第一篇：機務段組織學習國務院安委會辦公室文件精神

機務段組織學習國務院安委會辦公室文件精神

7月29日,機務段組織全段管理人員,學習國務院安委會下發的《關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》和公司《關于貫徹落實***[2011]175號文件精神的通知》。

今年上半年，全國安全生產形勢保持了持續穩定好轉的發展態勢。但進入七月份以來，接連發生多起重特大事故，尤其是“7.23”特別重大事故給人民生命財產造成了巨大的損失，事故教訓極為沉重，社會影響極大。

公司要求，各單位要認清當前安全形勢，加強現場安全監督檢查工作；強化季節性安全盯控，做好“三防”工作；要強化隱患整治，開展一次以設備安全為主的“自查自糾”活動；全面加強工程建設項目安全管理，確保委外施工安全。

為進一步貫徹落實文件精神，做好安全生產工作，機務段安排了近期工作重點。一是立即在全段范圍內組織記名傳達，深刻領會和認真貫徹執行文件精神；二是制定有明確目標和注重實效的安全措施，多方位推進安全工作；三是嚴格執行干部值班制度，人員必須堅守崗位，保證通訊暢通；四是做好主汛期各項工作，嚴格落實機車乘務員行車中的瞭望制度；五是保證機車質量，盯住現場，抓住重點和細節，有預想的進行工作，確保安全生產局面有序可控，力爭在7月31日順利實現機務段安全生產500天的目標。

第二篇：國務院安委會辦公室關于

國務院安委會辦公室關于

黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調查處理結果的通報

安委辦〔2011〕25號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實業有限公司（以下簡稱華利公司）發生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經濟損失6818.40萬元。調查認定，這起事故是一起嚴重違反安全生產和煙花爆竹安全管理法律法規造成的責任事故。近日，國務院批復同意對該起事故的調查處理意見，國家安全監管總局已按規定向黑龍江省人民政府印發了事故結案通知。根據《國務院進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）關于“事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督”的要求，現將事故調查處理結果通報如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產權證面積2246平方米），建構筑物總數為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學研究總院撫順分院進行了安全評價；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監管局頒發的安全生產許可證；2009年5月13日換取了安全生產許可證，許可生產范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發的C級煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監管局的要求，煙花爆竹生產企業每年開工前應向省安全監管局申請復產驗收。2010年4月，華利公司在未申請復產驗收的情況下，開始違規組織生產。6月11日，黑龍江省安全監管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產許可證。

2010年8月16日9時47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進行禮花彈生產作業時引發爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區其他部位陸續發生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區其他部位陸續爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產禮花彈，進行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產管理混亂，嚴重違法違規進行煙花爆竹市場經營活動，存在超許可范圍生產禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產、企業內外部安全距離不夠、擅自擴大生產區域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設計用途、生產工藝布置和建筑結構不符合國家標準等多項違法違規行為。二是伊春市及烏馬河區人民政府貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區有關部門未認真履行安全監管職責，對華利公司長期存在的違法違規生產等問題監管不力，部分政府機關工作人員失職瀆職。

三、對事故有關責任人員及單位依法依紀進行了嚴肅處理

根據國務院批復的意見，依照有關規定，對28名事故責任人員作出嚴肅處理，其中7名責任人被移送司法機關追究刑事責任，21名責任人受到黨紀、政紀處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負責人金朝相，除依法追究其刑事責任外，終身不得再擔任煙花爆竹生產經營單位的主要負責人。依法撤銷煤炭科學研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價資質并處違法所得二倍罰款。同時，責成黑龍江省人民政府向國務院作出深刻檢查；責成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類事故發生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類似事故發生，現提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓，高度重視并落實煙花爆竹安全生產工作。各地區要充分認識“8·16”事故性質的嚴重性，深刻吸取事故教訓，進一步提高對煙花爆竹安全生產工作重要性的認識，切實加強組織領導，進一步強化安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，進一步強化對下一級政府及其有關部門特別是基層監管部門安全生產監管責任落實情況的督促檢查，真正把安全生產工作落到實處，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全。

（二）加強部門間信息溝通和協調配合，認真做好安全監管各項工作。各地區及有關部門要進一步完善煙花爆竹企業安全監管制度，明確地方各級政府及其有關部門在安全監管及打擊非法違法生產經營建設行為方面的職責分工，切實做

到安全監管工作無縫對接。安全監管、公安、質監、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現監管漏洞。

（三）嚴格煙花爆竹生產經營安全許可審查。在實施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）等有關法律法規和《煙花爆竹工程設計安全規范》等有關標準規范的規定，嚴格審查煙花爆竹企業的安全條件。對企業的工廠布局、內外部安全距離、防護屏障、建筑結構、防火等級等不符合標準規范要求的，堅決不得予以許可。有關部門要認真履行安全監督管理職責，在煙花爆竹企業的外部安全距離內，不得批準新的建設項目，不得存在違法違規建筑物。要嚴格禮花彈的生產準入條件，嚴格限制生產企業數量，嚴格監管產品流向和燃放活動。

（四）切實落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹企業必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產法律法規，深入貫徹落實《國務院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規行為；要嚴格遵守安全生產規章制度和安全技術操作規程，認真落實安全生產責任制度，切實規范生產經營行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現象；要加強企業內部的日常檢查，強化作業現場的安全管理，及時糾正和處理違規違章行為。有關部門要加強對煙花爆竹企業的監督檢查，嚴格執法，督促企業落實安全生產主體責任。

（五）運用現代化技術手段強化煙花爆竹企業安全監管。有關部門要針對煙花爆竹生產和經營的特點，研究運用現代技術手段，對煙花爆竹企業特別是企業的重點部位、重點危險工序進行視頻監控，實現對企業及員工違規違章行為的監測、記錄和報警等功能，監督企業依法依規從事生產經營活動，監督從業人員嚴格執行安全操作規程，嚴防企業非法違法組織生產經營和超員超量進行生產作業。

（六）加強安全生產中介機構的管理。要進一步加強煙花爆竹安全評價等安全生產中介機構的管理，指導監督安全生產中介機構提高工作質量。煙花爆竹安全評價機構必須對其作出的相關評價、鑒定結論承擔法律責任。對安全評價報告與實際情況不符或者存在疏漏的，要依法進行處罰；對違法違規、弄虛作假的，要依法從嚴追究相關人員和機構的法律責任，降低或取消相關資質。

附件：黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關責任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實業有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關責任人員處理情況

一、司法機關已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經理，經烏馬河區人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

2.周世吉，華利公司副經理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術指導，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監管局副調研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監管局危化科科長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區安全監管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區安全監管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀、政紀處分人員

1.王曉，伊春市安全監管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處調研員，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊副大隊長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區公安分局治安巡警大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設指導大隊大隊長，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區公安分局局長，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區城市管理行政執法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執法局黨組書記，建議給予黨內警告處分。

14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執法監察局局長，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區委辦公室主任，建議給予撤銷黨內職務處分。

17.趙維強，烏馬河區（林業局）副區（局）長、黨委常委（事故發生后被免去副區長職務），建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

18.李光，烏馬河區（林業局）區（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區（林業局）黨委書記，區人大主任、黨組書記，建議給予黨內嚴重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。

21.姜國鈞，黑龍江省安全監管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。

第三篇：國務院安委會辦公室關于

國務院安委會辦公室關于

各盛自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2011年汛期即將到來，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發

第四篇：國務院安委會辦公室關于印發

國務院安委會辦公室關于印發 安全生產執法行動實施方案的通知

安委辦〔2009〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，國務院安全生產委員會辦公室研究制定了《安全生產執法行動實施方案》，現印發給你們，請結合本地區本部門實際，抓好貫徹落實。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年四月三日

安全生產執法行動實施方案

根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號，以下簡稱《通知》）精神，為在全國深入開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，遏制重特大生產安全事故，維護廣大人民群眾生命財產安全，依據《安全生產法》等有關法律法規，制定本方案。

一、指導思想和目標

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，按照《通知》要求，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，— 1 — 促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處：

（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（四）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（五）瞞報事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（七）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（八）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。

三、工作步驟

安全生產執法行動要貫徹各地區、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組

— 2 — 織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區、各部門要按照《通知》和本方案要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本地區、本行業（領域）安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。省級人民政府、國務院各有關部門安全生產執法行動實施方案要于4月底前報國務院安委會辦公室。

2.要搞好宣傳發動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高各地區、各部門開展安全生產執法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執法行動的能力和水平。

（二）加強督促檢查，全面推進安全生產執法行動各項工作(5至9月)。

1.由地方各級人民政府負責組織，對所轄范圍內的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2.各地區、各部門要在檢查基層政府開展執法行動情況的基礎上，對前階段安全生產執法行動進行認真總結，對檢查中發現的

— 3 — 問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。工作總結和對策措施要報國務院安委會辦公室備案。

3.配合各地區、各部門在9月組織開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查中發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創造安全穩定環境。

（三）深化安全生產執法行動，鞏固擴大成果（10至12月）。

1.針對第四季度工作特點，加強對安全生產執法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產執法行動總結，針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構和執法隊伍，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產執法行動總結要于12月上旬報國務院安委會辦公室。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。安全生產執法行動由省級人民政府負責組織實施。要制定切實可行的工作方案，明確本地區工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領導負責的工作機構，搞好組織協調，加強安全監管監察、國土資源、工業和信息化、行政監察、公安、交通、建設、工商、質監等部門的配合協作，并根據職責分工明確牽頭單位，強化聯合執法；要明確向國務院安委會辦公室報送工作信息的部門，及時上報、反饋有關信息；要對市、縣、鄉鎮政府提出明確要求，層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；要明確相關行業主管部門的職責，督促相關部門從實際出發，針對本行業（領域）存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴厲打擊非法違法生產經營行為。對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要在媒體上公布，并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調查處理工作力度。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開查處結果，接受社會監督。要落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）強化社會監督和輿論引導。要鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為。地方各級人民政府都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞宣傳和輿論引導，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產執法行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾。既要堅持正面宣傳為主，總結宣傳安全生產的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，統籌安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。

（六）加強綜合協調、督促檢查。在全國深入開展安全生產執法行動是一項關系安全生產全局的重要工作，地方各級人民政府要切實搞好綜合協調、督促檢查，確保安全生產執法行動健康深入進行。要搞好統計調度，及時掌握各地安全生產執法行動的進展情況，及時編報發布有關信息，及時研究、協調解決執法行動

— 6 — 中出現的突出問題。要加強檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展綜合督查，確保執法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。

對各地區、各部門開展安全生產執法行動情況，國務院安委會辦公室將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產大檢查，并對安全生產執法行動進展情況進行專項督查。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產執法行動進展情況要每月報送國務院安委會辦公室。

第五篇：國務院安委會辦公室關于貫徹落實

國務院安委會辦公室關于貫徹落實

國務院《通知》精神 進一步加強安全生產

應急救援體系建設的實施意見

安委辦〔2010〕25號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安全生產委員會各有關成員單位，各中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）精神，切實落實企業安全生產主體責任，加快

建設更加高效的安全生產應急救援體系，提出以下實施意見：

一、總體要求和工作目標

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務院通知》精神，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實，加大投入力度，加強安全生產應急救援體系建設，不斷提高安全生產應急救援的裝備水平、技術水平、管理水平。從現在起到“十二五”期末，國家（區域）礦山、危險化學品應急救援隊全部建成，其他重點行業（領域）應急救援隊伍建設進一步加強，形成更加完善的安全生產應急救援體系；各省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）安全生產應急管理（救援指揮）機構全部建立；國家、省、市三級安全生產應急平臺體系建設完成，高危行業企業安全生產動態監控及預警預報預防體系普遍建立；應急救援協調聯動機制更加完善；安全生產應急預案體系建立健全，質量明顯提高。通過強化建設，安全生產應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。

二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設

（二）大力加強礦山應急救援隊伍體系建設。

1．加快國家礦山應急救援隊建設步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠礦山救護隊，抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業現有資源和條件，按照總體規劃的要求，突出特長和特色，重點投入，配備國際國內先進的尤其是高精尖的應急救援裝備，在搞好本企業、本地區事故救援的同時，滿足跨地區、重特大且搶險救援復雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時，要全面加強基礎設施建設，加強素質能力建設，加強體制機制和管理創新，真正建成世界一流的國家礦山應急救援隊。

2．加強區域礦山應急救援隊建設。在爭取國家支持的同時，各依托企業要參照國家礦山應急救援隊的建設原則、標準和要求，在現有基礎上，進一步加強建設。國家陸地搜尋與救護平頂山基地依托企業，要加快建設進度，重點提升礦山、建（構）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災害應急救援能力。

3．加強省級地方骨干礦山應急救援隊建設。各省（區、市）要根據本地區礦山企業分布情況和經濟社會發展的需要，統籌規劃，由地方和企業共同出資，依托大中型企業建設骨干礦山應急救援隊，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊伍運

行經費等方面給予支持。

4．加強其他地方和基層礦山應急救援隊建設。礦山企業特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區、市）、鄉（鎮）和其他中小礦山企業集中的地方要合理規劃、整合資源、因地制宜，采取企業聯合、政企聯合或地方有關部門單獨出資方式建設專業礦山應急救援隊，或依托本行政區域綜合應急救援隊充實礦山應急救援技術裝備和人員，以滿足礦山事故應急救援工作的需要。

5．加強礦山企業應急救援隊建設。所有大中型礦山企業特別是煤礦都要依法建立專業應急救援隊，并按照有關救援隊伍建設標準，不斷提升建設水平尤其是裝備水平，進而提高應急救援能力；小型礦山企業要因企制宜建立專職或兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的礦山企業，必須與鄰近的具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。

6．加強礦山醫療救護體系建設。在國家（區域）礦山應急救援隊布點區域，建設裝備精良、高水準的國家（區域）礦山醫療救護隊。各地要搞好規劃、加強協調，將礦山醫療救護體系建設納入安全生產應急救援體系和醫療衛生應急體系，同步規劃、同步實施、同步推進，依托當地優勢醫療資源建立骨干礦山醫療救護隊，提高醫療救護技術和裝備水平。礦山企業要發揮礦區醫療機構的作用，將礦山醫療救護點延伸到井（坑）口，形成網絡。

（三）大力加強危險化學品和油氣田應急救援隊伍體系建設。

1．加快推進依托大型石化、石油企業建設國家（區域）危險化學品和油氣田應急救援隊的步伐。要在原來規劃的基礎上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現有中央石化、石油企業的應急救援隊，建設6個國家危險化學品應急救援隊、14個區域危險化學品應急救援隊、7個區域油氣田應急救援隊和1個危險化學品應急救援技術咨詢中心。要進一步加大投入，配備危險化學品和油氣田方面相應特種專業救援裝備，切實提高應急救援能力。

2．加強省級地方骨干危險化學品應急救援隊建設。各省（區、市）要根據本地實際，依托有關石化企業的應急救援隊，建設本地區危險化學品應急救援骨干隊伍。要統籌規劃，加大資金、政策支持力度，推進危險化學品地方骨干應急救援隊建設。

3．加強其他地方和基層危險化學品應急救援隊建設。危險化學品企業較多的市（地、州）、縣（區、市）、鄉（鎮）和其他小型危險化學品企業集中的地區和化工園區，要因地制宜，在合理規劃、節省資源的基礎上，采取企業聯合、政企聯合或地方有關部門單獨出資組建的方式，建立專業危險化學品應急救援隊；或依托本行政區域綜合應急救援隊，充實危險化學品救援裝備及人員，以滿足危險化學品事故應急救援工作的需要。

4．加強企業危險化學品應急救援隊建設。所有大中型危險化學品企業都要依法按照相關標準建立專業應急救援隊；不具備建立專職救援隊條件的其他危險化學品企業，必須建立兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的企業必須與鄰近的具備相應能力的專業救援隊簽訂應急救援協議。

（四）加強其他重點行業（領域）應急救援體系建設。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點行業（領域）企業要根據有關規定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。按規定不需建立或不具備建立專職應急救援隊條件的企業，必須與當地具備相應能力的相關專職應急救援隊簽訂應急救援協議。各級安全監管部門要加強綜合協調，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體

系建設，重點是搞好規劃、合理布局、增加裝備、健全隊伍、提升素質，形成完善的專業應急救援體系。

（五）加快社會應急救援力量建設步伐。各地要高度重視社會安全生產或綜合應急救援組織和志愿者組織建設工作，把具有相關專業知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產應急救援體系建設之中，加強引導、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作。

三、進一步加強安全生產應急管理（救援指揮）體系建設

（六）加強企業安全生產應急管理（救援指揮）機構建設。大中型企業必須建立健全安全生產應急管理（救援指揮）機構。高危行業企業要設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員，具體負責本企業的安全生產應急工作。其他各類企業要確定機構或人員負責安全生產應急工作。

（七）加強省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）安全生產應急管理（救援指揮）機構建設。

1．各省（區、市）、市（地、州）都要按照有關規定和要求，建立健全安全生產應急管理（救援指揮）機構，發揮其綜合監管和事故救援指揮、指導、協調作用。

2．有關省級煤礦安全監察機構要按照國家安全監管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產應急救援機構。要結合地方和單位實際制定計劃，明確工作步驟和時限，采取切實可行的措施，保證“三定”規定盡快落實到位。

3．高危企業較集中的縣（市、區）要設立或明確負責安全生產應急管理（救援指揮）機構，其他縣（區、市）要落實專人負責安全生產應急工作，并逐步延伸到街道、鄉鎮等基層政府和組織。

此外，其他各級負有安全監管職責的有關行業主管部門也要建立專門的安全生產應急管理（救援指揮）機構，或明確相關部門、設立專人專門負責此項工作。

（八）進一步完善安全生產應急救援工作機制。

1.企業要全面建立健全安全生產動態監控及預報預警機制，做好安全生產事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規程和應急處置措施，實施不間斷的監控。要按照國家有關規定實行重大危險源和重大隱患及有關應急措施備案制度，每月至少要進行一次全面的安全生產風險分析，加強重點崗位和重點部位監控，發現事故征兆要立即發布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發生和事故損失擴大。要積極探索與當地政府相關部門和周邊企業建立應急聯動機制，切實提高協同應對事故災難的能力。

2.各級安全監管部門要在同級政府安全生產委員會框架內建立安全生產應急救援聯絡員會議制度，明確各成員單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制。要建立和完善區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制、安全生產應急工作機構與有關應急救援隊伍之間的工作機制，并嚴格執行安全生產應急值守和信息報告制度，充分發揮應急平臺的作用，提高應急工作效率。

3.各級安全監管部門和有關企業要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協作，有效防范和有力應對自然災害引發的事故災難。

四、進一步加強安全生產應急預案體系建設

（九）要切實做到安全生產應急預案全覆蓋。

企業都要有應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案。應急處置程序和現場處置方案要實行牌板化管理。預案中要明確規定在遇到險情時，企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員具有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

各地要根據本地區實際情況，制定生產安全事故應急預案。各級安全監管部門和其他負有安全監管職責的有關部門要制定部門應急預案。安全生產應急工作機構要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，通過應急預案審查和備案，促進相關應急預案間的銜接。

（十）切實提高安全生產應急預案質量。

企業應急預案的編制要做到全員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。與此同時，要加強應急預案管理，適時修訂完善應急預案，組織專家進行評審或論證，按照有關規定將應急預案報當地政府和有關部門備案，并與當地政府和有關部門應急預案相互銜接。

各級安全監管部門和有關部門要加強對應急預案工作的監督管理，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業沒有生產安全事故應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的，不得頒發安全生產許可證。

（十一）切實開展好安全生產應急演練和培訓工作。

1．企業要建立應急演練制度，每年都要結合本企業特點至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練；高危行業企業每半年至少組織一次綜合或專項應急演練；車間（工段）、班組的應急演練要經常化。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。

2．其他各級負有安全監管職責的有關部門每年要至少組織一次針對本行業（領域）主要特點和易發生事故環節的專業應急演練或綜合性演練。

3.各級安全監管部門要結合本地區工作實際，會同有關部門，每年至少組織一次安全生產應急演練。

4．在搞好預案演練的同時，加強應急培訓，提高企業各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

五、進一步加強安全生產應急救援裝備和保障能力建設

（十二）大力加強安全生產應急平臺體系建設。

1.企業要充分利用和整合調度指揮、監測監控、辦公自動化系統等現有信息系統建立應急平臺。要建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數據庫，實現快速預警研判、科學決策指揮，并與地方政府和有關部門應急平臺互聯互通。

2.各省（區、市）、市（地、州）和重點縣（市、區）要在“十二五”前期完成安全生產應急平臺建設。要結合自身實際，充分利用現有資源，開發和完善應急保障、模擬推演、監測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統；要建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯動機制，加強人員培訓。通過努力，提高應急平臺應用和管理水平。

3.尚未建設安全生產應急平臺的地區、部門和單位要進一步完善規劃和設計，加強與相關部門的協調配合，加大投入，加快建設步伐，并盡快向下延伸。經過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、省（區、市）、市（地、州）、重點縣（市、區）和重點企業相互連通的應急平臺體系。

（十三）大力加強安全生產應急救援裝備和物資儲備體系建設。

1．企業要針對本企業事故特點加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點

工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

2．各地區、各有關部門要切實加強安全生產應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產能力儲備相結合，社會化儲備與專業化儲備相結合，針對易發事故的特點，在指定有關單位儲備必要的應急裝備物資和指定相關應急裝備、物資生產企業儲備一定的生產能力的基礎上，建立專門的應急裝備物資儲備網點。在國家（區域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關物資。要努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各種事故，尤其是重特大且救援復雜、難度大的生產安全事故應急救援的裝備和物資需要。

3．各地區、各有關部門和單位要建立健全安全生產應急裝備和物資儲備與調運機制，確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用。

（十四）大力推進安全生產應急救援技術進步。

1．有關應急裝備和物資生產企業、科研機構要搞好產學研結合，加強應急救援新技術、新材料、新裝備的研發，堅持以應急救援需求為導向，自主創新和引進消化吸收相結合，形成強有力的安全生產應急救援科技原始研發、創造創新、成果轉化能力和機制。

2．各地區、各有關部門要大力支持和培育安全生產應急救援專用設備科研設計單位和制造產業，扶持在應急救援領域擁有自主知識產權和核心技術的重點單位，充分發揮他們的作用。要下大氣力強制淘汰落后的應急救援技術和裝備，積極推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備。

3．各地區、各有關部門和單位要根據需要，積極引進、采用先進適用的應急救援技術裝備，尤其是國家（區域）礦山、危險化學品應急救援隊所在單位要加大投入，引進采用高效快速救援鉆機、大型排水設備、大型清障支護設備、快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應急救援能力。

六、建立并落實進一步加強安全生產應急救援體系建設的保障措施

（十五）進一步加強安全生產應急工作法制建設。

1．要在貫徹落實好《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律、法規的同時，積極配合有關部門，推動《安全生產應急管理條例》的出臺，并結合應急工作實際情況，研究制定相關規章和配套措施，進一步強化安全生產應急工作的法制保障。

2．企業要將安全生產應急工作規章制度建設作為企業安全生產管理的重要組成部分，制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、物資保障等規章制度。

3.地方各級安全監管部門要積極協調，促進建立健全地方性安全生產應急管理法規規章。要加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，充分利用現有法規規定，協商解決安全生產救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽待遇等問題。

4．各級安全監管部門和其他負有安全監管職責的有關部門要進一步加強安全生產行政執法，將有關安全生產應急工作的內容納入安全生產行政執法內容之中。對沒有依法開展安全生產應急管理工作的，要嚴厲處罰，并嚴把市場準入和行政許可關。通過執法，推進安全生產應急工作的更好開展。

（十六）加強安全生產應急救援體系建設規劃工作。

1．企業要把安全生產應急救援隊伍建設納入企業發展戰略、發展規劃和總體工作部署中，與企業建設、生產、經營、改革和發展統一規劃、統一部署、統一實

施。

2．各級安全監管部門要將安全生產應急救援體系建設內容納入安全生產“十二五”規劃、納入本地區經濟社會發展“十二五”規劃。要采取有效措施，督促和推動企業將安全生產應急救援隊伍建設納入企業和中長期發展規劃。

3.其他各級負有安全監管職責的有關部門也要按照有關要求，編制好“十二五”期間安全生產應急救援體系建設規劃和實施工作方案。

（十七）研究制定并落實安全生產應急工作政策措施。

1．企業要充分利用國家對安全生產專用設備所得稅優惠、安全生產費用稅前扣除等財稅支持政策。在預算中必須保證應急救援裝備、設施和演練、宣傳、培訓、教育等投入，提高救護隊員的工資福利及其他相關待遇。

2．要充分利用好國家在安全生產和應急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅持建設與節約并重原則，充分發揮投資效益。

3．各級安全監管部門要協調有關部門抓緊研究制定安全生產應急救援體系建設的財政扶持政策，將安全生產應急救援經費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金。要會同物價部門研究制定有償實施應急救援服務和應急征用補償政策，監督高危行業企業每年向簽約救護隊繳納技術服務和應急救援服務費，協調事故發生地有關部門督促事故企業向救護隊支付事故救援費用，企業無力承擔救援費用的，由地方有關部門予以補償；要建立并落實安全生產費用提取、安全生產全員風險抵押、安全生產責任保險等政策。要加強對企業安全生產應急投入的監督檢查。

（十八）切實加強國際交流與合作。各級安全監管部門和其他各級負有安全監管職責的有關部門及各級各類安全生產應急救援隊伍要不斷加強國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術競賽和相關活動，有計劃地組織到有關國家（地區）考察與培訓，學習借鑒國際上特別是先進國家的應急理念、經驗和技術，不斷改進創新我國的安全生產應急工作。

（十九）進一步加強領導、落實責任、強力推進。各地區、各有關部門和單位要高度重視安全生產應急救援體系建設，加強領導，落實責任，結合實際認真制訂本地區、本部門、本單位貫徹落實《國務院通知》精神和本實施意見的具體措施，并強力加以推進，保障各項任務、要求落實到位，推動安全生產應急救援體系建設工作不斷加強，事故應急救援能力不斷提高，為全國安全生產形勢持續穩定好轉做出貢獻。同時，要不斷推動各級各類安全生產應急救援隊伍切實加強思想政治建設、技術業務建設和作風建設，不斷提高戰斗力，做到關鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十一月九日