第一篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā) 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案的通知

安委辦〔2009〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室研究制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，為在全國(guó)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則，按照《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，— 1 — 促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：

（一）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（五）瞞報(bào)事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組

— 2 — 織開展。

（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區(qū)、各部門要按照《通知》和本方案要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案要于4月底前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

2.要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，切實(shí)提高各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。要搞好自查自糾，針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作(5至9月)。

1.由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，對(duì)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級(jí)上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.各地區(qū)、各部門要在檢查基層政府開展執(zhí)法行動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的

— 3 — 問題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來(lái)，對(duì)影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的治本之策。工作總結(jié)和對(duì)策措施要報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。

3.配合各地區(qū)、各部門在9月組織開展的安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為慶祝新中國(guó)成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。

1.針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)，針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于12月上旬報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本地區(qū)工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、行政監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合協(xié)作，并根據(jù)職責(zé)分工明確牽頭單位，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法；要明確向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送工作信息的部門，及時(shí)上報(bào)、反饋有關(guān)信息；要對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級(jí)抓好工作落實(shí)；要明確相關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)，督促相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調(diào)查處理工作力度。要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。地方各級(jí)人民政府都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴。對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過場(chǎng)的單位，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的其他工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，使“三項(xiàng)行動(dòng)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。在全國(guó)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)健康深入進(jìn)行。要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)度，及時(shí)掌握各地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)編報(bào)發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動(dòng)

— 6 — 中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展綜合督查，確保執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的深層次矛盾和問題，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機(jī)制上提出解決問題的思路和對(duì)策，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將不定期進(jìn)行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況要每月報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

第二篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

2010年8月16日9時(shí)47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818.40萬(wàn)元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見，國(guó)家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順分院進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級(jí)煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級(jí)煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。2010年4月，華利公司在未申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對(duì)華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時(shí)47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級(jí)以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫(kù)）房、隨意改變工房設(shè)計(jì)用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)華利公司長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中7名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關(guān)證照，并處500萬(wàn)元罰款；對(duì)華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相，除依法追究其刑事責(zé)任外，終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷煤炭科學(xué)研究總院撫順分院甲級(jí)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時(shí)，責(zé)成黑龍江省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成伊春市人民政府及市長(zhǎng)王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為方面的職責(zé)分工，切實(shí)做

到安全監(jiān)管工作無(wú)縫對(duì)接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土等各部門之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對(duì)企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級(jí)等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不得予以許可。有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動(dòng)。

（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》等文件要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其作出的相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會(huì)代表，華利公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會(huì)第26次會(huì)議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局危化科科長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長(zhǎng)，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、黨支部書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.趙會(huì)春，中共黨員，伊春市國(guó)土資源局伊春二分局局長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.王廣信，伊春市國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.趙維強(qiáng)，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長(zhǎng)、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長(zhǎng)、黨委副書記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長(zhǎng)，建議給予行政記過處分。

21.姜國(guó)鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)、黨組成員，建議給予行政記過處分。

第三篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

各盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年汛期即將到來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院《通知》精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見

安委辦〔2010〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》）精神，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快

建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國(guó)務(wù)院通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)，加大投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，國(guó)家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)全部建成，其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成更加完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；各省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)全部建立；國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)完成，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防體系普遍建立；應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過強(qiáng)化建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

（二）大力加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1．加快國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)礦山救護(hù)隊(duì)，抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，力爭(zhēng)到2011年底前全部建成。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，按照總體規(guī)劃的要求，突出特長(zhǎng)和特色，重點(diǎn)投入，配備國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的尤其是高精尖的應(yīng)急救援裝備，在搞好本企業(yè)、本地區(qū)事故救援的同時(shí)，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險(xiǎn)救援復(fù)雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時(shí)，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，真正建成世界一流的國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)。

2．加強(qiáng)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，各依托企業(yè)要參照國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地依托企業(yè)，要加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)提升礦山、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

3．加強(qiáng)省級(jí)地方骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)分布情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，由地方和企業(yè)共同出資，依托大中型企業(yè)建設(shè)骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊(duì)伍運(yùn)

行經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

4．加強(qiáng)其他地方和基層礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。礦山企業(yè)特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他中小礦山企業(yè)集中的地方要合理規(guī)劃、整合資源、因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資方式建設(shè)專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)充實(shí)礦山應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員，以滿足礦山事故應(yīng)急救援工作的需要。

5．加強(qiáng)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型礦山企業(yè)特別是煤礦都要依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，并按照有關(guān)救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升建設(shè)水平尤其是裝備水平，進(jìn)而提高應(yīng)急救援能力；小型礦山企業(yè)要因企制宜建立專職或兼職救援隊(duì)；沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的礦山企業(yè)，必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

6．加強(qiáng)礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。在國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)布點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)裝備精良、高水準(zhǔn)的國(guó)家（區(qū)域）礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。各地要搞好規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)醫(yī)療資源建立骨干礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，提高醫(yī)療救護(hù)技術(shù)和裝備水平。礦山企業(yè)要發(fā)揮礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)延伸到井（坑）口，形成網(wǎng)絡(luò)。

（三）大力加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1．加快推進(jìn)依托大型石化、石油企業(yè)建設(shè)國(guó)家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)的步伐。要在原來(lái)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家支持，政企共同出資，依托現(xiàn)有中央石化、石油企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，建設(shè)6個(gè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、7個(gè)區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)咨詢中心。要進(jìn)一步加大投入，配備危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田方面相應(yīng)特種專業(yè)救援裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

2．加強(qiáng)省級(jí)地方骨干危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本地實(shí)際，依托有關(guān)石化企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，建設(shè)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品地方骨干應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。

3．加強(qiáng)其他地方和基層危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他小型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)，要因地制宜，在合理規(guī)劃、節(jié)省資源的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資組建的方式，建立專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)；或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)，充實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援裝備及人員，以滿足危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的需要。

4．加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)；不具備建立專職救援隊(duì)條件的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須建立兼職救援隊(duì)；沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的企業(yè)必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（四）加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援體系建設(shè)。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應(yīng)急救援隊(duì)條件的企業(yè)，必須與當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體

系建設(shè)，重點(diǎn)是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊(duì)伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

（五）加快社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。各地要高度重視社會(huì)安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和裝備的社會(huì)救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，組織和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）體系建設(shè)

（六）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。其他各類企業(yè)要確定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（七）加強(qiáng)省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1．各省（區(qū)、市）、市（地、州）都要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

2．有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求，加快組建省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。要結(jié)合地方和單位實(shí)際制定計(jì)劃，明確工作步驟和時(shí)限，采取切實(shí)可行的措施，保證“三定”規(guī)定盡快落實(shí)到位。

3．高危企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，其他縣（區(qū)、市）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，并逐步延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織。

此外，其他各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，或明確相關(guān)部門、設(shè)立專人專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（八）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1.企業(yè)要全面建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。同時(shí)，要建立重大危險(xiǎn)源管理制度，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，實(shí)施不間斷的監(jiān)控。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行重大危險(xiǎn)源和重大隱患及有關(guān)應(yīng)急措施備案制度，每月至少要進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。要積極探索與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

2.各級(jí)安全監(jiān)管部門要在同級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，明確各成員單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的作用，提高應(yīng)急工作效率。

3.各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國(guó)土資源等部門密切配合，建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，有效防范和有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（九）要切實(shí)做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

企業(yè)都要有應(yīng)急預(yù)案，并做到所有重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案要實(shí)行牌板化管理。預(yù)案中要明確規(guī)定在遇到險(xiǎn)情時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員具有第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要制定部門應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍和資源情況，通過應(yīng)急預(yù)案審查和備案，促進(jìn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案間的銜接。

（十）切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育的過程。與此同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織專家進(jìn)行評(píng)審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，并與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評(píng)審的，或重大危險(xiǎn)源沒有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（十一）切實(shí)開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1．企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)常化。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

2．其他各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門每年要至少組織一次針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點(diǎn)和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應(yīng)急演練或綜合性演練。

3.各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

4．在搞好預(yù)案演練的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高企業(yè)各級(jí)管理人員和全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)

（十二）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

1.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺(tái)。要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警研判、科學(xué)決策指揮，并與地方政府和有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

2.各省（區(qū)、市）、市（地、州）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在“十二五”前期完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。要結(jié)合自身實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)；要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，要建立健全工作流程、操作程序、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過努力，提高應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用和管理水平。

3.尚未建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的地區(qū)、部門和單位要進(jìn)一步完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大投入，加快建設(shè)步伐，并盡快向下延伸。經(jīng)過努力，力爭(zhēng)到“十二五”期末，形成國(guó)家、省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)相互連通的應(yīng)急平臺(tái)體系。

（十三）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

1．企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)事故特點(diǎn)加大應(yīng)急救援裝備及物資儲(chǔ)備力度，尤其是重點(diǎn)

工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合，社會(huì)化儲(chǔ)備與專業(yè)化儲(chǔ)備相結(jié)合，針對(duì)易發(fā)事故的特點(diǎn)，在指定有關(guān)單位儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備物資和指定相關(guān)應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備一定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，建立專門的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)。在國(guó)家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)儲(chǔ)備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資。要努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)對(duì)各種事故，尤其是重特大且救援復(fù)雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的裝備和物資需要。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲(chǔ)備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用。

（十四）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

1．有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持和培育安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計(jì)單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位，充分發(fā)揮他們的作用。要下大氣力強(qiáng)制淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)需要，積極引進(jìn)、采用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，尤其是國(guó)家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)所在單位要加大投入，引進(jìn)采用高效快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、大型清障支護(hù)設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險(xiǎn)、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施

（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1．要在貫徹落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，并結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的法制保障。

2．企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，制定完善事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。

3.地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、民政等部門的配合，充分利用現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽(yù)待遇等問題。

4．各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對(duì)沒有依法開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。通過執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的更好開展。

（十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1．企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)

施。

2．各級(jí)安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要采取有效措施，督促和推動(dòng)企業(yè)將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

3.其他各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作方案。

（十七）研究制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1．企業(yè)要充分利用國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前扣除等財(cái)稅支持政策。在預(yù)算中必須保證應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等投入，提高救護(hù)隊(duì)員的工資福利及其他相關(guān)待遇。

2．要充分利用好國(guó)家在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并重原則，充分發(fā)揮投資效益。

3．各級(jí)安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財(cái)政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金。要會(huì)同物價(jià)部門研究制定有償實(shí)施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護(hù)隊(duì)繳納技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)費(fèi)，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護(hù)隊(duì)支付事故救援費(fèi)用，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)救援費(fèi)用的，由地方有關(guān)部門予以補(bǔ)償；要建立并落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)全員風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等政策。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參加各類國(guó)際救援技術(shù)競(jìng)賽和相關(guān)活動(dòng)，有計(jì)劃地組織到有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）考察與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上特別是先進(jìn)國(guó)家的應(yīng)急理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新我國(guó)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》精神和本實(shí)施意見的具體措施，并強(qiáng)力加以推進(jìn)，保障各項(xiàng)任務(wù)、要求落實(shí)到位，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，事故應(yīng)急救援能力不斷提高，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要不斷推動(dòng)各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、技術(shù)業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力，做到關(guān)鍵時(shí)候拉得出、沖得上、打得贏。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一○年十一月九日

第五篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期交通事故通報(bào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期

6起較大以上道路客運(yùn)事故情況的通報(bào)

安委辦明電〔2011〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

7月份以來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生6起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成54人死亡、148人受傷，其中湖北省仙桃市發(fā)生一起26人死亡的重大道路交通事故，損失慘重，教訓(xùn)十分深刻。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

7月1日7時(shí)40分，一輛號(hào)牌為湘U62362的中型客車（核載19人、實(shí)載30人），從湖南省龍山縣靛房鎮(zhèn)蘇竹村前往鎮(zhèn)政府，行駛至龍兩線（縣道）35公里800米處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，車輛失控撞斷防護(hù)墩后，翻下邊溝，造成5人死亡、13人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛?cè)嗽谵D(zhuǎn)彎下坡路段車速過快，車輛剎車失效。

7月2日4時(shí)28分左右，河南省鄭州市翔宇汽車服務(wù)有限公司一輛號(hào)牌為豫AL3639的大型臥鋪旅游客車（核載32人、實(shí)載31人），從內(nèi)蒙古鄂爾多斯開往河南開封，當(dāng)行至太長(zhǎng)高速827公里200米處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，車輛失控撞斷右側(cè)護(hù)欄后，翻入路外溝內(nèi)，造成9人死亡、22人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛?cè)嗽谵D(zhuǎn)彎下坡路段未減速行駛，加之大雨路滑，導(dǎo)致車輛失控翻車。

7月2日8時(shí)28分左右，廣東省云浮市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司一輛號(hào)牌為粵W01200的大型客車，由廣東省云浮市往肇慶市方向行駛，當(dāng)車輛行駛至廣肇高速63公里360米處時(shí)，與緊急停車帶內(nèi)因故障停車的桂R65976重型倉(cāng)柵式貨車發(fā)生追尾碰撞，造成3人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車駕駛員違反安全駕駛規(guī)定，幫乘客撿礦泉水瓶，致使車輛失控所致。

7月2日13時(shí)40分，河南省鴻運(yùn)旅游汽車公司一輛號(hào)牌為豫AL6358的大型旅游客車（核載47人、實(shí)載35人），從山西省忻州市寧武縣開往忻府區(qū)，當(dāng)行至忻武旅游公路40公里處一轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，翻入路外溝內(nèi)，造成7人死亡、27人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是事故車輛駕駛?cè)顺醮卧谠撀范涡旭偅瑢?duì)路況不熟悉，加之大雨路滑，導(dǎo)致車輛失控翻車。

7月4日3時(shí)48分，湖北省武漢市海龍旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司一輛號(hào)牌為鄂AE3892的大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處（仙桃市毛嘴鎮(zhèn)珠璣村）時(shí)停車下客，被襄樊市青林順達(dá)物流有限公司一輛號(hào)牌為鄂F1N210 的半掛貨車（掛車號(hào)牌為鄂FEA30）追尾相撞，導(dǎo)致大客車撞斷右側(cè)波形護(hù)欄和護(hù)欄外交通標(biāo)志立桿后，翻入路側(cè)排水溝，造成26人死亡、29人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車違反規(guī)定在高速公路應(yīng)急車道內(nèi)停車下客，半掛貨車駕駛員超速、疲勞駕駛。

7月4日5時(shí)50分，一輛號(hào)牌為粵BK9688的大客車（核定載客59人、實(shí)載9人），在行駛至湖南省永連公路105公里（永州市寧遠(yuǎn)縣境內(nèi)）附近一處路口時(shí)，與一輛號(hào)牌為湘LA1467的大客車（核定載客35人、實(shí)載25人）發(fā)生側(cè)面碰撞，造成4人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是兩車行駛至事故路口時(shí)未按有關(guān)規(guī)定讓行通過，超速行駛，且在通行時(shí)疏于瞭望。

上述事故不僅暴露出客運(yùn)車輛超速超載、高速公路違規(guī)停車下客、疲勞駕駛等非法違法問題，也暴露出一些地區(qū)道路交通安全工作中存在客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理不到位、非營(yíng)運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)、貨運(yùn)車輛監(jiān)管有漏洞等薄弱環(huán)節(jié)。

針對(duì)近期道路客運(yùn)安全存在的突出問題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出了重要批示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)道路客運(yùn)安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管二〔2011〕97號(hào)）要求，在4月至6月開展專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、梳理、總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出下一步突出整治的重點(diǎn)、集中解決的問題、鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效的工作意見和措施。針對(duì)7月至9月繼續(xù)開展的專項(xiàng)行動(dòng)，迅速進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要繼續(xù)健全完善專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和交通運(yùn)輸、公安等部門之間的配合，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任，細(xì)化整治措施，強(qiáng)化各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

二、嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)厲查處所屬客運(yùn)車輛沿途違規(guī)上下客等行為。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全隱患突出的企業(yè)，要立即責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全運(yùn)營(yíng)條件的，要依法收回線路牌。要嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān)，督促企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車駕駛員強(qiáng)化培訓(xùn)，充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加大對(duì)駕駛員的管理力度，對(duì)于安全意識(shí)薄弱、屢次發(fā)生超載超速等違法行為的，要作為重點(diǎn)管控對(duì)象加強(qiáng)教育；對(duì)屢教不改且存在重大安全隱患的，要依法吊銷其運(yùn)營(yíng)駕駛資質(zhì)。

三、嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛以及非法營(yíng)運(yùn)等嚴(yán)重違法行為。各級(jí)公安交管部門要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，完善勤務(wù)制度，改進(jìn)勤務(wù)方法，嚴(yán)格路面巡查，提高執(zhí)勤效能。尤其要針對(duì)當(dāng)前客運(yùn)車輛超速、超載、疲勞駕駛等違法行為抬頭，連續(xù)造成多起較大以上事故的情況，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛違法超速、超載行為，嚴(yán)格查處疲勞駕駛等違章行為。對(duì)于因客運(yùn)車輛駕駛員嚴(yán)重交通違法行為引發(fā)的交通事故，除依法嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸部門及駕駛員所屬營(yíng)運(yùn)企業(yè)。交通運(yùn)輸主管部門要加大對(duì)汽車運(yùn)輸企業(yè)尤其是客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)查不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法載人等擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為，同時(shí)建立道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對(duì)于發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，且考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。

四、加強(qiáng)道路安全隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。各地要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段的交通管理和整治，加大資金投入，做好公路養(yǎng)護(hù)工作，特別是做好暴雨和連續(xù)降雨等惡劣天氣下的公路的巡查和養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)排水防滑，確保道路安全、暢通。對(duì)路面積水、事故多發(fā)等危險(xiǎn)路段，要依照相關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制和警車帶道等措施。

五、嚴(yán)肅事故查處工作，加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作，確保按期結(jié)案。要認(rèn)真查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。道路運(yùn)輸企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)于發(fā)生重大事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門自事故發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)不得批準(zhǔn)其新增道路客運(yùn)班線。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二〇一一年七月八日