第一篇：國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見

國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見

安委辦〔2008〕26號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：

近年來，各地區、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但是，我國部分危險化學品從業單位工藝落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質安全水平低，從業人員素質低，安全管理不到位；有關危險化學品安全管理的法規和標準不健全，監管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規、加大投入，落實責任、強化監管”的要求，構建危險化學品安全生產長效機制，實現危險化學品安全生產形勢明顯好轉，現就加強危險化學品安全生產工作提出以下指導意見：

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1.合理規劃產業安全發展布局?？h級以上地方人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設，負責固定資產投資管理部門和安全監管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業進區入園。

2.嚴格危險化學品安全生產、經營許可。危險化學品安全生產、經營許可證發證機關要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，許可證發證機關要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證。申請延期換發安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統稱危險工藝)的生產裝置實現自動控制，納入換(發)安全生產許可證的條件。地方各級安全監管部門要結合本地區實際，制定工作計劃，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發)安全生產許可證。

要規范危險化學品生產企業人員從業條件。各省(自治區、直轄市)安全監管部門要會同行業主管部門研究制定本地區危險化學品生產企業人員從業條件，提高從業人員的準入門檻。從2009年起，安全監管部門要把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。

3.嚴格建設項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險

化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產(使用)方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。

4.繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安全監管部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，企業所在地設區的市級安全監管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。

二、加強企業安全基礎管理，提高安全管理水平

5.完善并落實安全生產責任制。危險化學品從業單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

6.嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施)，制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

7.全面開展安全生產標準化工作。要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，全面開展安全生產標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業(以下稱重點企業)要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

8.建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向所在省(自治區、直轄市)危險化學品登記機構提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。

10.提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處置能力。

11.建立安全生產情況報告制度。每年第一季度，重點企業要向當地縣級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，有關中央企業要向所在地設區的市級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。企業發生傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

12.加強安全生產教育培訓。要按照《安全生產培訓管理辦法》(原國家安全監管局令第20號)、《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全監管總局令第3號)的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

三、加大安全投入，提升本質安全水平

13.建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。

14.改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安

全可靠性。

15.加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

16.積極推動安全生產科技進步工作。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關中央企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業應用危險與可操作性分析技術(HAZOP)，提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

四、深化專項整治，完善法規標準

17.深化危險化學品安全生產專項整治。各地區要繼續開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。

18.加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各省(自治區、直轄市)交通管理部門要統籌規劃并在2009年6月底前完成本地區危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制?？h級以上地方人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安全監管等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。

19.推進危險化學品經營市場專業化。貿易管理、安全監管部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

20.加強危險化學品安全生產法制建設。加強調查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規章和規范性文件，健全危險化學品安全生產法規體系。各省(自治區、直轄市)安全監管部門要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例(修訂)》即將發布施行為契機，積極通過地方立法，結合本地區實際，制定和完善危險化

學品安全生產地方性法規和規章，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產有法可依。

21.加快制修訂安全技術標準。全國安全生產標準化技術委員會要組織研究、規劃我國危險化學品安全技術標準體系，優先制定和修訂當前亟需的危險化學品安全技術標準。有關部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現行的化工行業與石油、石化行業建設標準，提高新建化工裝置安全設防水平。

五、落實監管責任，提高執法能力

22.加強安全生產執法檢查，規范執法工作。各省(自治區、直轄市)安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。要重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

安全生產執法機構要嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范，開展執法檢查工作。要提高執法檢查的能力，保證執法檢查的客觀性，嚴格規范執法檢查工作，提高執法的權威性。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監管、行業主管部門組織的執法檢查工作。要加大對違法違規企業處罰的力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

23.嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。發生生產安全事故的企業所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監管部門、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

縣級以上安全監管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監管部門報送本地區上年度危險化學品死亡事故的調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件(復印件)；省級安全監管部門要將一次死亡6人以上的危險化學品事故調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件(復印件)報送國家安全監管總局。

24.加強事故統計分析，及時通報典型事故。各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

25.加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。地方各級人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，重點地區要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安

全監管人員依法行政能力和執法水平。

26.進一步發揮中介組織和專家作用。各級安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。

各級安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家(注冊安全工程師)指導，加強企業安全生產工作。

六、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制

27.加強對危險化學品安全生產工作的領導。地方各級人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多?？h級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監管責任的單位參加的部門聯席會議制度，進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關部門相互配合，密切協作，提高執法檢查效果。

29.加強危險化學品安全監督管理綜合工作。各級安全監管部門要加強綜合監管職能，協調負有危險化學品安全監管職責的各個部門，各負其責、通力協作，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、處置廢棄各個環節的安全監管。上級安全監管部門要指導、協調下級安全監管部門充分發揮危險化學品綜合監管職能的作用，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會要迅速把本指導意見轉發給本轄區各相關部門和單位，結合本地區情況制定實施意見，認真組織貫徹落實；加強綜合協調，開展現狀調研，注意樹立典型，推廣先進經驗，把指導意見提出的各項措施落到實處，取得實效，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○八年九月十四日

第二篇：國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見

國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見

安委辦〔2008〕26號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：

近年來，各地區、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但是，我國部分危險化學品從業單位工藝落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質安全水平低，從業人員素質低，安全管理不到位；有關危險化學品安全管理的法規和標準不健全，監管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規、加大投入，落實責任、強化監管”的要求，構建危險化學品安全生產長效機制，實現危險化學品安全生產形勢明顯好轉，現就加強危險化學品安全生產工作提出以下指導意見：

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1.合理規劃產業安全發展布局。縣級以上地方人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設，負責固定資產投資管理部門和安全監管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業進區入園。

2.嚴格危險化學品安全生產、經營許可。危險化學品安全生產、經營許可證發證機關要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，許可證發證機關要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證。申請延期換發安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統稱危險工藝)的生產裝置實現自動控制，納入換(發)安全生產許可證的條件。地方各級安全監管部門要結合本地區實際，制定工作計劃，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發)安全生產許可證。

要規范危險化學品生產企業人員從業條件。各省(自治區、直轄市)安全監管部門要會同行業主管部門研究制定本地區危險化學品生產企業人員從業條件，提高從業人員的準入門檻。從2009年起，安全監管部門要把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。

3.嚴格建設項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產(使用)方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。

4.繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安全監管部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，企業所在地設區的市級安全監管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。

二、加強企業安全基礎管理，提高安全管理水平

5.完善并落實安全生產責任制。危險化學品從業單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

6.嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施)，制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

7.全面開展安全生產標準化工作。要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，全面開展安全生產標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業(以下稱重點企業)要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

8.建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向所在省(自治區、直轄市)危險化學品登記機構提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。

10.提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處置能力。

11.建立安全生產情況報告制度。每年第一季度，重點企業要向當地縣級安全監管部門、行業主管部門報告上安全生產情況，有關中央企業要向所在地設區的市級安全監管部門、行業主管部門報告上安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。企業發生傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

12.加強安全生產教育培訓。要按照《安全生產培訓管理辦法》(原國家安全監管局令第20號)、《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全監管總局令第3號)的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

三、加大安全投入，提升本質安全水平

13.建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。

14.改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

15.加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

16.積極推動安全生產科技進步工作。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關中央企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業應用危險與可操作性分析技術(HAZOP)，提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

四、深化專項整治，完善法規標準

17.深化危險化學品安全生產專項整治。各地區要繼續開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。

18.加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各省(自治區、直轄市)交通管理部門要統籌規劃并在2009年6月底前完成本地區危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制?？h級以上地方人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安全監管等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。

19.推進危險化學品經營市場專業化。貿易管理、安全監管部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

20.加強危險化學品安全生產法制建設。加強調查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規章和規范性文件，健全危險化學品安全生產法規體系。各省(自治區、直轄市)安全監管部門要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例(修訂)》即將發布施行為契機，積極通過地方立法，結合本地區實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產有法可依。

21.加快制修訂安全技術標準。全國安全生產標準化技術委員會要組織研究、規劃我國危險化學品安全技術標準體系，優先制定和修訂當前亟需的危險化學品安全技術標準。有關部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現行的化工行業與石油、石化行業建設標準，提高新建化工裝置安全設防水平。

五、落實監管責任，提高執法能力

22.加強安全生產執法檢查，規范執法工作。各省(自治區、直轄市)安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。要重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

安全生產執法機構要嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范，開展執法檢查工作。要提高執法檢查的能力，保證執法檢查的客觀性，嚴格規范執法檢查工作，提高執法的權威性。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監管、行業主管部門組織的執法檢查工作。要加大對違法違規企業處罰的力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

23.嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。發生生產安全事故的企業所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監管部門、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

縣級以上安全監管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監管部門報送本地區上危險化學品死亡事故的調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件(復印件)；省級安全監管部門要將一次死亡6人以上的危險化學品事故調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件(復印件)報送國家安全監管總局。

24.加強事故統計分析，及時通報典型事故。各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

25.加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。地方各級人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，重點地區要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

26.進一步發揮中介組織和專家作用。各級安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。

各級安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家(注冊安全工程師)指導，加強企業安全生產工作。

六、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制

27.加強對危險化學品安全生產工作的領導。地方各級人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多?？h級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監管責任的單位參加的部門聯席會議制度，進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關部門相互配合，密切協作，提高執法檢查效果。

29.加強危險化學品安全監督管理綜合工作。各級安全監管部門要加強綜合監管職能，協調負有危險化學品安全監管職責的各個部門，各負其責、通力協作，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、處置廢棄各個環節的安全監管。上級安全監管部門要指導、協調下級安全監管部門充分發揮危險化學品綜合監管職能的作用，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會要迅速把本指導意見轉發給本轄區各相關部門和單位，結合本地區情況制定實施意見，認真組織貫徹落實；加強綜合協調，開展現狀調研，注意樹立典型，推廣先進經驗，把指導意見提出的各項措施落到實處，取得實效，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○八年九月十四日

第三篇：關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發〔

２００８〕68 號

山東省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加強危險化學品安全生產管理，進一步落實政府安全生產 監管和企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，減少一般 事故，實現全省危險化學品安全形勢穩定好轉，根據 《國務院安 委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意

見》（安委辦 〔２００８

〕26 號）、《中共山東省委山東省人民政府關

于進一步加強安全生產工作的意見》（魯發 〔

２００８〕

17號）精神，經省政府同意，制定本意見。

一、充分認識加強危險化學品安全生產工作的重要性和緊迫性

１．堅持安全發展理念?；瘜W工業是我省國民經濟的支柱產 業之一。保障化工產業持續健康發展，必須以科學發展觀為指 導，堅持安全發展理念，認真落實 “安全第一，預防為主，綜合 治理”的方針，制定實施化工產業安全生產發展規劃，強化安全 生產管理和監督，不斷提高化工行業的安全生產管理水平，真正 把化工產業的發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。

２．高度重視危險化學品安全生產工作。我省是化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，安全監管任務十分繁重。做好危 險化學品安全生產管理工作，對于穩定全省安全生產形勢，促進 化工產業安全發展具有非常重要的意義。近年來，各級、各部 門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強 化安全監管的措施，提高了危險化學品安全生產管理水平。但 是，部分企業設備簡陋，自動化控制水平不高，從業人員素質 低，責任制不落實，部分地區監管力量薄弱，監督檢查不到位的 問題依然存在，人員傷亡和多人涉險的危險化學品事故仍時有發 生。各級政府和各有關部門要進一步增強做好危險化學品安全生 產工作的緊迫性和責任感，按照 “合理規劃、嚴格準入、改造提 升、固本強基、完善法規、加大投入、落實責任、強化監管”的 要求，認真研究解決當前影響危險化學品安全生產工作的突出問 題，確保全省危險化學品安全生產形勢持續穩定。

二、建立和明確政府部門安全生產監管和企業安全生產主體責任

３．建立和明確政府部門危險化學品安全生產監管責任。各 級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責 人是本地區安全生產工作第一責任人。各級政府要加強對危險化 學品安全生產工作的組織領導，及時研究、解決危險化學品發展 規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等問題。安監部 門要依法履行各項安全生產監管職責，加強對危險化學品生產經 營單位的監督管理和執法檢查，嚴格危險化學品安全生產行政許 可，積極推進企業安全標準化建設和安全自動化控制。經貿部門 要履行行業管理職責，把保障和實現企業安全生產作為加強企業 管理、建立現代企業制度、推進企業技術進步的重要內容；要充 分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢，按照政府授權，積 極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。發改、公安、交通、質監、環保、工商等有關部門要按照法律、法規的規定，認真履行危險化學品安全生產監管責任。

４．強化企業安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位 要認真履行安全生產主體責任，健全安全生產管理機構，保障安 全投入，建立內部監督機制，制定完善符合企業實際和操作性強 的安全生產管理制度和崗位操作規程。危險化學品生產經營單位 的主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，確保企業安 全生產主體責任落實到位。

危險化學品生產經營單位要在化工企業中率先實施 “責任關 懷”行動。要認真學習和理解 “責任關懷”的內涵，樹立自覺承 擔社會責任的意識，通過自愿承諾，不斷改善健康、安全和環保 狀況，提升企業發展理念。

５．建立并嚴格落實企業各個崗位安全責任制。按照 “一崗 雙責”的要求，健全全員安全生產責任制，制訂完善各級管理人 員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門業務部門責任制 和各工種安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位職 工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監督檢查。

三、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

６．合理規劃產業安全發展布局。各市、縣（市、區）人民 政府要制定化工行業安全發展規劃，按照 “產業集聚”與 “集約 用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。２００９ 年

10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險 化學品生產、儲存的專門區域。從２０１０年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危 險化學品生產、儲存專門區域的地區，投資主管部門不再受理危 險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理 危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。新的化工建設項

目必須進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐 步遷入化工園區。

７．嚴格危險化學品安全生產、經營許可。各市安監局要嚴 格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條 件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設 施的企業，要組織專家進行現場審核，審核要嚴格標準、程序、條件和時限，要把關鍵裝置部位是否安裝自動控制系統，廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及生產裝置和儲存設施的周邊 防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價 報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。申請延期 換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的一級或二級安全 標準化企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并 提出該企業下次換證時的安全生產條件，使其持續保持安全標準 化標準。

強力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報 警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應 等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現安全自動控 制，納入換（發）安全生產許可證的條件。工藝復雜的大型聯合 裝置，除安裝安全自動控制系統外，還應安裝安全聯鎖和緊急停 車系統；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位 等超限、聯鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置、配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應安裝緊急停車系統。各級安監部 門要結合實際，制定出本轄區涉及危險工藝所有企業的自動化改 造工作計劃，采取強力措施，指導和督促企業開展涉及危險工藝 的生產裝置自動化改造工作，在２０１０年底前全部完成，否則一 律不予換（發）安全生產許可證。

要規范危險化學品生產企業人員從業條件。危險化學品生產 企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國 民教育化工專業本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經

歷；危險化學品經營（帶儲存）單位主要負責人、主管人員、安 全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業?？埔陨蠈W歷；否 則不予辦理危險化學品安全生產、經營許可。

８．嚴格建設項目安全許可。各市、縣（市、區）人民政府 投資主管部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項

目備案（核準、審批）程序。危險化學品建設項目未經安全監管 部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設 項目，未經設立安全審查，擅自開工建設的，要依法予以查處。

從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險 工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安監部門組織 建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系 統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進 行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置 生產準備和應急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產裝置的 試生產方案要組織有關專家進行審查；組織建設項目安全設施驗 收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安 裝投入使用情況。煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設 項目，以及按規定需省批準、核準、備案的化工建設項目要聘請 省政府安委會公布的安全生產專家參與安全審查。

９．嚴格安全評價報告備案制度。各市安監部門要建立安全 評價報告備案制度，監督危險化學品生產、儲存、使用企業依法 按時對其生產、儲存裝置進行安全評價，安全評價報告完成后一 個月內報所在地設區的市級安監部門備案。各市安監部門要結合日常監管，督促企業及時整改評價報告提出的問題，并將評價報 告的備案情況（包括企業名稱、評價機構名稱、評價時間、評價 結論、發現的問題、采取的安全措施等）于每年的6月、12 月匯總上報省安監局。

１０．繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安監部門檢查發現不符合安全生產條 件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定 期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民 政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條 件的危險化學品生產企業，企業所在地設區的市級安全監管部門 要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉。

四、加強企業安全基礎管理，提高安全管理水平

１１．嚴格執行建設項目安全設施 “三同時”制度。企業要加 強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工 程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的 工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準 和有關規定，委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程 技術人員進行 “三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程 隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方 案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員 須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參 加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

１２．全面開展安全標準化工作。要按照 《山東省危險化學品 生產、經營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》，全面 開展安全標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標 準化與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結 合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全標準 化工作，強化企業安全生產 “雙基”工作，建立企業安全生產長 效機制。２０１０年底前，所有危險化學品生產、經營（帶儲存）企業，要實現安全標準化全面達標，其中，劇毒化學品、易燃易 爆化學品生產企業、涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）和 劇毒化學品經營（帶儲存）企業要全部達到二級以上安全標準化企業的要求。嚴格作業現場管理?；て髽I要嚴格執行41條禁令，１３．

要將有關內容在相應的作業場所張貼、懸掛，在職工中認真組織 學習，用41條禁令規范企業操作崗位、動火作業和壓力容器等

安全管理，促進各項規章制度的落實。要借鑒航空企業、煤礦企 業推行的“手指口述”管理法，運用心想、眼看、手指、口述等 一系列行為，對工作過程每一道工序的崗位操作規程和作業要領 進行確認，規范員工安全生產行為，減少操作失誤，確保安全生 產。

１４．建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位 要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常 安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展 綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工 和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改； 對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。危險化學品生產企業要嚴格按照國家有關危險廢物管理的規定和要求，規范管理在生產過程中產生的危險廢物。

１５．認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲 存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向省危險化學品登記 辦公室提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證 書，在２００９年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇 毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工 作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品

１６．提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標

準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備

和器材，建立應急救援隊伍。危化企業所在地政府要制訂人員撤

離、疏散、中毒人員救治的預案。要定期開展事故應急演練，對

演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從

業單位要與當地消防部門、政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯動機制，通過簽訂應急聯動協議，提高

應急處置能力。

１７．建立完善安全生產和異?；顒忧闆r報告制度。每年第一

季度，重點企業要向當地縣級安全監管部門、行業主管部門報告

上安全生產情況，有關中央企業要向所在地設區的市級安全

監管部門、行業主管部門報告上安全生產情況，并接受有關

部門的現場核查。企業發生安全生產事故時，要按有關規定及時

報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企

業，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管

部門報送事故調查報告。

建設項目試生產（使用）、生產儲存裝置的開停車、關鍵裝

置的檢維修作業、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動，企業在嚴格執行 《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監

總局令第8號）進行試生產方案備案的基礎上，還要在活動實施

前將實施日期、活動范圍、內容及采取的安全措施等事項書面報

告當地安監部門。

１８．加強安全生產教育培訓。要按照 《安全生產培訓管理辦 法》（原國家安全監管局令第２０號）、《生產經營單位安全培訓規

定》（國家安全監管總局令第３號）的要求，健全并落實安全教

育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證

上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措

施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制

度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防

護、遵章守紀、杜絕 “三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動

紀律）等教育培訓活動。教育培訓要有適用的教材，明確培訓時

間，建立考核記錄。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要適時利用國內外發生的危化

品安全事故案例進行宣傳教育，引以為戒。要在危險化學品企業

中廣泛開展崗位練兵活動，大力宣傳和表彰化工領域技術尖子和

業務能手。要通過技術比武、每日一題、案例教育、每周一案等

形式提高崗位練兵活動的實效，增強職工的責任意識、安全意

識、崗位意識，實現安全生產。

五、加大安全投入，提升本質安全水平

１９．建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行省財政

廳、安監局 《轉發 〈財政部、安全生產監管總局關于印發 〈高危

行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知〉的通知》

（魯財企 〔

２００７〕12 號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改

造，不斷提高企業本質安全水平。

２０．改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業

要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工

藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安

全生產投入，在２０１０年底前，完成自動化控制技術改造，通過

裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。

新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易

燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，液化氣體、劇毒

液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置，提高裝置安全可靠性。

２１．加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位

要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔

案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危

險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警

等要有遠傳和連續記錄。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控

責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及

演練、應急器材準備等情況。

２２．積極推動安全生產科技進步工作。鼓勵和支持科研機

構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲

存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使

用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液

氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極應用

ＨＡＮ阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油

（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高

事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業應用危險與

可操作性分析技術（ＨＡＺＯＰ），提高化工生產裝置潛在風險辨

識能力。

六、深化專項整治，完善法規標準

２３．深化危險化學品安全生產專項整治。各市要繼續開展化

工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企

業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護

距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企

業?；て髽I搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政

策扶持。要加大危險化學品生產、儲存、經營、運輸環節的整治

力度，加強化工園區的監管。各地要設置區域性的廢棄危險化學

品處置點。

２４．加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各市要統籌

規劃并指定有關部門在2009

年6 月底前建成本地區危險化學品

道路運輸安全監控平臺，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共

享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。

在２００９年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規

范要求的車載監控終端。

推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。各市、縣

（市、區）人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質

監、安監等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效

果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區

間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動

和道路運輸事故。要加強危險化學品超載車輛卸載基地建設，完

善卸載條件，提高卸載能力。

２５．推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集

中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品

展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學

品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

２６．加強危險化學品安全生產法制建設。加強調查研究，進

一步完善危險化學品安全管理部門規范性文件，健全危險化學品

安全生產法規體系。各市要認真總結近年來危險化學品安全管理

工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規，結合本地區實

際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，提高危

險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保

障危險化學品安全生產有法可依。

七、落實監管責任，提高執法能力

２７．加強安全生產執法檢查，規范執法工作。各市安監局、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，探討危險

化學品企業分類監管的有效方法，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業主要負

責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預

案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監

控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生

產標準化實施等情況。

各級安監執法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規和有關標

準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行

為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。要充分發揮專

業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管

理水平，參與安全監管、行業主管部門組織的執法檢查工作。要

加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產

主體責任。

２８．嚴格執行事故調查處理 “四不放過”原則，加強對事故

調查工作的監督檢查。各市、縣（市、區）人民政府要嚴格按照

《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責

任追究，開展警示教育。各市、縣（市、區）安監局、行業主管

部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事

故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情

況。

發生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業中毒）或直接經

濟損失在１００萬元以上危險化學品事故，各級安全監管部門除按

有關規定落實備案制度外，其事故調查報告連同人民政府的批復

文件（復印件）應在事故批復后一個月內逐級報送至省安監局。

２９．加強事故統計分析，及時通報典型事故。各級安全監管

部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數

據；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息；定期分析本地區危險化學品事

故的特點和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業主

管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出

事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

３０．加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。各市、縣

（市、區）人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，設區的市和危險化學品企業較多、監管任務較重的縣（市、區）要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區

危險化學品安全監督管理工作；國家級和省級開發區負責安全生

產監管工作的機構，要配備與園區危險化學品安全生產監管工作

相適應的機構人員；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和

分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技

術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行

政能力和執法水平。

３１．進一步發揮中介組織和專家作用。各級安監部門要指導

專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫

助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理

制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法

成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢

服務。

各級安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家庫，為專

家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和

重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企

業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

八、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制

３２．加強對危險化學品安全生產工作的領導。各市、縣

（市、區）人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領

導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生

產工作中的重大問題，構建 “黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

３３．建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危

險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各市、縣（市、區）人

民政府要充分發揮安全生產委員會等協調、指揮機制作用，進一

步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，及時解決危險

化學品安全管理上的問題；督促各相關部門相互配合，密切協

作，提高執法檢查效果。

３４．加強危險化學品安全監督管理綜合工作。各市、縣

（市、區）安監部門要加強綜合監管職能，協調危險化學品安全

監管部門，各負其責、通力協作，強化危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、處置廢棄各個環節的安全監管。上級安監部

門要指導、協調下級安監部門充分發揮危險化學品綜合監管職能的作用，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

山東省人民政府辦公廳

二○○八年十一月二十六日

主題詞：綜合 安全 化學品 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。

各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳

年

２００８ １１ ２７

月

日印發

第四篇：舟山市關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

舟山市關于進一步加強危險化學品

安全生產工作的意見

（征求意見稿）

為進一步加強我市危險化學品安全生產工作，落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任，根據《中共舟山市委舟山市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見》（舟委?2010?？號）和《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發?2009?27號）精神，結合我市實際，特制定本實施細則。

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1.合理規劃產業安全發展布局。要合理規劃布局危險化學品（油品、化工品）生產、儲存企業建設項目，制定完善《舟山市石化產業發展規劃》，確定危險化學品（油品、化工品）生產、儲存專門區域,并制定相應的進集中區政策。市中心城區（本島）原則上不再布置新的石化項目。各縣（區）人民政府要根據《舟山市石化產業發展規劃》, 按照“產業集聚”與“集約用地”的原則,制定化工行業安全發展規劃，確定化工集中區,明確產業定位,完善水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。從2010年起，新建化工生產、儲存等項目必須在依法規劃的專門區域設立，逐步推動現有化工生產、儲存企業進化工集中區。

2.逐步實現危險化學品經營市場專業化。推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。從事油漆、工業氣體交易的市場要本著便民、安全的原則，劃定專門區域，用于油漆、工業氣體等乙類危險化學品的經營和儲存。

3.嚴格危險化學品生產、儲存企業的設立審批。設立劇毒 化學品生產、儲存企業和其他危險化學品生產、儲存企業，應依法分別經省安全監管部門和市安全監管部門組織有關專家進行審查，提出審查意見并報本級人民政府決定。予以批準的，由省或市安全監管部門頒發批準書。

4.嚴格危險化學品安全生產、經營許可。嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核；安全生產許可證有效期滿、申請換證的國家級或省級安全生產標準化企業，可直接為其辦理換證手續，必要時可組織專家進行現場審核。移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應經省級特種設備安全監督管理部門許可，方可從事充裝活動。

5．認真落實易制毒化學品、劇毒品、危險化學品備案制度。生產第二類、第三類和經營第二類易制毒化學品的企業，應將生產的品種、數量等情況，向市安全監管部門備案。經營第三類易制毒化學品的企業，應將經營的品種、數量、主要流向等情況，分別向縣（區）安全監管部門備案。劇毒化學品從業單位和儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品企業應按有關規定向市、縣（區）公安、安全監管部門備案。

6.嚴格危險化學品建設項目安全許可。企業投資項目主管部門對實行審批制、核準制的危險化學品（油品、化工品）建設項目進行設立審查時，要同時征求同級安全監管等相關部門的意見；對實行備案管理的危險化學品（油品、化工品）建設項目，備案后要告知安全監管等相關部門。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及硝化、過氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（統稱危險工藝）的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。要依法實施危險化學品（油品、化工品）建設項目安全許可，組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險 工藝的新建化工裝置是否設計裝備自動化安全控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案前，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時企業要組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與自動化安全控制系統安裝投入使用情況。危險化學品（油品、化工品）建設項目未經安全許可，不得建設或投入生產（使用）。

7．規范危險化學品企業人員從業資格條件。按照相關法律法規和國家、省有關規定，規范危險化學品生產經營企業人員從業條件，將從業人員資格逐步納入危險化學品企業行政許可條件。

8．堅決關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品（油品、化工品）生產企業。安全監管部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品（油品、化工品）生產企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改，以及使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品（油品、化工品）生產企業，應提請企業所在地政府依法予以關閉。

二、加強企業安全基礎，提高安全管理水平

9．嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度。危險化學品（油品、化工品）企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要；要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定，委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理、監檢；在建設項目試生產前組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措 施），嚴格按照有關規范、標準編制試生產方案并組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。

10.全面開展危險化學品安全生產標準化工作。要依據危險化學品從業單位安全標準化規范，全面開展安全生產標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產基礎，建立企業安全生產長效機制。危險化學品生產、儲存企業要力爭于2010年底前全部達到市級以上安全生產標準化的要求。

11.建立健全危險化學品企業安全隱患排查治理制度。危險化學品（油品、化工品）從業單位要按照《舟山市安全生產事故隱患排查治理工作指導意見》，建立健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理。要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。危險化學品生產企業應全面實施聘請化工安全生產專家定期對企業開展安全檢查制度。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。12.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，并依法向省安全監管部門辦理危險化學品登記。2011年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作，并取得危險化學品登記證書。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

13．建立完善安全生產和異常事件情況報告制度。劇毒化學品、易燃易爆危化品生產（儲存）企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）于每年第一季度向縣（區）級安全監管 部門、行業主管部門書面報告上安全生產情況，有關在舟中央企業和省屬企業要分別向縣（區）、市兩級安全監管部門和行業主管部門報告上安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。危險化學品企業一旦發生事故（未遂事故）和異常事件，要按有關規定及時報告，并將調查處理結果報相關政府和有關部門。

危險化學品（油品、化工品）生產、儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動,企業在嚴格執行國家、省有關規定的基礎上,還要在活動實施前將實施日期、活動范圍、內容及采取的安全措施等事項書面報當地鄉鎮(街道)安監站、縣（區）安監、環保部門。

14．加強危險化學品安全生產培訓。危險化學品生產經營單位要制定切實可行的安全培訓計劃，健全并落實安全培訓制度，建立安全培訓檔案，實行全員培訓，嚴格依法持證上崗；要采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全知識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護；每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工培訓檔案。

三、保障安全投入，提升本質安全水平

15.建立危險化學品企業安全投入保障機制。危險化學品生產經營單位依照有關規定和標準足額提取安全費用，并實行專戶核算，按照規定范圍安排使用，結余轉下使用，當年計提安全費用不夠使用的，超出部分按正常成本費用渠道列支。各級財政、安全監管部門對安全費用的提取和使用情況進行監督。

16．落實危險化學品企業安全生產風險抵押金制度。危險化學品生產經營單位按照省、市有關規定，根據企業生產經營規模和危險程度預先存入足額資金，專項用于本企業生產安全事故搶險、救災和善后處理。適時推行安全生產責任保險制度，危險化學品企業投保安全生產責任險的可以不再繳納風險抵押金。

17．嚴格執行危險化學品企業工傷保險制度。要督促危險化學品生產經營單位嚴格執行工傷保險法規，依法參加工傷保險，及時為從業人員交納足額保險費用。建立和完善安全生產狀況與工傷保險費掛鉤制度，促使企業自覺加強安全生產管理，提高安全管理水平。鼓勵危險化學品生產經營單位投保人身意外傷害險和雇主責任險。

18．提高危險化學品企業安全控制水平。危險化學品（油品、化工品）企業要積極采用新技術，改造提升現有裝置的安全控制水平，尤其是工藝技術自動控制水平低的企業要制定技術改造計劃，加大投入，于2010年底前完成自動化控制技術改造，安裝集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。從2011年起，要把涉及危險工藝的生產裝置是否安裝自動控制和緊急停車系統，依照國家規定納入換（核）發安全生產許可證的條件。

19.推進危險化學品安全生產科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。科技部門對符合條件的安全生產科研項目，要予以優先立項，優先支持，積極推廣應用先進安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，應當使用符合安全技術規范要求的萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極應用油氣回收、阻隔防爆技術，對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企 業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

20.加強對重大危險源的安全監控。危險化學品（油品、化工品）從業單位定期開展危險源識別、檢查、評估等工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。按照省有關部門工作部署，完善危險化學品重大危險源安全監控管理體系建設，健全重大危險源安全監控管理網絡。

21.加強危險化學品運輸監控。要進一步加強對危險化學品運輸單位及其運輸工具的安全管理，嚴格對運輸單位、駕駛人、船員、裝卸人員和押運人員的資質管理，嚴肅查處無證人員、無資質單位運輸危險化學品行為。危險化學品運輸車輛不得超載、不得進入禁止通行的區域，確需進入禁止通行區域，應向公安部門辦理相關審批手續；切實加強危險化學品水上運輸安全監管，加強對危險化學品運輸船舶的動態監控，督促港口企業加大相關安全保障設施和監控設備的投入，擴大可監控水域范圍。利用現有各種資源，統籌規劃，在2010年底前建立和完善全市危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作，擴大監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。危險化學品道路運輸車輛要于2010年底前全部安裝符合標準規范要求的車載監控終端。加大危險化學品海上運輸安全設施投入，建立島嶼間危險化學品專用碼頭，確保危險化學品運輸安全。

要針對危險化學品公路、水路多式聯運和跨行政區域的特點，建立和完善本地區公安、交通運輸、海事、環保、質量技 監、安全監管等部門聯合執法制度，提高監督檢查效果。要建立地區間有關部門的協查機制，嚴肅查處危險化學品違法違規運輸活動和運輸事故。要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載、安全隱患、事故車輛卸載基地。

22．規范危險化學品的使用和廢棄物處置。安全監管部門要督促使用危險化學品從事生產的單位依照法律法規規定取得相應許可，建立健全危險化學品使用安全管理規章制度，定期進行安全評價，保證危險化學品安全使用。公安部門要加強對劇毒化學品流向監管，督促從業單位落實購買、儲存和使用環節的公共安全管理措施，防止劇毒化學品的意外流失。農藥管理部門要加強對滅鼠藥生產企業的監管，杜絕使用劇毒化學品生產滅鼠藥的行為。各地要高度重視危險化學品處置工作，督促企業采取有效措施，妥善處置危險化學品的生產或者儲存設備、庫存產品及生產原料，不得留有事故隱患。環保部門要積極聯系及時明確廢棄危險化學品處置單位，加強對廢棄危險化學品處置的監督管理。

23．提高危險化學品事故應急救援能力。要針對本地區存在的危險化學品種類、數量和危險特性，制定危險化學品事故專項應急救援預案，明確危險化學品應急救援機構和隊伍，配備應急救援器材，落實應急救援費用，提高應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急裝備和器材。推動中小危險化學品從業單位與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯系機制，簽訂應急服務協議，確保應急處置及時、有效。要定期開展事故應急救援演練，并對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。認真貫徹《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局令第17號），做好預案編制、評審及備案工作，提高預案編制質量。

要著力提高危險化學品槽罐車事故和危險化學品水路運輸 事故應急處置能力建設。力爭在2011年底前完成對全市危險化學品道路運輸主干線安全風險評估，提高主干線周邊人員密集區域、飲用水源、危險化學品道路運輸突發事件的應對能力；組織開展水上危險品運輸風險評估。

四、深化專項整治，強化執法監管

24.深化危險化學品安全生產專項整治。要深入開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、經濟和必要的行政等手段，逐步淘汰、搬遷不符合本地產業發展規劃布局的化工企業。根據國家、省、市有關政策，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。

25.加強危險化學品安全生產執法檢查。負有安全監管職責的部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準和要求，重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況、企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。要加大對違法違規行為的處罰力度，嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸、使用、處置以及侵占、偷盜危險化學品等活動。進一步改進和完善危險化學品安全生產執法檢查方式方法，嚴格依法開展執法檢查，規范執法檢查行為，提高執法檢查能力?？h（區）安全監管部門要合理調配本地區安全監管和執法力量，加強對鄉鎮（街道）監督檢查工作的督促和指導，研究制定更加簡明實用的檢查方法，明確檢查內容。

26.嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強事故報告和調查處理工作。要嚴格按照國家規定，認真做好事故調查和處理工作，查清事故原因，制訂防范措施，嚴肅追究相關責任人的責任，并開展警示教育。

五、加強組織領導，構建長效機制

27．加強對危險化學品安全生產工作的領導。要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建危險化學品安全生產長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。要建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度，進一步加強對本轄區危險化學品安全生產工作的協調。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各級要充分發揮安全生產委員會等協調、指揮機制作用,及時解決危險化學品安全管理上的問題;督促各相關部門相互配合,密切協作,提高執法檢查效果。

29．完善并落實危險化學品安全生產責任制。要按照《危險化學品安全管理條例》及其他有關規定，進一步明確和落實危險化學品安全監管責任。進一步強化危險化學品從業單位的主體責任，督促其法定代表人（主要負責人）認真履行安全生產第一責任人職責，完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，完善內部監督機制。

30.加強危險化學品安全生產法制建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理的經驗和教訓，加快危險化學品安全生產法規體系建設，完善危險化學品安全生產準入條件，健全安全管理體制機制。堅持依法辦事，進一步規范危險化學品安全管理流程，簡化審批程序，提高辦事效率。

31.認真貫徹國家有關危險化學品安全技術標準。要加強宣傳培訓，指導督促企業認真貫徹執行國家、行業、地方危險化學品安全技術標準，提高企業的本質安全水平。

32．加大對危險化學品安全生產工作的財政支持力度。加 大支持力度，鼓勵危險化學品企業加快安全技術改造。各級財政部門要重點保障重大公共安全隱患的整治、公眾上交危險化學品及收繳劇毒化學品處置、安全監管技術支撐、危險化學品登記和應急救援及宣傳培訓、重大危險源監管、先進安全技術推廣應用、化工自動化安全控制系統推廣等工作所需經費。33.加強危險化學品安全生產宣傳教育。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳危險化學品安全生產法律法規，普及危險化學品安全知識，注重宣傳正面典型，及時曝光危險化學品違法違規行為。各負有危險化學品安全監管職責的部門要積極開展群眾性的危險化學品安全宣傳教育活動。大中專院校和中小學校要加強危險化學品安全知識專題教育，增強廣大青少年自我保護意識，提高對危險化學品事故的識別和預防能力。鼓勵廣大市民積極參與涉及危險化學品相關安全隱患的舉報投訴。

34．加強安全監管隊伍建設，提高規范監管和專業監察的能力。市、縣（區）安監部門應明確相關內設機構承擔危險化學品安全監管工作，配備與監管任務相適應的專業人員和技術裝備；化工集中區要有機構和人員負責安全監管工作；重點鄉鎮（街道）人民政府也要加強危險化學品安全監管專業人員和技術裝備的配備。

35、加強業務培訓，不斷提高監管和監察人員的執法水平，以及企業的安全生產管理能力。加強執法人員業務培訓，通過專題講座、能力測試等多種形式提高危險化學品安全監管監察人員的業務素質；加強危險化學品企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員安全教育培訓，提高“三類人員”安全意識和安全技能；企業自身要抓好新進員工的安全培訓和“三級教育”，確保培訓時間和質量。

36.進一步發揮中介組織和專家作用。要建立危險化學品安全生產專家庫，實行重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；組織參與執法檢查和安全監管，提高執法監管 的有效性；組織專業協會、中介組織開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位加強安全基礎管理。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。鼓勵中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師），指導和加強企業安全生產工作。

37.加強危險化學品安全監督管理綜合工作。法律法規對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置等的各項規定，要嚴格落實到位。對涉及危險化學品的行政許可，要從嚴把關，從源頭上防止產生不具備安全生產條件的企業。各級安全監管部門要加強綜合監管職能，協調負有危險化學品安全監管職責的部門各負其責、通力協作，形成合力。上級安全監管部門要指導、協調下級安全監管部門充分發揮危險化學品綜合監管職能作用，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

38．認真抓好貫徹落實工作。各縣（區）人民政府及市級有關部門要根據本實施細則精神，研究制訂加強危險化學品安全生產工作的具體措施。要按照各自的工作分工，切實履行職責，認真做好危險化學品安全生產的各項工作。要加強調查研究，注意發現和研究危險化學品安全生產工作中出現的新情況、新問題，進一步創新安全監管手段和方式，切實提高安全監管的針對性和實效性。要加強督促檢查，確保各項措施落到實處，努力推動我市危險化學品安全生產形勢的持續穩定好轉。

第五篇：國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見

國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見

（安委辦〔2008〕17號）

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

近年來，各地區、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進煤礦瓦斯治理攻堅，實現了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標。但煤礦瓦斯治理基礎工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現煤礦安全生產形勢的明顯好轉，現就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導意見：

一、指導思想和工作目標

1．指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，堅持“以人為本”和“安全發展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步加強領導、落實責任、增加投入、依靠科技、嚴格監管、強化監察，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。

2．工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設取得明顯成效，為實現煤礦安全生產狀況明顯好轉、根本好轉奠定基礎。

二、優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎保障

3.優化生產布局。礦井和采區設計要依據瓦斯地質資料詳細分析和預測礦井瓦斯災害情況，根據煤層和瓦斯賦存情況，優化巷道布置，簡化生產系統，積極采用先進的支護工藝，保證合理通風斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產系統和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建、水平延深、采區設計、生產準備到工作面銜接的各個環節；新采區投產前，必須完成有關瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產；現有生產礦井要落實瓦斯治理的有關規定，完善瓦斯治理工程，調整和優化生產布局；科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效、合理集中生產。

4.合理組織生產。煤礦必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力編制生產計劃和組織生產，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產；要嚴格勞動組織管理，按照核定能力和生產計劃 核定勞動定員，嚴禁超定員組織生產；要堅持正規循環作業，采掘工作面要確定合理的推進度，采掘進度要與支護、通風等工序相協調，保證各輔助環節及時跟進到位。

5.堅持正規開采。礦井要加強生產準備，始終保持水平、采區和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統形成后，方可進行采區準備巷施工；準備采區必須在采區構成通風系統后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統，按規定淘汰落后和非正規采煤方法、工藝。

三、建立系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定的通風系統，確保通風可靠

6．確保系統合理。礦井必須具備獨立完整的通風系統，并不斷優化，適應礦井延深和采掘接替的變化，保持系統的簡單、穩定、可靠。各煤礦企業應根據礦井實際情況，按規定進行通風阻力測定，明確通風系統合理的通風線路、通風阻力和阻力分布比例，通風系統不合理時，應當進行系統改造。礦井通風阻力必須符合《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ1028-2006）的規定，否則應采取降阻措施；礦井的生產水平和采區必須實行分區通風，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區、開采容易自燃煤層的采區，必須設置專用回風巷；回采工作面通風方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風、微風作業和采取不合理的串聯通風。

7.確保設施完好。煤礦企業要保持風機、風門、風筒、密閉等井下通風設施及構筑物完好。礦井主要通風機和局部通風機要按規定定期檢測、檢修和維護，實行掛牌管理，專人負責并持證上崗，按規定進行反風演習，保證通風設施完好、正常運行；要加強對風門、風筒、密閉等通風設施及構筑物設置的管理，明確構筑標準和驗收程序，已有設施要建立檢查和維護制度，定期檢查其完好情況，保持通風設施完好可靠，防止風流短路、系統紊亂和有害氣體涌出；總回風巷、主要回風巷不得設置風流控制設施。采區應盡量減少通風構筑物，減少漏風，提高有效風量率；要加強通風巷道維護，保證風流暢通。

8.確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規程》規定。不能滿足用風需要時，應當進行系統改造，否則必須按實際供風量核定礦井和采區產量，嚴禁超通風能力組織生產；礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電；礦井開拓、準備采區以及采掘作業前，要準確預測瓦斯涌出量，制定通風風量計算和配風標準，編制通風設計，保證采掘面配風充足；硐室配風量要滿足設備降溫、空氣質量符合規定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風量率應達到87％以上。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風 2 的前提下，加強通風能力配備，具備充足、合理的富余系數，提高礦井抗災能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發火的要求。

9.確保風流穩定。煤礦要嚴格按《煤礦安全規程》建立和執行測風制度，對井下用風地點和通風巷道定期測定風量，并根據生產變化及時對通風系統和供風量進行調整，保證采掘工作面及其他供風地點風流穩定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區聯通的巷道要及時進行封閉；要盡量減少角聯通風，對無法避免的角聯通風巷道要進行有效控制，確保風向、風速穩定，嚴禁在角聯通風網絡內布置采掘工作面；要根據采掘進度及時施工永久通風設施，杜絕通風工程虧欠，并確保風流穩定，控制可靠。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機、雙電源”，并實現運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續運轉、均衡供風、風流穩定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣使用“雙風機、雙電源”，確保供風穩定、可靠。

四、強化多措并舉、應抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術措施，確保抽采達標

10.堅持多措并舉。煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采、采空區抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準確掌握開采水平和回采區域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學確定抽采方式，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施；要優先選擇高負壓大流量水環式真空泵，瓦斯抽采泵和管網的能力要留有足夠的富余系數，泵的裝機能力應為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應分別建立高、低濃度兩套抽采系統，滿足煤層預抽、卸壓抽采和采空區抽采的需要。

11.堅持應抽盡抽，可保盡保。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實現抽采達標。水平接續、采區銜接都要保證瓦斯預抽達標和整個抽采作業過程的安全技術要求，實現先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優先選擇開采保護層，實施超前預抽瓦斯等區域防突措施，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；保護層開采過程中要避免煤柱留設，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術，取消階段煤柱；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設計，嚴格突出危險性預測和防突效果檢驗，留設足夠的巖柱尺寸，認真 3 實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?

12.保持抽采平衡。煤礦企業要組織編制瓦斯抽采中長期規劃和實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協調平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設計、超前施工、超前抽采，超前預抽時間要滿足煤層預抽效果達標的要求；礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。

13.實現效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤礦企業要建立瓦斯抽采達標考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核；要針對煤層瓦斯賦存條件，試驗摸索實現抽采達標的系統、設備和工藝參數，建立抽采設計和評估考核標準；煤層經抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯濃度要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）的要求；所有突出礦井必須實施區域預抽，突出煤層突出危險區域的采掘工作面經預抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定要求，否則嚴禁組織采掘作業。

五、建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的監控系統，確保監控有效

14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）的要求安裝煤礦安全監控系統。安全監控系統的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，數量和安裝設置要符合規定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調度室內有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。

15.確保數據準確。要健全完善各種規章制度，確保安全監控系統正常運行。要制定安全監控崗位責任制、操作規程、值班制度、維護調校等規章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經培訓持證上崗；監控主機能顯示所有傳感器的真實信息，監控中心能適時反映監控場所和對象的真實狀態；甲烷傳感器必須按照規定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法調校。沒有能力對系統和傳感器進行維護、調校的小煤礦，要與技術服務機構簽訂協議，及時維護、定期調校，保證系統運行穩定、數據準確可靠。

16.確保斷電可靠。要正確選擇監控設備的供電電源和連線方式，保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能。監控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，保證甲烷超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍 4 的準確可靠，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采、掘工作面等作業地點瓦斯超限時，應聲光報警、自動切斷監控區域內全部非本質安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態。

17.確保處置迅速。各地和煤礦企業要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施。各地要加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和預警作用。煤礦企業要加強監控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異?，F象出現時，要迅速做出反應，采取正確的應對措施，及時處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業救援隊伍簽訂協議，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產礦井要建設井下應急避難所，具備為遇險人員提供供氧（風）、通訊、食品、飲水等功能。

六、構建責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格的管理機制，確保管理到位

18.確保責任明確。煤礦企業要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理和總工程師（技術負責人），下至作業現場的每個職工，都要明確具體的崗位職責；要健全以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系，設立由總工程師（技術負責人）直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業隊伍，并配備專業技術人員；礦井必須設專職通風副總工程師，提倡設通風副礦長，實現技術與行政管理責任分離；煤與瓦斯突出礦井應設專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產系統調整和技術規范、標準、措施的制定，以及新技術、新裝備、新工藝的推廣應用等重大技術問題，必須由總工程師（技術負責人）負責決策。

19.確保制度完善。煤礦企業要建立健全瓦斯防治規章制度，把通風、抽采、監控、防塵、防火等各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規章制度和各項措施。要建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實巡回檢查和專人檢查規定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風系統調整管理制度，明確程序、分級審批、專人指揮，改變全礦井通風系統時，必須由煤礦企業總工程師（技術負責人）進行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風和系統穩定、瓦斯不超限；要建立機電設備使用管理制度，加強礦用設備安全標志管理，加強機電設備和供電系統維護，按規定定期檢 5 測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。

20.確保執行有力。煤礦企業要加強對干部、職工的培訓，保證對規章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項規章制度，提高執行能力；要將瓦斯治理的責任落實到每個礦井、區隊、班組，落實到每個環節、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進機制，明確工作標準、工作程序和執行標準，煤礦企業及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實；要堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。要積極發揮黨、政、工、團、婦聯和群眾的監督作用，實現群防群治。

21.確保監督嚴格。煤礦企業及所屬礦井要認真落實崗位責任，建立嚴格的監督檢查和考核獎懲制度，加強對安全生產規章制度、規程、標準、規范的執行情況的監督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責，要認真落實國務院辦公廳轉發的國家發展改革委、國家安全監管總局《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》，強化和完善領導干部下井帶班制度，切實履行下井帶班職責，加強對重點部位、關鍵環節的巡視、檢查和監督，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果；要加強瓦斯治理目標和責任制落實情況的監督考核，實行“一票否決”。

七、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施

22.制定和實施瓦斯治理工作規劃。各產煤省（區、市）要在深入調查研究、摸清底數、分析現狀和問題的基礎上，結合實施《煤礦安全生產“十一五”規劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施，抓住關鍵環節，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產煤市（地）、縣（區）和重點煤礦企業也要結合實際，盡快研究制定本行政區域或本企業煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃。

23.進一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產煤?。▍^、市）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發〔2006〕47號），結合本地區實際，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經濟政策；要督促煤礦企業加強瓦斯利用基礎設施建設，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網和優惠電價等優惠政策；要圍繞項目核準、建設用地、瓦斯發電并網、管網輸送、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施，加 6 大扶持引導力度，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。

24.嚴格煤礦安全準入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設；禁止新建開采突出煤層規模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設的要采取修改設計、工程補套等措施，達不到標準的依法退出；繼續淘汰關閉瓦斯災害嚴重、不具備治理能力和不具備安全生產條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發安全生產許可證。

八、強化對瓦斯治理工作的監督管理和監察

25.強化瓦斯治理行業管理。煤炭管理部門要加強行業管理和指導，按規定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關，嚴格按標準和規范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標；要積極推進轄區內煤礦企業瓦斯綜合治理工作體系的建設。

26.強化瓦斯治理監管監察。煤礦安全監管部門要進一步加強對煤礦企業落實瓦斯治理規定的日常監督，督促煤礦企業認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施，對轄區內煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進行監督檢查。煤礦安全監察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監察重點，列入監察計劃，開展定期監察、專項監察和重點監察，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產許可證。凡存在系統不完善、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產的，必須責令停產整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴重礦區生產能力在30萬噸/年以下的煤礦，應提請地方政府對該煤礦治理災害的能力進行專家論證，并決定是否予以關閉；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。

九、加強組織領導，扎實推進瓦斯治理工作

27.加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協調機制，充分發揮瓦斯治理協調領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業績考核內容。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強對瓦斯治理工作的組織領導，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標考核體系，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業及所屬礦井的負責人，特別是主要負責人，要認真落實安全生產主體責任，健全機構，充實人員，完善制度，明確職責和權利，加強監督和考核，確保各項政策措施在本企業的貫徹落實。

28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業要對煤礦“一通三防”工作，包括通風系統、瓦斯抽采、監測監控以及機構隊伍、規章制度、安全投入、現場管理等方面存在的隱患和問題，進行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業隱患治理的主體責任。對瓦斯隱患的治理，要做到項目落實、資金落實、責任落實、進度落實；要建立隱患分級監控制度，對礦井通風、抽采、監控、防火、防塵等系統存在的重大安全隱患，實行政府部門掛牌督辦，重點治理。

29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業要持續增加安全投入，按需提取煤炭安全生產費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理，以保證通風、抽采、防火、防塵、監控系統的穩定可靠，設備設施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產費用提取、使用和煤礦安全改造項目執行情況，確保煤炭安全生產費用、國債資金及地方和企業配套資金真正發揮作用，提高煤礦安全生產保障能力；要加快推進煤礦安全監控系統聯網和煤礦測控儀器區域技術服務中心建設，以確保本地所有煤礦安全監控系統都能得到及時維護和穩定運行。

30.依靠科技進步推進瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業要健全瓦斯治理科研機構，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構建瓦斯防治科技支撐體系。要根據本地區、本企業煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發生機理，以煤與瓦斯突出預測、區域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發為重點，開發瓦斯治理關鍵技術和裝備；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術裝備。國有重點煤礦要成為安全生產科技創新的主體，主動聯合科研機構和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，并發揮示范作用。

31.著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣建設。各地和煤礦企業要結合本地區、本企業瓦斯災害和地質賦存特點，統籌規劃，分步推進，分類指導，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設取得的經驗和技術成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術手段，構建適合本地區、本礦區特點的瓦斯災害防治技術體系，推進構建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設，提高本地區和本企業瓦斯災害治理水平。到2010年，各產煤?。▍^、市）都要建設一批瓦斯治理示范縣，國有重點煤礦企業要建設一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業要建成瓦斯治理示范企業，其所屬礦井要實現瓦斯治理整體達標。

32．加強綜合協調，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效。各地安委會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用，落實煤礦瓦斯治理工作任務和相關責任，督促指導相關部門和煤礦企業制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃并組織實施；要組織開展瓦斯治理現狀調研，及時發現和分析解決本地區瓦斯治理工作的重大問題；要督促政府相關部門和有關企業，解決煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網、價格補貼、增值稅返還、免征所得稅、采煤采氣權交叉等 制約煤礦瓦斯抽采利用的突出問題，并制定促進煤礦瓦斯治理的政策措施，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效。

請各產煤?。▍^、市）安委會將本指導意見轉發至各有關成員單位以及各產煤市（地）、縣（區）和各煤礦企業，并參照本指導意見制定本地區實施意見。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○八年八月十一日