第一篇：國務院安委會辦公室關于遏制煙花爆竹生產經營事故的緊急通知(安%A7

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦〔2007〕36號 【發布日期】2007-12-03 【生效日期】2007-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于遏制煙花爆竹生產經營事故的緊急通知

(安委辦〔2007〕36號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

自2007年10月下旬以來，煙花爆竹事故頻繁發生，其中較大、重大事故多發，煙花爆竹安全生產形勢十分嚴峻。10-11月，全國共發生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，較大事故8起、死亡32人；非法生產事故8起、死亡55人。這些事故分別是：

10月21日，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮洪安居委會大紙廠組3戶居民在家中非法組織生產煙花爆竹發生爆炸，3棟房屋被炸毀，造成17人死亡，2人失蹤，15人受傷。

10月23日，安徽省懷寧縣馬廟鎮嚴嶺村一村民在家中非法生產引火線，在拌藥過程中發生爆炸，造成3人死亡。

10月27日，河南省淮陽縣大連鄉李樓村一村民在家中非法生產爆竹發生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

10月30日，河北省阜平縣第一花炮廠在停產期間擅自組織生產雙響炮，在工廠外配藥，取藥時發生爆炸，造成6人死亡，5人受傷。

11月3日，廣西區玉林市玉州區大塘鎮蘇煙村發生非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。

11月10日，湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠嚴重違反國家標準規定，擅自改變工房用途，在褙皮車間（C級工房）進行填裝發射藥、效果件（裸露藥）（均為A級工序）和組裝（C級工序）混合作業，發生爆炸，造成10人死亡，1人失蹤，2人輕傷。

11月24日，廣西區合浦縣西場鎮大窩塘村一非法生產煙花爆竹作坊發生爆炸，造成3人死亡，13人受傷。

11月18日，湖南省宜章縣栗源鎮信業爆竹廠因3名結鞭工人不聽廠安監員勸阻，強行搬動藥餅時發生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

11月27日，湖南省永興縣馬田鎮羅家村一個非法生產煙花爆竹作坊發生爆炸，造成13人死亡，10人受傷。

11月28日，山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產線在生產高空禮炮過程中，由于部分產品裝藥錯誤，2名工人在空地上倒藥時操作不當導致著火，引燃的高空禮炮四處飛散，引起周邊5間工房相繼發生爆炸，造成11人死亡，8人受傷。

11月30日，四川省成都市新都縣石板灘鎮回龍村一瀏陽人和一當地人租用民房非法生產煙花爆竹發生爆炸，造成6人死亡，4人受傷。

11月30日，江西省廣豐縣霞峰鎮赤塘村一村民在無人居住的老房子中非法加工生產引火線發生爆炸，造成5人死亡，3人受傷。

事故多發的主要原因：一是一些企業安全生產主體責任不落實，有禁不止，有令不行，嚴重違規；二是一些地區“打非”工作不落實，力度不夠；三是安全監管部門對企業監管不到位，措施不落實，處罰不嚴格，責任追究不到位。

黨中央、國務院領導同志對此高度關注，分別作出了重要批示。為落實黨中央、國務院領導同志的重要批示精神，堅決遏制煙花爆竹事故，現就有關要求緊急通知如下：

一、立即采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故發生

當前正值煙花爆竹生產經營旺季，面對嚴峻的安全生產形勢，各地區要緊急動員，立即行動起來，認真貫徹落實中央領導同志的重要批示精神，采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故多發的勢頭。

1.切實加強領導，落實煙花爆竹安全監管責任，嚴格責任追究制度。煙花爆竹重點產區和非法生產問題突出的地區，要明確縣、鄉（鎮）兩級政府主要負責人為煙花爆竹安全生產工作第一責任人，確保煙花爆竹安全監管工作領導有力，責任明確，工作落實。

2.依法嚴懲煙花爆竹生產經營中的違法違規行為。對存在安全生產責任制不落實、隱患排查治理不到位、管理混亂、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途）等嚴重問題的企業，一律暫扣許可證，停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。

3.2007年12月至2008年2月這段時間，是煙花爆竹生產經營旺季，各地區要實行逐級分片包干負責的辦法，層層落實責任人，專盯死守，嚴防事故發生，堅決遏制事故上升的勢頭。

二、立即部署再次對煙花爆竹生產經營企業進行全面的隱患排查治理，重點治理“三超一改”問題

針對一些地區和企業隱患排查治理工作不深入、不細致、不徹底的問題和湖南省瀏陽市“11.10”、山西省陽泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的問題，從現在起到2008年春節期間，各地區要集中力量，組織對轄區內所有煙花爆竹生產經營企業重新認真全面排查，及時整改隱患，確保安全生產。

1.生產企業排查工作的重點內容是：

（1）生產工藝布局是否合理，有無危險工序交叉作業和危險生產區和非危險生產區未分區現象，防雷、防火、防靜電設施和危險工房安全防護屏障是否符合國家標準要求。

（2）是否存在“三超一改”問題，工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標準要求，成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現象，對30人以上的C級工房是否重新核定了定員。

（3）是否存在違規使用氯酸鉀問題。

（4）是否存在“一證多廠”或“分包”生產經營問題。

（5）是否存在假冒他人商標品牌生產和經營假冒偽劣、非法產品問題。

2.各地對發現的隱患問題要按照隱患危險程度分級建立檔案，落實整改監督責任人，監督企業認真落實整改，并及時組織驗收；對存在較大安全隱患的企業要立即停產停業整頓，整改后經縣級以上安全監管部門驗收合格后方可恢復生產；對限期整改不到位或整改無望的企業，依法吊銷相關許可證。

3.各級安全監管部門要督促煙花爆竹生產企業嚴格執行有關國家有關標準和規定，A2工房必須單人單間單棟，A3工房必須單人單間且每棟不得超過2人；嚴禁在C級工房從事A級危險工序作業，嚴禁危險工（庫）房超員、超量；危險工序作業人員必須持證上崗。在對煙花爆竹生產企業進行檢查時，一經發現存在上述問題，要立即停產整頓。

三、立即組織對重點地區進行“地毯式”排查，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為

各地區要從重慶秀山縣“10.21”、湖南永興縣“11.27”等事故中深刻吸取教訓，立即組織開展一次“打非”專項行動，對重點地區進行“地毯式”排查，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

1.要立即組織公安、安全監管、工商、質檢等部門開展聯合執法專項行動，在本行政區域內開展全面、徹底的排查。對重點縣、重點鄉（鎮）、重點村要進行“地毯式”排查，發現非法生產經營煙花爆竹行為，堅決予以取締和打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各地負責“打非”牽頭部門要認真履行牽頭職責，在政府的統一領導下積極開展工作。

2.在全面排查的基礎上，縣、鄉（鎮）兩級要建立排查檔案，縣、鄉（鎮）人民政府以及村委會分級監管，確定專人分片包干負責，對有過非法生產經營煙花爆竹行為重點村、戶、人重點監督。要實行“打非”工作問責制，縣、鄉（鎮）級人民政府和村委會之間要簽訂“打非”責任狀，落實責任。對非法問題突出、連續發生非法生產事故或發生較大以上非法生產經營煙花爆竹事故的地區，追究鄉（鎮）、縣級政府主要負責人的責任。

3.重點地區要積極爭取財政支持，配備遠距離炸藥檢測儀，完善“打非”裝備，強化“打非”手段。

4.加強輿論宣傳，發揮主流媒體的作用，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產經營活動。要建立有獎舉報制度，設立舉報信箱和舉報電話，暢通信息渠道，形成良好的“打非”社會氛圍。

四、繼續深入開展氯酸鉀專項治理，切實加強對氯酸鉀的管理

各地區要認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關國家標準規定，按照《國家安全監管總局關于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監總危化〔2007〕76號）要求，進一步完善氯酸鉀流向登記制度，加強煙花爆竹藥物安全抽檢工作，嚴肅處罰違規違法行為。

1.加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作，對發現的違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的生產企業，一律吊銷安全生產許可證，對經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的經營企業，按照有關規定給予經濟或行政處罰，情節嚴重的，依法吊銷經營許可證。

2.結合隱患大排查工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產企業和氯酸鉀生產、經營企業建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發現未按要求建立流向登記制度或登記檔案記錄不真實的，要堅決責令其停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。

3.對違規銷售氯酸鉀的氯酸鉀生產、經營單位，一律停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。

4.各級安全監管部門要完善監管手段，配備氯酸鉀快速檢驗試劑盒，確保在日常檢查時，隨時對煙花爆竹藥物進行現場檢驗，嚴格處罰違規行為。

五、建立完善駐廠安監員等制度，進一步加強基層安全監管工作

各地區要學習借鑒一些地區煙花爆竹安全監管好的經驗和做法，進一步加強安全監管隊伍建設，強化基層安全監管工作。

1.有煙花爆竹生產企業的地區要建立駐廠安監員制度，由縣或鄉（鎮）選派素質好、能力強的人員擔任駐廠安監員，對企業進行日常安全監管，及時發現企業存在的隱患和問題，督促企業整改隱患、監督企業依法安全生產。

2.加強縣、鄉（鎮）煙花爆竹安全監管人員和駐廠安監員的業務培訓，提高專業知識水平，提高安全監管能力和水平。

3.重點煙花爆竹產區要進一步加強煙花爆竹安全監管機構和隊伍建設，充實人員，增強監管能力，強化安全監管工作。

六、做好煙花爆竹經營、儲存、運輸等安全工作

元旦春節臨近，從現在起到2008年春節期間是煙花爆竹經營安全監管重點時段。各級安全監管部門要高度重視，嚴格按照《條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第7號）規定，認真做好煙花爆竹經營許可和煙花爆竹儲存、配送運輸安全監管工作。

1.要按照“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴格審查經營企業的儲存倉庫和配送運輸安全條件，嚴把準入關。對目前仍未按照規定取得經營許可證的，一律停止經營活動。

2.要嚴格控制人口密集區的煙花爆竹零售點數量，加強農村集市、城鄉結合部煙花爆竹銷售點的監管，防止出現集中、連片經營煙花爆竹現象。

3.要重點加強煙花爆竹經營企業儲存安全監管，嚴禁在不具備安全條件的倉庫內儲存煙花爆竹，嚴禁將A級產品儲存在C級庫房內，嚴禁將收繳的非法產品、假冒偽劣產品與合格產品同庫存放，嚴禁超量存儲，嚴禁在庫房內進行開箱、配貨作業。

4.要監督煙花爆竹經營企業對購進的產品嚴格把關、驗收，不得采購違規使用氯酸鉀生產的煙花爆竹產品和非法、偽劣產品，嚴格流向登記，對有違規經營行為的企業，依法予以處罰。

5.省級安全監管部門要及早了解掌握本行政區域內大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”情況，積極協助、配合當地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市煙花爆竹經營安全工作。

6.各級安全監管部門要及早安排2008年春節煙花爆竹經營安全工作，在元旦春節這一特殊時段，采取特別措施，切實強化安全監管工作，確保節日期間煙花爆竹經營、儲存、運輸安全。

七、認真做好事故調查處理工作，嚴肅責任追究

針對事故調查不細致、原因分析不透徹、責任追究不嚴格等問題，各級安全監管部門要重視并加強事故調查處理工作。

1.對已經發生的各類煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故的原因和責任，嚴肅追究有關責任單位和人員的責任。發生死亡3人以上責任事故的,要依法吊銷安全生產許可證。對10月份以來發生的較大以上事故，各地區要及時將事故調查處理結案情況報國家安全監管總局。

2.對非法生產事故，要徹底查清非法生產的原材料來源及產品的銷售去向，對各個環節的違法違規行為都給予嚴懲，對事故發生后在逃的責任人，要督促公安機關盡快緝捕，對構成犯罪的人員，要及時提請司法機關依法追究刑事責任。

各地區要進一步加強對旺季煙花爆竹生產經營安全的監督檢查，并把落實情況于2007年12月31日前報國務院安委會辦公室。2007年12月下旬至2008年1月底，國務院安委會辦公室將再次組織對重點地區煙花爆竹安全生產進行專項抽查。

二○○七年十二月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院安委會辦公室關于近期非法生產經營煙花爆竹引發事故的通報

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦〔2009〕1號 【發布日期】2009-01-07 【生效日期】2009-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于近期非法生產經營煙花爆竹引發事故的通報

(安委辦〔2009〕1號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

近期，山東、河南、重慶、安徽等地接連發生非法生產煙花爆竹引發的較大以上事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓十分深刻。

2009年1月3日16時30分，山東省濰坊市濰城區于河街道前王村發生非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成13人死亡、2人受傷。據初步調查，山東省陽信縣河流鎮凌家村一村民租用濰坊市濰城區于河街道前王村一廢棄的磚廠，自2008年11月份開始，私自組織16人進行非法生產煙花爆竹，引發爆炸事故。

2009年1月2日12時30分，河南省駐馬店市上蔡縣楊集鎮趙寨村一村民在家中非法生產煙花爆竹發生爆炸，造成3人死亡、3人受傷。

2008年12月31日15時30分，重慶市武隆縣白馬鎮發生非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。據初步調查，重慶市武隆縣仙女山鎮一村民租用重慶市涪陵金帝集團白馬麻紡廠內停產閑置的房屋，自2008年12月中旬開始非法生產煙花爆竹，引發此次事故。

2008年12月21日17時30分，安徽省宿州市泗縣大楊鄉曹安村一村民在家中非法生產煙花爆竹發生爆炸，造成4人死亡、4人受傷。

以上事故反映出：春節臨近，煙花爆竹市場需求增大，生產經營進入旺季，非法生產經營煙花爆竹現象抬頭，一些地區打擊非法生產經營煙花爆竹工作存在漏洞，責任落實不到位，安全生產形勢嚴峻，必須引起高度重視。為了深刻吸取事故教訓，切實采取有效措施，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，堅決遏制非法生產煙花爆竹事故多發勢頭，現提出如下要求：

一、立即對重點地區組織一次全面排查，及時發現和打擊取締非法生產經營煙花爆竹行為

近期發生的山東濰坊“1.3”、重慶武隆“12.31”事故都是不法分子租用廢棄廠房或閑置房屋非法組織生產煙花爆竹，生產規模較大、參與人數較多，由于未能及時發現并打擊取締，以致發生事故，人員傷亡慘重。對此，各地要深刻吸取教訓，緊急行動起來，立即組織公安、安全監管、工商、質監等部門開展一次“打非”專項行動，對有煙花爆竹生產活動和非法生產經營問題突出地區的重點縣、鄉（鎮）進行全面排查，特別是要對廢棄廠房、出租房屋、中小學校舍等進行重點排查。對屢次發現非法生產煙花爆竹活動的重點村、重點戶、重點人員，要指定專人，采取包村、包戶、包人的方式進行監督，及時發現非法生產經營活動，并立即予以打擊取締。

二、加強宣傳教育和輿論監督，引導群眾自覺抵制非法生產經營煙花爆竹行為

要進一步加強輿論宣傳，發揮主流媒體的監督作用，深刻剖析非法生產煙花爆竹典型事故案例，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不組織、不參與非法生產經營活動，積極舉報非法生產經營煙花爆竹行為，營造有利于“打非”的社會氛圍，形成政府組織、部門負責、全民參與、群防群治、齊抓共管的工作格局。同時，重點地區特別是有煙花爆竹生產傳統的地區，要積極拓展安全、健康的就業渠道，防止農村剩余勞動力從事非法生產煙花爆竹活動。

三、進一步落實“打非”工作職責，嚴格事故查處和責任追究工作

各地要從對黨、對人民負責的高度，切實落實打擊非法生產經營煙花爆竹工作責任，配備必要的人力和設施，持續保持高壓態勢，加大“打非”工作力度。對已經發生的非法生產煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則和依法依規、實事求是、注重實效的要求，盡快查明事故的原因和責任，嚴肅追究有關責任單位和人員的責任，并查清和斬斷非法生產活動原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。依法從嚴處罰非法生產經營煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等原材料的行為，對違反《治安管理處罰法》的行為，要依法給予治安管理處罰；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對“打非”工作責任不落實、非法生產煙花爆竹問題突出、連續發生非法生產事故或發生較大以上非法生產經營煙花爆竹事故的地區，要嚴肅追究當地政府主要負責人的責任。

當前正值歲末年初，是煙花爆竹生產、經營繁忙季節，也是事故易發時期。各地在進一步認真做好“打非”工作的同時，要切實強化煙花爆竹生產企業治理“三超一改”和反“三違”工作；監督檢查煙花爆竹批發企業嚴格按照許可核定的儲存能力和經營品種范圍儲存、經營；嚴格審查煙花爆竹零售點安全條件、存放數量、經營規模及其周邊安全距離；加強對煙花爆竹運輸、燃放等環節的安全管理，確保生產經營旺季和春節期間煙花爆竹安全形勢穩定，使人民群眾度過一個和諧、歡樂的新春佳節。

請各地將本通報迅速傳達至縣級安全生產委員會。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年一月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國務院安委會辦公室關于

國務院安委會辦公室關于

黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調查處理結果的通報

安委辦〔2011〕25號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實業有限公司（以下簡稱華利公司）發生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經濟損失6818.40萬元。調查認定，這起事故是一起嚴重違反安全生產和煙花爆竹安全管理法律法規造成的責任事故。近日，國務院批復同意對該起事故的調查處理意見，國家安全監管總局已按規定向黑龍江省人民政府印發了事故結案通知。根據《國務院進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）關于“事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督”的要求，現將事故調查處理結果通報如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產權證面積2246平方米），建構筑物總數為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學研究總院撫順分院進行了安全評價；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監管局頒發的安全生產許可證；2009年5月13日換取了安全生產許可證，許可生產范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發的C級煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監管局的要求，煙花爆竹生產企業每年開工前應向省安全監管局申請復產驗收。2010年4月，華利公司在未申請復產驗收的情況下，開始違規組織生產。6月11日，黑龍江省安全監管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產許可證。

2010年8月16日9時47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進行禮花彈生產作業時引發爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區其他部位陸續發生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區其他部位陸續爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產禮花彈，進行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產管理混亂，嚴重違法違規進行煙花爆竹市場經營活動，存在超許可范圍生產禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產、企業內外部安全距離不夠、擅自擴大生產區域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設計用途、生產工藝布置和建筑結構不符合國家標準等多項違法違規行為。二是伊春市及烏馬河區人民政府貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區有關部門未認真履行安全監管職責，對華利公司長期存在的違法違規生產等問題監管不力，部分政府機關工作人員失職瀆職。

三、對事故有關責任人員及單位依法依紀進行了嚴肅處理

根據國務院批復的意見，依照有關規定，對28名事故責任人員作出嚴肅處理，其中7名責任人被移送司法機關追究刑事責任，21名責任人受到黨紀、政紀處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負責人金朝相，除依法追究其刑事責任外，終身不得再擔任煙花爆竹生產經營單位的主要負責人。依法撤銷煤炭科學研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價資質并處違法所得二倍罰款。同時，責成黑龍江省人民政府向國務院作出深刻檢查；責成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類事故發生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類似事故發生，現提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓，高度重視并落實煙花爆竹安全生產工作。各地區要充分認識“8·16”事故性質的嚴重性，深刻吸取事故教訓，進一步提高對煙花爆竹安全生產工作重要性的認識，切實加強組織領導，進一步強化安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，進一步強化對下一級政府及其有關部門特別是基層監管部門安全生產監管責任落實情況的督促檢查，真正把安全生產工作落到實處，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全。

（二）加強部門間信息溝通和協調配合，認真做好安全監管各項工作。各地區及有關部門要進一步完善煙花爆竹企業安全監管制度，明確地方各級政府及其有關部門在安全監管及打擊非法違法生產經營建設行為方面的職責分工，切實做

到安全監管工作無縫對接。安全監管、公安、質監、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現監管漏洞。

（三）嚴格煙花爆竹生產經營安全許可審查。在實施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）等有關法律法規和《煙花爆竹工程設計安全規范》等有關標準規范的規定，嚴格審查煙花爆竹企業的安全條件。對企業的工廠布局、內外部安全距離、防護屏障、建筑結構、防火等級等不符合標準規范要求的，堅決不得予以許可。有關部門要認真履行安全監督管理職責，在煙花爆竹企業的外部安全距離內，不得批準新的建設項目，不得存在違法違規建筑物。要嚴格禮花彈的生產準入條件，嚴格限制生產企業數量，嚴格監管產品流向和燃放活動。

（四）切實落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹企業必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產法律法規，深入貫徹落實《國務院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規行為；要嚴格遵守安全生產規章制度和安全技術操作規程，認真落實安全生產責任制度，切實規范生產經營行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現象；要加強企業內部的日常檢查，強化作業現場的安全管理，及時糾正和處理違規違章行為。有關部門要加強對煙花爆竹企業的監督檢查，嚴格執法，督促企業落實安全生產主體責任。

（五）運用現代化技術手段強化煙花爆竹企業安全監管。有關部門要針對煙花爆竹生產和經營的特點，研究運用現代技術手段，對煙花爆竹企業特別是企業的重點部位、重點危險工序進行視頻監控，實現對企業及員工違規違章行為的監測、記錄和報警等功能，監督企業依法依規從事生產經營活動，監督從業人員嚴格執行安全操作規程，嚴防企業非法違法組織生產經營和超員超量進行生產作業。

（六）加強安全生產中介機構的管理。要進一步加強煙花爆竹安全評價等安全生產中介機構的管理，指導監督安全生產中介機構提高工作質量。煙花爆竹安全評價機構必須對其作出的相關評價、鑒定結論承擔法律責任。對安全評價報告與實際情況不符或者存在疏漏的，要依法進行處罰；對違法違規、弄虛作假的，要依法從嚴追究相關人員和機構的法律責任，降低或取消相關資質。

附件：黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關責任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實業有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關責任人員處理情況

一、司法機關已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經理，經烏馬河區人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

2.周世吉，華利公司副經理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術指導，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監管局副調研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監管局危化科科長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區安全監管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區安全監管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀、政紀處分人員

1.王曉，伊春市安全監管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處調研員，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊副大隊長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區公安分局治安巡警大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設指導大隊大隊長，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區公安分局局長，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區城市管理行政執法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執法局黨組書記，建議給予黨內警告處分。

14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執法監察局局長，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區委辦公室主任，建議給予撤銷黨內職務處分。

17.趙維強，烏馬河區（林業局）副區（局）長、黨委常委（事故發生后被免去副區長職務），建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

18.李光，烏馬河區（林業局）區（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區（林業局）黨委書記，區人大主任、黨組書記，建議給予黨內嚴重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。

21.姜國鈞，黑龍江省安全監管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。

第四篇：國務院安委會辦公室關于

國務院安委會辦公室關于

各盛自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2011年汛期即將到來，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發

第五篇：國務院安委會辦公室關于印發

國務院安委會辦公室關于印發 安全生產執法行動實施方案的通知

安委辦〔2009〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，國務院安全生產委員會辦公室研究制定了《安全生產執法行動實施方案》，現印發給你們，請結合本地區本部門實際，抓好貫徹落實。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年四月三日

安全生產執法行動實施方案

根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號，以下簡稱《通知》）精神，為在全國深入開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，遏制重特大生產安全事故，維護廣大人民群眾生命財產安全，依據《安全生產法》等有關法律法規，制定本方案。

一、指導思想和目標

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，按照《通知》要求，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，— 1 — 促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處：

（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（四）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（五）瞞報事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（七）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（八）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。

三、工作步驟

安全生產執法行動要貫徹各地區、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組

— 2 — 織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區、各部門要按照《通知》和本方案要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本地區、本行業（領域）安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。省級人民政府、國務院各有關部門安全生產執法行動實施方案要于4月底前報國務院安委會辦公室。

2.要搞好宣傳發動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高各地區、各部門開展安全生產執法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執法行動的能力和水平。

（二）加強督促檢查，全面推進安全生產執法行動各項工作(5至9月)。

1.由地方各級人民政府負責組織，對所轄范圍內的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2.各地區、各部門要在檢查基層政府開展執法行動情況的基礎上，對前階段安全生產執法行動進行認真總結，對檢查中發現的

— 3 — 問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。工作總結和對策措施要報國務院安委會辦公室備案。

3.配合各地區、各部門在9月組織開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查中發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創造安全穩定環境。

（三）深化安全生產執法行動，鞏固擴大成果（10至12月）。

1.針對第四季度工作特點，加強對安全生產執法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產執法行動總結，針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構和執法隊伍，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產執法行動總結要于12月上旬報國務院安委會辦公室。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。安全生產執法行動由省級人民政府負責組織實施。要制定切實可行的工作方案，明確本地區工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領導負責的工作機構，搞好組織協調，加強安全監管監察、國土資源、工業和信息化、行政監察、公安、交通、建設、工商、質監等部門的配合協作，并根據職責分工明確牽頭單位，強化聯合執法；要明確向國務院安委會辦公室報送工作信息的部門，及時上報、反饋有關信息；要對市、縣、鄉鎮政府提出明確要求，層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；要明確相關行業主管部門的職責，督促相關部門從實際出發，針對本行業（領域）存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴厲打擊非法違法生產經營行為。對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要在媒體上公布，并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調查處理工作力度。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開查處結果，接受社會監督。要落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）強化社會監督和輿論引導。要鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為。地方各級人民政府都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞宣傳和輿論引導，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產執法行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾。既要堅持正面宣傳為主，總結宣傳安全生產的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，統籌安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。

（六）加強綜合協調、督促檢查。在全國深入開展安全生產執法行動是一項關系安全生產全局的重要工作，地方各級人民政府要切實搞好綜合協調、督促檢查，確保安全生產執法行動健康深入進行。要搞好統計調度，及時掌握各地安全生產執法行動的進展情況，及時編報發布有關信息，及時研究、協調解決執法行動

— 6 — 中出現的突出問題。要加強檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展綜合督查，確保執法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。

對各地區、各部門開展安全生產執法行動情況，國務院安委會辦公室將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產大檢查，并對安全生產執法行動進展情況進行專項督查。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產執法行動進展情況要每月報送國務院安委會辦公室。