第一篇：國務院安委會辦公室關于印發《大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案》的通知

國務院安委會辦公室關于印發

《大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案》的通知

安委辦〔2018〕21號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，公安部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、應急管理部、市場監管總局、國家能源局：

為有效防范和堅決遏制重特大火災事故的發生，結合當前火災防控工作實際，國務院安委會辦公室決定從2018年7月至10月組織開展大型商業綜合體消防安全專項整治。現將《大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案》印發你們，請結合實際認真組織實施。

國務院安委會辦公室

2018年7月3日

大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案

近年來，我國大型商業綜合體逐年增多。這類場所一旦發生火災，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。為切實加強火災防控工作，充分保障人民群眾生命財產安全，國務院安委會辦公室決定在全國范圍內組織開展大型商業綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實總書記關于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。

二、整治時間

2018年7月至10月。

三、整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

四、整治重點

（一）建筑使用功能。

1.大型商業綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致。2.經過特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施。

3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

（二）建筑消防設施。

1.是否按消防技術標準或經批準的特殊消防設計文件設置消防設施。2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。3.自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設施。

1.防火分區是否符合消防技術標準或經批準的特殊設計文件要求。2.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。

3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理。

1.大型商業綜合體產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。

2.從事消防設施檢測、維修、保養的機構是否具備相應資質，經維修、保養的建筑消防設施是否符合國家標準、行業標準，是否違規出具虛假、失實文件。

3.消防安全責任人、管理人是否經過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業資格證書。

4.是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。

5.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。

6.是否違規住人、違規設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。7.是否制定并嚴格執行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件。

1.建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。2.是否根據需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。

3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。4.微型消防站建設是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。

五、整治措施

（一）嚴密防火分隔。防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

（二）加強設施維護。大型商業綜合體應委托具備相應資質的消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養，定期組織對電氣系統進行保養和檢測，每月對自動排煙窗聯動開啟功能進行全數測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。

（三）實施智能管控。大型商業綜合體應接入城市消防遠程監控系統，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監控系統，利用手機APP實時動態查看消防設施運行狀況。

（四）壓實主體責任。大型商業綜合體應成立由建筑主要產權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。

（五）建強消防隊伍。大型商業綜合體微型消防站應經過當地消防部門拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區域聯防聯控，建立與現役消防隊聯勤聯動機制。消防部門組織大型商業綜合體調查摸底，制定完善針對性滅火作戰預案并開展演練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰術研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。

（六）加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業綜合體火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經過消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業資格證書。

（七）強化監督執法。對經過專家評審并投入使用的大型商業綜合體，應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內容。對檢查發現的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三停”、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業綜合體，提請政府掛牌督辦。

（八）實施綜合治理。集中約談大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業綜合體重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業標準檢測、維修、保養建筑消防設施的機構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。

六、任務分工

（一）國務院安委會辦公室成立由應急管理部、公安部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局、國家能源局等相關部門參加的大型商業綜合體專項整治協調小組，指導各地大型商業綜合體專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協調有關工作，聯合開展督導檢查。應急管理部消防局承擔協調小組日常工作。

（二）省（自治區、直轄市）安委會加強調度指揮和檢查督導，明確各市（地、州、盟）政府是專項整治第一責任主體，各縣（市、區、旗）政府是直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施。

（三）地方各級公安消防、住建、商務、文化、旅游、安全監管、工商、質監、能源（電力）等部門按照相關法律法規規定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。

（四）地方各級安委會要明確交通運輸、衛生計生、國有資產管理、體育等相關行業主管部門在大型商業綜合體消防安全專項整治工作中的職責，負責做好本行業領域的專項整治工作。

七、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日前）。地方各級安委會召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。

（二）排查整治階段（7月16日至10月15日）。一是開展全面排查。組織大型商業綜合體開展消防安全自查，各省（自治區、直轄市）組織市、縣開展互查。對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區域、分行業對大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進行約談，督促落實防范責任措施。對排查發現的突出隱患，在當地主流媒體曝光，全國集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業綜合體隱患單位和未依法執業的消防設施維護保養檢測機構。三是實施重點整治。對排查發現的火災隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產工作考核內容。

八、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視，充分認識大型商業綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實工作責任。

（二）強化監管協作。各相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，形成大型商業綜合體監管合力。

（三）嚴格督導問責。各地要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區和單位，要督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，大型商業綜合體發生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。

（四）完善長效機制。各地要邊整治邊總結，固化好的經驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關法規標準，加強城市公共建筑和高層建筑消防設計管理，強化建筑消防設施檢測維護保養監督抽查機制，不斷提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團專項整治工作部署情況，請于2018年7月15日前報送國務院安委會辦公室大型商業綜合體專項整治協調小組；7月至9月，每月28日報送當月工作小結；10月31日前報送工作總結。聯系地址：北京市西城區廣安門南街70號，聯系電話：010-66267597、66267598，66267911（傳真）。

第二篇：大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案

大型商業綜合體消防安全

專項整治工作方案

近年來，我國大型商業綜合體逐年增多。這類場所一旦發生火災，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。為切實加強火災防控工作，充分保障人民群眾生命財產安全，按照國務院安委會“6·29”會議精神和相關文件要求，特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實總書記關于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。

三、整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5 萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

三、整治重點

（一）建筑使用功能

1.大型商業綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致。2.經過特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施。

3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

（二）建筑消防設施

1.是否按消防技術標準或經批準的特殊消防設計文件設置消防設施。

2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。

3.自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設施

1.防火分區是否符合消防技術標準或經批準的特殊設計文件要求。

2.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。

3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理

1.大型商業綜合體產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。

2.從事消防設施檢測、維修、保養的機構是否具備相應資質，經維修、保養的建筑消防設施是否符合國家標準、行業標準，是否違規出具虛假、失實文件。

3.消防安全責任人、管理人是否經過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業資格證書。

4.是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。

5.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。6.是否違規住人、違規設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。7.是否制定并嚴格執行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件

1.建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

2.是否根據需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。

3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。4.微型消防站建設是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。

四、整治措施

（一）嚴密防火分隔。防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

（二）加強設施維護。大型商業綜合體應委托具備相應資質的消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養，定期組織對電氣系統進行保養和檢測，每月對自動排煙窗聯動開啟功能進行全數測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。

（三）實施智能管控。大型商業綜合體應接入城市消防遠程監控系統，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監控系統，利用手機APP 實時動態查看消防設施運行狀況。

（四）壓實主體責任。大型商業綜合體應成立由建筑主要產權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業管理人員，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。

（五）建強消防隊伍。大型商業綜合體微型消防站應經過當地消防部門拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區域聯防聯控，建立與現役消防隊聯勤聯動機制。消防部門組織大型商業綜合體調查摸底，制定完善針對性滅火作戰預案并開展演練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰術研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。

（六）加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業綜合體火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經過消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業資格證書。在專項整治期間，各區要集中組織大型商業綜合體的消防安全責任人、管理人及相關從業人員進行逐級、分類培訓，切實提高相關人員的消防安全意識和火災防范能力。

（七）強化監督執法。對經過專家評審并投入使用的大型商業綜合體，應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內容。對檢查發現的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三停”、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業綜合體，提請政府掛牌督辦。

（八）實施綜合治理。集中約談大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業綜合體重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業標準檢測、維修、保養建筑消防設施的機構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。

五、工作步驟

（一）動員部署階段。制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。

（二）排查整治階段。

一是開展全面排查。組織大型商業綜合體開展消防安全自查，組織開展互查。對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。

二是集中約談曝光。分區域、分行業對大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進行約談，督促落實防范責任措施。對排查發現的突出隱患，在媒體集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業綜合體隱患單位和未依法執業的消防設施維護保養檢測機構。

三是實施重點整治。對排查發現的火災隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（三）總結驗收階段。政府將成立檢查組，對大型商業綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入各單位各部門安全生產工作考核內容。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各部門要高度重視，充分認識大型商業綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實工作責任。

（二）強化監管協作。有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，形成大型商業綜合體監管合力。

（三）嚴格督導問責。專項整治期間成立督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的單位，要督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，大型商業綜合體發生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。

（四）完善長效機制。各部門要邊整治邊總結，固化好的經驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關法規標準，加強城市公共建筑和高層建筑消防設計管理，強化建筑消防設施檢測維護保養監督抽查機制，不斷提升建筑消防安全管理水平。

第三篇：大型商業綜合體消防安全整治方案

大型商業綜合體消防安全整治方案來了-消防百事通

四川大火之后，一個新的全國消防治理來了。

國務院安委會決定，從7月至10月，開展大型商業綜合體消防整治。

好吧，整治哪些？重點是啥？怎么整治？

1、整治的范圍

已建成投入使用的，建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體。

2、整治重點

這塊共分5個大項，20個小項。簡要表述如下：

（1）建筑使用功能

A.實際使用功能是否與設計功能一致。

B.是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施。

C.是否擅自改變使用性質，導致不符合要求。

（2）建筑消防設施

A.是否按規定設置消防設施。

B.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。

C.自動消防設施是否正常運行。

（3）防火分隔設施

A.防火分區是否符合要求。

B.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。

C.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（4）消防安全管理

A.是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。

B.從事消防設施檢測、維修、保養的機構是否具備相應資質，是否違規出具虛假、失實文件。

C.消防安全責任人、管理人是否經過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業資格證書。

D.是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。

E.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。

F.是否違規住人、違規設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。

G.是否制定并嚴格執行用火、用電安全管理制度。

（5）滅火救援條件

A.建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

B.是否根據需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。

C.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。

D.微型消防站建設是否符合標準，是否落實制度，是否具備及時處置初起火災能力。

3、整治措施

這塊共有7個問題，分別是：

（1）嚴密防火分隔。

（2）加強設施維護。

（3）實施智能管控。

（4）壓實主體責任。

（5）建強消防隊伍。

（6）加強宣傳培訓。

（7）強化監督執法。

4、幾個特別強調的事

（1）特別強調了消防設施的完整好用。要按規定設置、維護和管理，堅決消除存在問題。

（2）特別強調了消防教育培訓。責任人管理人的培訓，配備消防主管（鼓勵聘用注冊消防工程師），消防控制室值班員必須持有中級以上國家資格證書，微型站要有戰斗力，全員培訓，各級各崗位人員都要落實消防責任。

（3）特別強調了執法從嚴。檢查、處罰（罰款、拘留、查封、三停）、約談、掛牌督辦、曝光、政府考核，各種手段都會使用。

（4）特別強調了技術措施。消防物聯網，電氣設施監控，人流監控，手機APP使用等。

應急管理部成立之后，這是第一個全國大型消防治理。

劍鋒所指，其焰熾然。

重拳出擊治理火患，期望收獲消防平安。

附：大型商業綜合體消防安全整治方案

大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案

近年來，我國大型商業綜合體逐年增多。這類場所一旦發生火災，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。為切實加強火災防控工作，充分保障人民群眾生命財產安全，國務院安委會辦公室決定在全國范圍內組織開展大型商業綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實總書記關于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。

二、整治時間

2018年7月至10月。

三、整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

四、整治重點

（一）建筑使用功能。

1.大型商業綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致。

2.經過特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施。

3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

（二）建筑消防設施。

1.是否按消防技術標準或經批準的特殊消防設計文件設置消防設施。

2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。

3.自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設施。

1.防火分區是否符合消防技術標準或經批準的特殊設計文件要求。

2.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。

3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理。

1.大型商業綜合體產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。

2.從事消防設施檢測、維修、保養的機構是否具備相應資質，經維修、保養的建筑消防設施是否符合國家標準、行業標準，是否違規出具虛假、失實文件。

3.消防安全責任人、管理人是否經過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業資格證書。

4.是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。

5.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。

6.是否違規住人、違規設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。

7.是否制定并嚴格執行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件

1.建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

2.是否根據需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。

3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。

4.微型消防站建設是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。

五、整治措施

（一）嚴密防火分隔。防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

（二）加強設施維護。大型商業綜合體應委托具備相應資質的消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養，定期組織對電氣系統進行保養和檢測，每月對自動排煙窗聯動開啟功能進行全數測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。

（三）實施智能管控。大型商業綜合體應接入城市消防遠程監控系統，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監控系統，利用手機APP實時動態查看消防設施運行狀況。

（四）壓實主體責任。大型商業綜合體應成立由建筑主要產權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。

（五）建強消防隊伍。大型商業綜合體微型消防站應經過當地消防部門拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區域聯防聯控，建立與現役消防隊聯勤聯動機制。消防部門組織大型商業綜合體調查摸底，制定完善針對性滅火作戰預案并開展演練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰術研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。

（六）加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業綜合體火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經過消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業資格證書。

（七）強化監督執法。對經過專家評審并投入使用的大型商業綜合體，應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內容。對檢查發現的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三停”、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業綜合體，提請政府掛牌督辦。

（八）實施綜合治理。集中約談大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業綜合體重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業標準檢測、維修、保養建筑消防設施的機構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。

六、任務分工

（一）國務院安委會辦公室成立由應急管理部、公安部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局、國家能源局等相關部門參加的大型商業綜合體專項整治協調小組，指導各地大型商業綜合體專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協調有關工作，聯合開展督導檢查。應急管理部消防局承擔協調小組日常工作。

（二）省（自治區、直轄市）安委會加強調度指揮和檢查督導，明確各市（地、州、盟）政府是專項整治第一責任主體，各縣（市、區、旗）政府是直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施。

（三）地方各級公安消防、住建、商務、文化、旅游、安全監管、工商、質監、能源（電力）等部門按照相關法律法規規定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。

（四）地方各級安委會要明確交通運輸、衛生計生、國有資產管理、體育等相關行業主管部門在大型商業綜合體消防安全專項整治工作中的職責，負責做好本行業領域的專項整治工作。

七、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日前）。地方各級安委會召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。

（二）排查整治階段

（7月16日至10月15日）。

一是開展全面排查。組織大型商業綜合體開展消防安全自查，各省（自治區、直轄市）組織市、縣開展互查。對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。

8月15日前完成排查工作。

二是集中約談曝光。

分區域、分行業對大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進行約談，督促落實防范責任措施。對排查發現的突出隱患，在當地主流媒體曝光，全國集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業綜合體隱患單位和未依法執業的消防設施維護保養檢測機構。

三是實施重點整治。對排查發現的火災隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入地方各級政府2018安全生產工作考核內容。

八、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視，充分認識大型商業綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實工作責任。

（二）強化監管協作。各相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，形成大型商業綜合體監管合力。

（三）嚴格督導問責。各地要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區和單位，要督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，大型商業綜合體發生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。

（四）完善長效機制。各地要邊整治邊總結，固化好的經驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關法規標準，加強城市公共建筑和高層建筑消防設計管理，強化建筑消防設施檢測維護保養監督抽查機制，不斷提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團專項整治工作部署情況，請于2018年7月15日前報送國務院安委會辦公室大型商業綜合體專項整治協調小組；

7月至9月，每月28日報送當月工作小結；10月31日前報送工作總結。

大型商業綜合體應建微型消防站

江南都市報訊 全媒體記者章娜、實習生黃宋宇、涂雨晴報道：7月29日，江南都市報全媒體記者從省安委會獲悉，我省于本月起啟動大型商業綜合體消防安全專項整治。

防火分區不合理應重新劃定設置

在整治過程中，發現防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

同時，加強設施維護，大型商業綜合體應委托具備相應資質的消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養，定期組織對電氣系統進行保養和檢測，每月對自動排煙窗聯動開啟功能進行全數測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標志。

暢通消防通道，大型商業綜合體建筑周邊違章搭建建（構）筑物、停放車輛、占道經營，占用防火間距、消防車通道和作業場地的，應立即拆除或清理。建筑內疏散走道、疏散樓梯間、安全出口被占用、堵塞、封閉的，應立即清理疏通。安全出口和疏散門的位置、數量、寬度及疏散樓梯間的形式不符合規范要求的，應立即予以改造。

中心城區9月底前接入消防遠程監控

我省將對大型商業綜合體實施智能管控，9月底前，中心城區的大型商業綜合體要全部接入城市物聯網消防遠程監控系統，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監控系統，利用手機APP實時動態查看消防設施運行狀況。

大型商業綜合體應按照“有站點、有人員、有器材、有戰斗力”的要求建設微型消防站，有條件的應建專職消防隊。要建立值班備勤制度，制定和規范訓練內容、時間和標準，規范應急響應程序，定期組織業務訓練和疏散逃生、初起火災撲救演練，提升自防自救能力。

整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），各地可結合本地實際對建筑面積在5萬平方米以下危險性大、功能復雜、人員密集的大型商業綜合體納入整治范圍。

重點檢查內容

大型商業綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致，經過特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施，內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

重點整治內容

大型商業綜合體建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物，是否根據需要設置滅火救援窗，有無明顯標志，消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求，微型消防站建設是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。（江南都市 報）

第四篇：大型商業綜合體和商場市場消防安全工作方案

大型商業綜合體和商場市場消防安全

專項整治工作方案

為深刻汲取近年來大型商業綜合體和商場市場火災事故教訓，充分保障人民群眾生命財產安全，按照市安委辦統一部署，經區政府同意，區安委會決定在全區范圍內組織開展大型商業綜合體和商場市場消防安全專項整治。特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實總書記關于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業綜合體和商場市場消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。

二、整治時間

2018年8月至10月。

三、整治范圍

1．大型商業綜合體。已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

2．商場市場。已建成投入使用的單體建筑面積大于5萬平方米（含）以上的商場、商店、超市等商業經營場所，以及總占地面積大于2萬平方米（含）以上或總建筑面積大于5萬平方米（含）以上的集貿市場、批發市場等商業經營場所集中區域。

四、整治重點

（一）消防行政許可。

建筑是否依法辦理消防設計審核、竣工驗收手續；建筑內場所是否依法辦理消防設計審核、竣工驗收或備案抽查手續；公眾聚集場所投入使用、營業前是否進行消防安全檢查。

（二）建筑平面布置。

1．場所實際使用功能是否與原設計功能一致；平面布置是否與消防行政許可檔案圖紙相符。

2．經過建設工程特殊消防設計專家評審的項目，是否按照特殊消防設計方案及專家評審意見逐條落實。

3．防火分區是否符合消防技術標準或經批準的特殊設計文件要求。

4．消防控制室是否位于首層，并能直通室外。

5．設有兒童活動場所的，是否符合消防技術標準以及江蘇省《兒童活動場所消防監督檢查指導意見》相關要求。

6．防火間距是否違規占用；消防車道是否違規占用、堵塞；中庭、走道或室內步行街是否違規占用。

7．天井、下沉廣場、室外通道等部位是否擅自增設封閉頂蓋且未設置排煙設施。

8．建筑是否存在違規使用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板等。

9．餐飲場所食品加工區的明火部位是否靠外墻設置，并與其他部位進行防火分隔。

10．電影院與其他區域是否有完整的防火分隔并設有獨立的安全出口和疏散樓梯。

11．是否存在原商業功能調整為餐飲、娛樂、兒童活動場所等功能，造成疏散寬度不足或防火分區超面積。

（三）內部裝飾裝修。

1．場所是否采用易燃可燃裝修材料裝修。

2．特殊功能庫房（如冷庫）保溫材料是否符合燃燒性能要求。

3．內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

（四）安全疏散設施。

1．疏散樓梯、安全出口設置數量或形式是否符合國家消防技術規范要求。

2．安全出口是否鎖閉、占用；疏散走道和疏散樓梯是否堵塞；消防控制室前室、合用前室等人員經常通行處的防火門是否設置為常開式防火門。

3．疏散指示標識、應急照明燈具、事故廣播等消防設施是否存在毀損或缺失現象。

4．內部公共區域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動自行車違規停放或充電現象。

5．建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

（五）防火分隔措施。

1．水、電管井防火封堵是否完整；電纜橋架內部防火封堵是否到位。

2．防火分區豎向及橫向分隔是否到位。

3．防火墻、防火分隔處建筑伸縮縫、管線穿越防火分區等位置防火封堵是否完整。

4．防火卷簾、防火門等防火分隔設施是否保持完整好用，配件是否齊全、順序器安裝方式是否正確；防火隔間、下沉式廣場、前室、避難層（間）是否被占用。

5．商業倉儲區、特殊功能庫房（如冷庫）是否與其他功能區域進行防火分隔。

6．建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（六）建筑消防設施。

1．建筑是否按原消防設計審核要求或經批準的特殊消防設計設置消防設施，并保持完好有效。

2．是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。

3．自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求；消防控制設備是否功能齊全；消火栓泵和噴淋泵電源控制柜是否處于自動狀態；中庭排煙設施是否符合規范要求并保持完好有效。

4．商業配套倉儲區及商鋪內設短期周轉倉庫是否按規范設置建筑消防設施；設計溫度高于0℃且每個防火分區建筑面積大于1500㎡的冷庫是否按規范設置自動噴水滅火系統并保持完好有效。

5．是否安裝電氣火災監測系統；是否接入建筑消防設施聯網監測系統；使用燃氣部位是否設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置；餐飲場所明火廚房內是否設置廚房滅火系統。

（七）消防安全管理。

1．產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。

2．是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。

3．場所及各經營主體、使用單位是否有及時處置初期火災的響應力量；各響應力量之間是否有建立應急保障機制。

4．是否違規使用、存放或銷售易燃易爆物品。

5．是否違規住人、違規設置庫房或超量存放易燃可燃商品貨物。

6．消防安全責任人、管理人是否經過消防安全培訓；消防控制室人員是否持中級及以上國家職業資格證書。

7．是否制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。

8．是否制定并嚴格執行用火、用電安全管理制度。9．建筑整體營業期間是否存在局部區域違章動火施工現象。

10．是否落實消防法律法規和《單位消防安全管理標準》要求，是否組織開展消防安全管理標準創建活動，是否通過達標評定。

11．餐飲場所是否存在使用瓶裝液化石油氣的現象；設置在地下的餐飲場所是否存在使用液化石油氣、明火灶具未靠外墻設置的現象；用餐場所是否存在使用明火的現象；建筑內的敞開式食品加工區是否采用電加熱設施。

12．專項整治期間，是否開展一次電氣和燃氣線路設施檢測和維護保養；是否開展一次油煙管道全面清洗；是否開展一次建筑電纜井、管道井集中清理；是否開展一次全員消防安全培訓。

（八）滅火救援準備。

1．是否按規定設置滅火救援窗，是否被遮擋，有無明顯標識。

2．消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求，場地是否與消防車道連通。

3．是否按照《火災高危單位消防安全管理規定》（蘇政辦發〔2013〕176號）等相關規定要求，建立企業專職消防隊或微型消防站并符合標準；是否分樓層、分區域設置消防器材存放點；是否落實管理、訓練、值守、聯動等工作制度；是否具備及時處置初起火災能力。

五、整治措施

（一）嚴密防火分隔。占用防火間距違章搭建建（構）筑物的，應予拆除。防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

（二）加強設施維護。大型商業綜合體和商場市場應委托具備相應資質的消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養，定期組織對電氣系統進行保養和檢測，每月對自動排煙窗聯動開啟功能進行全數測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。

（三）實施智能管控。大型商業綜合體和商場市場應接入建筑消防設施聯網監測系統，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監控系統，利用手機APP實時動態查看消防設施運行狀況、接受報警信號。

（四）壓實主體責任。大型商業綜合體和商場市場應成立由建筑主要產權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。消防部門聯合相關部門大力宣貫《單位消防安全管理標準》，組織開展大型商業綜合體和商場市場消防安全管理標準創建活動，評定結果納入相關部門評星、評級、年檢等工作內容。

（五）強化應急處置。大型商業綜合體和商場市場微型消防站應經過當地消防部門拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區域聯防聯控，建立與現役消防隊聯勤聯動機制。消防部門組織大型商業綜合體和商場市場調查摸底，制定完善針對性滅火作戰預案并開展演練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰術研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。各級政府組織編制綜合應急救援預案，細化各應急聯動部門的職責任務和具體分工，定期組織開展綜合性實戰演練，切實提高綜合體火災協同處置能力。

（六）加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業綜合體和商場市場火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業綜合體和商場市場利用內部各類廣告視頻定期滾動播放消防安全宣傳提示內容，至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經過消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業資格證書。

（七）強化監督執法。對經過專家評審并投入使用的大型商業綜合體和商場市場，應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內容。對檢查發現的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三停”、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。

（八）實施綜合治理。集中約談大型商業綜合體、商場市場及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業綜合體和商場市場重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業標準檢測、維修、保養建筑消防設施的機構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。

（九）強化源頭管控。現有大型商業綜合體和商場市場所有改擴建和二次裝修項目，應依法申報消防設計審核、消

防驗收。對于綜合體和商場市場內部經營場所達不到消防安全條件的，各有關部門不予辦理相關許可審批手續。地方政府合理規劃布置大型商業綜合體，規劃建設初期組織全面消防安全評估，充分論證建筑消防安全可行性，充分考慮市政消火栓、消防車道、消防站等公共消防設施配套因素。

六、任務分工

（一）區級成立由區政府分管領導任組長，區公安局李健副局長、安監局仲偉任副局長任副組長，區住建、交通、商務、文廣新、衛計委、市場監管、質監、體育、旅游、消防大隊、電力公司分管負責人為成員的大型商業綜合體和商場市場消防安全專項整治協調小組，指導開展專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協調有關工作，聯合開展督導檢查。協調小組辦公室設在消防大隊，由龔政軍教導員兼任辦公室主任，協調小組各組成部門分管負責人為協調小組成員。

（二）區政府是專項整治第一責任主體，各鎮（街道）人民政府（辦事處），各園區管委會是直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施。

（三）公安消防、住建、商務、文廣新、旅游、安全監管、市場監管、質監、電力等部門按照相關法律法規規定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。

（四）交通運輸、衛生計生、體育等相關行業主管部門負責做好本行業領域的專項整治工作。

七、工作步驟

（一）動員部署階段（8月5日前）。召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。

（二）排查整治階段（8月6日至10月15日）。一是開展全面排查。采取督查互查、部門聯查、單位自查等方式，組織對大型商業綜合體和商場市場逐家進行排查，并填寫《大型商業綜合體和商場市場消防安全專項整治自查檢查表》（見附件2）。對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區域、分行業對大型商業綜合體、商場市場及其連鎖集團消防安全責任人進行約談，督促落實防范責任措施。對排查發現的突出隱患，在當地主流媒體曝光，集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業綜合體隱患單位和未依法執業的消防設施維護保養檢測機構。三是實施重點整治。對排查發現的火災隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）。成立檢查組，對大型商業綜合體和商場市場消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入政府2018安全生產工作考核內容。

八、工作要求

（一）加強組織領導。要高度重視，充分認識大型商業綜合體和商場市場消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，明確有關監管部門和行業部門的職責分工，加強調度指揮，壓實工作責任。

（二）強化監管協作。各相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，形成大型商業綜合體和商場市場監管合力。

（三）嚴格督導問責。要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區和單位，要組織進行約談，督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，大型商業綜合體和商場市場發生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。

（四）完善長效機制。要邊整治邊總結，固化好的經驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究，加強城市公共建筑和高層建筑消防設計管理，強化建筑消防設施檢測維護保養監督抽查機制，不斷提升城市建筑消防安全管理水平。

各鎮街、各園區管委會和有關部門專項整治實施方案和動員部署情況，請于8月15日前報送區安委會大型商業綜合體和商場市場消防安全專項整治工作協調小組辦公室，區各有關部門請同時上報一名部門分管負責人（姓名、職務、聯系方式）分別為協調小組成員；8月至9月，每月23日前報送當月工作小結；10月23日前報送工作總結。

聯系人：XXX，聯系電話：電子郵箱：

第五篇：國務院安委會辦公室關于印發

國務院安委會辦公室關于印發 安全生產執法行動實施方案的通知

安委辦〔2009〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，國務院安全生產委員會辦公室研究制定了《安全生產執法行動實施方案》，現印發給你們，請結合本地區本部門實際，抓好貫徹落實。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年四月三日

安全生產執法行動實施方案

根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號，以下簡稱《通知》）精神，為在全國深入開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，遏制重特大生產安全事故，維護廣大人民群眾生命財產安全，依據《安全生產法》等有關法律法規，制定本方案。

一、指導思想和目標

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，按照《通知》要求，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，— 1 — 促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處：

（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（四）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（五）瞞報事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（七）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（八）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。

三、工作步驟

安全生產執法行動要貫徹各地區、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組

— 2 — 織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區、各部門要按照《通知》和本方案要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本地區、本行業（領域）安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。省級人民政府、國務院各有關部門安全生產執法行動實施方案要于4月底前報國務院安委會辦公室。

2.要搞好宣傳發動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高各地區、各部門開展安全生產執法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執法行動的能力和水平。

（二）加強督促檢查，全面推進安全生產執法行動各項工作(5至9月)。

1.由地方各級人民政府負責組織，對所轄范圍內的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2.各地區、各部門要在檢查基層政府開展執法行動情況的基礎上，對前階段安全生產執法行動進行認真總結，對檢查中發現的

— 3 — 問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。工作總結和對策措施要報國務院安委會辦公室備案。

3.配合各地區、各部門在9月組織開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查中發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創造安全穩定環境。

（三）深化安全生產執法行動，鞏固擴大成果（10至12月）。

1.針對第四季度工作特點，加強對安全生產執法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產執法行動總結，針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構和執法隊伍，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產執法行動總結要于12月上旬報國務院安委會辦公室。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。安全生產執法行動由省級人民政府負責組織實施。要制定切實可行的工作方案，明確本地區工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領導負責的工作機構，搞好組織協調，加強安全監管監察、國土資源、工業和信息化、行政監察、公安、交通、建設、工商、質監等部門的配合協作，并根據職責分工明確牽頭單位，強化聯合執法；要明確向國務院安委會辦公室報送工作信息的部門，及時上報、反饋有關信息；要對市、縣、鄉鎮政府提出明確要求，層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；要明確相關行業主管部門的職責，督促相關部門從實際出發，針對本行業（領域）存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴厲打擊非法違法生產經營行為。對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要在媒體上公布，并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調查處理工作力度。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開查處結果，接受社會監督。要落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）強化社會監督和輿論引導。要鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為。地方各級人民政府都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞宣傳和輿論引導，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產執法行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾。既要堅持正面宣傳為主，總結宣傳安全生產的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，統籌安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。

（六）加強綜合協調、督促檢查。在全國深入開展安全生產執法行動是一項關系安全生產全局的重要工作，地方各級人民政府要切實搞好綜合協調、督促檢查，確保安全生產執法行動健康深入進行。要搞好統計調度，及時掌握各地安全生產執法行動的進展情況，及時編報發布有關信息，及時研究、協調解決執法行動

— 6 — 中出現的突出問題。要加強檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展綜合督查，確保執法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。

對各地區、各部門開展安全生產執法行動情況，國務院安委會辦公室將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產大檢查，并對安全生產執法行動進展情況進行專項督查。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產執法行動進展情況要每月報送國務院安委會辦公室。