第一篇：云南省人民政府關于轉發(fā)國務院安委會督查組對《云南省小煤礦關閉

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[2002]4號 【發(fā)布日期】2002-01-09 【生效日期】2002-01-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于轉發(fā)國務院

安委會督查組對《云南省小煤礦關閉整頓

驗收工作的督查意見》的通知

（云政發(fā)［2002］4號）

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直有關委、辦、廳、局：

國務院安全生產委員會督查組于2001年12月15日至24日對我省小煤礦關閉整頓驗收工作進行督查，提出了對《云南省小煤礦關閉整頓驗收工作的督查意見》，現結合我省實際，提出以下意見和要求，請各地各部門結合實際，一并認真貫徹落實。

一、一、我省小煤礦關閉整頓驗收工作必須嚴格按照國辦［2001］68號文件要求和省政府辦公廳下發(fā)的［2001］183、［2001］186號文件明確的整頓驗收程序、標準、內容和要求進行。各級政府要從講政治的高度，把整頓驗收工作作為一項突出任務重點抓好。要進一步加強領導、明確責任、轉變作風、深入實際，認真解決存在的問題，將小煤礦關閉整頓驗收工作認真扎實地抓緊抓好。

二、二、按照省政府辦公廳文件要求和去年11月9日全省煤礦安全專項整治電視電話會議的統(tǒng)一安排和部署，我省小煤礦關閉整頓驗收工作已全面展開，并取得了一定的進展和成效，但離國務院的要求差距仍然很大。各地要加大小煤礦關閉整頓驗收工作力度，加快小煤礦關閉整頓驗收工作進度。鑒于我省煤礦專項整治工作發(fā)展很不平衡，各地可結合各自實際，在確保驗收質量的前提下，按照驗收程序成熟一個縣、驗收一個縣。對我省重點產煤市－－曲靖市，要成熟一批驗收一批。各級政府和有關部門要密切配合，共同努力，加快整頓驗收步伐。

在此次驗收工作中，對地（州、市）、縣政府（行署）認為應當保留但驗收不合格的少數礦井，可繼續(xù)進行整頓，但是，嚴禁在整頓期間組織生產。待全省煤礦整頓驗收工作結束前，由各級政府再次組織驗收，對不合格的礦井堅決予以關閉。

三、三、小煤礦整頓驗收工作任務重、時間緊、要求嚴，整頓驗收工作必須堅持工作進度服從質量的原則。各地要充分汲取曲靖市麒麟區(qū)東山鎮(zhèn)“12?16”事故的教訓，嚴格按照省政府辦公廳［2001］183號文件規(guī)定的驗收標準進行驗收，嚴格把好驗收質量關，不走過場、不留死角、不吃“夾生飯”。只有經省政府驗收組驗收合格，煤礦依法取得“四證”后，礦井方可恢復生產。

對于在小煤礦整頓驗收工作中，不按標準，不負責任、把關不嚴、草率簽字、失職瀆職、弄虛作假、釀成重特大事故的有關部門負責人和責任人員，要按照國務院302號令和有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究這些部門負責人和責任人員的行政責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關，追究刑事責任。

四、四、小煤礦安全生產專項整治和整頓驗收工作必須嚴格實行各級政府分級負責制，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府必須嚴格實行一把手負責制。對于邊整頓邊生產的小煤礦，要發(fā)現一個，嚴肅查處一個，絕不允許邊整頓邊生產的現象存在。對已關閉的小煤礦又“死灰復燃”的，要依法予以嚴厲打擊，同時要查明原因，分清責任，是哪一級的責任，就要依法追究哪一級主要負責人的行政責任；對不經整頓驗收、未依法取得“四證”就擅自恢復生產、甚至釀成事故的，不僅要對事故予以嚴肅通報，而且要對煤礦礦主和事故有關責任人依法進行處理。

各級政府在整頓驗收中，對暫時未通過驗收的礦井或發(fā)現存在有重大事故隱患的礦井，要分別制訂處置措施，落實專人跟蹤督促，嚴防死守，以防不測。

五、五、各地完成轄區(qū)內小煤礦關閉整頓驗收工作后，要下大力氣鞏固專項整治成果，防止已關閉小煤礦又“死灰復燃”，避免整頓工作出現反彈；各級煤礦安全監(jiān)察機關要加大監(jiān)督監(jiān)察力度，努力實現依法辦礦、規(guī)模辦礦、規(guī)范辦礦和安全辦礦的目標。

云南省人民政府

二00二年一月九日

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第二篇：國務院安委會辦公室轉發(fā)山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查

【發(fā)布單位】國務院安委會 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕22號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室轉發(fā)山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

(安委辦〔2007〕22號)

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）、《國務院安委會辦公室關于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業(yè)安全生產隱患自查自改的指導意見》（安委辦明電〔2007〕9號）、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局等七部委局《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調〔2007〕95號）等文件精神，山西省人民政府及時研究印發(fā)了《關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知》（晉政發(fā)〔2007〕12號），把專項行動與資源整合、煤礦關閉、培育發(fā)展煤炭大集團相結合，明確規(guī)定超層越界生產等五類煤礦一經檢查發(fā)現立即關閉，通風系統(tǒng)不完善、無風微風作業(yè)等六類煤礦一經檢查發(fā)現立即停產整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動迅速，該通知重點突出、措施過硬、職責明確、要求具體，對各地有一定的示范作用。現將山西省人民政府晉政發(fā)〔2007〕12號文件轉發(fā)給你們，請在開展煤礦安全生產隱患排查治理專項行動中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

二○○七年六月三日

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第三篇：國務院安委會督查組視察我市建筑安全生產工作

國務院安委會督查組視察我市建筑安全生產工作

12月11日，國務院安委會督查組成員河南消防總隊高工劉正勤、江西建工集團高工謝全根在省和棗莊市業(yè)務主管部門負責人的陪同下，來滕視察建筑安全生產工作。市政府黨組成員、副市長候選人朱晏辰，安監(jiān)、建工、住建等部門和有關街道負責人陪同視察。

在滕期間，督查組一行聽取了我市的建筑施工安全生產工作情況匯報，實地察看了滕州市中俄高科技示范產業(yè)園辦公樓工程，了解了企業(yè)的安全生產管理和現場的安全文明施工情況。督查組對我市建筑安全生產工作所取得的成績給予充分肯定。督查組認為，滕州市作為墨子魯班故里，始終把安全生產作為保穩(wěn)定促發(fā)展的重要舉措，強化監(jiān)管，落實責任，創(chuàng)新機制，樹立起良好的建筑產業(yè)形象，促進了產業(yè)和社會各項事業(yè)和諧快速發(fā)展。希望在今后的發(fā)展中，滕州市繼續(xù)堅持強有力的工作措施，狠抓重點危險源防控，大力整治建筑領域的違法違規(guī)問題，不斷提高安全監(jiān)管水平，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

第四篇：國務院安委會辦公室關于云南省富寧縣境內“6.7”道路交通事故引發(fā)

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕12號 【發(fā)布日期】2008-06-20 【生效日期】2008-06-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于云南省富寧縣境內“6.7”道路交通事故引發(fā)粗酚泄漏事故的通報

(安委辦〔2008〕12號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

6月7日，云南省富寧縣境內發(fā)生一起粗酚運輸車輛翻車事故，造成3人死亡。該事故導致粗酚泄漏，污染了周邊環(huán)境，威脅到當地群眾的生活用水安全。中央領導同志高度重視并作出重要批示，要求采取措施，確保群眾飲用水安全。接到事故報告后，國家安全監(jiān)管總局立即要求云南省安全監(jiān)管局配合有關部門查清事故原因，做好應急處置工作。為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，防范和遏制危險化學品道路運輸事故，現將云南省富寧縣“6.7”道路交通事故引發(fā)的粗酚泄漏事故有關情況通報如下:

一、事故簡要情況

2008年6月7日5時許，一輛車牌號為“湘E96988”的槽罐車裝載 33.6噸（核載22噸）粗酚行至羅富高速公路云南省文山州富寧縣境內“者桑”段K27+800處時發(fā)生交通事故，槽罐車翻車，車輛嚴重解體，罐體、車架和駕駛室分離，造成駕駛員、押運員和貨主3人當場死亡。罐體滾下路基 10余米，罐體破裂，罐內33.6噸粗酚液體除少部分被樹葉、土壤和當地一家木材加工廠的細木灰吸附外，大量粗酚液體沿高速公路截洪溝流入者桑河，造成環(huán)境污染事故；污染物隨水流向下游的廣西百色水庫方向擴散，威脅百色水庫環(huán)境安全。

事故發(fā)生后，當地政府及相關部門迅速開展事故應急救援工作，調運活性炭、石灰粉等物資，采取攔污、分流、吸附等多種措施消減污染物，取得明顯效果。據環(huán)保部門監(jiān)測分析，事故不會對云南、廣西百色市供水水源地造成影響。

二、事故暴露出的問題

這起粗酚運輸泄漏事故造成了環(huán)境污染，影響了當地人民群眾的正常生活，教訓深刻，暴露出當前危險化學品道路運輸安全管理問題仍然比較突出。

（一）企業(yè)安全生產的主體責任未得到落實。運輸單位湖南省邵陽市汽車運輸總公司邵東物流分公司承運粗酚的肇事運輸車嚴重超載，行車證核定載質量22噸、實載33.6噸，超載11.6噸；一車多證，在車上還有另外2付車牌；因夜間行駛，加之道路坡長、霧大，雨后路滑，駕駛員安全意識淡薄，疲勞駕駛，冒險行車，發(fā)生翻車事故。發(fā)貨單位云南解化集團有限公司沒有嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通部《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》(安監(jiān)總危化 〔2006〕119號)有關要求，沒有認真核對承運車輛核載質量，給承運車輛超量充裝，形成重大事故隱患。

（二）危險化學品道路交通運輸隱患排查治理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。羅富高速屬山嶺高速公路，陡坡多，彎道多，氣象多變，極易發(fā)生車輛失控，引發(fā)交通事故。危險化學品運輸車輛對羅富高速的交通安全構成了威脅，特別是一些超裝、超載的危險化學品運輸車輛對羅富高速交通安全威脅更大。在交通隱患排查治理工作中，地方有關部門沒有給予高度重視，對超裝和超載、安全條件差的車輛查禁力度不足，該路段事故頻發(fā)。

（三）地方政府有關部門的安全生產監(jiān)管主體責任落實工作有待加強。2月14日，國務院安委會辦公室對云南省2月11日交通事故引發(fā)濃硫酸泄漏事故情況進行通報，時隔不足4個月，云南省境內又發(fā)生同類事故，并且引發(fā)了環(huán)境污染。這些事故暴露出地方政府有關部門在危險化學品道路運輸安全監(jiān)管方面，沒有深刻吸取事故教訓、采取有效預防措施，同類事故接連發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。

三、有關要求

（一）要認真落實企業(yè)安全生產主體責任。危險化學品生產、經營、運輸企業(yè)要堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行有關危險化學品充裝、購買、運輸安全管理的各項法律法規(guī)和標準規(guī)范，完善并認真落實企業(yè)安全管理制度、安全管理責任制和操作規(guī)程。危險化學品運輸企業(yè)要加強對營運車輛特別是長期在外地營運車輛的管理，通過GPS等技術手段，加強對營運車輛的監(jiān)控；通過無線通訊、定期培訓等方式，加強對駕駛員和押運員的安全教育，逐步養(yǎng)成和強化安全意識；保障安全投入，認真做好運輸車輛的定期檢測和維護保養(yǎng)。

（二）各地要建立危險化學品道路運輸事故協查工作機制和工作制度。通過建立工作機制，明確牽頭單位以及發(fā)展改革、公安、衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)保、質監(jiān)、安全監(jiān)管等部門的職責分工。通過建立工作制度，明確信息通報、調查核實、責任追究、實施處罰、公告結果等方面的工作要求，形成地區(qū)之間、部門之間分工明確、相互協作、密切配合的工作格局，加大對危險化學品道路運輸事故查處的力度。

（三）要加強對危險化學品充裝單位的安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門要采取有效措施，監(jiān)督危險化學品充裝單位加強管理，增強責任意識，切實落實企業(yè)安全生產責任制。對危險化學品充裝單位將危險化學品委托沒有資質的運輸企業(yè)或車輛承運、超裝、超載等問題，要依法給予行政處罰。對反復出現超裝、超載等問題的危險化學品充裝企業(yè)，要依法暫扣其安全生產許可證和危險化學品經營許可證。

（四）對特殊路段要采取特殊措施，進行特殊管理，實行重點整治。各地區(qū)、各有關部門要加大重點路段隱患排查力度，對坡長、坡陡、彎多、霧多且事故多發(fā)或易發(fā)的危險路段，要嚴格限制危險化學品運輸車輛、嚴禁超載的危險化學品運輸車輛通行危險路段。要加強對危險路段的監(jiān)管，明確責任部門，制定和落實整改措施，及時增加標識、標志、路面減速設施、電子雷達測速儀器，或科學改造緩沖車道，有效改善危險道路狀況，消除事故隱患。

（五）要加大危險化學品道路運輸隱患排查治理工作力度。要以安全生產百日督查專項行動為契機，督促危險化學品充裝、經營和運輸企業(yè)加大隱患排查治理工作力度，立足治理大隱患，防范大事故。要檢查危險化學品生產、經營、充裝和運輸企業(yè)落實國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通部《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》的情況，檢查各地區(qū)、各有關單位和企業(yè)傳達、貫徹《國務院安委會辦公室關于云南省近期交通事故引發(fā)濃硫酸泄漏事故情況的通報》（安委辦〔2008〕4號）的情況。公安部門要加強道路通行監(jiān)管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸危險化學品、不按規(guī)定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為；交通運輸部門要加強危險化學品運輸單位的安全管理，采取有效措施，遏制危險化學品運輸車輛故意超裝、超載，駕駛人員疲勞駕駛等違法行為；安全監(jiān)管部門要監(jiān)督危險化學品充裝單位加強安全管理，建立和執(zhí)行發(fā)貨和裝載的查驗、登記、核準等制度，嚴禁超裝、混裝。

各地要迅速將本通報精神傳達落實到轄區(qū)內各相關部門、所有危險化學品充裝單位和危險化學品運輸企業(yè)，并將本通報落實情況的報告于7月31日前報送我辦。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○八年六月二十日

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第五篇：云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見（本站推薦）

云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見

云政發(fā)[2008]230號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神和《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》(安委辦[2008]17號)精神，強化煤礦瓦斯治理，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現全省煤礦安全生產形勢的明顯好轉，現就進-步加強煤礦瓦斯治理工作，提出以下實施意見。

一、工作原則及目標

(一)認識煤礦瓦斯治理的重要性。煤礦瓦斯事故是制約煤炭工業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，影響全省安全生產穩(wěn)定好轉的突出問題，各地、各部門、各煤礦企業(yè)，要牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，切實提高對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，認真落實各項工作措施，增強瓦斯可控、可防、可治的信心，以更大的決心、更強的力度、更嚴的態(tài)度和更扎實的措施，鍥而不舍地打好煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。

(二)貫徹煤礦瓦斯治理方針。煤礦瓦斯治理必須嚴格貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理工作方針，切實建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，緊緊抓住礦井通風系統(tǒng)、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控、現場管理四個關鍵環(huán)節(jié)，堅持標本兼治、重在治本，建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風系統(tǒng)，科學合理的瓦斯抽采體系，有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網絡和嚴格規(guī)范的現場管理制度。

(三)落實瓦斯治理規(guī)劃。各產煤州(市)要依據《云南省煤礦安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《云南省煤礦瓦斯治理與利用總體方案》和《云南省煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》要求，明確“十一五”后三年瓦斯治理的目標、任務和措施。

(四)明確瓦斯治理的工作目標。瓦斯治理以有效遏制較大以上瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量為目標，到2012年，全省煤礦瓦斯事故死亡人數、較大以上瓦斯事故起數要比2007年再下降25％，全省煤礦瓦斯抽采總量達到2．66億立方米。

二、加強瓦斯治理基礎工作

(五)優(yōu)化生產布局，合理組織生產，堅持正規(guī)開采。優(yōu)化巷道布置，簡化生產系統(tǒng)，積極采用先進的支護工藝，科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效、合理集中生產。必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力組織生產，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產；礦井要始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。采煤工作面必須在采區(qū)構成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。

三、建立合理完善的通風系統(tǒng)，確保通風可靠

(六)確保通風系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨立完善的通風系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應礦井延伸和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠。

高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的生產水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，必須設專用回風井，采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設置專用回風巷。回采工作面通風方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風作業(yè)、微風作業(yè)和采取不合理的串聯通風。

(七)確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。嚴禁超通風能力組織生產。礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電。礦井有效風量率應達到87％以上。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下，具備充足、合理的富余系數，提高礦井抗災能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。

(八)確保通風設施完好。風機、風門、風橋、風筒、密閉等井下通風設施及構筑物必須保持完好無損。礦井主要通風機和局部通風機要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護，保證通風設施完好，正常運行。裝有主要通風機的出風井口必須安裝防爆門。風門必須按組設置，每組不得少于兩道。各種通風設施設備和構筑物應定期進行全面檢查，發(fā)現隱患和問題必須及時處理，保證設施設備完好。煤礦要按規(guī)定及時測風、調風，保證采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續(xù)均衡。局部通風機管理必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現“三專兩閉鎖”(專用變壓器、專用開關、專用線路，風電閉鎖和瓦斯電閉鎖)，采用“雙風機、雙電源”，并實班運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續(xù)運轉、均衡供風、風流穩(wěn)定，局部通風機不得隨意停開，并有專人負責，實行掛牌管理。

四、強化技術措施，確保抽采系統(tǒng)運行正常

(九)實施多措并舉。所有應抽采的煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯；要準確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學確定抽采方式，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、巷道等工藝，強化抽采措施。全省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照《煤礦安全規(guī)程》及有關技術措施要求，進行“專家會診”，編制“一井一策”的瓦斯治理方案。凡已出現瓦斯動力現象的礦井、已達到相鄰礦井始突深度且開采同一煤層未進行煤與瓦斯突出鑒定的礦井，必須委托有資質單位進行煤與瓦斯突出危險性鑒定。煤與瓦斯突出礦井達不到防突要求的，要停產整頓，高瓦斯礦井要按照有關規(guī)程、標準、規(guī)定限期整改，經整改達標的煤礦，予以保留。

(十)做到應抽盡抽。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量。具備煤層氣利用條件的生產礦井，“十一五”末要全部實現煤層氣綜合利用；新建高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要做到煤層氣抽采利用與項目建設同時設計、同時施工、同時投入使用，否則，不予立項、不準開工建設。

(十一)堅持可保盡保。煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護層，實施超前預抽瓦斯等區(qū)域防突措施，強化“四位一體”防突措施的落實，對防突措施必須進行效果檢驗，確保效果達到要求后方可進行突出煤層開采；不具備開采保護層條件的，應采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區(qū)域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業(yè)，煤層在礦井瓦斯抽采率、采煤工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量等指標達到規(guī)定要求后方可進行采掘作業(yè)；嚴重突出危險煤層要盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽。

(十二)確保抽采平衡。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定編制礦井瓦斯抽采中長期規(guī)劃和實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協調平衡。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采計劃報縣煤炭行業(yè)管理部門審批，并報州(市)級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局備案；省屬國有煤礦瓦斯抽采計劃報主管部門審批，并報煤礦安全監(jiān)察分局備案。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井水平延深和新采區(qū)設計要有瓦斯綜合治理的專項內容。新采區(qū)投產前，必須具備瓦斯治理的各項功能和條件，方可投入生產。礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區(qū)域內進行。

(十三)實現效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤層經抽采瓦斯后，礦井瓦斯抽采率、采掘工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》(aq1026-2006)的要求，否則嚴禁組織采掘作業(yè)。

五、建立健全安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效

(十四)確保裝備齊全。煤礦所安裝的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》(aq6201-2006)的要求。傳感器的種類、數量及安裝設置地點必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(aq1029-2007)的要求，監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，數量和安裝設置要符合規(guī)定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；要有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；煤礦調度室內要有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻及防殺毒軟件等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。[接上頁]

(十五)確保數據準確。所有礦井都必須健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。要制定安全監(jiān)控崗位責任制、操作規(guī)程、值班制度等規(guī)章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經培訓持證上崗。監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的信息，信息能真實反映監(jiān)測對象的數值或狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法進行調校，沒有能力對系統(tǒng)和傳感器進行維護、調校的小煤礦，要與技術服務機構簽訂協議，及時維護、定期調校，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數據準確可靠。

(十六)確保斷電可靠。必須保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能正常。監(jiān)控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；必須每隔10天對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，并有測試記錄，保證甲烷超限斷電、停風斷電

功能和斷電范圍準確可靠，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間及地點。監(jiān)控系統(tǒng)報警值、斷電值、復電值要準確，采、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時，監(jiān)控系統(tǒng)應聲光報警、并能夠自動切斷監(jiān)控區(qū)域內全部電氣設備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。

(十七)確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施；各地要按照云南煤礦安全監(jiān)察局、云南省煤炭工業(yè)局關于加快煤礦礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝及系統(tǒng)聯網進度的要求，加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預警作用；所有重點產煤縣(市、區(qū))均要設立安全監(jiān)控系統(tǒng)技術服務中心，其他產煤縣具備條件的要設立安全監(jiān)控系統(tǒng)技術服務部。煤礦企業(yè)要加強監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異常現象出現時，要迅速作出反應，采取正確的應對措施，及時處理瓦斯異常問題。

六、強化管理制度，確保管理到位

(十八)完善責任體系。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業(yè)各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位。煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實。

(十九)健全管理機構。煤礦必須建立健全安全管理機構，按規(guī)定設立總工程師或技術負責人，并建立由總工程師(技術負責人)直接管理的生產技術、“一通三防”等技術部門和機構。煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍，并配備專業(yè)技術人員。

(二十)確保制度落實。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度和各項措施。要認真落實各項管理制度和崗位責任，建立嚴格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度，有效監(jiān)督安全生產規(guī)章制度、規(guī)程、標準、規(guī)范的執(zhí)行情況，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團和群眾的監(jiān)督作用，實現群防群治。

七、加強領導，強化監(jiān)管，落實措施

(二十一)加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協調機制，充分發(fā)揮瓦斯治理協調領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業(yè)績考核內容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強組織領導，加大政策措施落實力度，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業(yè)主要負責人要認真落實安全生產主體責任，健全機構，充實人員，完善制度，明確職責和權利，加強監(jiān)督和考核，確保各項政策措施在本企業(yè)的貫徹落實。

(二十二)加強監(jiān)管監(jiān)察。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，完善機構，理順關系，切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，切實加強煤炭行業(yè)管理和指

導。各級煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察機構要進一步轉變作風，關口前移、重心下移，深入煤礦、深入井下，督促指導，狠抓落實。要加大監(jiān)管監(jiān)察力度，確保國家安全生產法律法規(guī)、上級安全生產指示指令在各類煤礦得到切實認真的貫徹落實。要堅持從嚴執(zhí)法，對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。

(二十三)加大瓦斯治理投入。各煤礦企業(yè)要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省煤炭生產安全費用提取和使用管理暫行辦法云南省煤礦維簡費提取和使用管理暫行辦法的通知》(云政辦發(fā)[2006]83號)的規(guī)定提取煤炭生產安全費用。提取的費用必須用于安全生產，重點突出“一通三防”；建立煤礦瓦斯治理專項資金，加大瓦斯治理投入力度，煤礦瓦斯治理專項資金由煤礦企業(yè)按原煤實際產量從成本中提取，稅前列支，具體提取標準為：煤與瓦斯突出礦井40元／噸、高瓦斯礦井30元／噸、低瓦斯礦井20元／噸。

煤礦瓦斯治理專項資金實行專戶存儲，專款專用，統(tǒng)一管理，不得挪作他用，資金使用由煤礦企業(yè)提出計劃，報縣(市、區(qū))級煤礦安全監(jiān)管部門審批實施，州(市)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。煤礦瓦斯治理專項資金具體管理辦法由州(市)人民政府自行制定。

(二十四)加快煤炭資源整合，促進煤礦安全基礎工作。通過煤炭資源整合，提高煤礦規(guī)模、技術裝備水平和安全生產水平。資源整合礦井必須按安全質量標準化礦井進行建設或改造。積極推動本質安全型礦井建設。鼓勵引導國有煤礦通過兼并、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進行改造，通過改造提升小煤礦安全管理水平。

(二十五)深化瓦斯隱患排查治理，建立長效機制。各產煤地區(qū)和煤礦企業(yè)要建立瓦斯隱患排查治理長效機制。重點排查煤礦“一通三防”方面存在的隱患。對瓦斯隱患的治理，要做到整改措施、資金、責任、進度“四落實”。要建立健全煤礦瓦斯隱患排查治理定期報告制度、隱患分級監(jiān)控制度，推動瓦斯隱患排查治理工作經常化、制度化。

(二十六)落實瓦斯抽采利用政策。各地和有關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā) [2006]47號)和國家有關鼓勵和扶持煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的政策與措施，加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用工作力度。各地要結合本地實際落實各項政策和措施，用足用好已出臺的銷售煤層氣(煤礦瓦斯)增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣(煤礦瓦斯)利用財政補貼、鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策。加大對煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)利用的扶持引導力度，促進煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。

(二十七)加大宣傳培訓力度。要充分利用電視、廣播、互聯網、報紙、雜志等各種媒體，開展行之有效、形式多樣的宣傳活動。要加大煤礦瓦斯治理專業(yè)技術人員的培訓力度，通過校企聯合、定向招生、委托培養(yǎng)、在職教育等多種方式，提高煤礦瓦斯治理專業(yè)技術人員素質，發(fā)展壯大專業(yè)技術人才隊伍。

云南省人民政府

二00八年十一月二十日