第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕22號 【發(fā)布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(安委辦〔2008〕22號)

各省、自治區(qū)、直轄區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

2008年8月26日6時45分，位于廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市的廣西維尼綸股份有限責(zé)任公司有機車間發(fā)生一起連續(xù)爆炸的惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內(nèi)約1.15萬名居民被緊急疏散。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求有關(guān)部門制定中小化工企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格條件，落實責(zé)任制，嚴(yán)格督促檢查，確保化工企業(yè)安全生產(chǎn)。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，切實加強對化工企業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、督促化工企業(yè)進(jìn)一步加大對儲罐區(qū)等重大危險源的安全監(jiān)控力度。要督促企業(yè)完善構(gòu)成重大危險源的儲罐區(qū)的安全監(jiān)控設(shè)施，劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲罐必須安裝液位、溫度、壓力超限和可燃?xì)怏w泄漏報警儀表，并定期校驗，確保儀表準(zhǔn)確、可靠。完善并嚴(yán)格執(zhí)行儲罐操作規(guī)程。危險化學(xué)品儲罐進(jìn)出物料和進(jìn)行切水操作時必須安排專人監(jiān)控，防止跑料、串料。制定和完善儲罐區(qū)安全監(jiān)控責(zé)任制，明確要求，落實責(zé)任，定期全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。對其他重大危險源和重點部位也要按照完善監(jiān)測監(jiān)控和報警儀表、完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、落實監(jiān)控責(zé)任的要求，進(jìn)一步加大安全監(jiān)控力度。

二、加強化工企業(yè)技術(shù)改造安全監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門在加強企業(yè)大型技術(shù)改造和設(shè)備更新安全監(jiān)管的同時，要高度重視對企業(yè)小型技術(shù)改造和設(shè)備更新的監(jiān)督檢查工作。企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）。企業(yè)進(jìn)行的小型技術(shù)改造和設(shè)備更新方案必須經(jīng)過充分論證，布局必須符合安全規(guī)范要求，設(shè)計、施工必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，投用前要組織嚴(yán)格的安全驗收。嚴(yán)禁沒有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)技術(shù)人員自行承擔(dān)技術(shù)改造的設(shè)計工作，嚴(yán)禁沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)技術(shù)改造的設(shè)備制造和安裝任務(wù)。

三、各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過程檢查、全面覆蓋，要“橫向到邊、縱向到底”，不漏查隱患，不留有死角。查出的隱患要明確整改責(zé)任單位，限期整改。一時難以整改的隱患，要切實做到“五落實”（即落實責(zé)任、措施、經(jīng)費、期限、應(yīng)急預(yù)案）。要督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善定期隱患排查治理的體制、機制，建立隱患排查治理的組織機構(gòu)和定期、分級檢查制度，保證隱患治理資金及時投入，把隱患排查治理作為一項重要工作納入日常管理工作中，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患。各級安全監(jiān)管部門要通過開展化工企業(yè)安全檢查和安全生產(chǎn)百日督查專項行動“回頭看”，檢查化工企業(yè)隱患治理體制機制建立和完善情況、查出的隱患整改情況。從2009年開始，對沒有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)、沒有及時發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)要依法進(jìn)行處罰，推動化工企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。

四、加大化工企業(yè)淘汰落后、改造提升的力度，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)化工企業(yè)開展本質(zhì)安全化改造，特別是小化工企業(yè)要通過實施安全技術(shù)改造，裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，提高自動化控制水平。首先要對涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、危險氣態(tài)化學(xué)品（液氨）、使用危險工藝（硝化、氧化、磺化、氯化、重氮化）的化工裝置自動化裝備水平提出要求，確保選用安全可靠的自動化控制儀表、聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。要嚴(yán)格限定危險化學(xué)品儲存數(shù)量，從源頭上降低儲存設(shè)施的風(fēng)險。

五、著力推動企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過推動化工企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，監(jiān)督指導(dǎo)化工企業(yè)完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，加強從業(yè)人員的安全教育和操作技能培訓(xùn)，定期開展隱患排查治理，加大對重大危險源的監(jiān)控力度，加強夜間和節(jié)假日干部、技術(shù)人員值班力量。認(rèn)真做好應(yīng)急工作，特別是要根據(jù)有關(guān)要求，采取措施，防止事故狀態(tài)下被污染的“清凈下水”外排造成環(huán)境污染。各級安全監(jiān)管部門要加大對違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰力度，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，深刻吸取事故教訓(xùn)，推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

六、地方各級政府和有關(guān)部門要高度重視中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，研究制定本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，制定中小化工企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格條件，合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局；加強對中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；研究制定化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管措施，進(jìn)一步淘汰能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小化工企業(yè)，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展，推動化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知(安委辦

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕24號 【發(fā)布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知

(安委辦〔2008〕24號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取廣西維尼綸集團有限責(zé)任公司“8.26”爆炸事故教訓(xùn)，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項行動成果，迅速扭轉(zhuǎn)一些地方和單位危險化學(xué)品領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況，國務(wù)院安委會辦公室決定在采取多種措施加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的同時，用3個月的時間對全國各類化工企業(yè)，組織開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查目的 通過安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，治理和消除安全隱患，提高化工行業(yè)安全管理水平，保證安全生產(chǎn)。

二、檢查對象

地方各級政府及其相關(guān)部門和全國各類化工企業(yè)。

三、檢查內(nèi)容

（一）地方各級政府及其相關(guān)部門、各類化工企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況。

（二）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，包括地方政府危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管力量的配置情況，危險化學(xué)品事故查處和責(zé)任追究情況；企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履行職責(zé)是否到位，安全投入是否得到保障，安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行等。

（三）危險化學(xué)品安全隱患排查治理情況，包括化工企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)是否存在重大隱患，重大危險源監(jiān)控措施是否到位，已經(jīng)查出的重大隱患和問題是否得到整改治理，危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)和隊伍建設(shè)是否得到加強等。

（四）危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況，包括危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的發(fā)放和管理，危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”審查驗收等方面的情況。

（五）相關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的情況，包括危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法制度等方面的情況。

（六）企業(yè)自查主要內(nèi)容。每個化工企業(yè)都要對照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，進(jìn)行認(rèn)真自查，重點檢查，自查結(jié)束后要形成自查報告。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制制定、完善和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）和分管安全負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

2.企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況，重點檢查特殊作業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。

3.隱患排查治理情況。是否建立了定期的隱患排查治理制度，是否認(rèn)真進(jìn)行了隱患排查，安全生產(chǎn)百日督查專項行動查出的隱患整改情況。

4.安全投入保障情況，人員培訓(xùn)情況，夜間和節(jié)假日干部值班情況。

5.重大危險源監(jiān)控情況。罐區(qū)等重大危險源安全設(shè)施設(shè)備（液位、壓力、溫度報警和可燃?xì)怏w泄漏報警）是否齊全，監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實到位。

6.應(yīng)急管理情況。是否制定應(yīng)急預(yù)案、是否進(jìn)行定期演練、應(yīng)急救援器材設(shè)施是否完備，是否采取了事故狀態(tài)下防止清凈下水外排污染的措施。

四、時間安排

第一階段（9月10日-10月10日），由各企業(yè)和各地政府組織自檢。檢查的覆蓋面要達(dá)到百分之百。檢查結(jié)果要逐級上報。各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要在10月15日之前向國務(wù)院安委會辦公室書面報告檢查情況。

第二階段（10月11日-12月10日），國務(wù)院安委會辦公室將組成6個檢查組，分別由國務(wù)院安委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入到各省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查。檢查面要達(dá)到所查地區(qū)重點化工企業(yè)的二分之一。

五、檢查方法

各地采取以下方法組織檢查：

（一）聽取匯報，查閱資料。全面聽取所到地方政府及其相關(guān)部門、化工企業(yè)關(guān)于百日督查專項行動、隱患排查治理及檢查中自查工作情況的匯報，查閱相關(guān)文件、記錄和資料。

（二）深入基層，現(xiàn)場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，深入基層和化工企業(yè)進(jìn)行實地檢查。隨機抽查化工企業(yè)的比例不低于應(yīng)檢查企業(yè)總數(shù)的三分之一。

（三）查找問題，限期整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令企業(yè)限期整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；對安全生產(chǎn)百日督查專項行動中查出的重大隱患尚未消除的，要求企業(yè)整改工作做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，對未按限期整改的重大隱患，應(yīng)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。

（四）座談交流，調(diào)查研究。組織召開由地方相關(guān)部門人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及專業(yè)技術(shù)人員參加的座談會，了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作、基層政府危險化學(xué)品監(jiān)管隊伍建設(shè)以及開展化工企業(yè)安全監(jiān)管工作情況，研究探討加強安全生產(chǎn)對策措施。

（五）反饋意見，提出要求。檢查過程中，要適時向被檢查的單位和地區(qū)通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求。檢查結(jié)束后，要向地方政府反饋檢查意見。

企業(yè)自查要立足自身，系統(tǒng)排查。技術(shù)力量強的企業(yè)可組織內(nèi)部專業(yè)力量進(jìn)行系統(tǒng)排查，技術(shù)力量弱的企業(yè)可依靠中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量或聘請專家協(xié)助企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)排查。

六、工作要求

（一）這次化工企業(yè)、化工行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神的具體行動，是安全生產(chǎn)百日督查專項行動的深化，也是落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”要求的重要舉措。各地區(qū)、各單位、各企業(yè)務(wù)必高度重視，切實抓好。

（二）要認(rèn)真研究制定檢查工作方案。各省（區(qū)、市）要按照通知的要求，緊密結(jié)合各自實際，抓緊研究制定本省（區(qū)、市）化工企業(yè)安全檢查的具體方案，明確檢查的范圍、內(nèi)容、重點、方法、步驟和具體要求。企業(yè)自查要做到縱向到底，橫向到邊。做到全員、全過程、全覆蓋，確保不漏查隱患，不留有死角。

（三）檢查期間，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會辦公室要于每周一向國務(wù)院安委會辦公室報送上周檢查工作信息，匯總后形成檢查工作通報。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月五日

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第三篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

安委辦〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟損失6818.40萬元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產(chǎn)300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順分院進(jìn)行了安全評價；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請復(fù)產(chǎn)驗收。2010年4月，華利公司在未申請復(fù)產(chǎn)驗收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場經(jīng)營活動，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設(shè)計用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等多項違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對華利公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機關(guān)工作人員失職瀆職。

三、對事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中7名責(zé)任人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關(guān)證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相，除依法追究其刑事責(zé)任外，終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷煤炭科學(xué)研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時，責(zé)成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并落實煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步強化對下一級政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實處，切實維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）加強部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為方面的職責(zé)分工，切實做

到安全監(jiān)管工作無縫對接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全許可審查。在實施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，堅決不得予以許可。有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動。

（四）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實《國務(wù)院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）運用現(xiàn)代化技術(shù)手段強化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點，研究運用現(xiàn)代技術(shù)手段，對煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點部位、重點危險工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強煙花爆竹安全評價等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的管理，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評價機構(gòu)必須對其作出的相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對安全評價報告與實際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機關(guān)已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局危化科科長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊副大隊長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設(shè)指導(dǎo)大隊大隊長，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.趙維強，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。

21.姜國鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。

第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

各盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年汛期即將到來，為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好

汛期安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2010〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）要求，切實做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強對汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要認(rèn)真吸取近幾年由于自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，超前防范，未雨綢繆，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動、早預(yù)防。要結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，對本地區(qū)本單位可能由洪水、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險進(jìn)行全面分析和評估，明確重點防范領(lǐng)域和區(qū)域、單位，制定有效防范應(yīng)對方案和措施。要認(rèn)真總結(jié)近幾年本地區(qū)本單位汛期安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工作機制，形成工作合力，有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

二、切實做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要緊密結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，對本地區(qū)、本部門、本單位汛前和汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，對重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)進(jìn)行一次全面安全檢查，消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。井工礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害作為安全檢查的重要內(nèi)容，查清礦區(qū)及附近地面水流系統(tǒng)的匯水和滲漏情況，查清本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況；露天礦山企業(yè)要檢查排水系統(tǒng)、截水溝、邊坡穩(wěn)定性等情況；尾礦庫要檢查排洪設(shè)施、干灘長度、安全超高和壩體穩(wěn)定性；電站水庫要檢查地質(zhì)條件和水文變化情況；建筑施工企業(yè)要重點檢查施工臨時宿營區(qū)安全、現(xiàn)場排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電等情況；海上作業(yè)要檢查臺風(fēng)、暴雨技術(shù)防范和避險措施的建立情況；其它地區(qū)、單位都要結(jié)合實際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責(zé)任、時限、經(jīng)費和預(yù)案“五落實”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強防控。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按有關(guān)規(guī)定將排查治理情況逐級上報。

三、切實增強汛期生產(chǎn)安全事故防范能力

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)本單位汛期安全生產(chǎn)工作的特點，對重點防范部門和企業(yè)有關(guān)人員全

面進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全意識，熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點，掌握防控措施。要督促各類企業(yè)結(jié)合安全隱患治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強企業(yè)預(yù)防事故的能力。要結(jié)合防范工作重點和安全風(fēng)險評估，按照有關(guān)規(guī)定和要求，修訂和補充制定重點行業(yè)企業(yè)和重點工作崗位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案審查、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性，確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。要指導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)，對重點防范部位和重大事故隱患實行重點監(jiān)控，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即處置。

四、切實做好汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要建立健全值班制度，加強汛期安全應(yīng)急值守和信息報送工作。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強和完善自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)警工作機制的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕105號）要求，與有關(guān)部門和重點行業(yè)企業(yè)建立工作聯(lián)系，完善預(yù)警工作機制，及時將預(yù)警信息傳遞到有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的防范應(yīng)對工作。要針對本地區(qū)氣象變化情況，通知相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保在緊急情況下做出快速反應(yīng)，及時有力有效處置可能發(fā)生的重大事故險情，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。所有企業(yè)都要加強與當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門和應(yīng)

急救援隊伍的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)系，結(jié)合企業(yè)特點，針對可能發(fā)生的災(zāi)害，認(rèn)真做好各項防范應(yīng)對工作。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公

室

二O一O年四月十九日