第一篇：國務院安委會辦公室轉發(fā)山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查

【發(fā)布單位】國務院安委會 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕22號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室轉發(fā)山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

(安委辦〔2007〕22號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步貫徹《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）、《國務院安委會辦公室關于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導意見》（安委辦明電〔2007〕9號）、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局等七部委局《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調〔2007〕95號）等文件精神，山西省人民政府及時研究印發(fā)了《關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知》（晉政發(fā)〔2007〕12號），把專項行動與資源整合、煤礦關閉、培育發(fā)展煤炭大集團相結合，明確規(guī)定超層越界生產(chǎn)等五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關閉，通風系統(tǒng)不完善、無風微風作業(yè)等六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動迅速，該通知重點突出、措施過硬、職責明確、要求具體，對各地有一定的示范作用。現(xiàn)將山西省人民政府晉政發(fā)〔2007〕12號文件轉發(fā)給你們，請在開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

二○○七年六月三日

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第二篇：云南省人民政府關于轉發(fā)國務院安委會督查組對《云南省小煤礦關閉

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[2002]4號 【發(fā)布日期】2002-01-09 【生效日期】2002-01-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關于轉發(fā)國務院

安委會督查組對《云南省小煤礦關閉整頓

驗收工作的督查意見》的通知

（云政發(fā)［2002］4號）

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直有關委、辦、廳、局：

國務院安全生產(chǎn)委員會督查組于2001年12月15日至24日對我省小煤礦關閉整頓驗收工作進行督查，提出了對《云南省小煤礦關閉整頓驗收工作的督查意見》，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見和要求，請各地各部門結合實際，一并認真貫徹落實。

一、一、我省小煤礦關閉整頓驗收工作必須嚴格按照國辦［2001］68號文件要求和省政府辦公廳下發(fā)的［2001］183、［2001］186號文件明確的整頓驗收程序、標準、內(nèi)容和要求進行。各級政府要從講政治的高度，把整頓驗收工作作為一項突出任務重點抓好。要進一步加強領導、明確責任、轉變作風、深入實際，認真解決存在的問題，將小煤礦關閉整頓驗收工作認真扎實地抓緊抓好。

二、二、按照省政府辦公廳文件要求和去年11月9日全省煤礦安全專項整治電視電話會議的統(tǒng)一安排和部署，我省小煤礦關閉整頓驗收工作已全面展開，并取得了一定的進展和成效，但離國務院的要求差距仍然很大。各地要加大小煤礦關閉整頓驗收工作力度，加快小煤礦關閉整頓驗收工作進度。鑒于我省煤礦專項整治工作發(fā)展很不平衡，各地可結合各自實際，在確保驗收質量的前提下，按照驗收程序成熟一個縣、驗收一個縣。對我省重點產(chǎn)煤市－－曲靖市，要成熟一批驗收一批。各級政府和有關部門要密切配合，共同努力，加快整頓驗收步伐。

在此次驗收工作中，對地（州、市）、縣政府（行署）認為應當保留但驗收不合格的少數(shù)礦井，可繼續(xù)進行整頓，但是，嚴禁在整頓期間組織生產(chǎn)。待全省煤礦整頓驗收工作結束前，由各級政府再次組織驗收，對不合格的礦井堅決予以關閉。

三、三、小煤礦整頓驗收工作任務重、時間緊、要求嚴，整頓驗收工作必須堅持工作進度服從質量的原則。各地要充分汲取曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)“12?16”事故的教訓，嚴格按照省政府辦公廳［2001］183號文件規(guī)定的驗收標準進行驗收，嚴格把好驗收質量關，不走過場、不留死角、不吃“夾生飯”。只有經(jīng)省政府驗收組驗收合格，煤礦依法取得“四證”后，礦井方可恢復生產(chǎn)。

對于在小煤礦整頓驗收工作中，不按標準，不負責任、把關不嚴、草率簽字、失職瀆職、弄虛作假、釀成重特大事故的有關部門負責人和責任人員，要按照國務院302號令和有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究這些部門負責人和責任人員的行政責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關，追究刑事責任。

四、四、小煤礦安全生產(chǎn)專項整治和整頓驗收工作必須嚴格實行各級政府分級負責制，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府必須嚴格實行一把手負責制。對于邊整頓邊生產(chǎn)的小煤礦，要發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個，絕不允許邊整頓邊生產(chǎn)的現(xiàn)象存在。對已關閉的小煤礦又“死灰復燃”的，要依法予以嚴厲打擊，同時要查明原因，分清責任，是哪一級的責任，就要依法追究哪一級主要負責人的行政責任；對不經(jīng)整頓驗收、未依法取得“四證”就擅自恢復生產(chǎn)、甚至釀成事故的，不僅要對事故予以嚴肅通報，而且要對煤礦礦主和事故有關責任人依法進行處理。

各級政府在整頓驗收中，對暫時未通過驗收的礦井或發(fā)現(xiàn)存在有重大事故隱患的礦井，要分別制訂處置措施，落實專人跟蹤督促，嚴防死守，以防不測。

五、五、各地完成轄區(qū)內(nèi)小煤礦關閉整頓驗收工作后，要下大力氣鞏固專項整治成果，防止已關閉小煤礦又“死灰復燃”，避免整頓工作出現(xiàn)反彈；各級煤礦安全監(jiān)察機關要加大監(jiān)督監(jiān)察力度，努力實現(xiàn)依法辦礦、規(guī)模辦礦、規(guī)范辦礦和安全辦礦的目標。

云南省人民政府

二00二年一月九日

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第三篇：國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知

國務院安委會辦公室關于

建立安全隱患排查治理體系的通知

安委辦〔2012〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用2-3年時間，在全國基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義

安全隱患排查治理體系，是以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細化的責任機制、科學嚴謹?shù)牟閳髽藴始爸剡^程、可量化的績效考核機制等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)的理論和實踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全隱患排查治理體系，是安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展，對于促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權具有重大意義。

二、建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容

（一）掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術水平和危險因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，對企業(yè)進行分類分級，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的模式。

（二）制定隱患排查標準。依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)程和安全生產(chǎn)標準化建設的要求，結合各地區(qū)、各行業(yè)（領域）實際，以安全生產(chǎn)標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查標準，明確各類企業(yè)每項安全生產(chǎn)工作的具體標準和要求，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。包括企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等內(nèi)容，形成既有側重又統(tǒng)一銜接的綜合監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導等工作進行管理；安全監(jiān)管部門對企業(yè)自查自報隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進行統(tǒng)計分析，對重大隱患治理實施有效監(jiān)管。

（四）明確安全監(jiān)管職責。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，進一步理順和細化有關部門和屬地的安全監(jiān)管職責，明確“管什么、誰來管”。一是要明確安全監(jiān)管部門組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核各行業(yè)主管部門和屬地政府的綜合安全監(jiān)管職責。二是要明確行業(yè)主管部門的監(jiān)督、指導、協(xié)調和服務職能，有安全監(jiān)管行政處罰權的行業(yè)主管部門依法承擔包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責，沒有安全監(jiān)管行政處罰權的行業(yè)主管部門承擔對有關行業(yè)或領域安全生產(chǎn)工作的日常指導、管理職責。三是要明確消防、質監(jiān)等專項監(jiān)管部門及時處理屬地和行業(yè)主管部門移送的安全隱患的監(jiān)管職責。

（五）明確監(jiān)管監(jiān)察方式。在分類分級的基礎上，對企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（六）制定安全生產(chǎn)工作考核辦法。突出工作過程和結果量化，將有關部門和企業(yè)建立安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關工作完成情況的過程管理指標，納入安全生產(chǎn)工作年終考核，提高安全監(jiān)管的約束力和公信力。

三、完善工作機制，狠抓責任落實，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌安排部署。各地區(qū)要切實加強對深化安全隱患排查治理工作的組織領導，緊密結合本地區(qū)實際，制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設方案，周密安排，科學實施。要充分發(fā)揮地方各級安委會的組織、協(xié)調和指導作用，調動各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，全面推進安全隱患排查治理工作。

（二）落實安全責任，完善考核機制。一是地方各級安委會要積極推動出臺相關規(guī)定和辦法，進一步理順部門、屬地的安全監(jiān)管職責，明確職責范圍、內(nèi)容和要求，各司其職，各負其責，齊抓共管，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。二是要進一步完善安全生產(chǎn)目標考核制度，突出工作過程和結果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內(nèi)容納入考核指標，提高績效考核的科學性和約束力。三是要嚴格績效考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位或個人，要給予通報、嚴肅處理；對在深化隱患排查治理工作成績突出的，要予以公開表彰和獎勵。

（三）創(chuàng)建典型示范，發(fā)揮榜樣作用。一是各地區(qū)要積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立深化安全隱患排查治理工作的典型地區(qū)、典型企業(yè)和先進事例，在隱患排查治理體制機制、法規(guī)制度、標準規(guī)程、方式方法、程序內(nèi)容等方面形成可學、好學和管用的經(jīng)驗做法。二是通過組織召開先進典型經(jīng)驗交流會、座談會和加強宣傳報道等形式，廣泛推廣典型經(jīng)驗，全面深化安全隱患排查治理工作。三是要把安全隱患排查治理的示范地區(qū)和典型企業(yè)與安全生產(chǎn)標準化建設的示范地區(qū)和典型企業(yè)有機結合起來，互相促進，共同提高。四是要加強對建立安全隱患排查治理體系進展情況的檢查和指導，確保工作有部署、抓落實、見實效，提高安全隱患的整改率。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，構建長效機制。一是各地區(qū)要將深化安全隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、“打非治違”專項行動、安全專項整治、安全生產(chǎn)標準化建設、安全責任保險、“金安”工程等工作有機結合起來，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進。二是要以建立安全隱患排查治理體系為契機，實現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查和考核的全過程管理。三是要將安全隱患排查治理工作積極納入本地區(qū)安全生產(chǎn)立法和規(guī)劃中，以法規(guī)或規(guī)范性文件的方式明確有關制度，推動安全隱患排查治理長效機制建設。四是要優(yōu)先制定急需的安全生產(chǎn)標準，及時修訂或廢止過時的標準，促進安全隱患排查治理工作科學化、規(guī)范化。

（五）加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾。一是要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大宣傳力度，營造有利的社會輿論氛圍，引導各有關單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強做好安全隱患排查治理工作的主動性和自覺性。二是要加強職工安全培訓，提高職工排查事故隱患的意識和能力；建立健全監(jiān)督和激勵機制，組織和鼓勵職工結合本職工作查找各類事故隱患。三是對安全隱患排查治理不認真、走過場的單位，要予以公開曝光，督促其抓緊整改。

各省級安委會要按照本通知要求，結合本地區(qū)實際，抓緊安排部署，積極開展工作，并于2012年2月底前將本省（區(qū)、市）建立安全隱患排查治理體系工作方案報國務院安委會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一二年一月五日

第四篇：國務院安委會辦公室關于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦函[2006]42號 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事故的通報

(安委辦函[2006]42號)

山西省安全生產(chǎn)委員會：

今年以來，你省在煤礦安全生產(chǎn)工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發(fā)，形勢依然嚴峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續(xù)發(fā)生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

10月24日，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進頭發(fā)生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，災區(qū)47人被困，目前已發(fā)現(xiàn)38人死亡，9人下落不明。

11月7日4時左右, 山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

11月12日19時40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發(fā)現(xiàn)25人死亡，9人下落不明。

這四起事故的發(fā)生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)精力不集中、態(tài)度不認真、措施不扎實的狀況，煤礦安全管理存在嚴重漏洞。二是整頓關閉工作不力，特別是太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其有關部門在整頓關閉非法煤礦和預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生方面態(tài)度不堅決，措施不得力，連續(xù)發(fā)生煤礦特大事故。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴格、不細致，如大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“11.5”事故的原因為該礦51108掘進工作面非計劃停電、停風后，瓦斯開始積聚，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對煤礦重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析，整改方案的制定，責任和措施的落實等方面工作不到位；個別單位對違章行為熟視無睹、麻木不仁、習以為常。五是事故教訓未能認真吸取，事故責任未能嚴肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為等方面不認真、不嚴厲，整改工作不落實，以致事故重復發(fā)生。

為切實吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、堅決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認清形勢、知難而進，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時期，更要針對煤礦企業(yè)容易超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的傾向，做好超前預防，及時糾正，落實有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

二、扎實推進煤礦整頓關閉工作。要不折不扣地落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監(jiān)管責任，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法開采行為，凡屬16種應關閉的礦井必須下決心堅決予以關閉，不能姑息遷就。要結合國務院安全生產(chǎn)委員會正在開展的煤礦整頓關閉工作督查活動，認真開展自查自糾，嚴格按照煤礦整頓關閉三年規(guī)劃提出的要求，加大煤礦整頓關閉和資源整合力度，公布整頓關閉煤礦的名單，關實關死。嚴格基建、技改礦井的管理，嚴格“三同時”制度，嚴防基建、技改礦井違規(guī)進行生產(chǎn)。堅決打擊取締非法采礦窩點，防止已關閉礦井死灰復燃，防止非法、違法建設和開采行為滋生。

三、切實加強煤礦安全基礎工作。國有重點煤礦要認真落實全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，做好安全生產(chǎn)工作。各類煤礦都要夯實安全基礎，加強安全管理，將各項安全措施落實到位。一是要督促煤礦企業(yè)切實加強通風和瓦斯管理工作，落實瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理責任制和崗位操作責任制。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，確保礦井的通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風量。二是要切實加強礦井供電管理，嚴格執(zhí)行停送電制度，消除供電系統(tǒng)隱患，確保供電安全。三是要加強放炮管理，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度。四是要強化礦井技術管理，認真核定礦井通風、回采、運輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下，合理組織生產(chǎn)，合理安排采掘工作交替。五是要認真組織各煤礦企業(yè)開展隱患排查，主要負責人要深入井下檢查安全生產(chǎn)工作，認真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時進行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。

四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要針對冬季生產(chǎn)特點，切實加強安全監(jiān)管、監(jiān)察工作。加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對改制企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機構和規(guī)章制度，加大安全投入，認真排查、治理隱患；加強對停產(chǎn)整頓小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督檢查停產(chǎn)整頓礦井的關閉整頓情況，嚴防死灰復燃，對“停而不整”、“明停暗開”、“假整頓真生產(chǎn)”的要堅決予以查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)礦井通風系統(tǒng)不合理、采掘工作面風量不足、隨意停開局部通風機、違章放炮、水患嚴重等重大安全隱患的，要責令立即整改，隱患不除，不準作業(yè)生產(chǎn)。

五、請你省配合國務院調查組做好“11.5”、“11.12”特別重大煤礦事故調查，迅速緝拿逃匿礦主和責任人員；認真做好“10.24”和“11.7”等特大煤礦事故的調查處理工作，查明事故原因，嚴肅追究事故責任單位和責任人的相關責任。對太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其相關部門的責任也要按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）的規(guī)定進行嚴肅查處和追究。要切實吸取事故教訓，舉一反三，認真整改，迅速扭轉重特大事故多發(fā)的狀況。請就采取的防范措施情況寫出書面報告，于11月30日前送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

二00六年十一月十四日

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第五篇：國務院安委會辦公室關于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕10號 【發(fā)布日期】2007-03-23 【生效日期】2007-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通報

(安委辦〔2007〕10號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

2007年3月18日，山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，破壞現(xiàn)場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局接到群眾舉報，立即責成山西煤礦安全監(jiān)察局配合省、市政府認真核查，經(jīng)查，當時該礦有21人被困井下，經(jīng)全力搜救，已發(fā)現(xiàn)21人全部遇難。這起事故性質極其惡劣，影響極壞。

苗匠聯(lián)辦煤礦系西上莊辦事處、村聯(lián)辦煤礦，礦井原設計能力3萬噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準該礦與相鄰的郜匠煤礦（該礦已于2005年12月關閉）進行資源整合，整合后設計生產(chǎn)能力9萬噸/年。該礦于2006年8月已被注銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，暫扣采礦許可證，當?shù)赜嘘P部門還對該礦派駐了監(jiān)督員。但該礦至事故發(fā)生前未按有關規(guī)定程序進行整合改造，也沒有做初步設計、安全專篇等基礎工作，而擅自改變原3#煤層生產(chǎn)系統(tǒng)的安全出口用途，拆除行人梯子間設施，非法向9#煤層延伸，布置有4個掘進工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責任人已被公安部門控制，其中逃匿的3名責任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進一步調查。

華建敏國務委員對此做出重要批示，要求對瞞報事故一定要依法嚴厲懲處，并及時通報，以儆效尤。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也立即派出工作組趕到現(xiàn)場協(xié)助指導工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復核資源整合方案，加大整頓關閉力度。目前已對城西區(qū)西上莊辦事處書記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對事故責任者依法嚴懲。

為深刻吸取山西“3.18”事故教訓，做好煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作，嚴厲查處瞞報事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、堅決依法打擊瞞報事故、逃匿行為，嚴肅追究事故責任。近期，一些地區(qū)相繼發(fā)生煤礦瞞報事故、事故后有關人員逃匿問題，有關地區(qū)要加大對逃匿責任人員的追捕力度，依法從嚴懲處瞞報事故的責任人和逃匿者。要按照《刑法修正案

（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對瞞報事故的當事人和參與者的犯罪行為嚴肅懲處，加快事故查處，嚴肅追究責任，及時向社會公布處理結果。認真處理群眾舉報，接受社會和媒體監(jiān)督。

二、加強煤礦整頓關閉工作，切實規(guī)范煤炭資源整合。要嚴格按照《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）精神，對通知規(guī)定的16種類型礦井要堅決依法關閉，不得納入整合。認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號）要求，對納入資源整合的關閉礦井，必須先關閉、后整合，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉。各地資源整合牽頭部門要對納入資源整合的礦井進行一次全面深入排查，對不符合整合條件的堅決剔除，依法關閉。嚴防整合期間非法生產(chǎn)或違法邊施工邊生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決依法關閉。

三、堅決把煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向縱深。煤礦企業(yè)要嚴格落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強“一通三防”管理，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，落實瓦斯治理各項措施，加強對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調試、校正，保障系統(tǒng)正常運行。新建、改擴建、資源整合的突出礦井，必須同時建立瓦斯抽放系統(tǒng)。

四、國有煤礦要切實加大安全生產(chǎn)工作力度。國有重點煤礦要深刻吸取撫順老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓，借鑒俄羅斯烏里揚諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓，安全生產(chǎn)工作中不可有絲毫麻痹大意。要認真落實七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，切實加強安全生產(chǎn)的基礎管理，開展全面深入細致的自查活動，及時消除各類事故隱患。

請各地安委會結合實際認真落實。請將本通報迅速轉發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，抄送轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣人民政府。

二○○七年三月二十三日

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