第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)研究與分析

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)

國務(wù)院第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生

產(chǎn)工作的緊急通知

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安委辦明電〔2011〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

1月18日，國務(wù)院召開第五次全體會議，溫家寶總理在部署一季度工作時就安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)歲末年初是各種安全事故的高發(fā)期，要高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)管理;落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度;突出抓好煤礦、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、化工等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)校、商場等公共場所安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、學(xué)校安全、娛樂場所安全工作，查找隱患，堵塞漏洞，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生;要嚴(yán)格節(jié)

日期間值班制度，保持安全生產(chǎn)信息暢通，及時處置各類緊急情況。張德江副總理在國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議上對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并就做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，確保全國各族人民過一個安全、歡樂、祥和的節(jié)日，實(shí)現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作良好開局，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

進(jìn)入2011年以來，較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。1月1～19日，全國發(fā)生各類較大以上生產(chǎn)安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：較大事故90起，同比增加12起、上升15.4%;重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域：道路交通61起、消防火災(zāi)7起、漁業(yè)船舶5起、煙花爆竹6起、煤礦2起、危險化學(xué)品3起，中毒、觸電、坍塌、高處墜落、鍋爐爆炸等事故10起。特別是山東省日照市“1·3”漁船被撞沉重大事故，10人下落不明;河南省許昌市平頂山客運(yùn)總公司“1·11”重大交通事故，死亡16人、受傷23人;湖南省長沙市高葉塘西娜灣賓館“1·13”重大火災(zāi)事故，死亡10人、受傷4人;湖北省武漢市康宏實(shí)業(yè)公司服裝廠“1·17”重大火災(zāi)事故，死亡14人、受傷4人;陜西省寶雞市鳳翔縣“1·12”煙花爆竹爆炸事故，死亡9人、受傷2人;中石油吉林石化礦區(qū)

“1·17”天然氣爆炸，死亡3人、受傷30人;中石油撫順石化公司石油二廠

“1·19”閃爆事故，失蹤3人、受傷52人等7起事故造成傷亡人數(shù)多、社會影響大。以上事故暴露出一些地方和企業(yè)非法違法、違規(guī)違章行為和“三超”現(xiàn)象仍未得到遏制，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不徹底，監(jiān)督管理不到位等突出問題。

各地區(qū)、各相關(guān)部門和各單位必須時刻保持清醒的認(rèn)識，高度的警惕，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取更加有力的措施，堅決防范和遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生。

二、突出重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)，認(rèn)真排查治理隱患

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，針對煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、建筑施工、消防和人員密集場所等行業(yè)(領(lǐng)域)，認(rèn)真開展安全大檢查和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

(一)切實(shí)抓好煤礦安全工作。要突出煤礦安全這個重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理和防治水工作，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)查非法違法生產(chǎn)行為。節(jié)日檢修的煤礦要制定并嚴(yán)格落實(shí)檢修技術(shù)安全措施，節(jié)日停產(chǎn)放假的煤礦要保持瓦斯檢查、通風(fēng)、排水等工作正常運(yùn)行，嚴(yán)防因停風(fēng)和停排水滋生新的事故隱患，節(jié)后復(fù)產(chǎn)要嚴(yán)格進(jìn)行驗收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不得復(fù)產(chǎn)。

(二)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。各級公安、交通、鐵路、水運(yùn)、民航、安全監(jiān)管等部門要針對春運(yùn)期間的特點(diǎn)，加大專項檢查力度，強(qiáng)化對交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超員超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。要根據(jù)客流量和氣候特點(diǎn)，精心組織運(yùn)力，并做好雨雪降溫天氣應(yīng)對工作。要強(qiáng)化車站、碼頭、機(jī)場的安全檢查措施，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進(jìn)站上車(船、飛機(jī))，確保“春運(yùn)”安全。

(三)全面加強(qiáng)煙花爆竹安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防非法窩點(diǎn)死灰復(fù)燃，嚴(yán)防企業(yè)節(jié)前突擊生產(chǎn);要建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)防零售點(diǎn)連片經(jīng)營、超量儲存和違法違規(guī)經(jīng)營和運(yùn)輸，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場;嚴(yán)格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，教育引導(dǎo)群眾文明安全燃放煙花爆竹。

(四)高度重視消防安全工作，加強(qiáng)人員密集場所的安全管理。要針當(dāng)前火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)等特點(diǎn)，加強(qiáng)高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域及學(xué)校醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、賓館飯店、商場網(wǎng)吧、娛樂場所等人員密集場所消防安全管理，要認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改，嚴(yán)防火災(zāi)事故。要認(rèn)真落實(shí)人員密集場所和大型集會活動的安全責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴(yán)格制定并落實(shí)各項應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。

(五)要加強(qiáng)非煤礦山、危化品、建筑施工的安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)石油化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、平臺傾覆、油氣泄漏、閃爆等事故發(fā)生。要繼

續(xù)抓好危險化學(xué)品專項整治工作，強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。

(六)加強(qiáng)對民用爆炸物品、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、建設(shè)施工等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管，深入排查治理隱患。要認(rèn)真開展民用爆炸物品“四超”(即超員、超量、超產(chǎn)、超時)、“三違”和民爆火工品專項整治，加強(qiáng)對漁業(yè)船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(捕撈漁船)、進(jìn)出港簽證編隊生產(chǎn)、持證上崗等制度落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)管;加強(qiáng)對鍋爐和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備日常維修保養(yǎng)，嚴(yán)格起重機(jī)械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用;要以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全專項整治，著力建立隱患排查治理長效機(jī)制。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督

(一)要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)出資人、法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦、非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度、企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、事故隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。各類企業(yè)要高度重視節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，強(qiáng)化企業(yè)各級各類人員的安全責(zé)任管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。

(二)要確保政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。圍繞做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善地方各級政府和各相關(guān)部

門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患治理掛牌督辦制度，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、分口把守，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，關(guān)口前移、重心下移，抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。

四、加強(qiáng)應(yīng)急防范和值班值守，提高應(yīng)急處置能力

針對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案針對性和操作性，做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實(shí);要健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時有效進(jìn)行處置。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要高度重視節(jié)日期間值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準(zhǔn)確上報。各地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，及時將本通知精神傳達(dá)到地方各級安委會及相關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實(shí)把各項安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一一年一月二十日

第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國務(wù)院《通知》精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見

安委辦〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）精神，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快

建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務(wù)院通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)，加大投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊全部建成，其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成更加完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；各省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)全部建立；國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)完成，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報預(yù)防體系普遍建立；應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制更加完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過強(qiáng)化建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)

（二）大力加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

1．加快國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)礦山救護(hù)隊，抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，按照總體規(guī)劃的要求，突出特長和特色，重點(diǎn)投入，配備國際國內(nèi)先進(jìn)的尤其是高精尖的應(yīng)急救援裝備，在搞好本企業(yè)、本地區(qū)事故救援的同時，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險救援復(fù)雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，真正建成世界一流的國家礦山應(yīng)急救援隊。

2．加強(qiáng)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。在爭取國家支持的同時，各依托企業(yè)要參照國家礦山應(yīng)急救援隊的建設(shè)原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。國家陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地依托企業(yè)，要加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)提升礦山、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

3．加強(qiáng)省級地方骨干礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)分布情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，由地方和企業(yè)共同出資，依托大中型企業(yè)建設(shè)骨干礦山應(yīng)急救援隊，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊伍運(yùn)

行經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

4．加強(qiáng)其他地方和基層礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。礦山企業(yè)特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他中小礦山企業(yè)集中的地方要合理規(guī)劃、整合資源、因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資方式建設(shè)專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊充實(shí)礦山應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員，以滿足礦山事故應(yīng)急救援工作的需要。

5．加強(qiáng)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)。所有大中型礦山企業(yè)特別是煤礦都要依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊，并按照有關(guān)救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升建設(shè)水平尤其是裝備水平，進(jìn)而提高應(yīng)急救援能力；小型礦山企業(yè)要因企制宜建立專職或兼職救援隊；沒有建立專職應(yīng)急救援隊的礦山企業(yè)，必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

6．加強(qiáng)礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。在國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊布點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)裝備精良、高水準(zhǔn)的國家（區(qū)域）礦山醫(yī)療救護(hù)隊。各地要搞好規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源建立骨干礦山醫(yī)療救護(hù)隊，提高醫(yī)療救護(hù)技術(shù)和裝備水平。礦山企業(yè)要發(fā)揮礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)延伸到井（坑）口，形成網(wǎng)絡(luò)。

（三）大力加強(qiáng)危險化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

1．加快推進(jìn)依托大型石化、石油企業(yè)建設(shè)國家（區(qū)域）危險化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊的步伐。要在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現(xiàn)有中央石化、石油企業(yè)的應(yīng)急救援隊，建設(shè)6個國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊、7個區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊和1個危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)咨詢中心。要進(jìn)一步加大投入，配備危險化學(xué)品和油氣田方面相應(yīng)特種專業(yè)救援裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

2．加強(qiáng)省級地方骨干危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊建設(shè)。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本地實(shí)際，依托有關(guān)石化企業(yè)的應(yīng)急救援隊，建設(shè)本地區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，推進(jìn)危險化學(xué)品地方骨干應(yīng)急救援隊建設(shè)。

3．加強(qiáng)其他地方和基層危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊建設(shè)。危險化學(xué)品企業(yè)較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他小型危險化學(xué)品企業(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)，要因地制宜，在合理規(guī)劃、節(jié)省資源的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資組建的方式，建立專業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊；或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊，充實(shí)危險化學(xué)品救援裝備及人員，以滿足危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的需要。

4．加強(qiáng)企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊建設(shè)。所有大中型危險化學(xué)品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊；不具備建立專職救援隊條件的其他危險化學(xué)品企業(yè)，必須建立兼職救援隊；沒有建立專職應(yīng)急救援隊的企業(yè)必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（四）加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援體系建設(shè)。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應(yīng)急救援隊條件的企業(yè)，必須與當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體

系建設(shè)，重點(diǎn)是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

（五）加快社會應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。各地要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）體系建設(shè)

（六）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。其他各類企業(yè)要確定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（七）加強(qiáng)省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1．各省（區(qū)、市）、市（地、州）都要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

2．有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國家安全監(jiān)管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。要結(jié)合地方和單位實(shí)際制定計劃，明確工作步驟和時限，采取切實(shí)可行的措施，保證“三定”規(guī)定盡快落實(shí)到位。

3．高危企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，其他縣（區(qū)、市）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，并逐步延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織。

此外，其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，或明確相關(guān)部門、設(shè)立專人專門負(fù)責(zé)此項工作。

（八）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1.企業(yè)要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機(jī)制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報預(yù)警工作，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，實(shí)施不間斷的監(jiān)控。要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行重大危險源和重大隱患及有關(guān)應(yīng)急措施備案制度，每月至少要進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。要積極探索與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

2.各級安全監(jiān)管部門要在同級政府安全生產(chǎn)委員會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，明確各成員單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺的作用，提高應(yīng)急工作效率。

3.各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，有效防范和有力應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（九）要切實(shí)做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

企業(yè)都要有應(yīng)急預(yù)案，并做到所有重大危險源和重點(diǎn)工作崗位都有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場處置方案要實(shí)行牌板化管理。預(yù)案中要明確規(guī)定在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要制定部門應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊伍和資源情況，通過應(yīng)急預(yù)案審查和備案，促進(jìn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案間的銜接。

（十）切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)教育的過程。與此同時，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織專家進(jìn)行評審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，并與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（十一）切實(shí)開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1．企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練；車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)常化。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

2．其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門每年要至少組織一次針對本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點(diǎn)和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應(yīng)急演練或綜合性演練。

3.各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，會同有關(guān)部門，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

4．在搞好預(yù)案演練的同時，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)

（十二）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

1.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警研判、科學(xué)決策指揮，并與地方政府和有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

2.各省（區(qū)、市）、市（地、州）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在“十二五”前期完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。要結(jié)合自身實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)；要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過努力，提高應(yīng)急平臺應(yīng)用和管理水平。

3.尚未建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的地區(qū)、部門和單位要進(jìn)一步完善規(guī)劃和設(shè)計，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大投入，加快建設(shè)步伐，并盡快向下延伸。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)相互連通的應(yīng)急平臺體系。

（十三）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。

1．企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點(diǎn)加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點(diǎn)

工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作，堅持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點(diǎn)，在指定有關(guān)單位儲備必要的應(yīng)急裝備物資和指定相關(guān)應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)。在國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資。要努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，確保應(yīng)對各種事故，尤其是重特大且救援復(fù)雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的裝備和物資需要。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時有效、發(fā)揮作用。

（十四）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

1．有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持和培育安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位，充分發(fā)揮他們的作用。要下大氣力強(qiáng)制淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)需要，積極引進(jìn)、采用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，尤其是國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊所在單位要加大投入，引進(jìn)采用高效快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、大型清障支護(hù)設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施

（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1．要在貫徹落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的同時，積極配合有關(guān)部門，推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》的出臺，并結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的法制保障。

2．企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，制定完善事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。

3.地方各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、民政等部門的配合，充分利用現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽(yù)待遇等問題。

4．各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對沒有依法開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。通過執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的更好開展。

（十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1．企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)

施。

2．各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要采取有效措施，督促和推動企業(yè)將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)和中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作方案。

（十七）研究制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1．企業(yè)要充分利用國家對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前扣除等財稅支持政策。在預(yù)算中必須保證應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等投入，提高救護(hù)隊員的工資福利及其他相關(guān)待遇。

2．要充分利用好國家在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅持建設(shè)與節(jié)約并重原則，充分發(fā)揮投資效益。

3．各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項資金。要會同物價部門研究制定有償實(shí)施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護(hù)隊繳納技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)費(fèi)，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護(hù)隊支付事故救援費(fèi)用，企業(yè)無力承擔(dān)救援費(fèi)用的，由地方有關(guān)部門予以補(bǔ)償；要建立并落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)全員風(fēng)險抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等政策。要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)國際交流與合作。各級安全監(jiān)管部門和其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要不斷加強(qiáng)國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術(shù)競賽和相關(guān)活動，有計劃地組織到有關(guān)國家（地區(qū)）考察與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國際上特別是先進(jìn)國家的應(yīng)急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》精神和本實(shí)施意見的具體措施，并強(qiáng)力加以推進(jìn)，保障各項任務(wù)、要求落實(shí)到位，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，事故應(yīng)急救援能力不斷提高，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。同時，要不斷推動各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、技術(shù)業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力，做到關(guān)鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十一月九日

第三篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國辦通知精神高度重視并

【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 【發(fā)布文號】安委辦明電〔2009〕97號 【發(fā)布日期】2009-12-28 【生效日期】2009-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國辦通知精神高度重視并切實(shí)做好2010年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

(安委辦明電〔2009〕97號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)（自發(fā)）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的關(guān)于做好2010年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知精神，現(xiàn)就做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任

2010年是實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)階段目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，為2010年安全生產(chǎn)工作開好局、起好步，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，牢固樹立安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性和必要性，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

要進(jìn)一步落實(shí)政府及其相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實(shí)各項安全生產(chǎn)制度，結(jié)合節(jié)日特點(diǎn)，有針對性地制定工作方案，層層抓好落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，并加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作措施落實(shí)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是節(jié)日期間繼續(xù)施工和生產(chǎn)的單位，要嚴(yán)格安全管理，認(rèn)真組織開展自查自糾，及時整改事故隱患；要加強(qiáng)節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒，確保安全生產(chǎn)。

二、集中開展安全隱患排查和整改治理行動，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要針對歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，在節(jié)前集中開展一次安全隱患排查和整改治理行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步鞏固和深化安全生產(chǎn)“三項行動”成果。

一是深入排查治理安全隱患。要結(jié)合實(shí)際，針對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展全面、徹底的排查，重點(diǎn)排查煤礦、金屬非金屬礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落實(shí)責(zé)任、資金、整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)控。對重大隱患，要實(shí)行政府掛牌督辦，跟蹤治理，逐一整改銷號，一時難以完成整改的，節(jié)日期間要安排專人盯守，實(shí)行24小時嚴(yán)密監(jiān)控；可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故或嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，動員、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。

二是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)加大對無證或證照不全、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，違法違規(guī)進(jìn)行項目建設(shè)，重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治等非法違法行為的查處力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三是進(jìn)一步推進(jìn)安全專項整治。要突出煤礦重中之重，進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯治理和整頓關(guān)閉，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防冬季用煤高峰突擊生產(chǎn)。繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)石油天然氣企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品、民爆器材特別是煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用（燃放）和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，切實(shí)防范丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。要加強(qiáng)對施工工地的安全檢查，杜絕建設(shè)項目盲目趕工期搶進(jìn)度施工。要全面落實(shí)冶金、電力等其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

四是認(rèn)真做好企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對節(jié)日期間停產(chǎn)、節(jié)后復(fù)產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)時的安全保障技術(shù)措施，復(fù)產(chǎn)前要制定詳細(xì)工作方案并進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全檢查。地方政府主管部門要認(rèn)真組織復(fù)產(chǎn)驗收，按照“誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收制度，對未經(jīng)驗收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，對擅自復(fù)產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處。

三、突出抓好交通運(yùn)輸和人員密集場所安全監(jiān)管，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

“兩節(jié)”前后是交通運(yùn)輸?shù)母叻迤冢彩墙煌ㄊ鹿实囊装l(fā)期、多發(fā)期。各級公安、交通、鐵路、民航、安全監(jiān)管等部門要加大安全監(jiān)管力度，各類運(yùn)輸企業(yè)要加大安全管理力度，認(rèn)真、及時排查治理隱患，防范交通事故發(fā)生。要針對冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，制定科學(xué)周密的春運(yùn)工作方案，合理安排運(yùn)力，及時疏導(dǎo)旅客，確保春運(yùn)安全有序。要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域的監(jiān)督檢查和司乘人員的安全教育，加強(qiáng)各類運(yùn)輸工具安全檢測檢驗，杜絕超速、超載、疲勞駕駛和無證無照行駛、非法載客，防止運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行。要加強(qiáng)對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機(jī)）。要認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，并開展有針對性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。

針對節(jié)日臨近大型文化、旅游、娛樂、商貿(mào)等活動增多的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)人員密集場所安全管理。節(jié)前要組織對商場、醫(yī)院、影劇院、飯店、賓館、地鐵、碼頭、機(jī)場、酒吧、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧、城市廣場等人員密集和商貿(mào)服務(wù)場所進(jìn)行一次全面安全檢查，督促各單位層層建立和落實(shí)以消防安全為重點(diǎn)的安全責(zé)任制。要加強(qiáng)節(jié)日期間各類群眾性大型文化娛樂活動的安全管理，嚴(yán)格審批把關(guān)，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施和切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，堅決防范擁擠踩踏等群死群傷事故。

要加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖等與人民群眾生活密切相關(guān)單位的安全監(jiān)管，督促其在節(jié)前對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次徹底安全檢修、檢測，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保安全生產(chǎn)、正常運(yùn)行，著力維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定。

四、做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要針對“兩節(jié)”前后天氣寒冷干燥、雨雪冰凍災(zāi)害多發(fā)的氣候特點(diǎn)，立足超前防范，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及早開展風(fēng)險評估、險患排查和物資儲備等工作。要認(rèn)真組織對自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查和除險加固，全力做好災(zāi)害性天氣可能造成公路、鐵路、民航、電力、通訊、建筑施工等生產(chǎn)事故的防范應(yīng)對工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，制定和完善節(jié)日期間應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急資源，提高應(yīng)對極端天氣事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。要加強(qiáng)冬季防火、防煤氣中毒、煙花爆竹燃放等方面的安全教育，普及群眾性的應(yīng)急、自救、互救知識，努力增強(qiáng)群眾安全意識，提高自我保護(hù)能力和逃生能力。

五、認(rèn)真落實(shí)值班工作制度，強(qiáng)化節(jié)日期間應(yīng)急值守工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要高度重視節(jié)日期間的應(yīng)急值守工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)值班各項制度。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守，遇有重大突發(fā)事件或事故，及時妥善處置。要嚴(yán)格執(zhí)行事故專報制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時準(zhǔn)確上報，堅決防止遲報、漏報、瞞報事故的行為。要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報的事故信息，組織人員及時核查，對情況屬實(shí)的事故要及時按規(guī)定上報并妥善處置。

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要認(rèn)真抓好工作落實(shí)，并及時進(jìn)行督促檢查。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二

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第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

安委辦〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818.40萬元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產(chǎn)300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順分院進(jìn)行了安全評價；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請復(fù)產(chǎn)驗收。2010年4月，華利公司在未申請復(fù)產(chǎn)驗收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場經(jīng)營活動，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設(shè)計用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等多項違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對華利公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。

三、對事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中7名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關(guān)證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相，除依法追究其刑事責(zé)任外，終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷煤炭科學(xué)研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時，責(zé)成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對下一級政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為方面的職責(zé)分工，切實(shí)做

到安全監(jiān)管工作無縫對接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，堅決不得予以許可。有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動。

（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點(diǎn)，研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全評價等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評價機(jī)構(gòu)必須對其作出的相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對安全評價報告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局危化科科長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊副大隊長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設(shè)指導(dǎo)大隊大隊長，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.趙維強(qiáng)，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。

21.姜國鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

各盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年汛期即將到來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)