第一篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(安委辦[2012]34號(hào))

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于大力推進(jìn)

安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安委辦〔2012〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全文化）建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕 40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》）和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號(hào)），現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)安全文化建設(shè)是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設(shè)的主旨目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義文化核心價(jià)值的基本要求。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》，為我們加強(qiáng)安全文化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要自覺(jué)地把安全文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，準(zhǔn)確把握推動(dòng)安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾對(duì)安全文化需要的新期待，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷把安全文化建設(shè)推向深入。

（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求、原則目標(biāo)、工程體系和保障措施，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳推動(dòng)，既要強(qiáng)化安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)和文化環(huán)境，更要強(qiáng)化必須付諸實(shí)踐的精神動(dòng)力和戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程時(shí)以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，1 實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

（三）推進(jìn)安全文化建設(shè)是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，需要著力推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，大力開(kāi)展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)，注重用文化的力量凝聚共識(shí)、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動(dòng)社會(huì)各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為核心，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識(shí)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮安全文化對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的輿論支持。

（五）總體目標(biāo)。大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識(shí)不斷強(qiáng)化，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)；安全生產(chǎn)知識(shí)得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實(shí)踐行，科學(xué)、公正、嚴(yán)格、清廉的工作作風(fēng)更加強(qiáng)化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三、切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過(guò)多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù) 院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的社會(huì)輿論氛圍，宣傳推動(dòng)將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

（七）深入開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，認(rèn)真組織開(kāi)展好全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，充分利用演講、展覽、征文、書(shū)畫(huà)、歌詠、文藝匯演、移動(dòng)媒體等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念和知識(shí)、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設(shè)水平，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。

（八）著力提高全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基地、教材和信息化建設(shè)，加強(qiáng)地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、班組長(zhǎng)和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。探索在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程，在高等院校開(kāi)設(shè)選修課程。

（九）加強(qiáng)安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價(jià)值和廣泛社會(huì)影響力的安全文化理論成果。鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。

四、大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制觀念。結(jié)合中宣部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合開(kāi)展的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，堅(jiān)持以案說(shuō)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。

（十一）弘揚(yáng)高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)為核心內(nèi)容，深入宣傳全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛(ài)黨奉獻(xiàn)的工作熱情，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的信心和決心，建設(shè) 3 一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（十二）增強(qiáng)全民安全自覺(jué)性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)價(jià)值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設(shè)內(nèi)容，注重加強(qiáng)日常性的安全教育，強(qiáng)化安全自律意識(shí)，使尊重生命價(jià)值、維護(hù)職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。

（十三）繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)。把安全誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)重要內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時(shí)公布生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、深入開(kāi)展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)

（十四）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)病危害治理工作相結(jié)合，完善安全文化創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)程序。“全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”申報(bào)工作統(tǒng)一由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，凡未取得省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的，不得申報(bào)。積極開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層班組安全文化建設(shè)，提高一線職工自覺(jué)抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制，逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)成果。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)以及國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設(shè)。

（十六）積極推進(jìn)城市安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，將安全生產(chǎn)與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理密切結(jié)合，研究制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和工作方案，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新城市安全管理模式，加強(qiáng)社會(huì)公眾安全教育，完善應(yīng)急防范機(jī)制，有效化解人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城市整體安全水平。

六、加快推進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4（十七）深化相關(guān)事業(yè)單位改革。以突出公益、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定要求，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的文藝院團(tuán)、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成面向市場(chǎng)、體現(xiàn)安全文化價(jià)值的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持有實(shí)力的安全文化單位進(jìn)行重組改制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，著力發(fā)展主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干安全文化企業(yè)。

（十八）鼓勵(lì)創(chuàng)作安全文化精品。堅(jiān)持以宣傳安全發(fā)展、強(qiáng)化安全意識(shí)為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，面向社會(huì)推出一批優(yōu)秀安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調(diào)動(dòng)文藝創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與創(chuàng)作更多反映安全生產(chǎn)工作、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念的優(yōu)秀劇目、圖書(shū)、影視片、宣傳畫(huà)、音樂(lè)作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強(qiáng)安全文化產(chǎn)品的影響力和滲透力。

（十九）支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)社會(huì)安全文化資源，參與安全文化開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、文藝團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、文化公司等參與安全文化產(chǎn)業(yè)的積極性，加快發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會(huì)展、動(dòng)漫等安全文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化與科技相互促進(jìn)的作用，利用數(shù)字、移動(dòng)媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產(chǎn)品推廣。

七、切實(shí)提高安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)能力

（二十）把握正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，貫徹團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)重大政策措施、重大理論成果、典型經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下安全宣傳工作規(guī)律，完善政府部門(mén)、企業(yè)與新聞單位的溝通機(jī)制，有力引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)輿情分析研判，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。

（二十一）規(guī)范信息發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)制度，不斷拓寬渠道，公開(kāi)透明、實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)地做好事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理情況、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況的公告發(fā)布，對(duì)典型非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度，健全突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

5（二十二）加強(qiáng)社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全國(guó)統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話覆蓋面，通過(guò)設(shè)立電子信箱和網(wǎng)絡(luò)微博客等方式，拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑。健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立監(jiān)督舉報(bào)事項(xiàng)登記制度，及時(shí)回復(fù)查處整改情況，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督效果。

八、全面加強(qiáng)安全文化宣傳陣地建設(shè)

（二十三）加強(qiáng)新聞媒體陣地建設(shè)。以安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)新聞媒體為主體，加強(qiáng)與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)媒體，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動(dòng)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺(tái)，提高安全文化傳播能力。

（二十四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設(shè)。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，開(kāi)展具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的安全文化建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺(tái)，擴(kuò)大安全文化影響覆蓋面。

（二十五）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)宣傳陣地建設(shè)。加快建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，推動(dòng)安全文化工作日常化、制度化建設(shè)，著力提高安全宣傳教育能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)間的溝通協(xié)作，充分利用思想文化資源，協(xié)調(diào)各方面力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)力量廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。

（二十六）加強(qiáng)安全文化教育基地建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，融知識(shí)性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵(lì)推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)建設(shè)特色鮮明、形象逼真、觸動(dòng)心靈、效果突出的安全生產(chǎn)宣傳教育展館，提高社會(huì)公眾對(duì)安全知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和技能。

九、強(qiáng)化安全文化建設(shè)保障措施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)《決定》精神的政治高度、從提高安全生產(chǎn)水平的實(shí)際需要出發(fā)，研究制定安全文化建設(shè)規(guī)劃和政策措施，明確職能部門(mén)，完善支撐體系。6 擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入安全文化建設(shè)的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì)力量參與安全文化建設(shè)。

（二十八）加大安全文化建設(shè)投入。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，完善有利于安全文化的財(cái)政政策，將公益性安全文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算；認(rèn)真執(zhí)行新修訂的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)投入；推動(dòng)落實(shí)從安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金中支出適當(dāng)費(fèi)用，支持安全文化研究、教育培訓(xùn)、傳播推廣等活動(dòng)的開(kāi)展。

（二十九）加強(qiáng)安全文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育人員的培訓(xùn)力度，提升安全文化建設(shè)的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)安全文化建設(shè)人才培養(yǎng)，提高組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和活動(dòng)策劃的能力，造就高層次、高素質(zhì)的安全文化建設(shè)領(lǐng)軍人才。建立安全文化建設(shè)專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)基層安全文化隊(duì)伍建設(shè)。

（三十）加大安全文化建設(shè)成果交流推廣。深入開(kāi)展地區(qū)間、行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)間的安全文化建設(shè)成果推廣，提高安全文化對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，激勵(lì)全社會(huì)積極參與安全文化建設(shè)。積極開(kāi)展多渠道多層次的安全文化建設(shè)對(duì)外交流，加強(qiáng)安全文化建設(shè)成果的對(duì)外宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)單位與國(guó)際組織、外國(guó)政府和民間機(jī)構(gòu)等進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)借鑒和運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的安全文化推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2012年7月30日

第二篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安委辦〔2012〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全文化）建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》）和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號(hào)），現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)安全文化建設(shè)是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設(shè)的主旨目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義文化核心價(jià)值的基本要求。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》，為我們加強(qiáng)安全文化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要自覺(jué)地把安全文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，準(zhǔn)確把握推動(dòng)安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾對(duì)安全文化需要的新期待，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷把安全文化建設(shè)推向深入。

（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表

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明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求、原則目標(biāo)、工程體系和保障措施，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳推動(dòng)，既要強(qiáng)化安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)和文化環(huán)境，更要強(qiáng)化必須付諸實(shí)踐的精神動(dòng)力和戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程時(shí)以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

（三）推進(jìn)安全文化建設(shè)是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，需要著力推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，大力開(kāi)展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)，注重用文化的力量凝聚共識(shí)、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動(dòng)社會(huì)各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為核心，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識(shí)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮安全文化對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的輿論支持。

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（五）總體目標(biāo)。大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識(shí)不斷強(qiáng)化，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)；安全生產(chǎn)知識(shí)得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實(shí)踐行，科學(xué)、公正、嚴(yán)格、清廉的工作作風(fēng)更加強(qiáng)化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三、切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過(guò)多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的社會(huì)輿論氛圍，宣傳推動(dòng)將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

（七）深入開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，認(rèn)真組織開(kāi)展好全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，充分利用演講、展覽、征文、書(shū)畫(huà)、歌詠、文藝匯演、移動(dòng)媒體等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念和知識(shí)、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設(shè)水平，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。

（八）著力提高全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基地、教材和信息化建設(shè)，加強(qiáng)地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、班組長(zhǎng)和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。探索

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在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程，在高等院校開(kāi)設(shè)選修課程。

（九）加強(qiáng)安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價(jià)值和廣泛社會(huì)影響力的安全文化理論成果。鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。

四、大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制觀念。結(jié)合中宣部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合開(kāi)展的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，堅(jiān)持以案說(shuō)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。

（十一）弘揚(yáng)高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)為核心內(nèi)容，深入宣傳全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛(ài)黨奉獻(xiàn)的工作熱情，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的信心和決心，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（十二）增強(qiáng)全民安全自覺(jué)性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)價(jià)值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設(shè)內(nèi)容，注重加強(qiáng)日常性的安全教育，強(qiáng)化安全自律意識(shí)，使尊重生命價(jià)值、維護(hù)職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。

（十三）繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)。把安全誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)重要內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生

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產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時(shí)公布生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、深入開(kāi)展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)

（十四）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)病危害治理工作相結(jié)合，完善安全文化創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)程序。“全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”申報(bào)工作統(tǒng)一由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，凡未取得省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的，不得申報(bào)。積極開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層班組安全文化建設(shè)，提高一線職工自覺(jué)抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制，逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)成果。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)以及國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設(shè)。

（十六）積極推進(jìn)城市安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，將安全生產(chǎn)與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理密切結(jié)合，研究制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和工作方案，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新城市安全管理模式，加強(qiáng)社會(huì)公眾安全教育，完善應(yīng)急防范機(jī)制，有效化解人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城市整體安全水平。

六、加快推進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十七）深化相關(guān)事業(yè)單位改革。以突出公益、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定要求，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的文藝院團(tuán)、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成面向市

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場(chǎng)、體現(xiàn)安全文化價(jià)值的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持有實(shí)力的安全文化單位進(jìn)行重組改制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，著力發(fā)展主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干安全文化企業(yè)。

（十八）鼓勵(lì)創(chuàng)作安全文化精品。堅(jiān)持以宣傳安全發(fā)展、強(qiáng)化安全意識(shí)為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，面向社會(huì)推出一批優(yōu)秀安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調(diào)動(dòng)文藝創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與創(chuàng)作更多反映安全生產(chǎn)工作、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念的優(yōu)秀劇目、圖書(shū)、影視片、宣傳畫(huà)、音樂(lè)作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強(qiáng)安全文化產(chǎn)品的影響力和滲透力。

（十九）支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)社會(huì)安全文化資源，參與安全文化開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、文藝團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、文化公司等參與安全文化產(chǎn)業(yè)的積極性，加快發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會(huì)展、動(dòng)漫等安全文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化與科技相互促進(jìn)的作用，利用數(shù)字、移動(dòng)媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產(chǎn)品推廣。

七、切實(shí)提高安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)能力

（二十）把握正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，貫徹團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)重大政策措施、重大理論成果、典型經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下安全宣傳工作規(guī)律，完善政府部門(mén)、企業(yè)與新聞單位的溝通機(jī)制，有力引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)輿情分析研判，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。

（二十一）規(guī)范信息發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)制度，不斷拓寬渠道，公開(kāi)透明、實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)地做好事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理情況、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況的公告發(fā)布，對(duì)典型非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)

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言人制度，健全突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

（二十二）加強(qiáng)社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全國(guó)統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話覆蓋面，通過(guò)設(shè)立電子信箱和網(wǎng)絡(luò)微博客等方式，拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑。健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立監(jiān)督舉報(bào)事項(xiàng)登記制度，及時(shí)回復(fù)查處整改情況，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督效果。

八、全面加強(qiáng)安全文化宣傳陣地建設(shè)

（二十三）加強(qiáng)新聞媒體陣地建設(shè)。以安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)新聞媒體為主體，加強(qiáng)與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)媒體，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動(dòng)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺(tái)，提高安全文化傳播能力。

（二十四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設(shè)。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，開(kāi)展具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的安全文化建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺(tái)，擴(kuò)大安全文化影響覆蓋面。

（二十五）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)宣傳陣地建設(shè)。加快建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，推動(dòng)安全文化工作日常化、制度化建設(shè)，著力提高安全宣傳教育能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)間的溝通協(xié)作，充分利用思想文化資源，協(xié)調(diào)各方面力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)力量廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。

（二十六）加強(qiáng)安全文化教育基地建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，融知識(shí)性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵(lì)推動(dòng)各地區(qū)、—7—

各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)建設(shè)特色鮮明、形象逼真、觸動(dòng)心靈、效果突出的安全生產(chǎn)宣傳教育展館，提高社會(huì)公眾對(duì)安全知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和技能。

九、強(qiáng)化安全文化建設(shè)保障措施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)《決定》精神的政治高度、從提高安全生產(chǎn)水平的實(shí)際需要出發(fā)，研究制定安全文化建設(shè)規(guī)劃和政策措施，明確職能部門(mén)，完善支撐體系。擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入安全文化建設(shè)的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì)力量參與安全文化建設(shè)。

（二十八）加大安全文化建設(shè)投入。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，完善有利于安全文化的財(cái)政政策，將公益性安全文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算；認(rèn)真執(zhí)行新修訂的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)投入；推動(dòng)落實(shí)從安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金中支出適當(dāng)費(fèi)用，支持安全文化研究、教育培訓(xùn)、傳播推廣等活動(dòng)的開(kāi)展。

（二十九）加強(qiáng)安全文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育人員的培訓(xùn)力度，提升安全文化建設(shè)的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)安全文化建設(shè)人才培養(yǎng)，提高組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和活動(dòng)策劃的能力，造就高層次、高素質(zhì)的安全文化建設(shè)領(lǐng)軍人才。建立安全文化建設(shè)專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)基層安全文化隊(duì)伍建設(shè)。

（三十）加大安全文化建設(shè)成果交流推廣。深入開(kāi)展地區(qū)間、行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)間的安全文化建設(shè)成果推廣，提高安全文化對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，激勵(lì)全社會(huì)積極參與安全文化建設(shè)。積極開(kāi)展多渠道多層次的安全文化建設(shè)對(duì)外交流，加強(qiáng)安全文化建設(shè)成果的對(duì)外宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)單位與國(guó)際組織、外國(guó)政府和民間機(jī)構(gòu)等進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)借鑒和運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的安全文化推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 二○一二年七月三十日

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第三篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知(安委辦〔2009〕10號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2009〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知

(安委辦〔2009〕10號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

我國(guó)南方汛期已經(jīng)到來(lái)，北方汛期即將來(lái)臨，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，為加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)認(rèn)真抓好汛前汛期隱患排查治理工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真吸取以往的慘痛教訓(xùn)，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范因洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等各類(lèi)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，立即組織開(kāi)展汛前及汛期易由各類(lèi)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的安全檢查和隱患排查治理活動(dòng)，針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的特點(diǎn)，制定隱患排查治理實(shí)施方案，全面、深入、細(xì)致地開(kāi)展排查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，搞好除險(xiǎn)加固和治理消除工作。對(duì)于非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和不具備安全生產(chǎn)條件的廠（礦）和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，要堅(jiān)決依法予以取締、關(guān)閉。尤其是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要全面落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，逐項(xiàng)排查可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各類(lèi)隱患，并落實(shí)整改責(zé)任、時(shí)間、措施、資金，確保用最短的時(shí)間做好各類(lèi)隱患的治理消除工作。對(duì)重大隱患，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要掛牌督辦，確保整改到位；對(duì)一時(shí)不能治理消除的，要切實(shí)加強(qiáng)防控工作，針對(duì)情況變化，及時(shí)采取有力措施，防止事故發(fā)生。

二、切實(shí)加強(qiáng)礦山（隧道）防洪和防治水工作

要嚴(yán)防汛期因暴雨、洪水引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟮炔块T(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握天氣趨勢(shì)變化的信息，做出靈敏反應(yīng)，加大防汛工作力度。要針對(duì)受水庫(kù)、水電站、河流等威脅的情況，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)礦井外圍、采空區(qū)上方的防排洪設(shè)施的檢查和維護(hù)，填實(shí)廢棄井口及采空區(qū)上方的坍塌坑。對(duì)于井口（洞口）標(biāo)高在最高洪水位以下或露天礦封閉圈不符合規(guī)范要求，防排洪設(shè)施不完善，存在淹井危險(xiǎn)的井工礦礦井和露天采場(chǎng)礦坑等，要責(zé)令企業(yè)立即采取措施，防患于未然。各類(lèi)礦山企業(yè)都要保持高度警覺(jué)，下大力氣做好防范工作。通過(guò)努力，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，堅(jiān)決杜絕淹井（礦）事故的發(fā)生。與此同時(shí)，各類(lèi)礦山和隧道施工企業(yè)要加強(qiáng)礦井（隧道）水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)礦井（隧道）水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，采用適合本礦井（隧道）的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井（隧道）或采區(qū)水文地質(zhì)條件，尤其是周邊采空區(qū)的情況，以便及時(shí)采取對(duì)策。要按規(guī)定留設(shè)各類(lèi)防水煤（巖）柱，定期對(duì)井上下供電設(shè)備、排水設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)檢修。要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)好“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，并定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井（隧道）綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井（隧道）充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，為水害防治工作提供詳實(shí)、可靠的技術(shù)依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)老空（窯）水探放的責(zé)任和措施，堅(jiān)持先探后掘，嚴(yán)格掌握鉆孔的超前距離；探放水時(shí)，要撤出受水害威脅區(qū)域的所有人員，監(jiān)視放水全過(guò)程；礦井、隧（巷）道有突水預(yù)兆時(shí)，要立即撤出所有人員。

三、切實(shí)加強(qiáng)防潰壩、坍塌（滑坡）及泥石流工作

汛期也是各類(lèi)坍塌、山體（邊坡、排土場(chǎng)等）滑坡、泥石流引發(fā)事故的季節(jié)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真做好防范措施。對(duì)周?chē)嬖谏襟w滑坡、垮塌和泥石流威脅的建筑施工企業(yè)工地、企業(yè)生產(chǎn)廠房、人員居所及設(shè)備、物資存放場(chǎng)地等，要提前采取措施進(jìn)行處理，加強(qiáng)巡視檢查，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住、使用；對(duì)存在潰壩、潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)大壩、水電站大壩、病險(xiǎn)江河大堤和尾礦庫(kù)等，要重點(diǎn)對(duì)壩體及周邊山體的穩(wěn)定性和防洪能力、排洪設(shè)施、安全觀測(cè)設(shè)施的可靠性進(jìn)行詳細(xì)檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的防范措施，尤其是要采用先進(jìn)的手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，做到嚴(yán)防死守萬(wàn)無(wú)一失；對(duì)于地震災(zāi)區(qū)和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)滑坡、泥石流、尾礦庫(kù)潰壩等災(zāi)害的地區(qū)，要全面檢查整改、處理措施的落實(shí)情況，加大力度做好相關(guān)防范工作；對(duì)存在被沖毀危險(xiǎn)的路橋、涵洞，有人作業(yè)、有車(chē)通過(guò)、有人行走的公路上部和側(cè)邊存在易垮落、坍塌山體等地段，要加強(qiáng)觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要立即停止通行；對(duì)受洪水、泥石流、滑坡威脅的供電、通信線路和輸油、輸氣管路等要加強(qiáng)安全檢查，搞好防控工作，確保安全運(yùn)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)雷電、大風(fēng)、高溫等災(zāi)害防范工作

針對(duì)汛期可能出現(xiàn)的雷電、臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)及高溫等災(zāi)害性天氣，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要做好各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作。沿海地區(qū)尤其是海上運(yùn)輸和石油開(kāi)采等作業(yè)單位，要提前做好防臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)工作，完善各項(xiàng)措施，落實(shí)防范應(yīng)對(duì)責(zé)任，確保萬(wàn)無(wú)一失。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和工藝紀(jì)律，加強(qiáng)防雷電設(shè)施檢查，雷雨天氣情況下，油、氣儲(chǔ)罐要停止裝卸，并要維護(hù)好生產(chǎn)區(qū)的排水系統(tǒng)和其他安全設(shè)施。與此同時(shí)，要加強(qiáng)高溫天氣下生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施溫度、壓力的監(jiān)控，防止超溫并做好降溫工作。民爆物品生產(chǎn)和有關(guān)軍工企業(yè)要特別做好防雷電工作，加強(qiáng)對(duì)防雷電設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和對(duì)生產(chǎn)線的監(jiān)控，防止因雷電引起爆炸事故。建筑施工企業(yè)要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，塔吊、物料提升機(jī)、落地式腳手架等垂直運(yùn)輸支撐設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)。其他各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要結(jié)合自身實(shí)際，做好防范和應(yīng)對(duì)工作。

五、切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)強(qiáng)化汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。要做好預(yù)警工作，加強(qiáng)與氣象、海洋、地震、水利等部門(mén)的聯(lián)系，建立工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布防范自然災(zāi)害引發(fā)事故的預(yù)警信息。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要進(jìn)一步完善預(yù)案，加強(qiáng)演練，確保有序、有力、有效應(yīng)對(duì)。要抓緊建立健全應(yīng)急管理和救援體系，加強(qiáng)救援能力建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，保證信息暢通，發(fā)現(xiàn)重要險(xiǎn)情及時(shí)處理并及時(shí)上報(bào)；一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、救援人員到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資裝備到位，妥善處置事故，最大限度減少損失。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年五月五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知(安委辦

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2008〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知

(安委辦〔2008〕24號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司“8.26”爆炸事故教訓(xùn)，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，迅速扭轉(zhuǎn)一些地方和單位危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定在采取多種措施加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的同時(shí)，用3個(gè)月的時(shí)間對(duì)全國(guó)各類(lèi)化工企業(yè)，組織開(kāi)展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查目的 通過(guò)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，治理和消除安全隱患，提高化工行業(yè)安全管理水平，保證安全生產(chǎn)。

二、檢查對(duì)象

地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)和全國(guó)各類(lèi)化工企業(yè)。

三、檢查內(nèi)容

（一）地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、各類(lèi)化工企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，包括地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管力量的配置情況，危險(xiǎn)化學(xué)品事故查處和責(zé)任追究情況；企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履行職責(zé)是否到位，安全投入是否得到保障，安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行等。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理情況，包括化工企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)是否存在重大隱患，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施是否到位，已經(jīng)查出的重大隱患和問(wèn)題是否得到整改治理，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)是否得到加強(qiáng)等。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況，包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和管理，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收等方面的情況。

（五）相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的情況，包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法制度等方面的情況。

（六）企業(yè)自查主要內(nèi)容。每個(gè)化工企業(yè)都要對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，進(jìn)行認(rèn)真自查，重點(diǎn)檢查，自查結(jié)束后要形成自查報(bào)告。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制制定、完善和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）和分管安全負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

2.企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查特殊作業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。

3.隱患排查治理情況。是否建立了定期的隱患排查治理制度，是否認(rèn)真進(jìn)行了隱患排查，安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查出的隱患整改情況。

4.安全投入保障情況，人員培訓(xùn)情況，夜間和節(jié)假日干部值班情況。

5.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況。罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施設(shè)備（液位、壓力、溫度報(bào)警和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警）是否齊全，監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實(shí)到位。

6.應(yīng)急管理情況。是否制定應(yīng)急預(yù)案、是否進(jìn)行定期演練、應(yīng)急救援器材設(shè)施是否完備，是否采取了事故狀態(tài)下防止清凈下水外排污染的措施。

四、時(shí)間安排

第一階段（9月10日-10月10日），由各企業(yè)和各地政府組織自檢。檢查的覆蓋面要達(dá)到百分之百。檢查結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)。各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要在10月15日之前向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室書(shū)面報(bào)告檢查情況。

第二階段（10月11日-12月10日），國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組成6個(gè)檢查組，分別由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到各省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查。檢查面要達(dá)到所查地區(qū)重點(diǎn)化工企業(yè)的二分之一。

五、檢查方法

各地采取以下方法組織檢查：

（一）聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料。全面聽(tīng)取所到地方政府及其相關(guān)部門(mén)、化工企業(yè)關(guān)于百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、隱患排查治理及檢查中自查工作情況的匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、記錄和資料。

（二）深入基層，現(xiàn)場(chǎng)檢查。采取按計(jì)劃安排檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入基層和化工企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。隨機(jī)抽查化工企業(yè)的比例不低于應(yīng)檢查企業(yè)總數(shù)的三分之一。

（三）查找問(wèn)題，限期整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令企業(yè)限期整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和隱患要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；對(duì)安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中查出的重大隱患尚未消除的，要求企業(yè)整改工作做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)未按限期整改的重大隱患，應(yīng)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。

（四）座談交流，調(diào)查研究。組織召開(kāi)由地方相關(guān)部門(mén)人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加的座談會(huì)，了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作、基層政府危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)以及開(kāi)展化工企業(yè)安全監(jiān)管工作情況，研究探討加強(qiáng)安全生產(chǎn)對(duì)策措施。

（五）反饋意見(jiàn)，提出要求。檢查過(guò)程中，要適時(shí)向被檢查的單位和地區(qū)通報(bào)檢查情況，指出問(wèn)題，提出建議和要求。檢查結(jié)束后，要向地方政府反饋檢查意見(jiàn)。

企業(yè)自查要立足自身，系統(tǒng)排查。技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)可組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行系統(tǒng)排查，技術(shù)力量弱的企業(yè)可依靠中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量或聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)排查。

六、工作要求

（一）這次化工企業(yè)、化工行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神的具體行動(dòng)，是安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深化，也是落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”要求的重要舉措。各地區(qū)、各單位、各企業(yè)務(wù)必高度重視，切實(shí)抓好。

（二）要認(rèn)真研究制定檢查工作方案。各省（區(qū)、市）要按照通知的要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定本省（區(qū)、市）化工企業(yè)安全檢查的具體方案，明確檢查的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、步驟和具體要求。企業(yè)自查要做到縱向到底，橫向到邊。做到全員、全過(guò)程、全覆蓋，確保不漏查隱患，不留有死角。

（三）檢查期間，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)辦公室要于每周一向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送上周檢查工作信息，匯總后形成檢查工作通報(bào)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○八年九月五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知(安委辦【2011】10號(hào))

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2011〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年汛期即將到來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、早部署，切實(shí)把做好汛期安全生產(chǎn)工作擺上重要位置

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真吸取以往事故教訓(xùn)，高度重視汛期強(qiáng)降水、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的不利影響，充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專(zhuān)責(zé)，并指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)汛期安全生產(chǎn)工作。要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，層層落實(shí)責(zé)任，將防范、應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，特別要抓好基層企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)汛期安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，采取措施徹底解決。

二、早排查，切實(shí)把隱患排查治理作為汛期安全生產(chǎn)工作的重中之重

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要盡早安排部署汛期安全生產(chǎn)工作，在5月底前組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真排查可能由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。對(duì)于檢查出的隱患和問(wèn)題指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)督辦，限期整改、確保盡快治理。

礦山企業(yè)要查清礦區(qū)及附近地面水流系統(tǒng)的匯水和滲漏情況，礦區(qū)附近廢棄礦井及老窯積水情況，對(duì)存在淹井危險(xiǎn)的井工礦礦井和露天采場(chǎng)礦坑等要立即采取防范措施，嚴(yán)防淹井（礦）事故的發(fā)生。

尾礦庫(kù)企業(yè)要檢查排洪設(shè)施、干灘長(zhǎng)度、安全超高和壩體穩(wěn)定性；電站、水庫(kù)企業(yè)要檢查地質(zhì)條件和水文變化情況。對(duì)存在潰壩、潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、電站大壩、病險(xiǎn)江河大堤和尾礦庫(kù)等，提前治理、除險(xiǎn)加固或采取泄載等措施，并要采用先進(jìn)的手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做到萬(wàn)無(wú)一失。

建筑施工企業(yè)要對(duì)周?chē)嬖谑芎樗⑸襟w滑坡、垮塌和泥石流等威脅的工地、企業(yè)生產(chǎn)廠房、物資存放場(chǎng)地、宿營(yíng)地提前采取相關(guān)防護(hù)措施并加強(qiáng)巡視檢查，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，塔吊、物料提升機(jī)、落地式腳手架等垂直運(yùn)輸支撐設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)。

井巷和隧道施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)礦井（隧道）水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，查明礦井（隧道）或采區(qū)水文地質(zhì)條件特別是周邊采空區(qū)的情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新情況要及時(shí)采取防范措施。要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)好“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，堅(jiān)持先探后掘，探放水時(shí)，要撤出受水害威脅區(qū)域的所有人員，監(jiān)視放水全過(guò)程，遇有突水預(yù)兆時(shí)，要立即撤出所有人員。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)，民爆物品生產(chǎn)和有關(guān)軍工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和工藝紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)防雷電設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和對(duì)生產(chǎn)線的監(jiān)控，雷雨天氣情況下，油、氣儲(chǔ)罐要停止裝卸，并要維護(hù)好生產(chǎn)區(qū)的排水系統(tǒng)和其他安全設(shè)施；高溫天氣下，要控制好生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施溫度、壓力的監(jiān)控，防止超溫并隨時(shí)做好降溫工作。

海上石油平臺(tái)作業(yè)企業(yè)要檢查臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨技術(shù)防范和避險(xiǎn)措施的落實(shí)情況，特別是要提前做好防臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)工作，完善各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。要根據(jù)氣象情況合理安排生產(chǎn)任務(wù)，必要時(shí)應(yīng)停止生產(chǎn)并及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)人員，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

鐵路部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)防洪重點(diǎn)部位的巡守監(jiān)護(hù)，對(duì)易受洪水、泥石流威脅，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)鐵路、橋梁、隧道，要提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定更加嚴(yán)格的巡守監(jiān)護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置防洪安全隱患；加強(qiáng)雨中雨后線路設(shè)備的檢查監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)汛期安全行車(chē)措施，根據(jù)雨情按預(yù)案要求減速慢行或封鎖線路，情況緊急時(shí)要立即攔停列車(chē)。公路主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)存在被沖毀危險(xiǎn)的橋梁、涵洞、邊坡等的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要立即停止通行。

三、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)與氣象、海洋、地震、水利等部門(mén)的聯(lián)系，建立預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，要完善與相關(guān)部門(mén)的信息傳遞渠道，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與處置機(jī)制。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，完善井下安全“避險(xiǎn)六大系統(tǒng)”；企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員發(fā)現(xiàn)礦井和其他生產(chǎn)生活場(chǎng)所受洪水威脅時(shí)，要在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，嚴(yán)防發(fā)生傷亡事故。各單位要進(jìn)一步完善防范洪澇災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，逐級(jí)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做到職責(zé)到位、思想到位、裝備到位、措施到位，確保因洪澇災(zāi)害引發(fā)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故得到及時(shí)、有力、有效處置。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一一年四月十三日