第一篇：關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見

2012年煤礦安全生產工作實施意見

各煤礦企業：

為進一步強化煤礦安全管理工作，減少一般事故，有效防范和堅決遏制較大及以上事故，現提出2012年全縣煤礦安全生產工作實施意見，請認真抓好落實。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深化安全發展理念，落實兩個主體責任，強化管理、做好服務，筑牢煤礦安全生產基礎，繼續落實“安全生產年”各項工作，著力提高煤礦安全生產保障能力。

二、工作目標

進一步夯實煤礦安全生產基礎、加速推進全縣煤礦資源整合力度、強化安全生產管理措施，全力確保全年煤礦安全生產，安全指標控制在省、州下達的范圍內，實現全縣煤礦安全生產穩定好轉。

三、工作重點

根據中央、省、州相關政策要求，結合我縣煤礦企業實際，確立2012年工作重點為：

（一）進一步落實責任，強化安全管理。認真落實煤炭行業主管部門安全生產的監管主體責任，加大安全監管執法力度，強 —1—

化監管責任的落實，推動煤礦企業科學發展、安全發展；督促煤礦企業認真落實安全生產主體責任，進一步加大安全投入，加強安全基礎設施建設，落實礦領導帶班下井制度，強化現場管理，排查治理隱患，及時消除安全隱患，確保生產安全。

（二）加強隊伍建設，提升管理水平。隊伍建設是一個永恒的主題，事關煤礦安全生產大局。煤礦企業必須把隊伍建設、人才培養納入安全生產重要議事日程，加大投入力度，有計劃地做好隊伍建設、人才培養工作；煤礦安全監管人員應當提高自身素

質，轉變作風，為煤礦企業安全發展竭力做好服務工作。

（三）深化瓦斯治理工作，打好攻堅戰。瓦斯不治，礦無寧

日，安全無保，按照國家煤礦瓦斯治理相關政策要求，采取強有力措施，縣局及時成立專業技術服務小組，為煤礦企業做好技術指導服務。各煤礦企業要緊密配合，組建專業隊伍和人員認真開展煤礦瓦斯專項治理工作，實現 “通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，消除瓦斯事故。

（四）建立煤礦隱患分級管理制度，及時消除安全隱患。各

煤礦存在的安全隱患應作等級劃分登記管理，局、所、煤礦分級落實整改責任，按照“落實時間、人員、資金、責任和措施”要求，把發現的隱患整改到位。

（五）加大投入，強勢推進煤礦質量標準化建設。煤礦質量

標準化建設事關煤礦企業生存大計，所有煤礦企業必須按照國家—2—

相關政策要求，在規定時限內完成質量標準化建設達標工作，屆時未達標的一律關閉。各煤礦企業務必把煤礦質量標準化建設工作作為今年工作的重中之重抓緊抓實，加大建設投資力度，確保驗收達標。

（六）完善五大系統，籌建緊急避險系統。繼續建設完善監測監控、通信聯絡、壓風自救、供水施救、人員定位五大系統，著手籌建緊急避險系統。

（七）加快機械運送人員系統建設，降低勞動強度。各煤礦企業要繼續加大投入，抓緊機械運送人員系統建設工作，有效降低工人上下井勞動強度，有條件的礦井原則上要安裝猴車，條件暫不成熟的必須安裝人車。

（八）加快采煤方法和支護工藝改革，淘汰落后采煤工藝。采取有力措施，改革采煤方法，積極推廣適用的采煤方式；改革支護方式，堅決淘汰木支護，全縣所有礦井的主要運輸大巷、石門、上山、回風巷采用工字鋼、U型鋼支護或錨噴；規范電氣管理，淘汰國家明令禁止的電氣設備入井。

（九）加強教育培訓，提高煤礦安全生產水平。按規定開展安全教育培訓：主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓機構培訓合格，持證上崗；新招工人進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并由有經驗的職工帶領實習4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間 —3—

不少于20學時。通過多形式做好教育培訓工作，著力提高從業人員安全操作能力。

（十）執行國家產能政策，強力推進資源整合。加快東源瀘西公司所屬礦井的深化整合工作，通過整合實現礦井合法化，達到安全生產條件；加快相鄰重組型礦井整合進度，提升礦井單井生產能力，提高礦井安全保障能力。

（十一）改善供電措施，提高礦井安全用電保障。煤礦必須實現雙回路供電，年產6萬噸以下的煤礦采用單回路供電時，必須有備用電源，備用電源必須滿足抽風、排水、提升等要求，確保礦井用電安全。

（十二）繼續開展打非治違，規范礦業開采秩序。規范煤礦整合技改工作，加強對煤礦整合技改建設項目的管理，嚴厲打擊違法違規生產和建設行為；繼續規范生產礦井安全生產行為，實現煤礦依法依規生產。

（十三）健全安全生產投入機制，保障資金到位。煤礦企業應按有關規定提取使用好安全生產專項資金，做到專款專用，確保安全生產投入到位。

四、工作措施

（一）統一思想，加強領導。各科所、各煤礦企業要把思想高度統一到找準切入點，克難而進，做好煤礦安全生產的重點工作上來。要加強領導，成立各項工作領導小組，認真—4—

研究，制定措施方案，有效推動各項工作。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各科所、煤礦企業要認真組織學習領會上級文件精神，把握工作要點，為做好安全工作創造條件、搭建平臺、營造氛圍。

（三）分類指導，突出重點。各科所、各煤礦企業要針對安全生產工作開展專題研究、專項整治，集中人力、物力、財力，切實做好全年工作。

（四）強化督查，落實責任。縣局成立督查組開展煤礦安全生產督查工作，并實行安全目標責任考核制，對工作推進不力、抵制、推諉、不作為或亂作為的將按照有關規定嚴肅查處。

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第二篇：關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

河北省人民政府

關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

（冀政〔2008〕75號）

各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實國家和省委、省政府關于加強煤礦安全生產工作的一系列政策措施,加快煤礦企業優化組合,提高本質安全水平,促進全省煤礦安全形勢的穩步好轉,現提出如下意見:

一、增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感

(一)高度重視煤礦安全生產工作。近年來,我省煤礦安全生產形勢總體穩定、趨向好轉,但煤礦規模小、數量多、基礎管理薄弱的問題依然突出,特別是小煤礦管理水平低,安全保障能力差,安全生產形勢嚴峻。各級、各部門和煤礦企業必須牢固樹立科學發展觀,充分認識煤礦安全生產的嚴峻性、艱巨性和復雜性,用強有力的手段、務實的調控政策、有效的治本措施,下大力解決煤礦安全生產存在的突出問題,堅決遏制煤礦重特大事故的發生。

(二)總體目標和要求。到2010年,組建一批年生產能力30萬噸以上的煤礦企業,小煤礦數量力爭控制在300處以內;煤礦事故得到有效遏制,百萬噸死亡率比2005年下降25%以上;全省建設4至6個瓦斯治理示范礦井,煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統,瓦斯抽采率達到規定標準。

二、進一步加強煤礦基礎管理

(三)正確處理安全與生產的關系。煤礦企業不得單純把職工個人利益與產量掛鉤,做到不具備安全生產條件不生產、隱患不消除不生產、證照不齊全不生產。要認真落實職工的監督權,充分發揮職工對安全生產的監督作用,切實解決超能力、超定員、超強度生產問題。

(四)認真排查治理安全隱患。各煤礦企業主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人,要精心組織本企業的隱患排查治理工作,保障隱患排查所必需的資金、人員和物資。各煤礦企業要建立健全隱患分級管理、定期排查治理和報告制度,對重大安全隱患要及時公告公示,公開掛牌督辦。

(五)加大隱患查處力度。存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號,以下簡稱《特別規定》)所列15種重大隱患的礦井,必須停止生產,排除隱患。對3個月內2次或2次以上發現有重大隱患、仍然進行生產的礦井,吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

(六)建立健全規章制度。煤礦企業要認真落實安全生產承諾事項,建立和完善安全生產責任制、管理制度和操作規程等“三項制度”。各級政府和有關部門要督促企業落實各項安全承諾,并嚴格兌現獎懲。

(七)加大煤礦安全生產投入。各煤礦企業要建立安全持續投入機制,按規定足額提取安全費用,多渠道籌措安全資金,補還安全欠賬,不欠新賬。安全費用要專款專用,重點保障煤礦“一通三防”、水患防治等工作需要。

(八)提升煤礦技術裝備水平。各煤礦企業要加快采掘、機電、運輸等重要設備的技術升級和更新改造步伐,努力實現裝備現代化、系統自動化、管理信息化。嚴格按照采煤、掘進、開拓、機電、運輸、提升系統安全質量等達標要求,積極推廣應用新技術、新工藝,加快淘汰落后的開采技術和裝備。

(九)加大“三推行”工作力度。各產煤市、縣(市、區)政府、監管部門和煤礦企業要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的通知》(安監總煤行〔2007〕216號)要求,制定“三推行”工作實施方案,凡未經專家論證和有關部門批準,2008年底前必須淘汰木支護,2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護,采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的煤礦必須布置專用回風井。

(十)加大技術人才培養力度。通過開展校企聯合辦學,采取委托培養、設立定向獎學金、償還助學貸款、提高就業待遇等措施,加快培養礦建、采礦、通風、機電、地質、測量等煤礦急需專業的學生,努力解決人才短缺問題。

(十一)加大井下工人培訓力度。小煤礦招收從事井下工作的工人,要由縣級以上煤礦安監部門統一組織,委托有資質的培訓機構進行上崗資格培訓。從事過井下工作的人員,集中培訓時間不得低于1個月;未從事過井下工作的人員,集中培訓時間不得低于3個月。各省屬重點煤礦要變分散招工為統一招生,2010年后招收從事井下工作的工人,必須接受技工學校至少1年的集中培訓,經考試合格方可上崗。

(十二)嚴格任職資格審查。大中型煤礦新任命的礦長、副礦長、總工程師、安全監察處處長,必須具有煤礦安全生產相關專業大專以上學歷和從事井下工作3年以上的經歷。2009年底前,小煤礦礦長、安全副礦長、技術負責人必須具備2年以上從事井下工作經歷,并具有采礦專業中等以上學歷水平。煤礦特種作業人員必須有2年以上井下一線工作經驗,達到初中以上文化程度。

(十三)加大培訓教育督查力度。各級煤礦安監部門要加大對煤礦井下作業人員安全生產教育和培訓情況的督查力度,定期抽查,發現未按規定培訓或考試不合格上崗的,責令限期改正,并依照《特別規定》處10萬元以上50萬元以下罰款,逾期未改正的,責令其停產整頓。

三、提高煤礦防災抗災和防范事故能力

(十四)加大小煤礦關閉力度。依據國家有關法律、法規和政策要求,屬于下列情況的予以關閉:不符合煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的;威脅國有大礦、村莊、重要設施安全的;3個月內2次或2次以上發現有重大安全生產隱患,繼續生產的;超層越界開采拒不退回的;存在自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患,經論證在現有技術條件下難以有效防治的;建設項目礦井擅自組織生產發生事故的,或拒不執行有關部門停產指令繼續組織生產的;被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整改驗收不合格的;納入資源整合范圍,未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”審批程序,未重新取得相關證照擅自組織生產的;未經有關部門批準,在規定時限內未達到“三推行”要求的;經核實資源枯竭的;地方政府決定應予關閉的。關閉工作由煤礦所在市、縣(市、區)政府組織實施。

(十五)加大小煤礦兼并、重組、托管工作力度。按照以優并劣、以大并小和一個礦區由一個主體開發的原則,煤炭資源優先向國有企業配置,以省屬煤礦企業為主體,實施兼并、重組、托管小煤礦工作。冀中能源集團負責保定、石家莊、邢臺、邯鄲、張家口市(與張家口礦業集團相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。開灤集團負責唐山、承德、秦皇島、張家口市(與蔚州礦業公司相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。省屬煤礦企業要將與國有大礦井田相鄰(以省政府辦公廳辦字〔2005〕117號文件為準,含3萬噸基建礦,已關閉礦井除外)的礦井,全部列入兼并、重組、托管范圍,最大限度開發利用剩余儲量。對與大礦井田不相鄰的礦井,各相關市、縣(市、區)政府和省屬煤礦企業要積極協商,力爭列入大礦兼并、重組、托管范圍。對未被國有大礦兼并、重組、托管的礦井(含3萬噸基建礦),各相關市、縣(市、區)政府要組織安全生產管理較好的煤礦企業或專業公司,通過市場并購、協議轉讓、聯合重組、資源整合等方式,實現小煤礦集約化管理,其規模應達到30萬噸以上,獨立生產系統規模符合國家有關規定。必須由一個法人對所屬礦井實行統一生產經營,統一安全管理,統一納稅。到“十一五”末,通過技術改造、資源整合、兼并重組等途徑,組建一批年生產能力30萬噸以上的煤礦企業。被兼并重組礦井已繳納采礦權價款的,原則上將其資源、資產評估后入股兼并重組企業;被兼并重組礦井直接轉讓采礦權的,兼并重組企業向其支付采礦權價款,并給予適當經濟補償。被兼并重組礦井屬地方國有的,其職工由兼并重組企業接收安排。

(十六)加強對小煤礦兼并重組工作的組織領導。成立省煤礦兼并重組工作領導小組,組長由主管副省長擔任,成員為省安全監管局、省發展改革委、省國土資源廳、省國資委、河北煤礦安監局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負責同志。2008年9月底前,各產煤市、縣(市、區)政府和冀中能源集團、開灤集團要成立兼并、重組、托管小煤礦工作領導小組及其工作機構。

(十七)加快制訂小煤礦兼并重組實施方案。各產煤市、縣(市、區)政府要積極引導小煤礦參與兼并、重組、托管工作。2008年底前,各產煤市政府與冀中能源集團、開灤集團共同制訂兼并重組小煤礦實施方案,明確工作程序、進度安排,報省政府批準后實施。未被國有大礦兼并、重組、托管的(含3萬噸基建礦),2009年3月底前,各產煤市政府提出兼并重組實施方案,報省政府批準后實施。

(十八)強化兼并重組期間煤礦安全生產監管工作。各產煤市、縣(市、區)政府和省屬煤礦企業要加強兼并重組期間小煤礦的安全生產監管工作。列入省屬煤礦企業兼并重組范圍的,從簽訂兼并重組協議之日起,其安全生產管理由兼并重組企業負責。未列入省屬煤礦企業兼并重組范圍或列入關閉范圍的,由當地政府負責,要采取停產、重點督查等有效安全保障措施,確保兼并重組期間不發生生產安全事故。

(十九)完善小煤礦兼并重組的扶持政策。對實施兼并、重組、托管的煤礦企業,各級各有關部門要通過擴層擴界優先配置資源,并在電力、土地、資金等方面予以扶持。有關部門受理兼并重組企業相關申請后,在法定時限內,從速辦結有關行政審批和證照變更手續。對積極參與兼并、重組、托管工作,產能超過300萬噸的煤礦企業,允許設立子公司,并可通過發行企業債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。因兼并重組,被列入關閉范圍的礦井,已繳納采礦權價款的,由國土資源部門對剩余儲量進行核實后,會同財政部門按剩余儲量退還采礦權價款。

四、加大通風管理和瓦斯治理工作力度

(二十)建立健全瓦斯管理機構。各煤礦企業要成立以礦長為主要責任人、以總工程師為直接責任人的技術管理工作體系。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要設立通風專業機構,煤與瓦斯突出礦井要同時設立防突機構,每個專業機構至少配備1名專業技術人員。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設專職通

風副總工程師,煤與瓦斯突出礦井必須設專職地測副總工程師。冀中能源集團和開灤集團要盡快成立瓦斯技術研究中心,并積極與科研單位、大專院校協作,針對瓦斯治理中的技術難題開展聯合攻關,不斷提高瓦斯治理技術水平。

(二十一)加大抽采抽放力度。煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統,未安裝瓦斯抽采系統、抽采不達標不得組織生產;優先開采保護層,凡不具備開采保護層條件的,必須預抽煤層瓦斯,預抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求,并嚴格落實“四位一體”的防突措施。瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層(區域),必須預抽煤層瓦斯;掘進工作面瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分的,必須進行瓦斯抽放;采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于70%;絕對瓦斯涌出量達到70～100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于60%;絕對瓦斯涌出量達到40～70立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于50%;絕對瓦斯涌出量達到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%;絕對瓦斯涌出量達到10～20立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于30%;絕對瓦斯涌出量達到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。高瓦斯、突出煤層變為低瓦斯煤層之前,不得安排采掘作業。

(二十二)確保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前規劃、超前設計、超前施工,留足預抽時間,做到先抽后采(掘)。瓦斯抽采要納入礦井生產接續,保證礦井“抽、掘、采”平衡,礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限,確保抽采達標的煤量和生產準備及回采的煤量相平衡。

(二十三)安裝安全監測監控系統。所有煤礦必須安裝安全監測監控系統,并確保系統正常運行。2010年底前冀中能源集團和開灤集團要分別建設2至3個瓦斯治理示范礦井,推廣安全監測監控、井下人員定位、重點部位視頻監測監控系統為一體的煤礦安全遠程監測監控體系,實現與集團子公司遠程監測監控中心聯網運行。

(二十四)確保通風系統安全可靠。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設置專用回風巷,生產水平和采區必須實行分區通風,采區進、回風巷必須貫穿整個采區,確保通風系統和設施穩定可靠,開采布局和巷道布置合理。小煤礦回采工作面上下順槽間,未經縣級以上煤礦安監部門批準,不得施工聯絡巷,主要風門必須聯鎖并安裝傳感器。凡系統不完善、管理不到位、抽采不達標的礦井,必須責令停產整頓。

(二十五)加大煤礦瓦斯治理和監管力度。各市、縣(市、區)政府和煤礦企業盡快研究制訂煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃,明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施,落實具體的項目和資金,不斷完善瓦斯事故應急預案和各項管理制度。對煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦,由市政府牽頭組織專家對煤礦治理災害的能力進行安全技術論證,經論證不具備災害治理條件、無安全保障的礦井,必須予以關閉。

五、加大責任追究力度

(二十六)建立安全責任工作體系。各級政府對煤礦安全生產負有重要的監管職責,政府一把手是安全生產的第一責任人,主管負責同志是直接責任人。政府班子成員要實行“一崗雙責”,建立健全安全生產責任體系,形成一級抓一級、分工負責、協調聯動的工作體系。

(二十七)加強煤礦安全生產監督監察。各級各部門要各司其職,各負其責,進一步加大煤礦安全生產監管力度,按照“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產基本格局,開展經常性的安全生產檢

查和執法,對企業的違法生產行為依法從嚴查處,督導企業落實各項安全生產政策措施,全面提升煤礦本質安全水平。

(二十八)加大各級政府責任追究力度。各級政府要高度重視煤礦安全生產工作,因疏于管理、工作不力,導致發生生產安全事故的,要依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《河北省生產安全事故報告和調查處理辦法》(省政府令〔2007〕第13號)等規定,嚴肅追究有關責任人的責任。依據《特別規定》,結合我省實際,鄉(鎮)政府對行政區域內存在非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據情節輕重,給予鄉(鎮)政府主要負責人及有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。在縣級政府行政區域內存在2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據情節輕重,給予縣級政府主要負責人及有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二十九)加大部門責任追究力度。負責行政審批的部門違規審批,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的,根據情節輕重,給予直接責任人及主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

負有監督管理職責的部門不依法履行職責,發現行政區域內煤礦存在重大安全隱患或違法生產行為不依法查處的,根據情節輕重,給予直接責任人和主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三十)加大煤礦企業責任追究力度。省屬煤礦企業和地方國有煤礦企業,發生一次死亡3人以上責任事故,負有責任的副礦級領導予以免職;發生一次死亡10人以上或一年內連續發生兩次3人以上責任事故,煤礦的主要負責同志和負有責任的副礦級領導予以免職,集團子公司班子成員扣發年薪,只發基本工資,集團總公司班子成員扣發50%年薪。煤礦責任事故的行政處分按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和有關規定嚴肅處理。

小煤礦發生一次死亡3人以上生產安全事故,立即停產整頓;發生一次死亡10人以上生產安全事故,按照其承諾關閉礦井,吊銷礦長、主管副礦長、技術負責人的資格證和安全資格證,在河北境內終身不得獲取與礦業開采有關的資格證書。

河北省人民政府

二○○八年九月八日

第三篇：國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2013〕99號 【發布日期】2013-10-02 【生效日期】2013-10-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

國辦發〔2013〕99號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產關系煤炭工業持續發展和國家能源安全，關系數百萬礦工生命財產安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為進一步加強煤礦安全生產工作，經國務院同意，現提出以下意見：

一、加快落后小煤礦關閉退出

（一）明確關閉對象。重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關閉拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。不能實現正規開采的煤礦，一律停產整頓；逾期仍未實現正規開采的，依法實施關閉。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。

（二）加大政策支持力度。通過現有資金渠道加大支持淘汰落后產能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關、多關的地區傾斜。研究制定信貸、財政優惠政策，鼓勵優勢煤礦企業兼并重組小煤礦。修訂煤炭產業政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關閉地區發展替代產業，加強基礎設施建設，加快缺煤地區能源輸送通道建設，優先保障缺煤地區的鐵路運力。

（三）落實關閉目標和責任。到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關閉工作，要制定關閉規劃，明確關閉目標并確保按期完成。

二、嚴格煤礦安全準入

（四）嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。

（五）嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入。建立完善煤炭生產技術與裝備、井下合理生產布局以及能力核定等方面的政策、規范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產品安全標志。

（六）嚴格煤礦企業和管理人員準入。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。從事煤炭生產的企業必須有相關專業和實踐經歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員。礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業技術人員必須具備煤礦相關專業中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷。鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產信用報告制度，完善安全生產承諾和安全生產信用分類管理制度，健全安全生產準入和退出信用評價機制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（七）加強瓦斯管理。認真落實國家關于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規定落實區域防突措施，開采保護層或實施區域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。

（八）嚴格煤礦企業瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結果執行情況監督檢查，經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產整頓、兼并重組，直至依法關閉。加強評估機構建設，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

（九）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規范要求的，不得為其劃定礦區范圍。煤礦企業要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進行補充勘查；否則，一律不得繼續建設和生產。

（十）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區，由地方人民政府組織進行區域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。國家從中央有關專項資金中予以支持。

五、大力推進煤礦“四化”建設

（十一）加快推進小煤礦機械化建設。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產業政策規定的最低規模的產能，按生產能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。

（十二）大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。深入推進煤礦安全質量標準化建設工作，強化動態達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監控、人員定位、通信聯絡系統正常運轉，并大力推進信息化、物聯網技術應用，充分利用和整合現有的生產調度、監測監控、辦公自動化等信息化系統，建設完善安全生產綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實時監測、遠程控制。縣級煤礦安全監管部門要與煤礦企業安全生產綜合調度信息平臺實現聯網，隨機抽查煤礦安全監控運行情況。地方人民政府要培育發展或建立區域性技術服務機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術服務。

六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理

（十三）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產；必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業；必須做到通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業；必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井；必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產整頓。

（十四）規范煤礦勞動用工管理。在一定區域內，加強煤礦企業招工信息服務，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會保險、統一依法使用勞務派遣用工，并加強監管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。

（十五）保護煤礦工人權益。開展行業性工資集體協商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執行國家法定工時制度。停產整頓煤礦必須按期發放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤礦工人素質。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業人員必須經考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發上崗證書。健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。將煤礦農民工培訓納入各地促進就業規劃和職業培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平

（十七）落實地方政府分級屬地監管責任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”。強化責任追究，對不履行或履行監管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。各地區要按管理權限落實停產整頓煤礦的監管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業煤礦由省級煤礦安全監管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。中央企業煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監管部門負責安全監管，不得交由縣、鄉級人民政府及其部門負責。

（十八）明確部門安全監管職責。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監管職責，切實加強基層煤炭行業管理和煤礦安全監管部門能力建設。創新監管監察方式方法，開展突擊暗查、交叉執法、聯合執法，提高監督管理的針對性和有效性。煤礦安全監管監察部門發現煤礦存在超能力生產等重大安全生產隱患和行為的，要依法責令停產整頓；發現違規建設的，要責令停止施工并依法查處；發現停產整頓期間仍然組織生產的煤礦，要依法提請地方政府關閉。煤礦安全監察機構要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產監管工作的監督檢查；對停產整頓煤礦要依法暫扣其安全生產許可證。國土資源部門要嚴格執行礦產資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。公安部門要停止審批停產整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產整頓煤礦限制供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業安全生產許可證管理，組織及時修訂煤礦設計相應標準規范，會同煤炭行業管理部門強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質監管。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。

（十九）加快煤礦應急救援能力建設。加強國家（區域）礦山應急救援基地建設，其運行維護費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設，其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業按照相關規定建立專職應急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊。煤礦企業要統一生產、通風、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發生重大及以上事故，省級人民政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關規定申報烈士。

（二十）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統，配備井下應急廣播系統，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區，要配備適用的排水設備和應急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設備。支持重點開發煤礦應急指揮、通信聯絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

國務院各有關部門要按照職責分工研究制定具體的政策措施，落實工作責任，加強監管監察并認真組織實施。各省級人民政府要結合本地實際制定實施辦法，加強組織領導，強化煤礦安全生產責任體系建設，強化監督檢查，加強宣傳教育，強化社會監督，嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執行。

國務院辦公廳 2013年10月2日

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第四篇：關于進一步加強安全生產工作的實施意見

關于進一步加強安全生產工作的實施意見

（2011年12月28日）

為了進一步加強我鎮安全生產工作，有效地控制和減少生產安全事故總量，預防和遏制較大事故的發生，確保各項工作順利進行，根據xx發[2011]13號文的指示精神，現結合我鎮的實際，提出如下意見。

一、明確加強安全生產工作的總體要求和目標任務

1、加強安全生產工作的重要意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。加強安全生產工作是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實施四大發展戰略和推進五大提速工程的重要保障，是建設幸福化州的迫切需要。各鎮區街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念，進一步加強對安全生產的領導，依靠制度創新和機制創新解決安全生產的突出問題，增創社會和諧新優勢。

2、安全生產工作的總體要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步明確職責，落實責任，實行更加嚴格的企業安全管理，實施更加有力的安全監管，制定更加有力的政策措施，建設更加高效的應急救援體系，落實更加嚴格的目標考核和責任追究，建立適應我鎮經濟社會發展的安全生產監督管理模式。

3、安全生產工作的目標任務。進一步加強安全生產工作，力爭全鎮各類生產安全事故明顯下降，安全生產各項相對指標處于全省領先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，實現安全發展。

二、實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度

4、實行各級黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。“一崗”是指領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。安全生產“一崗雙責”是黨政領導干部的職責所在。各級黨政領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面。

5、強化黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委主要負責人要對本地安全生產工作負總責，對本地億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導責任。各級政府主要負責人是本地安全生產第一責任人，對本地安全生產負全面責任，并對本地較大以上生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人負責本地安全生產綜合監管、協調指導，對分管行業的安全生工作領導責任，原則上由同級黨委、政府黨務副職兼任；其他分管負責人是分管事故領域的安全生產直接責任人，對分管領域內發生的生產安全事故負重要領導責任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產形勢分析，研究解決安全生產的重大問題。各級黨委負責同志特別是“一把手”要親自過問安全生產工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產的管理監督職責。

6、加大黨委部門對安全生產工作的支持和監督力度。黨委各工作部門要把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發展。組織部門要配齊配強安全監管部門領導班子，對長期工作在安全監管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓、評先評優、選拔任用等方面要優先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發布機制，及時發布權威信息，加強對安全生產宣傳論的正確引導；協調新聞媒體加強對安全生產方針政策、法律法規、安全知識和安全生產工作舉措、先進典型、經驗等的公益宣傳。紀檢監察機關要加強對安全生產責任制落實情況的監督檢查，加大責任追究力度，督促有關部門查處違反安全生產法律法規行為，嚴肅查處重大安全生產事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產監督管理職責。各鎮有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監督管理職責。負有安全監管職責的部門應嚴把安全生產準入條件，加強涉及安全生產事項行政審批管理，依法加強安全生產監督檢查，實施嚴格監管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為，推動企業安全生產主體責任落實到位。負有行業管理職能部門，要按照有關法律法規的規定，堅持“抓生產經營必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業管理的內容，督促指導本行業生產經營單位開展安全生產工作。政府部門主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作作全面負責；分管安全生產工作的部門負責人是本部門安全生產直接責任人，原則上必須由班子成員擔任，具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領域內安全生產工作負具體責任。

8、完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制。鎮委、鎮政府每兩年組織一次安全生產責任制考核，考核鎮直有關部門和各鎮黨委、政府領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況，并根據考核結果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領導干部連續3年被評為優秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮安監局會同鎮委組織部、鎮人力資源社會保障局、鎮財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監察、機關工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優秀、勞模以及干部職務晉升之前，應將安全生產責任制履行情況作為考量指標之一。

9、實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度。對安全生產責任制考核不合格，連續兩年突破死亡人數控制指標或較大以上事故控制指標，或者一年內鎮發生一宗較大以上事故的，發生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團體、企事業單位或其他組織的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責人、分管負責人、直接責任人或相關負責人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部考核不得評為優秀等次。對經事故調查發現涉嫌失職瀆職的，移送司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。鎮安全監管部門要建立健全對各鎮和鎮直有關部門黨政領導干部生產安全責任事故問責機制，督促有關部門責任追究落實到位。

三、全面落實企業安全生產主體責任

10、落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是本企業安全生產第一責任人。要認真貫徹執行國務院、省政府關于進一步加強企業安全生產工作的有關通知精神，確保安全生產法律、法規、規范、標準等在本企業的貫徹落實，保障從業人員的人身安全和職業健康。企業領導班子要全面實行“一崗雙責”制度，建立嚴密的安全生產責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規定足額提取安全生產費用、存儲風險抵押金，依法為企業全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產責任保險，保證滿足安全生產要求的資金投入。按照企業分類分級，充分發揮行業主管部門專項監督的職能作用，由政府有關行業主管部門對規模以上企業安全生產責任落實情況進行考核，推動企業安全生產主體責任落實。

11、加強企業安全生產管理。企業要依法依規建立健全各項安全生產規章制度和安全操作規程，設置安全生產、職業健康和應急管理機構，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產培訓，未經培訓考核或考核不合格的從業人員，不得上崗作業。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業危害的防治工作，控制職業病發病率。生產經營的條件、場所、設備或設施、環境必須符合國家標準要求，堅持不安全不生產。

12、推進企業安全生產標準化建設。企業要全面推進安全生產標準化建設，在生產經營的各個環節、各個崗位開展安全生產達標活動。安全監管部門、負有安全監管職責的部門以及行業主管部門要按照職責分工組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。企業安全標準化評價結果應向社會公開，并作為銀行業、證券業、保險業、擔保業或其他機關團體對企業信用評級、授信、授榮、上鎮的重要參考依據。

13加大對發生生產安全事故企業及其負責人的處罰和責任追究力度。依法加大對發生較大及以上生產安全責任事故并負主要責任的企業以及存在重大隱患整改不力的企業處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發生死亡事故并負有責任的企業主要負責人等有關人員要依法追究責任，并執行“終身禁入”有關規定。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產中介機構，除依法追究其法律責任外，嚴格實行鎮場禁入制度。

四、加強安全生產保障體系建設

14、堅持把安全生產納入經濟社會發展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產納入本地經濟社會發展規劃，并同步編制安全生產專項規劃。各部門、各單位在制定發展規劃和工作計劃中應同步把安全生產納入規劃或計劃。各鎮要把安生生產貫穿于本地經濟社會發展各項工作中統籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉型升級中要堅持把安全生產保障體系作為現代產業體系建設的重要組成部分，同步規劃、同步建設、同步檢查。全鎮各類產業園區在規劃和建設的不同階段，均要把安全生產與職業健康一并納入，新建園區各項建設必須符合國家和省有關建設項目安全設施“三同時”的規定。

15、完善安全生產法規、規章和標準體系。鎮直有關部門要結合全鎮安全生產形勢和特點，加快制定、修訂完善安全生產地方性規章，重點推進規范企業安全生產行為、事故隱患排查治理、嚴格企業安全準入、加強職業健康監管、安全生產應急管理、強化中介機構安全監管等方面的制度建設。落實安全生產依法行政各項規定，進一步推進安全生產行政執法責任制，做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法。

16、加強安全生產綜合監督管理。充分發揮安全生產監管部門對安全生產工作的綜合協調、指導和監督作用，加強溝通、協調，建立健全安全生產指標控制制度、責任考核制度、事故查處制度、監督檢查制度、執法聯合行動制度以及應急管理制度等，加強對本級政府相關部門、鎮級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促相關部門和鎮級政府履行安全管理職責，落實安全生產責任。充分發揮各行業主管部門的職能作用，強化各行業安全監督管理，形成安全生產工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產的有效投入。各級財政要加大對安全生產的投入，結合實際設立安全生產專項資金。安全生產專項資金主要用于安全生產宣傳培訓、生產安全事故技術鑒定、安全生產檢查督查、重大事故隱患整治、生產安全事故技術鑒定、安全生產技術研發和成果轉化、先進技術推廣與應用、安全生產應急救援、職業危害預防與控制、安全生產監管能力及執法裝備、推動企業落實主體責任，組織開展安全生產標準化等方面的投入。全面落實工傷保險條例，按規定提取、使用工傷預防費。認真實施高危行業企業安全生產費用提取使用、風險抵押金制度。

18、加強安全生產教育培訓和輿論監督。對各級政府分管安全生產的領導干部、安全監管機構負責人和執法人員以及企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員要全面進行安全生產培訓。對義務教育階段的學生開展安全生產知識教育。加強安全生產文化建設，辦好“安全生產月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產意識和事故防范能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產活動，依法參與和監督企業安全生產工作。落實獎勵舉報生產安全事故和隱患制度，提高職工維權意識。支持新聞單位對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實提升安全監管水平

19、重視安全生產監管機構和隊伍建設。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產監督管理機構和隊伍建設，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮、鎮兩級監管能力不被削弱，安全監管隊伍相對穩定并得到加強。加強安全生產基層建設，鄉鎮可結合簡政強鎮事權改革和事業單位改革，通過設置鄉鎮綜合辦事機構、創新管理服務機制或探索委托代理等方式加強安全監管工作，完善委托鄉鎮實施安全生產行政執法的工作機制，積極探索通過政府購買服務、委托村（居）委會進行協管等形式，在村（居）委會建立安全生產協管制度，大力推動安全生產監管“關口前移、重心下移”。

20、切實提高安全生產應急管理水平和應急救援能力。完善安全生產應急管理體制，構建高效順暢、協調運轉的應急救援體系。強化應急預案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產應急預案體系。加快安全生產應急資源整合，建立健全應急資源共享、統一調度機制和緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應急管理法制建設，強化普法和執法工作。充分利用和整合現有資源，建立有關部門互聯、互通、應急資源共享的安全生產應急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學品等各種專業應急救援基地和隊伍建設，推動生產經營單位應急救援力量建設。建立健全安生產應急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產事故預測預警和現場救援工作。

21、切實提高安全生產科技支撐能力。要以科技引導我鎮安全生產科學管理、企業本質安全和產業整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉化體制機制，推進安全生產監測監控、安全防護、職業危害預防控制、應急救援等重點領域的技術、裝備的產業化。加強安全生產與職業危害評價、咨詢、培訓、檢測檢驗等專業服務機構以及專家組的管理，充分發揮安全專業服務機構和專家的作用。

各村（居）委會和鎮直有關部門要根據本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產工作的具體措施，把安全生產工作落到實處。

第五篇：為進一步搞好煤礦安全生產工作

為進一步搞好煤礦安全生產工作，認真貫徹落實6月7日國務院及省、市、縣人民政府安全生產電視電話會議精神，組織安全專家開展煤礦安全生產大檢查工作、切實整改和消除各類安全隱患，有效制止和防范安全生產事故發生，促進我礦安全生產形勢持續穩定好轉，結合我礦實際，特制定以下工作方案。

一、工作目標

全面貫徹落實國務院及省、市縣人民政府關于煤礦安全生產一系列安排部署，通過深入開展煤礦安全生產大檢查活動，進一步排查整治安全生產隱患，強化煤礦安全生產主體責任和安全監管責任的落實，夯實安全生產基礎，堅決堵塞安全生產監管漏洞，有效防范和遏制重大安全事故發生努力促進我礦安全生產形勢持續穩定好轉。