第一篇：國務院安委會辦公室關于云南省富寧縣境內“6.7”道路交通事故引發大全

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦〔2008〕12號 【發布日期】2008-06-20 【生效日期】2008-06-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于云南省富寧縣境內“6.7”道路交通事故引發粗酚泄漏事故的通報

(安委辦〔2008〕12號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

6月7日，云南省富寧縣境內發生一起粗酚運輸車輛翻車事故，造成3人死亡。該事故導致粗酚泄漏，污染了周邊環境，威脅到當地群眾的生活用水安全。中央領導同志高度重視并作出重要批示，要求采取措施，確保群眾飲用水安全。接到事故報告后，國家安全監管總局立即要求云南省安全監管局配合有關部門查清事故原因，做好應急處置工作。為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，防范和遏制危險化學品道路運輸事故，現將云南省富寧縣“6.7”道路交通事故引發的粗酚泄漏事故有關情況通報如下:

一、事故簡要情況

2008年6月7日5時許，一輛車牌號為“湘E96988”的槽罐車裝載 33.6噸（核載22噸）粗酚行至羅富高速公路云南省文山州富寧縣境內“者桑”段K27+800處時發生交通事故，槽罐車翻車，車輛嚴重解體，罐體、車架和駕駛室分離，造成駕駛員、押運員和貨主3人當場死亡。罐體滾下路基 10余米，罐體破裂，罐內33.6噸粗酚液體除少部分被樹葉、土壤和當地一家木材加工廠的細木灰吸附外，大量粗酚液體沿高速公路截洪溝流入者桑河，造成環境污染事故；污染物隨水流向下游的廣西百色水庫方向擴散，威脅百色水庫環境安全。

事故發生后，當地政府及相關部門迅速開展事故應急救援工作，調運活性炭、石灰粉等物資，采取攔污、分流、吸附等多種措施消減污染物，取得明顯效果。據環保部門監測分析，事故不會對云南、廣西百色市供水水源地造成影響。

二、事故暴露出的問題

這起粗酚運輸泄漏事故造成了環境污染，影響了當地人民群眾的正常生活，教訓深刻，暴露出當前危險化學品道路運輸安全管理問題仍然比較突出。

（一）企業安全生產的主體責任未得到落實。運輸單位湖南省邵陽市汽車運輸總公司邵東物流分公司承運粗酚的肇事運輸車嚴重超載，行車證核定載質量22噸、實載33.6噸，超載11.6噸；一車多證，在車上還有另外2付車牌；因夜間行駛，加之道路坡長、霧大，雨后路滑，駕駛員安全意識淡薄，疲勞駕駛，冒險行車，發生翻車事故。發貨單位云南解化集團有限公司沒有嚴格執行國家安全監管總局、公安部、交通部《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》(安監總危化 〔2006〕119號)有關要求，沒有認真核對承運車輛核載質量，給承運車輛超量充裝，形成重大事故隱患。

（二）危險化學品道路交通運輸隱患排查治理工作還存在薄弱環節。羅富高速屬山嶺高速公路，陡坡多，彎道多，氣象多變，極易發生車輛失控，引發交通事故。危險化學品運輸車輛對羅富高速的交通安全構成了威脅，特別是一些超裝、超載的危險化學品運輸車輛對羅富高速交通安全威脅更大。在交通隱患排查治理工作中，地方有關部門沒有給予高度重視，對超裝和超載、安全條件差的車輛查禁力度不足，該路段事故頻發。

（三）地方政府有關部門的安全生產監管主體責任落實工作有待加強。2月14日，國務院安委會辦公室對云南省2月11日交通事故引發濃硫酸泄漏事故情況進行通報，時隔不足4個月，云南省境內又發生同類事故，并且引發了環境污染。這些事故暴露出地方政府有關部門在危險化學品道路運輸安全監管方面，沒有深刻吸取事故教訓、采取有效預防措施，同類事故接連發生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。

三、有關要求

（一）要認真落實企業安全生產主體責任。危險化學品生產、經營、運輸企業要堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行有關危險化學品充裝、購買、運輸安全管理的各項法律法規和標準規范，完善并認真落實企業安全管理制度、安全管理責任制和操作規程。危險化學品運輸企業要加強對營運車輛特別是長期在外地營運車輛的管理，通過GPS等技術手段，加強對營運車輛的監控；通過無線通訊、定期培訓等方式，加強對駕駛員和押運員的安全教育，逐步養成和強化安全意識；保障安全投入，認真做好運輸車輛的定期檢測和維護保養。

（二）各地要建立危險化學品道路運輸事故協查工作機制和工作制度。通過建立工作機制，明確牽頭單位以及發展改革、公安、衛生、交通運輸、環保、質監、安全監管等部門的職責分工。通過建立工作制度，明確信息通報、調查核實、責任追究、實施處罰、公告結果等方面的工作要求，形成地區之間、部門之間分工明確、相互協作、密切配合的工作格局，加大對危險化學品道路運輸事故查處的力度。

（三）要加強對危險化學品充裝單位的安全監管。安全監管部門要采取有效措施，監督危險化學品充裝單位加強管理，增強責任意識，切實落實企業安全生產責任制。對危險化學品充裝單位將危險化學品委托沒有資質的運輸企業或車輛承運、超裝、超載等問題，要依法給予行政處罰。對反復出現超裝、超載等問題的危險化學品充裝企業，要依法暫扣其安全生產許可證和危險化學品經營許可證。

（四）對特殊路段要采取特殊措施，進行特殊管理，實行重點整治。各地區、各有關部門要加大重點路段隱患排查力度，對坡長、坡陡、彎多、霧多且事故多發或易發的危險路段，要嚴格限制危險化學品運輸車輛、嚴禁超載的危險化學品運輸車輛通行危險路段。要加強對危險路段的監管，明確責任部門，制定和落實整改措施，及時增加標識、標志、路面減速設施、電子雷達測速儀器，或科學改造緩沖車道，有效改善危險道路狀況，消除事故隱患。

（五）要加大危險化學品道路運輸隱患排查治理工作力度。要以安全生產百日督查專項行動為契機，督促危險化學品充裝、經營和運輸企業加大隱患排查治理工作力度，立足治理大隱患，防范大事故。要檢查危險化學品生產、經營、充裝和運輸企業落實國家安全監管總局、公安部、交通部《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》的情況，檢查各地區、各有關單位和企業傳達、貫徹《國務院安委會辦公室關于云南省近期交通事故引發濃硫酸泄漏事故情況的通報》（安委辦〔2008〕4號）的情況。公安部門要加強道路通行監管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸危險化學品、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為；交通運輸部門要加強危險化學品運輸單位的安全管理，采取有效措施，遏制危險化學品運輸車輛故意超裝、超載，駕駛人員疲勞駕駛等違法行為；安全監管部門要監督危險化學品充裝單位加強安全管理，建立和執行發貨和裝載的查驗、登記、核準等制度，嚴禁超裝、混裝。

各地要迅速將本通報精神傳達落實到轄區內各相關部門、所有危險化學品充裝單位和危險化學品運輸企業，并將本通報落實情況的報告于7月31日前報送我辦。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○八年六月二十日

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第二篇：國務院安委會辦公室關于近期交通事故通報

國務院安委會辦公室關于近期

6起較大以上道路客運事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕29號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

7月份以來，全國連續發生6起較大以上道路客運事故，共造成54人死亡、148人受傷，其中湖北省仙桃市發生一起26人死亡的重大道路交通事故，損失慘重，教訓十分深刻。現將有關情況通報如下：

7月1日7時40分，一輛號牌為湘U62362的中型客車（核載19人、實載30人），從湖南省龍山縣靛房鎮蘇竹村前往鎮政府，行駛至龍兩線（縣道）35公里800米處一轉彎下坡路段時，車輛失控撞斷防護墩后，翻下邊溝，造成5人死亡、13人受傷。據初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段車速過快，車輛剎車失效。

7月2日4時28分左右，河南省鄭州市翔宇汽車服務有限公司一輛號牌為豫AL3639的大型臥鋪旅游客車（核載32人、實載31人），從內蒙古鄂爾多斯開往河南開封，當行至太長高速827公里200米處一轉彎下坡路段時，車輛失控撞斷右側護欄后，翻入路外溝內，造成9人死亡、22人受傷。據初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段未減速行駛，加之大雨路滑，導致車輛失控翻車。

7月2日8時28分左右，廣東省云浮市汽車運輸集團有限公司一輛號牌為粵W01200的大型客車，由廣東省云浮市往肇慶市方向行駛，當車輛行駛至廣肇高速63公里360米處時，與緊急停車帶內因故障停車的桂R65976重型倉柵式貨車發生追尾碰撞，造成3人死亡、28人受傷。據初步分析，事故的直接原因是大客車駕駛員違反安全駕駛規定，幫乘客撿礦泉水瓶，致使車輛失控所致。

7月2日13時40分，河南省鴻運旅游汽車公司一輛號牌為豫AL6358的大型旅游客車（核載47人、實載35人），從山西省忻州市寧武縣開往忻府區，當行至忻武旅游公路40公里處一轉彎下坡路段時，翻入路外溝內，造成7人死亡、27人受傷。據初步分析，事故的直接原因是事故車輛駕駛人初次在該路段行駛，對路況不熟悉，加之大雨路滑，導致車輛失控翻車。

7月4日3時48分，湖北省武漢市海龍旅游客運有限責任公司一輛號牌為鄂AE3892的大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處（仙桃市毛嘴鎮珠璣村）時停車下客，被襄樊市青林順達物流有限公司一輛號牌為鄂F1N210 的半掛貨車（掛車號牌為鄂FEA30）追尾相撞，導致大客車撞斷右側波形護欄和護欄外交通標志立桿后，翻入路側排水溝，造成26人死亡、29人受傷。據初步分析，事故的直接原因是大客車違反規定在高速公路應急車道內停車下客，半掛貨車駕駛員超速、疲勞駕駛。

7月4日5時50分，一輛號牌為粵BK9688的大客車（核定載客59人、實載9人），在行駛至湖南省永連公路105公里（永州市寧遠縣境內）附近一處路口時，與一輛號牌為湘LA1467的大客車（核定載客35人、實載25人）發生側面碰撞，造成4人死亡、28人受傷。據初步分析，事故的直接原因是兩車行駛至事故路口時未按有關規定讓行通過，超速行駛，且在通行時疏于瞭望。

上述事故不僅暴露出客運車輛超速超載、高速公路違規停車下客、疲勞駕駛等非法違法問題，也暴露出一些地區道路交通安全工作中存在客運企業安全生產責任制未落實、客運車輛動態監控管理不到位、非營運車輛非法營運、貨運車輛監管有漏洞等薄弱環節。

針對近期道路客運安全存在的突出問題，國務院領導同志高度重視，作出了重要批示。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路客運安全工作，有效防范和堅決遏制類似事故的發生，特提出以下要求：

一、進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動（以下簡稱專項行動）。各地、各有關部門要嚴格落實國家安全監管總局、交通運輸部、公安部《關于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》（安監總管二〔2011〕97號）要求，在4月至6月開展專項行動的基礎上，認真分析、梳理、總結發現的問題，研究提出下一步突出整治的重點、集中解決的問題、鞏固專項行動成效的工作意見和措施。針對7月至9月繼續開展的專項行動，迅速進行再動員、再部署。要繼續健全完善專項行動領導小組的溝通協調機制，加強安全監管和交通運輸、公安等部門之間的配合，進一步明確工作目標、工作責任，細化整治措施，強化各有關部門的安全監管責任。

二、嚴格落實客運企業安全生產主體責任。各級交通運輸主管部門要嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，加大對客運企業的安全監管力度，嚴格把好運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運車輛駕駛員從業資格關，督促客運企業落實安全生產主體責任，嚴格安全管理，嚴厲查處所屬客運車輛沿途違規上下客等行為。對安全生產責任制不落實、安全隱患突出的企業，要立即責令限期整改，經整改仍達不到安全運營條件的，要依法收回線路牌。要嚴把駕駛員從業資格關，督促企業對營運客車駕駛員強化培訓，充分利用動態監控系統加大對駕駛員的管理力度，對于安全意識薄弱、屢次發生超載超速等違法行為的，要作為重點管控對象加強教育；對屢教不改且存在重大安全隱患的，要依法吊銷其運營駕駛資質。

三、嚴厲打擊超速、超載、疲勞駕駛以及非法營運等嚴重違法行為。各級公安交管部門要將交通事故多發路段列為管控和整治重點，進一步優化警力部署，合理安排勤務，完善勤務制度，改進勤務方法，嚴格路面巡查，提高執勤效能。尤其要針對當前客運車輛超速、超載、疲勞駕駛等違法行為抬頭，連續造成多起較大以上事故的情況，嚴厲打擊客運車輛違法超速、超載行為，嚴格查處疲勞駕駛等違章行為。對于因客運車輛駕駛員嚴重交通違法行為引發的交通事故，除依法嚴肅處理外，還應及時通報同級交通運輸部門及駕駛員所屬營運企業。交通運輸主管部門要加大對汽車運輸企業尤其是客運企業的監督管理力度，嚴查不進站經營、無證經營、非法載人等擾亂客運市場秩序的行為，同時建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規、安全生產等情況作為主要記分考核依據，對于發生重大責任事故或嚴重違反交通法規，且考核記分達到規定分值的，要依法撤銷其從業資格。

四、加強道路安全隱患排查治理，及時消除安全隱患。各地要加強對危險路段的交通管理和整治，加大資金投入，做好公路養護工作，特別是做好暴雨和連續降雨等惡劣天氣下的公路的巡查和養護工作，及時排水防滑，確保道路安全、暢通。對路面積水、事故多發等危險路段，要依照相關規定設置警示標志和防護設施，必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。

五、嚴肅事故查處工作，加大責任追究力度。各有關地區要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查工作，確保按期結案。要認真查明事故原因，認定事故性質，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，依法依規嚴肅處理。道路運輸企業因其主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責，發生生產安全事故的，安全監管部門要按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關規定，對企業及其主要負責人予以處罰。企業主要負責人被撤銷職務的，在5年之內不得擔任道路運輸企業的主要負責人，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的主要負責人。對于發生重大事故的道路運輸企業，交通運輸主管部門自事故發生后12個月內不得批準其新增道路客運班線。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一一年七月八日

第三篇：國務院安委會辦公室關于近期兩起重大道路交通事故的通報

國務院安委會辦公室關于近期兩起重大道路交通事故的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2009年3月18日15時15分左右，一輛車牌號為云C22729的雙排座輕型貨車，載12人和花椒樹苗，從云南省昭通市永善縣大興鎮駛往蓮峰鎮萬和村，當行至毛大縣大興鎮河口村時，車輛從公路左側翻下80余米深的公路坎下墜入金沙江中，造成11人死亡、1人失蹤。

2009年3月19日16時左右，一輛車輛牌號為京Y29102的本田轎車沿同三（黑龍江省同江市至海南省三亞市）公路由西向東行駛，行至黑龍江省哈爾濱市方正縣轄區K447+680M處時，失控撞在右側護欄，隨后，牌號為黑D29033的貨車與該車追尾，貨車停在道路中間并在距事故地點236米內連續放置5塊停車警告示意牌。16時30分左右，一輛車牌號為黑L49970的大客車（核載42人，實載46人）撞到黑D29033貨車尾部，造成19人死亡、27人受傷（其中6人重傷）。

初步分析，云南省昭通市“3.18”重大道路交通事故的直接原因是云C22729貨車司機2月20日剛剛申領駕駛證，在連續拐彎下坡時處置不當，同時存在貨車非法載人問題；黑龍江省哈爾濱市“3.19”重大道路交通事故的直接原因是：黑L49970大客車司機在結冰下坡路段，因車速過快，發現前方故障車后盲目緊急制動，致使客車失控、整車被貨車內載滿的水泥電線桿穿入，同時發現存在大客車駕駛員不具備駕駛大客車資質、客車超員和運輸企業對個體掛靠車輛管理不嚴等問題。兩起事故的發生，暴露出部分地區非法載人、超載現象嚴重，客運企業安全管理還存在薄弱環節等突出問題。為遏制道路交通事故多發勢頭，提出以下要求：

一、進一步采取有力措施，確保春季道路交通安全。各地要按照國務院召

開的全國安全生產電視電話會議精神，加強領導，嚴密部署，堅決落實道路交通安全工作責任制，細化措施，狠抓貫徹。認真組織研究今年以來本地區道路交通安全特點，把握事故發生規律，查找道路交通安全監管中存在的主要問題，提出有針對性的對策措施，確保春季道路交通安全。

二、加強對客運企業，駕駛人等源頭管理，切實落實運輸企業安全生產主

體責任。運輸企業、個體運輸戶是道路交通安全源頭管理的重要環節。相關部門要加強對運輸企業尤其是個體運輸戶的監督檢查，督促其建立嚴格的安全生產責任制和安全保障措施并切實落實到位，對存在安全規章制度不健全、聘用的司機無相應車型駕駛資質等不符合安全運行條件的運輸企業、個體運輸戶，要責令限期整改，對于整改后仍達不到要求的，要堅決停業整頓。

要切實加大對駕駛員教育、車輛管理的力度。嚴格對駕駛員的培訓，強化對駕駛員的日常管控，發現安全意識薄弱、技術水平不過關的，要嚴格進行再教育、再培訓。要將各種危險情況下應采取的措施列為重點培訓內容。要完善車輛源頭管理措施，建立健全車輛定期維修和檢測制度，建立健全車輛技術狀態檔案，嚴禁車輛帶隱患運行。

三、加大路面監控力度，提高應急處置能力。各地有關部門要進一步嚴格路面巡查，嚴格查處非法載人、超速、超載、疲勞駕駛等違法行為，嚴厲打擊貨運、農用和證照不全車輛載客等違法現象，堅決遏制上述因素造成事故多發的勢頭。建立健全道路交通事故應急處置機制，提高應急處置能力。

四、進一步加強道路交通安全宣傳教育，增強交通參與者的安全意識。當

前，正值春季農忙之際，春耕春種活動頻繁，群眾出行需求增加，加之春季雨霧天氣較多，給交通安全帶來較大壓力。各地要結合春季交通運輸特點，以開展道路交通“平安暢通縣區”和“平安農機”活動為載體，通過多種行之有效的形式，增強全民自覺遵章守法的交通安全意識。

五、嚴格執行事故報告規定，依法嚴肅查處道路交通事故。各地、各有關

部門要嚴格執行《生產安全事故報告和調查處理條例》，在規定時限內及時上報事故情況，嚴禁遲報、漏報、瞞報等現象發生；對發生的道路交通責任事故，特別是重大道路交通事故，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處，并將事故查處結案文件及時報國家安全監管總局備案。

國務院安全生產委員會辦公室二○○九年三月二十二日

第四篇：國務院安委會辦公室關于甘肅省慶陽市“1116”重大道路交通事故情況 ...

國務院安委會辦公室關于甘肅省慶陽市“1116”重大道路交

通事故情況的通報

安委辦〔2011〕43號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2011年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號牌為甘MA4975的運送幼兒的校車（核載9人、實載64人），由西向東行駛至正寧縣正（寧）周（家）公路榆林子鎮下溝村一組磚廠門前路段時，與由東向西行駛的號牌為陜D72231的重型自卸貨車發生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據初步調查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致事故發生。該事故暴露出一些地區存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、監管有漏洞等突出問題。

事故發生后，國務院領導同志高度重視并作出重要批示，要求相關部門全力以赴做好傷員救治和善后處理工作，認真查明事故原因，依法依規嚴肅處理相關責任人員，切實加強校車安全管理工作。依據有關規定，國務院安委會已對該事故查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，進一步加強校車交通安全工作，有效防范和堅決遏制此類事故的發生，現提出以下要求：

一、高度重視中小學和幼兒園校車交通安全工作，建立完善校車交通安全監管的長效機制。中小學（幼兒園）校車安全工作是當前交通安全管理工作的一項重要內容。各地區、各有關部門要切實把保護廣大中小學和幼兒園學生上下學安全擺在突出位臵，以高度的責任感、使命感和緊迫感，全面構建校車安全監管工作的長效機制。要堅持誰主管、誰負責的原則，切實落實相關主管部門的監管責任和屬地監管責任，依法嚴格監管，促進各類中小學校（幼兒園）落實校車安全主體責任；要加大校車購臵經費投入力度，引導學校（幼兒園）購臵符合國家安全技術標準的校車；要創新校車經營管理模式，完善公共財政支持補貼政策，提高校車的普及應用程度；要細化校車安全管理規章制度，確保校車安全出行。

二、全面開展中小學和幼兒園校車安全隱患大排查。地方各級教育部門要逐校逐園逐生對學生上下學乘車情況進行全面檢查了解，對學校（幼兒園）租用的車輛進行安全檢查，存在安全隱患的要立即停用維修；公安交通管理部門要加大路面巡視檢查力度，結合公安部開展的集中整治超速超員超載和疲勞駕駛違法行為專項行動和“護衛天使”行動，通過警力下沉、區域聯勤聯動、交叉巡邏等措施，嚴查校車超速、超員等違法行為，對違法行為實行“零容忍”，發現一起、處理一起；交通運輸部門要認真核實交通運輸企業的包車情況，對于被租賃從事接送中小學生（幼兒）業務的車輛，要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術關和駕駛員資格關，督促運輸企業切實落實安全生產主體責任。

三、進一步加大對中小學和幼兒園校車安全的宣傳教育力度。各地區、各有關部門要集中進行一次中小學生及其家長交通安全教育，以這起事故為反面教材，教育中小學生堅決不乘拼裝車、報廢車、農用車、貨運車等非法運營車輛和超員車輛上下學，教育提醒步行上下學的中小學生遵守交通規則，主動安全避讓行駛車輛，并要提醒學生家長提高安全意識和監護人責任意識，不得租用不符合安全規定的車輛接送學生。要認真開展對校車駕駛員的安全教育，增強駕駛員的安全意識、責任意識和守法意識。要督促中小學、幼兒園注意防范冬季大霧、降雪及路面結冰對學生和幼兒上下學交通安全的不利影響，嚴格遵守雪、霧天氣安全駕駛的規定，必要時可采取停運接送學生上下學車輛或調整上課、入園時間等安全措施。

四、認真執行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故查處。各地區、各有關部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，在查清事故原因、認定事故性質的基礎上，嚴肅處理對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結案，及時向社會公布查處結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實搞好道路交通安全尤其是中小學（幼兒園）校車安全工作。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一一年十一月二十三日

第五篇：國務院安委會辦公室關于

國務院安委會辦公室關于

黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調查處理結果的通報

安委辦〔2011〕25號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實業有限公司（以下簡稱華利公司）發生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經濟損失6818.40萬元。調查認定，這起事故是一起嚴重違反安全生產和煙花爆竹安全管理法律法規造成的責任事故。近日，國務院批復同意對該起事故的調查處理意見，國家安全監管總局已按規定向黑龍江省人民政府印發了事故結案通知。根據《國務院進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）關于“事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督”的要求，現將事故調查處理結果通報如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產權證面積2246平方米），建構筑物總數為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學研究總院撫順分院進行了安全評價；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監管局頒發的安全生產許可證；2009年5月13日換取了安全生產許可證，許可生產范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發的C級煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監管局的要求，煙花爆竹生產企業每年開工前應向省安全監管局申請復產驗收。2010年4月，華利公司在未申請復產驗收的情況下，開始違規組織生產。6月11日，黑龍江省安全監管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產許可證。

2010年8月16日9時47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進行禮花彈生產作業時引發爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區其他部位陸續發生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區其他部位陸續爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產禮花彈，進行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產管理混亂，嚴重違法違規進行煙花爆竹市場經營活動，存在超許可范圍生產禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產、企業內外部安全距離不夠、擅自擴大生產區域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設計用途、生產工藝布置和建筑結構不符合國家標準等多項違法違規行為。二是伊春市及烏馬河區人民政府貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區有關部門未認真履行安全監管職責，對華利公司長期存在的違法違規生產等問題監管不力，部分政府機關工作人員失職瀆職。

三、對事故有關責任人員及單位依法依紀進行了嚴肅處理

根據國務院批復的意見，依照有關規定，對28名事故責任人員作出嚴肅處理，其中7名責任人被移送司法機關追究刑事責任，21名責任人受到黨紀、政紀處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負責人金朝相，除依法追究其刑事責任外，終身不得再擔任煙花爆竹生產經營單位的主要負責人。依法撤銷煤炭科學研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價資質并處違法所得二倍罰款。同時，責成黑龍江省人民政府向國務院作出深刻檢查；責成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類事故發生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類似事故發生，現提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓，高度重視并落實煙花爆竹安全生產工作。各地區要充分認識“8·16”事故性質的嚴重性，深刻吸取事故教訓，進一步提高對煙花爆竹安全生產工作重要性的認識，切實加強組織領導，進一步強化安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，進一步強化對下一級政府及其有關部門特別是基層監管部門安全生產監管責任落實情況的督促檢查，真正把安全生產工作落到實處，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全。

（二）加強部門間信息溝通和協調配合，認真做好安全監管各項工作。各地區及有關部門要進一步完善煙花爆竹企業安全監管制度，明確地方各級政府及其有關部門在安全監管及打擊非法違法生產經營建設行為方面的職責分工，切實做

到安全監管工作無縫對接。安全監管、公安、質監、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現監管漏洞。

（三）嚴格煙花爆竹生產經營安全許可審查。在實施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）等有關法律法規和《煙花爆竹工程設計安全規范》等有關標準規范的規定，嚴格審查煙花爆竹企業的安全條件。對企業的工廠布局、內外部安全距離、防護屏障、建筑結構、防火等級等不符合標準規范要求的，堅決不得予以許可。有關部門要認真履行安全監督管理職責，在煙花爆竹企業的外部安全距離內，不得批準新的建設項目，不得存在違法違規建筑物。要嚴格禮花彈的生產準入條件，嚴格限制生產企業數量，嚴格監管產品流向和燃放活動。

（四）切實落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹企業必須嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產法律法規，深入貫徹落實《國務院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規行為；要嚴格遵守安全生產規章制度和安全技術操作規程，認真落實安全生產責任制度，切實規范生產經營行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現象；要加強企業內部的日常檢查，強化作業現場的安全管理，及時糾正和處理違規違章行為。有關部門要加強對煙花爆竹企業的監督檢查，嚴格執法，督促企業落實安全生產主體責任。

（五）運用現代化技術手段強化煙花爆竹企業安全監管。有關部門要針對煙花爆竹生產和經營的特點，研究運用現代技術手段，對煙花爆竹企業特別是企業的重點部位、重點危險工序進行視頻監控，實現對企業及員工違規違章行為的監測、記錄和報警等功能，監督企業依法依規從事生產經營活動，監督從業人員嚴格執行安全操作規程，嚴防企業非法違法組織生產經營和超員超量進行生產作業。

（六）加強安全生產中介機構的管理。要進一步加強煙花爆竹安全評價等安全生產中介機構的管理，指導監督安全生產中介機構提高工作質量。煙花爆竹安全評價機構必須對其作出的相關評價、鑒定結論承擔法律責任。對安全評價報告與實際情況不符或者存在疏漏的，要依法進行處罰；對違法違規、弄虛作假的，要依法從嚴追究相關人員和機構的法律責任，降低或取消相關資質。

附件：黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關責任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實業有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關責任人員處理情況

一、司法機關已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經理，經烏馬河區人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

2.周世吉，華利公司副經理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術指導，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監管局副調研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監管局危化科科長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區安全監管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區安全監管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀、政紀處分人員

1.王曉，伊春市安全監管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處調研員，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監管局監督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊副大隊長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區公安分局消防大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長，建議給予行政記過處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長，建議給予行政記過處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區公安分局治安巡警大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設指導大隊大隊長，建議給予行政記過處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區公安分局局長，建議給予行政記過處分。

11.徐榮祥，烏馬河區城市管理行政執法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執法局黨組書記，建議給予黨內警告處分。

14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執法監察局局長，建議給予行政記大過處分。

16.趙峰，烏馬河區委辦公室主任，建議給予撤銷黨內職務處分。

17.趙維強，烏馬河區（林業局）副區（局）長、黨委常委（事故發生后被免去副區長職務），建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

18.李光，烏馬河區（林業局）區（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區（林業局）黨委書記，區人大主任、黨組書記，建議給予黨內嚴重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。

21.姜國鈞，黑龍江省安全監管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。