培訓。各地區(qū)、各有關部門要按照職責分工，分層次、分專業(yè)開展企業(yè)負責人、安全管理人員培訓，重點解決安全生產標準化建設的思想認識以及標準化的主要內容、各級安委會的有關要求等。企業(yè)要開展各種形式的安全生產標準化培訓，尤其要加強基層職工培訓，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識和技能，促進崗位達標。

3、加強評審人員的培訓。省各有關部門負責組織二級、指導三級安全生產標準化企業(yè)評審人員的培訓。培訓內容主要是評定標準和考評程序等。

（四）加強考評管理。各地區(qū)、各有關部門要嚴格組織開展企業(yè)安全生產標準化達標考評活動，明確企業(yè)安全生產標準化達標的最低等級。要認真總結經驗，不斷完善企業(yè)安全生產標準化考評工作程序，嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規(guī)范考評工作，嚴把考評質量關。對違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要取消評審資格。各地區(qū)、各有關部門要在每年的12月25日前將年度考評結果匯總后以書面形式報省安委會辦公室。各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建活動中不得收取費用。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產標準化建設工作由各級安委會統(tǒng)一領導，相關部門負責組織實施。各地區(qū)和各有關部門要盡快成立推進企業(yè)安全生產標準化領導小組。省有關部門負責指導、推動本行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化建設，負責制定實施方案和考評細則。

對安全生產標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；對二級安全生產標準化企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由省級有關部門或授權單位組織實施；對三級安全生產標準化企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由設區(qū)的市級有關部門或授權單位組織實施。

企業(yè)是安全生產標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。

企業(yè)安全生產標準化評審機構要依據(jù)標準化評定標準和考評細則，嚴格考評的條件、內容、標準和程序，對企業(yè)的標準化進行嚴格考評，并對作出的結果承擔法律責任。

（二）分類指導，重點推進。依據(jù)《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）等安全生產標準化評定標準，對于尚未制定考評辦法的行業(yè)（領域），要抓緊制定；已經制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行修改完善，規(guī)范已達標企業(yè)的等級認定。要針對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)危害防護設施設置與維護、安全生產系統(tǒng)改造、產業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業(yè)（領域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產主體責任相結合，強化安全生產基層和基礎建設；與促進提高安全生產保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。

（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。對達標企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產和職業(yè)健康條件、不符合國家產業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產經營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批；對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。各地區(qū)、各有關部門要加強安全生產標準化建設管理，建立安全生產標準化建設工作信息管理平臺，充分利用信息化管理工作，加強對工作進展的實時管理，及時掌握安全生產標準化建設工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務水平。各市安委辦應在每個季度第一個月5日前，書面向省安委會辦公室報告前一季度安全達標進展情況。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立推進企業(yè)安全生產標準化建設工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實把安全生產標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業(yè)結構、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產標準化建設列入安全生產“十二五”規(guī)劃和各地區(qū)、各有關部門的年度目標考核。要區(qū)別對待達標企業(yè)和未達標企業(yè)，有效推動安全生產標準化工作。積極研究安全生產標準化激勵政策措施，將達標結果與行政許可、經濟政策、行政執(zhí)法、評先評優(yōu)、產業(yè)政策掛鉤，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、融資貸款等重要參考依據(jù)。

（五）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）、分階段組織實施，加強對企業(yè)安全生產標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。要加強安全專題教育，不斷提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質，不斷提高企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化的積極性。一是要采取多種形式，加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳，使社會各界達成共識，形成良好的社會氛圍。二是要在新聞媒體上公告，加強對達標企業(yè)的正面宣傳，提高達標企業(yè)在社會上的美譽度，讓達標企業(yè)從安全生產標準化建設中得實惠，并帶動其他企業(yè)做好安全標準化達標工作，營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。三是加大輿論監(jiān)督力度，對在規(guī)定時間內不達標的企業(yè)，要在媒體上公開曝光，促使企業(yè)主動開展安全生產標準化建設工作。省安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關部門要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產標準化建設進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單；及時總結推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

二〇一一年六月二十七日

第二篇：關于進一步加強安全生產工作的實施意見

關于進一步加強安全生產工作的實施意見

（2011年12月28日）

為了進一步加強我鎮(zhèn)安全生產工作，有效地控制和減少生產安全事故總量，預防和遏制較大事故的發(fā)生，確保各項工作順利進行，根據(jù)xx發(fā)[2011]13號文的指示精神，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)的實際，提出如下意見。

一、明確加強安全生產工作的總體要求和目標任務

1、加強安全生產工作的重要意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強安全生產工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實施四大發(fā)展戰(zhàn)略和推進五大提速工程的重要保障，是建設幸福化州的迫切需要。各鎮(zhèn)區(qū)街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念，進一步加強對安全生產的領導，依靠制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新解決安全生產的突出問題，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。

2、安全生產工作的總體要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步明確職責，落實責任，實行更加嚴格的企業(yè)安全管理，實施更加有力的安全監(jiān)管，制定更加有力的政策措施，建設更加高效的應急救援體系，落實更加嚴格的目標考核和責任追究，建立適應我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的安全生產監(jiān)督管理模式。

3、安全生產工作的目標任務。進一步加強安全生產工作，力爭全鎮(zhèn)各類生產安全事故明顯下降，安全生產各項相對指標處于全省領先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)安全發(fā)展。

二、實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度

4、實行各級黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。“一崗”是指領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業(yè)務工作職責，又要履行安全生產工作職責。安全生產“一崗雙責”是黨政領導干部的職責所在。各級黨政領導干部要認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區(qū)、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面。

5、強化黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委主要負責人要對本地安全生產工作負總責，對本地億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導責任。各級政府主要負責人是本地安全生產第一責任人，對本地安全生產負全面責任，并對本地較大以上生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人負責本地安全生產綜合監(jiān)管、協(xié)調指導，對分管行業(yè)的安全生工作領導責任，原則上由同級黨委、政府黨務副職兼任；其他分管負責人是分管事故領域的安全生產直接責任人，對分管領域內發(fā)生的生產安全事故負重要領導責任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產形勢分析，研究解決安全生產的重大問題。各級黨委負責同志特別是“一把手”要親自過問安全生產工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產的管理監(jiān)督職責。

6、加大黨委部門對安全生產工作的支持和監(jiān)督力度。黨委各工作部門要把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發(fā)展。組織部門要配齊配強安全監(jiān)管部門領導班子，對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓、評先評優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發(fā)布機制，及時發(fā)布權威信息，加強對安全生產宣傳論的正確引導；協(xié)調新聞媒體加強對安全生產方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產工作舉措、先進典型、經驗等的公益宣傳。紀檢監(jiān)察機關要加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大責任追究力度，督促有關部門查處違反安全生產法律法規(guī)行為，嚴肅查處重大安全生產事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產監(jiān)督管理職責。各鎮(zhèn)有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。負有安全監(jiān)管職責的部門應嚴把安全生產準入條件，加強涉及安全生產事項行政審批管理，依法加強安全生產監(jiān)督檢查，實施嚴格監(jiān)管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為，推動企業(yè)安全生產主體責任落實到位。負有行業(yè)管理職能部門，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“抓生產經營必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業(yè)管理的內容，督促指導本行業(yè)生產經營單位開展安全生產工作。政府部門主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作作全面負責；分管安全生產工作的部門負責人是本部門安全生產直接責任人，原則上必須由班子成員擔任，具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領域內安全生產工作負具體責任。

8、完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每兩年組織一次安全生產責任制考核，考核鎮(zhèn)直有關部門和各鎮(zhèn)黨委、政府領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況，并根據(jù)考核結果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領導干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮(zhèn)安監(jiān)局會同鎮(zhèn)委組織部、鎮(zhèn)人力資源社會保障局、鎮(zhèn)財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機關工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務晉升之前，應將安全生產責任制履行情況作為考量指標之一。

9、實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度。對安全生產責任制考核不合格，連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標或較大以上事故控制指標，或者一年內鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責人、分管負責人、直接責任人或相關負責人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部考核不得評為優(yōu)秀等次。對經事故調查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的，移送司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要建立健全對各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關部門黨政領導干部生產安全責任事故問責機制，督促有關部門責任追究落實到位。

三、全面落實企業(yè)安全生產主體責任

10、落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產第一責任人。要認真貫徹執(zhí)行國務院、省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的有關通知精神，確保安全生產法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等在本企業(yè)的貫徹落實，保障從業(yè)人員的人身安全和職業(yè)健康。企業(yè)領導班子要全面實行“一崗雙責”制度，建立嚴密的安全生產責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規(guī)定足額提取安全生產費用、存儲風險抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產責任保險，保證滿足安全生產要求的資金投入。按照企業(yè)分類分級，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專項監(jiān)督的職能作用，由政府有關行業(yè)主管部門對規(guī)模以上企業(yè)安全生產責任落實情況進行考核，推動企業(yè)安全生產主體責任落實。

11、加強企業(yè)安全生產管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設置安全生產、職業(yè)健康和應急管理機構，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產培訓，未經培訓考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產經營的條件、場所、設備或設施、環(huán)境必須符合國家標準要求，堅持不安全不生產。

12、推進企業(yè)安全生產標準化建設。企業(yè)要全面推進安全生產標準化建設，在生產經營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位開展安全生產達標活動。安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門以及行業(yè)主管部門要按照職責分工組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。企業(yè)安全標準化評價結果應向社會公開，并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)或其他機關團體對企業(yè)信用評級、授信、授榮、上鎮(zhèn)的重要參考依據(jù)。

13加大對發(fā)生生產安全事故企業(yè)及其負責人的處罰和責任追究力度。依法加大對發(fā)生較大及以上生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發(fā)生死亡事故并負有責任的企業(yè)主要負責人等有關人員要依法追究責任，并執(zhí)行“終身禁入”有關規(guī)定。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產中介機構，除依法追究其法律責任外，嚴格實行鎮(zhèn)場禁入制度。

四、加強安全生產保障體系建設

14、堅持把安全生產納入經濟社會發(fā)展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并同步編制安全生產專項規(guī)劃。各部門、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中應同步把安全生產納入規(guī)劃或計劃。各鎮(zhèn)要把安生生產貫穿于本地經濟社會發(fā)展各項工作中統(tǒng)籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉型升級中要堅持把安全生產保障體系作為現(xiàn)代產業(yè)體系建設的重要組成部分，同步規(guī)劃、同步建設、同步檢查。全鎮(zhèn)各類產業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設的不同階段，均要把安全生產與職業(yè)健康一并納入，新建園區(qū)各項建設必須符合國家和省有關建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定。

15、完善安全生產法規(guī)、規(guī)章和標準體系。鎮(zhèn)直有關部門要結合全鎮(zhèn)安全生產形勢和特點，加快制定、修訂完善安全生產地方性規(guī)章，重點推進規(guī)范企業(yè)安全生產行為、事故隱患排查治理、嚴格企業(yè)安全準入、加強職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產應急管理、強化中介機構安全監(jiān)管等方面的制度建設。落實安全生產依法行政各項規(guī)定，進一步推進安全生產行政執(zhí)法責任制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

16、加強安全生產綜合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮安全生產監(jiān)管部門對安全生產工作的綜合協(xié)調、指導和監(jiān)督作用，加強溝通、協(xié)調，建立健全安全生產指標控制制度、責任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動制度以及應急管理制度等，加強對本級政府相關部門、鎮(zhèn)級政府安全生產工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，督促相關部門和鎮(zhèn)級政府履行安全管理職責，落實安全生產責任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，強化各行業(yè)安全監(jiān)督管理，形成安全生產工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產的有效投入。各級財政要加大對安全生產的投入，結合實際設立安全生產專項資金。安全生產專項資金主要用于安全生產宣傳培訓、生產安全事故技術鑒定、安全生產檢查督查、重大事故隱患整治、生產安全事故技術鑒定、安全生產技術研發(fā)和成果轉化、先進技術推廣與應用、安全生產應急救援、職業(yè)危害預防與控制、安全生產監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動企業(yè)落實主體責任，組織開展安全生產標準化等方面的投入。全面落實工傷保險條例，按規(guī)定提取、使用工傷預防費。認真實施高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用、風險抵押金制度。

18、加強安全生產教育培訓和輿論監(jiān)督。對各級政府分管安全生產的領導干部、安全監(jiān)管機構負責人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進行安全生產培訓。對義務教育階段的學生開展安全生產知識教育。加強安全生產文化建設，辦好“安全生產月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產意識和事故防范能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產活動，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產工作。落實獎勵舉報生產安全事故和隱患制度，提高職工維權意識。支持新聞單位對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實提升安全監(jiān)管水平

19、重視安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產監(jiān)督管理機構和隊伍建設，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管能力不被削弱，安全監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定并得到加強。加強安全生產基層建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合簡政強鎮(zhèn)事權改革和事業(yè)單位改革，通過設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機構、創(chuàng)新管理服務機制或探索委托代理等方式加強安全監(jiān)管工作，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施安全生產行政執(zhí)法的工作機制，積極探索通過政府購買服務、委托村（居）委會進行協(xié)管等形式，在村（居）委會建立安全生產協(xié)管制度，大力推動安全生產監(jiān)管“關口前移、重心下移”。

20、切實提高安全生產應急管理水平和應急救援能力。完善安全生產應急管理體制，構建高效順暢、協(xié)調運轉的應急救援體系。強化應急預案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產應急預案體系。加快安全生產應急資源整合，建立健全應急資源共享、統(tǒng)一調度機制和緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應急管理法制建設，強化普法和執(zhí)法工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立有關部門互聯(lián)、互通、應急資源共享的安全生產應急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學品等各種專業(yè)應急救援基地和隊伍建設，推動生產經營單位應急救援力量建設。建立健全安生產應急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產事故預測預警和現(xiàn)場救援工作。

21、切實提高安全生產科技支撐能力。要以科技引導我鎮(zhèn)安全生產科學管理、企業(yè)本質安全和產業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉化體制機制，推進安全生產監(jiān)測監(jiān)控、安全防護、職業(yè)危害預防控制、應急救援等重點領域的技術、裝備的產業(yè)化。加強安全生產與職業(yè)危害評價、咨詢、培訓、檢測檢驗等專業(yè)服務機構以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務機構和專家的作用。

各村（居）委會和鎮(zhèn)直有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產工作的具體措施，把安全生產工作落到實處。

第三篇：山西省安全生產監(jiān)督管理局關于進一步推進危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的意見

山西省安全生產監(jiān)督管理

局

晉安監(jiān)管三字〔2011〕43號

山西省安全生產監(jiān)督管理局 關于進一步推進危險化學品企業(yè) 安全生產標準化工作的意見

各市安全生產監(jiān)督管理局，省重點監(jiān)管企業(yè)：

為 深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意 見》（安委〔2011〕4號）和《山西省安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》（晉安發(fā)〔2011〕7號）精神，進一步推動全省危險化學 品企業(yè)安全生產標準化工作，根據(jù)國家安監(jiān)總局《關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號）、《關于

印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）的有關要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步認識加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的重要意義

開 展安全標準化工作是企業(yè)落實安全生產主體責任的有效措施，是持續(xù)改進安全生產條件、實現(xiàn)本質安全、建立安全生產長效機制的重要途徑；是安監(jiān)部門指導幫助企 業(yè)規(guī)范安全生產管理、提高安全管理水平和改善安全生產條件的有效手段。也是實現(xiàn)法律法規(guī)與技術裝備的有機結合，政府和企業(yè)的安全目標的有效載體，監(jiān)管體系 和主體責任的無縫融合。

各 級安監(jiān)部門要充分認識安全生產標準化的重要意義，高度重視安全生產標準化對加強危險化學品企業(yè)安全生產基礎工作的重要作用，切實加強對危險化學品企業(yè)安全 生產標準化工作的組織領導，成立由主要領導任組長的工作領導小組，調整和充實專職工作人員，建立一支專家評審隊伍，制定和細化工作方案，提出分階段的工作 目標和措施。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審工作管理辦法》和省局實施細則的有關要求，成立安全標準化組織單位和評審機構，建立健全標準化考評的申請、受理、評審、審核、公告、授牌等工作程序和制度，使安全生產標準化工作在有序、有效、有標的方向上健康持續(xù)推進。

同 時，各級安監(jiān)部門要指導和督促轄區(qū)內的危化品企業(yè)嚴格按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用 規(guī)范》（以下簡稱《通用規(guī)范》）和《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準》（以下簡稱《評審標準》）等標準規(guī)范的要求，成立以企業(yè)主要負責人為組 長、各職能部門參加的安全生產標準化創(chuàng)建工作領導小組，形成企業(yè)主要負責人掛帥、分管領導牽頭、各職能部門分工協(xié)作、責任部門組織推進、崗位員工全面參與 的標準化工作機制。做到培訓教育延伸到每個員工、標準細化到每個崗位、責任明確到每個部門、措施落實到每個環(huán)節(jié)，全面開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活 動。

二、進一步加大危險化學品企業(yè)安全生產標準化宣傳和培訓力度

各級安監(jiān)部門、各危化品企業(yè)要大力開展安全標準化有關標準規(guī)范的宣傳培訓工作，聘請或組織有關專業(yè)人員宣貫《基本規(guī)范》、《通用規(guī)范》、《評審標準》等有關標準規(guī)范，重點宣貫有關規(guī)范的要素內涵及其在企業(yè)內部的實現(xiàn)方式和途徑。

要 通過培訓，使企業(yè)主要負責人、管理人員和從業(yè)人員準確理解和把握開展安全生產標準化工作的程序、方法和要求等內容，提高開展安全生產標準化工作的自覺性、主動性；使各級安全監(jiān)管人員準確掌握安全生產標準化各項要素要求、評審標準和評審方法，提高指導和監(jiān)督企業(yè)開展安全生產標準化工作的科學性和可操作性。使 安全生產標準化既成為企業(yè)安全管理的工具和方法，又成為安監(jiān)部門日常監(jiān)督檢查的有效手段，更是實現(xiàn)企業(yè)本質安全的一項長效機制。

同時，各級安監(jiān)部門要選樹示范企業(yè)和先進典型，通過現(xiàn)場會等多種形式來交流推廣好的經驗和做法，形成安監(jiān)部門積極推動、危化品企業(yè)主動達標、全社會共同參與的工作氛圍。

三、進一步推進危險化學品企業(yè)高標準的安全生產標準化工作

各級安監(jiān)部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，典型引路、全面推進，注重質量、講求實效”的原則，積極推進本地區(qū)安全生產標準化工作，逐步形成常態(tài)化、制度化的長效運行機制。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導。各級安監(jiān)部門要在分析研究本地區(qū)危化品企業(yè)的基礎上，科學制定實施方案，明確工作步驟、進度安排、目標和要求，有計劃、有重點地推進本地

區(qū)危化品企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建和三級達標工作，確保本地區(qū)危化品企業(yè)在規(guī)定時間內達到三級以上安全標準化水平。

對 現(xiàn)有危化品企業(yè)安全生產標準化工作要實施分類指導。全省危化品企業(yè)安全生產標準化達標均從三級標準化開始。原則上要在開展安全生產標準化工作持續(xù)運行一年 以上，方可申請安全生產標準化三級達標評審；對已通過達標考評并取得等級證書的企業(yè)，要對照《通用規(guī)范》、《評審標準》進行相關完善工作，持續(xù)提高安全生 產標準化水平，在有效期滿前應首先申請三級標準化企業(yè)達標評審；新建危化品生產企業(yè)應自試生產備案之日起，在一年內達到安全生產標準化三級以上標準。

二是典型引路、全面推進。各 市安監(jiān)部門可優(yōu)先選擇轄區(qū)內部分重點、基礎條件較好的危化品企業(yè)作為本地區(qū)安全生產標準化試點企業(yè)，通過創(chuàng)建一批標準化示范企業(yè)，總結推廣試點企業(yè)開展安 全生產標準化工作的先進經驗，引導和推動其它危化品企業(yè)積極、自覺地開展安全生產標準化工作，并可擇優(yōu)推薦一批企業(yè)積極向國家、省安監(jiān)部門申報一、二級標 準化企業(yè)。

三是注重質量、講求實效。要監(jiān)督指導企業(yè)按照國家安監(jiān)總局、工信部《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》(安

監(jiān)總管三 〔2010〕186號)的要求，深入開展以“崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標”為內容的安全生產標準化建設，要始終把全面提升企業(yè)安全生產水平作為主要目 標，注重

第四篇：進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見[模版]

XXXXX區(qū)XXX關于

進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

XXX政府，各街道辦事處，機關各部門，各直屬企事業(yè)單位，中央在X單位和市級部門駐區(qū)機構，各有關單位：

近期，國務院出臺了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），市政府也下發(fā)了《XX市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（X府發(fā)〔2010〕00號），主要針對目前企業(yè)安全生產主體責任不落實、一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題，提出了嚴格要求和具體措施。為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面推進平安XX和安全保障型城市建設，結合我區(qū)實際，就進一步加強企業(yè)安全生產工作提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，全面提速建設平安XX和安全保障型城市；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提

—1— 高技術水平，全面夯實安全生產基層基礎；堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，全面強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進全區(qū)安全生產形勢根本好轉。

（二）主要任務。以建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、消防、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)（領域）為重點，開展落實企業(yè)安全生產主體責任行動，全面加強企業(yè)安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在重點行業(yè)（領域）強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術標準體系，全面深入開展安全標準化建設，促進企業(yè)安全技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)全區(qū)安全生產技術水平的提高；進一步調整產業(yè)結構，積極推進高危行業(yè)（領域）企業(yè)重組，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后產能；全面夯實安全生產基層基礎，以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、加強企業(yè)安全生產基層基礎建設

（三）開展落實企業(yè)安全生產主體責任行動。強力推動法律法規(guī)賦予企業(yè)安全生產主體責任應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任等落實到位。在重點行業(yè)（領域）開展落實企業(yè)安全生產主體責任行動，在企業(yè)自查自評、鎮(zhèn)街初審復核、行業(yè)—2— 主管部門確認基礎上，實施分類指導，督促整改提升。向社會公開企業(yè)安全生產狀況評估結果，并向銀行、證券、保險、擔保等主管部門和單位通報，作為對企業(yè)實施行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、信用評級的重要依據(jù)。

（四）加強企業(yè)安全管理機構和隊伍建設。企業(yè)依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員。建筑施工企業(yè)和危險物品生產、經營、儲存、運輸從業(yè)單位，存在重大危險源以及從業(yè)人員超過300人的其他企業(yè)，要設置專門安全管理機構，明確專職分管領導，配備2名以上的專職安全管理人員。從業(yè)人員300人以下的其他企業(yè)，應配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術中介機構、注冊安全工程師、安全生產專家等提供安全生產管理、技術服務。

（五）加強企業(yè)安全管理責任體系和制度建設。企業(yè)健全完善安全規(guī)章制度，堅持不安全不生產。進一步強化法定代表人（實際控制人）第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全安全管理制度和操作規(guī)程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作；逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責任書，明確相應的獎懲措施；進一步完善隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、教育培訓等12項基本制度和事故預案、科技裝備、安全投入等12本基礎臺賬。實施全員安全承諾制度、高危行業(yè)（領域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。

—3—

（六）加強班組安全管理。切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對安全設施、設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。

三、嚴格企業(yè)安全管理

（七）進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。加強對生產現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停業(yè)整頓，并對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。健全高危行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產“黑名單”制度和員工安全信息卡制度。

（八）及時排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機制。企業(yè)要落實主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)技術人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續(xù)評估制度，確保整改到位。對隱患排查整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)及相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

（九）強化生產過程管理的領導責任。高危行業(yè)（領域）企—4— 業(yè)主要負責人和班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。對無企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（十）強化職工安全培訓。企業(yè)要制訂安全培訓計劃，保障培訓經費。企業(yè)主要負責人和管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，嚴格考核；職工必須全部經過培訓合格后上崗，培訓情況納入本人安全信息管理。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責令其停產整頓。沒有對作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，要依法予以關閉。

（十一）全面推進安全標準化。進一步健全企業(yè)安全標準體系和工作考核激勵機制，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。到2012年，各類企業(yè)均達到國家規(guī)定的標準。高危行業(yè)（領域）未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，并責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

（十二）加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。各類生產經營單位要完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設施設備。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報。加強職業(yè)安全健康教育，配備合格的職業(yè)危害防護用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

—5—

四、建設堅實的技術保障體系

（十三）加強安全技術隊伍建設。完善安全生產專家組，調整充實專家組成員，完善專家決策系統(tǒng)、運行機制和管理制度。大力培育專業(yè)技術人員、注冊安全工程師等安全生產技術職業(yè)隊伍。企業(yè)要按規(guī)定配備安全技術人員。發(fā)揮高等院校、科研單位、協(xié)會（學會）和安全生產專家的智力支持作用，構建安全生產科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產提供技術支撐。

（十四）加強企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究相關人員責任。

（十五）強制推行先進適用的技術裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年之內完成。鼓勵機動船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)，推廣加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。

（十六）大力推進信息化建設。全面實施安全生產信息化“金安”工程建設，2年內建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級安全生產信息網絡平臺、高危行業(yè)（領域）從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管與應急救援綜合管理信息平臺。要加強高危行業(yè)（領域）企—6— 業(yè)安全生產基本情況和動態(tài)情況的信息化管理，推進行政許可、調度統(tǒng)計和行政執(zhí)法工作實現(xiàn)信息化。

五、嚴格實施安全監(jiān)督管理

（十七）進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、依法查處職責和行業(yè)管理部門的專項監(jiān)管職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)專項監(jiān)管相結合的工作機制。進一步充實我區(qū)安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門力量，加強安全生產綜合監(jiān)管機構和安全生產執(zhí)法隊伍建設，機構設置和人員編制只能加強、不能削弱。負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門要配備與工作相適應的安全監(jiān)管人員。切實提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，加強對企業(yè)安全生產的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領域）聯(lián)席會議作用，加強協(xié)作、形成合力。安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、儲存、運輸、經營和建設等行為。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由市級行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

（十八）強化企業(yè)安全生產屬地管理。各鎮(zhèn)街要認真履行屬地管理責任；各行業(yè)主管部門要按職責分工，對轄區(qū)企業(yè)包括中央在X、市屬重點企業(yè)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。安全生產綜合監(jiān)管部門負責從綜合監(jiān)管的角度，指導、協(xié)調行業(yè)主管部門對中央在X和市屬企業(yè)安全生產監(jiān)管工作。中央在X、市屬重點企

—7— 業(yè)必須自覺接受和服從鎮(zhèn)街及部門的安全監(jiān)管。

（十九）強化重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管。加大重點行業(yè)（領域）企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全保障能力。實施道路客運公交化和公司化改革，加快推進道路“生命工程”，加大校車、摩托車和鄉(xiāng)村道整治力度。實施建筑領域遠程電子監(jiān)控和現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管。加強對高層、地下和其他設有人員密集場所的建筑開展消防設施專項整治。結合城市規(guī)劃布局，加強危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強制推行緊急停車、自動連鎖、聯(lián)網監(jiān)控等技術裝置。

（二十）加強建設項目安全管理。加強項目安全設施核準審批，強化安全設施“三同時”管理。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（二十一）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。按照《XX市謊報瞞報生產安全事故舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾撥打“12350”舉報投訴電話，監(jiān)督舉報各類安全隱—8— 患以及生產安全事故。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要及時查證，情況屬實的要深查原因、切實整改。

六、建設高效的應急救援體系

（二十二）加強應急救援保障能力建設。進一步整合現(xiàn)有應急裝備和隊伍資源，加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設。加強鎮(zhèn)街專（兼）職應急救援隊伍、村（居）義務互助救援隊伍建設。加強應急救援裝備投入，加快建設區(qū)級救災物資儲備庫和應急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(yè)（領域）應急救援建設，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，簽訂應急救援協(xié)議，加強區(qū)域性應急救援能力建設，提高應急響應和處置能力。

（二十三）完善企業(yè)應急預案。要定期對企業(yè)應急預案進行專業(yè)應急演練。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員法律責任。

（二十四）建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全風險分析、評估。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)

—9— 監(jiān)管部門。相關部門要及時發(fā)布暴雨、大風、雷電等極端氣象信息。

七、嚴格行業(yè)安全準入

（二十五）加快完善安全生產技術標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產業(yè)升級的要求，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)（領域）從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十六）嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全準入關。凡不符合安全條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的依法關閉。降低標準造成隱患的，追究相關人員和負責人的責任。

（二十七）充分發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構作用。探索建立中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術服務托管模式，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。嚴格執(zhí)行安全生產專業(yè)服務機構管理規(guī)定，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

—10—

八、加強安全生產政策引導

（二十八）促進安全技術裝備科技研發(fā)。鼓勵支持企事業(yè)單位開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。大力推廣安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準，引導重點行業(yè)提高機械化、自動化生產水平。

（二十九）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。并依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

（三十）加大安全生產投入。加強對高危行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行安全生產費用提取國家規(guī)定下限標準，適當擴大適用范圍，確保隱患治理、安全技術改造和裝備資金投入到位。全面實行工傷保險、安全生產責任保險制度和安全風險抵押金制度，構建安全生產投融資體系。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。積極探索保險機構參與企業(yè)安全事故風險控制和安全管理辦法。

九、強力推進經濟發(fā)展方式轉變

（三十一）制定落實安全生產規(guī)劃。加快編制和實施我區(qū)“十二五”安全生產規(guī)劃，推進安全保障型社會建設。各相關部門要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產落

—11— 實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制訂發(fā)展規(guī)劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項措施到位。

（三十二）強制淘汰落后技術產品。對不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法關閉。

十、實行嚴格的考核和責任追究

（三十三）嚴格安全生產目標考核。進一步強化安全生產“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制。進一步嚴格安全生產控制指標考核和較大以上事故指標考核，嚴格實施重特大事故“一票否決”制，強化安全生產過程考核。進一步加大安全生產基礎工作考核力度，建立各級各部門主要負責人安全生產逐級述職制度。發(fā)揮好安全生產考核激勵約束作用，將考核結果與評優(yōu)晉級和干部任用掛鉤。嚴格按照《XX市安全生產行政責任追究暫行規(guī)定》（XX市人民政府令第xxx號），追究生產安全事故相關責任人員的責任。

（三十四）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生較大事故，追究企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或實際控制人的法律責任。發(fā)生重特大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)—12— 主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重特大事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經理）。

（三十五）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重特大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、銀行信貸、證券融資等。規(guī)模以下的危化、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）企業(yè)發(fā)生一次性死亡3人以上事故的，一律實施強制關閉。

（三十六）加大對打擊非法生產經營工作不力的責任追究。全區(qū)各鎮(zhèn)街各部門要高度重視打擊非法生產經營行為。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)范圍內的非法生產經營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產經營單位存在的，對所在鎮(zhèn)街和有關部門主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十七）加大安全事故查處和督辦力度。進一步強化安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作，強化事前預防性執(zhí)法，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴肅查處事故。進一步規(guī)范生產安全事故行政處罰裁量權。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范實施委托鎮(zhèn)街安全執(zhí)法并提高執(zhí)

—13— 法能力，完善和落實事故約談、事故通報、事故結案和事故責任追究報告?zhèn)浒浮⑹鹿识ㄆ诜治鲋贫取?/p>

各鎮(zhèn)街、各部門、各企事業(yè)單位要以深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)楦境霭l(fā)點，切實增強進一步抓好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。采取有力措施，推動企業(yè)安全生產主體責任進一步有效落實，使企業(yè)安全生產管理內在動力明顯增強，安全生產程度明顯提高。各鎮(zhèn)街、相關行業(yè)主管部門要遵照本意見，結合實際，制定具體實施辦法，并定期向區(qū)安委會辦公室報送加強企業(yè)安全生產工作情況。區(qū)安委會辦公室和有關部門要加強工作指導和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

二〇一〇年十月九日

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主題詞：經濟管理

安全

生產

意見

XXXXX區(qū)XXX辦公室

2010年10月9日印發(fā)

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第五篇：遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產經營，提高安全管理水平，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，實現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）主要任務。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領域為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。采取更加有效的政策引導，開展安全標準化建設，完善安全生產應急救援體系，進一步加大安全生產行政執(zhí)法力度，強制推行先進適用的技術裝備和防護設施；深化產業(yè)結構調整，積極推進企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后產能；打擊非法違法生產、經營、建設行為，嚴格目標考核和責任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產主體責任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責人，是企業(yè)安全生產工作的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作負總責，要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學習、遵守安全生產法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產責任制，將安全生產責任落實到領導班子成員、內設機構、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設置安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。對超能力、超強度、超定員組織生產的，要立即責令停產停工整頓，直至停止生產經營活動。對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。

（二）嚴格執(zhí)行企業(yè)生產技術管理制度。要強化企業(yè)技術管理機構安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術人員負責企業(yè)的安全生產管理工作。要切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。對因安全生產技術問題不解決產生隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責任。

（三）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓制度。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員要經過嚴格培訓考核，按國家和省有關規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經過培訓合格、熟練掌握本崗位的應知應會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經培訓、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產的，要實施局部或全部停產整頓。

（四）嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產經營活動。

（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格生產過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對于可能導致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產監(jiān)管部門或有關部門備案。企業(yè)要建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執(zhí)行建設項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山開采和生產、儲存危險物品的建設項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產經營建設項目，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和《遼寧省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關閉取締。施工中主要生產系統(tǒng)需要變更的，要立即停止施工，由原設計單位對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審批，并對有關施工圖修改后方可恢復施工，不得先施工后報批。礦山建設要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延期的，要向審批部門提出申請，經批準后方可繼續(xù)施工。要落實試生產階段的安全保障措施，礦山建設和危化品生產建設項目的試生產要編制試生產方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產（運行）期限組織試生產（運行），并及時向審批部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格方可投入正式生產運行。

（七）嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領導帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領導交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領導帶班下井的，工人有權拒絕下井，對有關責任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責人的責任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產作業(yè)就有領導到崗帶班制度，帶班領導對危險區(qū)域要進行巡查，及時處置各類影響生產安全的問題。

（八）嚴格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產經營項目、工程項目、場所、設備設施發(fā)包或者出租的單位，應對承包、承租單位的安全生產條件和相應資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。

（九）建立和實施對協(xié)作企業(yè)進行安全生產條件審查制度。企業(yè)應對為其提供原材料、配套生產的企業(yè)安全生產和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產管理達標，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達不到安全生產條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人，否則，將責令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔連帶賠償責任。

（十）嚴格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業(yè)危害預防知識培訓，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價，預防職業(yè)病的產生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權益。

（十一）加強應急管理。企業(yè)要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應急預案向當?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次全面風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當?shù)卣陀嘘P部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業(yè)應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責

（一）認真履行安全生產監(jiān)管職責。安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要制定安全生產監(jiān)督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、質監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

（二）完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業(yè)領域生產許可證和安全生產許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產標準化建設推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，安全生產監(jiān)管部門或有關部門要依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（三）加強建設項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監(jiān)管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、大型公共設施建設、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質的安全技術服務機構進行安全預評價和驗收評價，預評價報告將作為工程設計、施工的重要依據(jù)，驗收評價報告作為安全設施驗收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設項目安全設施審查、驗收，監(jiān)督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、人防、鐵路等有關部門要將建設施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產能制度。對不符合有關安全標準，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，省經濟和信息化委要會同有關部門及時列入產業(yè)結構調整指導目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（五）強制推行先進適用的技術裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，各企業(yè)要在3年內完成安裝任務，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息技術在事故防控方面的應用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調查處理的生產安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全事故并負主要責任的企業(yè)，對違法生產經營、違規(guī)建設行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導，督促落實整改要求。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復制度，使安全生產非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導，調動企業(yè)安全生產內在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預防相結合的制度。制定相關制度，發(fā)揮工傷保險在事故預防中的作用，調動企業(yè)安全生產積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導企業(yè)主動加強安全生產工作，搞好事故預防。積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要把企業(yè)開展安全生產標準化建設的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產標準化建設狀況進行評定，評定結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報。有關部門要將安全生產條件納入信用等級評定條件，及時調整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產咨詢服務制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務。要加強政策引導和制度建設，鼓勵安全生產和職業(yè)衛(wèi)生服務機構向中小企業(yè)提供咨詢服務。

五、加強基層基礎建設，增強安全生產監(jiān)管保障能力

（一）加強安全生產監(jiān)管力量建設。各地要加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，有效解決安全生產監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎保障費用。對安全生產重點行業(yè)和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題加大安全生產科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯治理和小煤礦整頓關閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產專業(yè)服務體系建設。要建立以完善檢測檢驗、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓教育、技術標準制訂等為重點工作的安全生產監(jiān)管技術支撐機構。要加強安全培訓考核信息化建設，建設全省安全培訓考試基地，規(guī)范安全生產培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務體系。對專業(yè)服務機構違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

（四）加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產業(yè)結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔區(qū)域性服務的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設。各地要大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設示范企業(yè)”，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產主要任務、重要指標和安全生產基礎設施、應急救援、技術支撐體系建設等重點工程納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產與經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。危險化學品新建生產、儲存建設項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內進行，否則，有關部門不予審批。

六、明確職責，落實責任

（一）明確安全生產監(jiān)管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。各級政府安全生產監(jiān)管部門要認真履行安全生產綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關部門和下級政府及其有關部門安全生產工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，及時向政府報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領域監(jiān)管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業(yè)領域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領導班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。各級政府主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協(xié)調、監(jiān)督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產目標績效考核制度。各級政府及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到各級政府、有關部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日