第一篇：云政辦發〔2010〕163號云南省人民政府辦公廳關于轉發云南省鼓勵創業促進就業小額擔保貸款實施辦法的通知

云政辦發?2010?163號

云南省人民政府辦公廳關于 轉發云南省鼓勵創業促進就業 小額擔保貸款實施辦法的通知

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局，有關金融機構：

省人力資源社會保障廳、省財政廳、財政部駐云南省財政監察專員辦事處、中國人民銀行昆明中心支行制定的?云南省鼓勵創業促進就業小額擔保貸款實施辦法?已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一〇年九月二日

21．貸免扶補創業小額貸款、失業人員小額擔保貸款的申請發放：由借款人向戶口或經營所在地的承辦單位提出書面申請，并提交有關資料和證件；承辦單位進行資格條件、誠信情況、經營場所、項目市場前景、個人創業能力、還貸能力等調查，初審合格的報縣（市、區）或州（市）公共就業服務機構審核；公共就業服務機構對審核合格的，分別向同級財政部門、擔保機構和承貸金融機構出具推薦意見；借款人與擔保機構辦理擔保手續，與承貸金融機構簽訂借款合同；承貸金融機構發放貸款；財政部門審核貼息。

2．勞動密集型小企業貸款的申請發放：由企業向縣（市、區）或州（市）公共就業服務機構提出吸納就業的認定申請，并提供擔保手續和有關資料；公共就業服務機構出具認定證明材料并分別向同級財政部門、承貸金融機構出具推薦意見；承貸金融機構與企業簽訂借款合同并發放貸款；財政部門審核貼息。

（四）貸款期限及還款方式

貸免扶補創業小額貸款的期限為2年。還款方式調整為：自貸款發放后第7個月起按照3個月一期的還款周期等額還款（具體還款日為每個還款周期最后月份的20日），貸款期內還清全部貸款。

失業人員小額擔保貸款的期限不超過2年。

勞動密集型小企業貸款期限不超過2年，市場前景好、繼續增加吸納就業、按期還款的可給予二次貸款，期限不超過2年。具體貸款期限和還款方式由借款人與擔保機構、承貸金融機構約定。

（五）貸款貼息

1．貸免扶補創業小額貸款、失業人員小額擔保貸款從事微利項目（指除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等以外項目）的，中央財政據實給予貼息（展期不貼息）。承貸金融機構的貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點。

2．勞動密集型小企業貸款按照國家規定的貸款基準利率由財政貼息，貼息期限不超過2年。貼息比例：中央財政貼息25%、省財政貼息50%、州（市）財政貼息25%。

上述貼息資金的申報程序按照?云南省財政廳 財政部駐云南省財政監察專員辦事處 中國人民銀行昆明中心支行 云南省勞動和社會保障廳轉發?財政部 中國人民銀行 人力資源社會保障部關于印發小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法的通知?的通知?（云財金?2008?117號）和有關規定辦理。

（六）貸款損失的處理

1．貸免扶補創業小額貸款損失的處理，按照?云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法（暫行）的通知?（云政辦發?2009?60號）和?云南省財政廳 云南省人力資源和社會保障廳 云南省農村信用社聯合社關于印發省級創業小額貸款擔保基金管理暫行辦法的通知?（云財社?2010?26號）規定辦理。

6機構和有關部門人員的獎勵；獎補到各州（市）、縣（市、區）資金總額的30%用于有關部門、單位具體工作人員的獎勵，70%用于有關部門、單位的工作經費補助。

2．失業人員小額擔保貸款回收率達到90%以上的，按照不超過實際收回到期貸款額的1.5%，從同級財政安排的就業專項資金中給予有關經辦機構經辦服務補貼，用于工作經費補助。其中，承貸金融機構、擔保機構、承辦單位各不超過0.5%。

追回往年逾期失業人員小額擔保貸款、填補擔保基金代償金額的，按照不超過實際追回逾期貸款金額的1.5%，從同級財政安排的就業專項資金中，給予承貸金融機構、擔保機構、承辦單位獎勵。

具體安排比例由各州（市）財政部門、人力資源社會保障部門結合當地實際研究確定。

3．各州（市）可根據當地促進就業工作任務和財力狀況，進一步完善獎補措施。

三、健全工作推進機制

（十）實行責任考核

省人民政府將小額擔保貸款工作納入就業工作責任考核體系。每年初向各州（市）下達小額擔保貸款工作目標（含發放貸款人數、發放小企業貸款戶數、帶動就業人數，新增貸款額、建立擔保基金額等），并按照季度通報、年中督促檢查、年末實施考核等方式檢查小額擔保貸款工作。

（十一）建立聯席會議制度

在各級就業和再就業工作領導小組的統一領導下，建立由人力資源社會保障、財政、人民銀行分支機構、擔保機構、承貸金融機構等組成的小額擔保貸款工作聯席會議（辦公室設在各級人力資源社會保障部門），定期召開會議，專題研究小額擔保貸款工作，通報進展情況；以簡報形式按季向同級黨委、政府和上級聯席會議通報小額擔保貸款工作進度情況。

（十二）明確有關部門職責

各級人力資源社會保障部門負責擬訂并組織實施小額擔保貸款目標計劃，牽頭協調有關部門落實各項創業扶持政策，組織本地小額擔保貸款工作考核等。各級公共就業服務機構負責組織開展創業培訓和創業指導服務，協調經辦機構間的業務；審查借款人條件，對企業新吸納人員就業進行認定；對財政貼息提出初審意見；承擔有關政策的宣傳及工作人員的業務培訓；上報有關統計報表。

街道、鄉鎮、社區勞動保障工作所（站），工商聯、工會、共青團、婦聯、個私協等失業人員小額擔保貸款承辦單位，負責接受借款人的貸款申請、貸前信用調查，初審貸款材料、出具初審意見，向公共就業服務機構推薦，協助跟蹤管理和催收貸款，承擔政策咨詢工作。

各級財政部門負責建立小額擔保貸款擔保基金，做好貼息申請審核和資金撥付；做好財政貼息管理和考核獎補工作；檢查考核擔保機構工作，指導擔保機構與承貸金融機構簽訂擔保基金放大貸款倍率的協議等。

第二篇：云南省鼓勵創業促進就業小額擔保貸款實施辦法（xiexiebang推薦）

《云南省鼓勵創業促進就業小額擔保貸款實施辦法》

（一）貸款方式和對象

我省小額擔保貸款包括貸免扶補創業小額貸款、失業人員小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款。

貸免扶補創業小額貸款適用對象：在我省創辦企業或從事個體經營的高校畢業生（含大學生“村官”、在校高年級大學生）、農民工、復轉軍人、留學回國人員等已進行工商注冊的首次創業人員。

失業人員小額擔保貸款適用對象：從事個體經營、合伙經營、合伙創辦企業的本省登記失業人員、復轉軍人和返鄉創業的農村人員。

勞動密集型小企業貸款適用對象：新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業；新招用高校畢業生、農民工就業分別達到企業現有在職職工總數20%、25%（超過100人的企業分別達到10%、12%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業。

（二）貸款額度

1．貸免扶補創業小額貸款、失業人員小額擔保貸款的借款人申請貸款，每人不超過5萬元。其中婦女申請的失業人員小額擔保貸款，可按照《云南省財政廳財政部駐云南省財政監察專員辦事處云南省人力資源和社會保障廳中國人民銀行昆明中心支行云南省婦女聯合會關于轉發〈完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知〉的通知》(云財金〔2009〕123號)的規定放寬到8萬元。

2．合伙經營、合伙創辦企業或創業成功后新吸納人員就業的，可根據合伙人數或吸納就業人數，按照每人5萬元以內（婦女合伙經營的可按每人10萬元），申請總額不超過30萬元的失業人員小額擔保貸款。

3．勞動密集型小企業吸納人員就業符合規定條件的，貸款額度最高不超過200萬元。

上述貸款的具體金額根據經營需要和還貸能力，由小額擔保貸款的借款人與擔保機構、承貸金融機構約定。

(三）貸款申請發放程序

1．貸免扶補創業小額貸款、失業人員小額擔保貸款的申請發放：由借款人向戶口或經營所在地的承辦單位提出書面申請，并提交有關資料和證件；承辦單位進行資格條件、誠信情況、經營場所、項目市場前景、個人創業能力、還貸能力等調查，初審合格的報縣（市、區）或州(市)公共就業服務機構審核；公共就業服務機構對審核合格的，分別向同級財政部門、擔保機構和承貸金融機構出具推薦意見；借款人與擔保機構辦理擔保手續，與承貸金融機構簽訂借款合同；承貸金融機構發放貸款；財政部門審核貼息。

2．勞動密集型小企業貸款的申請發放：由企業向縣（市、區）或州(市)公共就業服務機構提出吸納就業的認定申請，并提供擔保手續和有關資料；公共就業服務機構出具認定證明材料并分別向同級財政部門、承貸金融機構出具推薦意見；承貸金融機構與企業簽訂借款合同并發放貸款；財政部門審核貼息。

（四）貸款期限及還款方式

貸免扶補創業小額貸款的期限為2年。還款方式調整為：自貸款發放后第7個月起按照3個月一期的還款周期等額還款（具體還款日為每個還款周期最后月份的20日），貸款期內還清全部貸款。失業人員小額擔保貸款的期限不超過2年。勞動密集型小企業貸款期限不超過2年，市場前景好、繼續增加吸納就業、按期還款的可給予二次貸款，期限不超過2年。具體貸款期限和還款方式由借款人與擔保機構、承貸金融機構約定。

（五）貸款貼息

1．貸免扶補創業小額貸款、失業人員小額擔保貸款從事微利項目（指除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等以外項目）的，中央財政據實給予貼息（展期不貼息）。承貸金融機構的貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點。

2．勞動密集型小企業貸款按照國家規定的貸款基準利率由財政貼息，貼息期限不超過2年。貼息比例：中央財政貼息25%、省財政貼息50%、州（市）財政貼息25%。

上述貼息資金的申報程序按照《云南省財政廳財政部駐云南省財政監察專員辦事處中國人民銀行昆明中心支行云南省勞動和社會保障廳轉發〈財政部中國人民銀行人力資源社會保障部關于印發小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法的通知〉的通知》（云財金〔2008〕117號）和有關規定辦理。

（六）貸款損失處理

1．貸免扶補創業小額貸款損失的處理，按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》（云政辦發〔2009〕60號）和《云南省財政廳云南省人力資源和社會保障廳云南省農村信用社聯合社關于印發省級創業小額貸款擔保基金管理暫行辦法的通知》（云財社〔2010〕26號）規定辦理。

2．失業人員小額擔保貸款損失的處理，按照《云南省勞動和社會保障廳云南省財政廳中國人民銀行昆明中心支行關于進一步完善小額擔保貸款辦法推動創業促進就業的通知》（云勞社辦〔2008〕322號）規定處理。

失業人員小額擔保貸款，借款人因死亡、傷病完全喪失勞動能力、遭受嚴重自然災害、法院裁決后難以執行等導致無法歸還的，經擔保機構、承貸金融機構、人力資源社會保障部門和財政部門共同確認的呆壞賬，按照有關規定核銷。

3．勞動密集型小企業貸款損失的處理，按照承貸金融機構與企業簽訂的借款合同約定處理。

（七）加強失業人員小額貸款經辦機構建設

1．增加承辦單位。失業人員小額擔保貸款的推薦承辦工作，主要由各州（市）、縣（市、區）公共就業服務機構和街道、鄉鎮、社區勞動保障工作所（站）負責。同時，可增加工商聯、工會、共青團、婦聯、個私協等群團組織為失業人員小額擔保貸款的承辦單位。

2．完善擔保機制。各州（市）、縣（市、區）應加強擔保機構建設和考核，落實擔保手續費補貼，充分調動擔保機構開展小額貸款擔保工作積極性。州（市）、縣（市、區）未建立擔保機構或擔保機構未發揮擔保作用的，可報經同級政府同意，由同級公共就業服務機構承擔失業人員小額貸款擔保審核職能，并將政府建立的擔保基金存入承貸金融機構，用擔保基金為符合條件的借款人直接提供貸款擔保。擔保機構應主動為借款人提供高效、便捷的服務，積極降低擔保門檻或取消反擔保，確需提供反擔保的，應當辦理反擔保手續。

3．確定承貸金融機構。國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和農村信用社都要積極開展小額擔保貸款業務，并提供簡化手續、開戶、結算便利等服務。各州（市）、縣（市、區）的失業人員小額擔保貸款承貸金融機構，由同級人力資源社會保障部門、財政部門、擔保機構根據發放貸款額、擔保基金放大倍率、工作效率及服務等擇優確定。承貸金融機構應當按照擔保基金1：5放大貸款倍率，還貸率高于95%的地區，可提高擔保基金放大倍率。

（八）建立和補充擔保基金

各州（市）、縣（市、區）要根據當地促進就業工作任務、創業人員貸款需求和核銷呆壞賬后失業人員小額擔保貸款擔保基金的缺口等情況，安排就業專項資金，建立和及時補充失業人員小額擔保貸款擔保基金，確保創業人員貸款的擔保需求。省財政根據各州（市）擔保基金實際安排到位情況，采取以獎代補方式給予適當補助，并適時補充省級貸免扶補創業小額貸款擔保基金。

（九）完善獎補機制

1．省財政按照全省當年新發放小額擔保貸款總額的1%安排獎補資金（中央財政和省財政各0.5%），對工作突出的承貸金融機構、擔保機構和承辦單位等有關部門、單位及人員給予工作經費補助和獎勵。其中，獎補資金總額的5%，用于對省級承貸金融機構和有關部門人員的獎勵；獎補到各州（市）、縣（市、區）資金總額的30%用于有關部門、單位具體工作人員的獎勵，70%用于有關部門、單位的工作經費補助。

2．失業人員小額擔保貸款回收率達到90%以上的，按照不超過實際收回到期貸款額的1.5%，從同級財政安排的就業專項資金中給予有關經辦機構經辦服務補貼，用于工作經費補助。其中，承貸金融機構、擔保機構、承辦單位各不超過0.5%。追回往年逾期失業人員小額擔保貸款、填補擔保基金代償金額的，按照不超過實際追回逾期貸款金額的1.5%，從同級財政安排的就業專項資金中，給予承貸金融機構、擔保機構、承辦單位獎勵。

具體安排比例由各州（市）財政部門、人力資源社會保障部門結合當地實際研究確定。

3．各州（市）可根據當地促進就業工作任務和財力狀況，進一步完善獎補措施。

（十）實行責任考核

省人民政府將小額擔保貸款工作納入就業工作責任考核體系。每年初向各州（市）下達小額擔保貸款工作目標（含發放貸款人數、發放小企業貸款戶數、帶動就業人數、新增貸款額、建立擔保基金額等），并按照季度通報、年中督促檢查、年末實施考核等方式檢查小額擔保貸款工作。

（十一）建立聯席會議制度

在各級就業和再就業工作領導小組的統一領導下，建立由人力資源社會保障、財政、人民銀行分支機構、擔保機構、承貸金融機構等組成的小額擔保貸款工作聯席會議（辦公室設在各級人力資源社會保障部門），定期召開會議，專題研究小額擔保貸款工作，通報進展情況；以簡報形式按季向同級黨委、政府和上級聯席會議通報小額擔保貸款工作進度情況。

（十二）明確有關部門職責

各級人力資源社會保障部門負責擬訂并組織實施小額擔保貸款目標計劃，牽頭協調有關部門落實各項創業扶持政策，組織本地小額擔保貸款工作考核等。各級公共就業服務機構負責組織開展創業培訓和創業指導服務，協調經辦機構間的業務；審查借款人條件，對企業新吸納人員就業進行認定；對財政貼息提出初審意見；承擔有關政策的宣傳及工作人員的業務培訓；上報有關統計報表。街道、鄉鎮、社區勞動保障工作所（站），工商聯、工會、共青團、婦聯、個私協等失業人員小額擔保貸款承辦單位，負責接受借款人的貸款申請、貸前信用調查，初審貸款材料、出具初審意見，向公共就業服務機構推薦，協助跟蹤管理和催收貸款，承擔政策咨詢工作。各級財政部門負責建立小額擔保貸款擔保基金，做好貼息申請審核和資金撥付；做好財政貼息管理和考核獎補工作；檢查考核擔保機構工作，指導擔保機構與承貸金融機構簽訂擔保基金放大貸款倍率的協議等。

財政部駐云南省財政監察專員辦事處負責監督檢查全省小額擔保貸款財政貼息資金的撥付及管理使用情況，并出具決算審查意見。

人民銀行各中心支行負責督促、指導承貸金融機構認真貫徹落實小額擔保貸款政策，跟蹤了解承貸金融機構的執行情況；引導承貸金融機構改進、創新小額擔保貸款方式，加強貸款管理，提高工作效率；承擔貸款統計工作等。

（十三）開展創業培訓，完善創業服務

各承辦單位要積極組織創業人員參加創業培訓，并按照規定給予創業培訓補貼。要通過發展創業者協會、聯合會等形式幫助創業者獲取信息、服務。要為獲得貸款的借款人提供“一對一”的創業導師指導，跟蹤幫扶，協助解決創業過程中遇到的困難和問題。

第三篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步云政辦發〔2011〕112號范文

云南省人民政府辦公廳關于進一步

加強危險化學品企業安全生產工作的實施

意見

云政辦發?２０１１?１１２號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步加強危險化學品企業安全生產工作，根據?國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知?（國發?２０１０?２３號）、?云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見?（云政發?２０１０?１５７號）和?國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實?國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知?的實施意見?（安監總管三?２０１０?１８６號）精神，結合本省實際，經省人民政府同意，提出本實施意見。

一、切實增強做好危險化學品企業安全生產工作的緊迫感和責任感

危險化學品具有易燃、易爆、有毒、強腐蝕性等特點，一旦發生爆炸、火災或泄漏事故，會給周邊人群帶來嚴重的后果，極易造成群死群傷，嚴重破壞生態環境，引起社會恐慌，危及社會和諧穩定大局。我省化工行業企業規模小、技術水平低、安全投入不足、抗風險能力弱等問題還比較突出，安全隱患還大量存在。要充分認識我省危險化學品安全生產面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，把危險化學品作為安全生產重點工作抓緊抓好。

二、總體要求和工作目標

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以有效防范較大以上事故為目標，以園區化、信息化、自動化和標準化建設為抓手，嚴把源頭，嚴格執法，落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，全面加強危險化學品企業安全生產管理和基層基礎工作，構建危險化學品安全生產長效機制，努力實現“十二五”末全省危險化學品安全生產形勢根本好轉。

三、強化責任落實，建立健全企業安全生產責任體系

（一）認真落實企業負責人安全生產責任。企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產負總責，必須建立層級清楚、職責明確的安全生產目標責任制考核體系，嚴格獎懲；建立安全生產管理機構，配齊專（兼）職安全生產管理人員；采取積極措施確保安全投入、管理、裝備、培訓等基礎工作落實到位；組織制定完善企業安全生產規章制度和操作規程。分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍的安全生產工作負領導、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責任。凡責任不明確、不落實的，依法從重追究企業主要負責人和有關負責人的責任。

（二）建立完善企業安全生產規章制度和工藝規程。企業應結合生產實際和本企業安全生產特點，自覺落實和執行有關法律法規和標準，制定完善企業安全生產例會、領導干部帶班、設備管理、開停車管理以及重大危險源管理等安全生產規章制度。要依據國家有關標準和規范，針對工藝、技術、設備設施特點和原材料、輔助材料、產品特性，積極開展工藝過程風險分析，及時修訂完善操作規程，并確保有效貫徹執行。

（三）認真組織開展隱患排查治理。全面落實安全生產隱患排查、治理、整改和防控要求，班組每天、車間每周、企業每月都應組織隱患排查，實現隱患排查治理工作制度化和常態化。對查出的安全生產隱患應當逐一登記建檔，制定整改方案，重大安全生產隱患要實現分級建檔，分級督辦，及時整改，對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（四）強化安全生產培訓教育。危險化學品生產企業從業人員必須具有初中以上文化程度，其主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有１人具有國民教育化工專業專科以上學歷，并有３年以上化工行業從業經歷。企業主要負責人、安全生產管理人員和特種操作人員，必須經具備相應資質的安全培訓機構培訓合格，按照國家規定持證上崗。新錄用員工必須經過公司（廠）、車間、班組３級安全培訓教育。企業實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料時，必須對有關從業人員進行針對性安全培訓。新建企業要在裝置建成試車前至少６個月完成管理人員和操作人員的聘用、招工工作，并組織安全培訓和考核。

（五）加強重大危險源安全監控。強化工藝過程安全管理，定期開展危險源辨識、檢查、評估工作。重大危險源涉及壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。省屬國有重點及大型企業集團，要逐步建立重大危險源自動監控平臺，實現聯網自動化監控，并預留與省安全生產在線監控系統接口，實現數據共享、業務聯動，形成高效靈敏、運行可靠的安全生產決策分析、監測預警、安全救援、事故模擬、應急通信等信息保障體系。

四、加快實施自動化改造，全面推行安全生產標準化管理

（一）嚴格審批新建危險化工工藝建設項目。所有新建、在建危險化學品建設項目，其生產裝置儲存設施涉及電解、氧化、氯化、加氫、聚合等危險工藝的，原則上要由甲級資質化工設計單位進行設計，并同時安裝和使用相應的自動化控制系統。

（二）改造提升現有化工企業。現役生產裝置、儲存設施要按照國家安全監管總局?首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案?（安監總管三?２００９?１１６號），設置相應的安全聯鎖、液位、溫度、壓力等重要工藝指標及可燃、有毒氣體濃度檢測信號遠程超限報警、自動泄壓、緊急聯鎖停車系統。

（三）推廣應用阻隔防爆技術。對受條件限制不能滿足規定安全距離要求的加油（氣）站，要采用阻隔防爆技術。引導和鼓勵新建、改建、擴建加油（氣）站采用阻隔防爆技術或阻隔防爆橇裝式加油（氣）裝置，從根本上提高危險化學品儲存經營設施的本質安全水平。

（四）加快實施自動化改造。２０１１年底前，所有涉及危險工藝的化工企業必須全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統或安全儀表系統。２０１２年底前，安全距離不夠的加油（氣）站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷，運輸危險化學品專用車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的ＧＰＳ定位系統，否則視為不具備安全生產條件。

（五）全面推進安全標準化建設。所有危險化學品企業必須開展以班組、崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設。劇毒化學品和易燃易爆化學品生產企業，涉及危險工藝的企業，以及中央駐滇、省屬國有重點危險化學品生產企業必須在２０１１年底前全部達到二級以上安全標準化企業要求，其他危險化學品企業要在２０１２年底前達到安全標準化最低等級。

（六）落實標準化達標激勵及獎懲政策。凡通過危險化學品從業單位安全標準化考核，被評為安全標準化一級或二級的達標企業，在安全生產（經營）許可證有效期屆滿延期換證時，可不提交安全現狀評價報告。凡在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

五、加大執法力度，落實政府監管責任

（一）合理規劃化工園區產業安全發展布局。各級政府要按照化工行業安全發展規劃，確定化工產業集中區或化工園區。昆明、曲靖等地要發揮產業集聚的優勢，積極引進國際知名化工園區先進的發展理念和管理技術，努力建設我省化工產業示范區、樣板區，有條件的要成立專門的化工園區安全監管機構，提高化工園區安全管理水平。各級政府投資主管部門要將安全審查納入危險化學品核準項目的審查要件之一；對危險化學品備案項目，備案證上注明需通過安全審查等手續方可開工建設。從２０１２年起，新建危險化學品生產企業原則上必須進入化工產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業搬遷進區入園，對不能立即搬遷的企業，要強化安全生產管理，完善安全設施，堅決杜絕在企業周邊安全防護距離內新建用于人員居住、辦公等建（構）筑物，已經規劃或在建的要立即停止。

（二）認真履行安全監管職責。嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”，強化政府監管責任。安全監管部門要進一步規范安全生產許可證的頒發管理，加強建設項目安全設施“三同時”和試生產期間的安全監管，對不符合產業政策，沒有通過安全標準化達標考核，未按要求實現自動控制，周邊安全防護距離不符合要求，存在重大安全隱患及不具備基本安全生產條件的企業依法不予辦理延期或換證手續。工業信息化部門要制定落實工業產業結構調整、工業園區、石化、有關化工等規劃。推動現有風險大的化工企業搬遷進入園區。落實行業準入、淘汰落后政策。鼓勵和支持工業企業安全技術改造項目，推廣先進、成熟的工藝技術、設備和產品應用，促進企業安全水平不斷提高。

（三）加強安全生產執法檢查工作。強化執法手段，建立完善安全生產舉報制度、“黑名單”制度、誠信制度、警示約談制度和通報制度。突出執法重點，對無證無照、證照不全、依法關閉取締后又死灰復燃、瞞報事故、拒不執行建設項目安全生產“三同時”規定、拒不執行整改指令、抗拒執法等違法違規行為，要依法進行嚴厲打擊。堅持從嚴監管，進一步強化隱患排查治理工作，組織對本地區重大隱患的監督檢查、掛牌督辦、社會公示、審查摘牌、舉報查處、統計上報等工作。對因隱患突出而被責令停產整頓的企業，應切實加大指導督促力度，同時由省安全監管局負責報請省人民政府將其列為掛牌督辦的安全生產重大隱患，整改工作完成并達到安全生產條件后方可恢復生產，對在規定期限內未進行整改及整改不合格的，應依法吊銷安全生產許可證并提請企業所在地縣級以上政府依法予以關閉。對發生危險化學品事故的，除依法追究有關責任人責任外，發生較大以上死亡事故的企業要依法停產整頓；情節嚴重的要依法暫扣安全生產許可證；情節特別嚴重的要依法吊銷安全生產許可證。對發生重大事故或１年內發生２次以上較大事故的企業，１年內禁止新建和擴建危險化學品建設項目。

（四）深化危險化學品道路運輸車輛專項整治。認真貫徹落實?云南省人民政府辦公廳關于加強危險化學品道路運輸車輛專項整治工作的通知?（云政辦發?２００８?１３２號），嚴格對危險化學品運輸罐體與車輛載質量不匹配問題，以及有關資質證照進行專項整治。省交通運輸廳重點對危險化學品運輸企業資質、運輸車輛資質進行檢查，堅決整治不符合規定的危險化學品運輸車輛。省質監局按照有關規定對在用罐體進行檢測檢驗。省公安廳要嚴把危險化學品運輸車輛登記、落戶、核發機動車行駛證和檢審關口，堅決整治罐體與車輛不匹配的問題，對罐體超過載質量的車輛，一律不予登記落戶，不予核發行駛證；要重點做好劇毒化學品公路運輸通行證審批核發工作。省安全監管局重點加強危險化學品充裝單位的安全監管，把好充裝關。通過專項整治，切實解決危險化學品運輸“大噸小標”、“大罐小車”問題，強化危險化學品道路運輸安全。

六、強化應急管理，提高事故處置能力

（一）加強應急救援隊伍建設。按照企業投入為主，各級政府和社會組織投入為輔的原則，將安全生產應急救援重點工程項目建設經費列入規劃和預算，加強應急救援基地和骨干應急救援隊伍的規劃、整合與建設。大型生產企業必須建立專職應急救援隊伍，暫不具備建立應急救援隊伍條件的企業，應與專職應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行有償服務，逐步建立區域性應急救援網絡。加強應急救援專家隊伍建設，充分發揮專家在事故應急救援中的技術指導作用。

（二）加強應急救援物資儲備工作。昆明、昭通、保山、麗江、文山、普洱和西雙版納等７個省級應急物資儲備倉庫要進一步加強應急救援物資儲備工作，增加物資儲備品種，完善場地設施建設，保證各儲備倉庫正常運行，并逐步建立應急救援物資調運機制。其他重點州（市）、縣（市、區）人民政府和有重大危險源的企業也要建立相應制度，有針對性地做好突發危險化學品事故的應急物資儲備和裝備配備工作，增強應急處置的及時性、針對性和有效性。

（三）加強應急預案建設與管理。各級政府要建立企業與政府應急預案銜接和報備制度，加強各部門之間的應急聯動，全面掌握危險化學品事故應急救援隊伍、專家、裝備、物資、技術等應急資源底數，健全完善生產安全事故預警工作機制。危險化學品從業單位要切實加強安全生產值班工作，落實領導帶班值班制度，確保人員在位、信息暢通、工作到位。要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，每年要定期開展１次以上事故綜合應急演練，并對演練效果進行評估，提高應急處置能力。

云南省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十五日

第四篇：云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見

云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見

云政發?2009?1號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省屬各大型企業，各大 專院校，各人民團體，中央駐滇各單位：

為深入貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神，實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業，實現更加充分的社會就業目標，促進我省經濟社會又好又快發展，現就做好鼓勵創業促進就業工作提出如下實施意見：

一、充分認識就業工作的重大意義

就業是民生之本，創業是經濟發展的活力之源，堅持實施更加積極的就業政策，鼓勵創業促進就業，擴大就業容量，事關我省經濟平穩較快發展的大局；有效促進廣大勞動者實現穩定就業，事關廣大勞動者的生存權、發展權和社會的公平正義與和諧穩定，直接影響著當前和未來我省各項事業的發展。面對全球性金融危機對我省經濟社會發展的影響，做好鼓勵創業促進就業工作，努力保持我省就業平穩，維護好廣大勞動者的合法權益，實現城鄉居民收入穩定增長，是貫徹落實國家擴大內需政策，促進經濟平穩較快增長的重要措施，是衡量應對危機成效的重要標準。

各級政府和有關部門要從以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識就業工作的重要性，增強責任感和緊迫感，把做好就業創業工作作為當前和今后一段時期各級政府保障和改善

民生的首要任務，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，努力實現擴大就業與促進經濟增長的良性互動。

二、加大政策扶持力度，鼓勵創業促進就業

（一）放寬市場準入限制

1.申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出

資額限制。申辦營業執照工商部門在1個工作日內辦結。

2.創業人員從事個體經營給予免費辦理有關證照，首次創業人

員，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

3.允許創業人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業

經營場所。其經營活動應符合國家法律法規和政策規定。

（二）財政扶持

4.省政府2009年從失業保險基金中籌集2億元以上資金，對困

難企業給予一定數額的崗位補貼，穩定10萬人就業。

5.政府2009年從就業專項資金中安排2億元資金，購買3萬個

公益性就業崗位，幫助3萬名失業人員實現就業。

6.省財政2009年繼續安排2億元資金，用于扶持中小企業發展，鼓勵中小企業吸納就業。

7.省財政每年安排1億元創業資金，重點用于支持有創業能力的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員等自主創業。

（三）稅收優惠

8.從2009年1月起，從事個體經營的工商業戶，營業稅起征點

從1200元/月提高到3000元/月。

9.從2009年1月起，大學畢業生、農民工創業從事個體經營，2

年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（四）金融支持

10.省內金融機構2009年用于支持中小企業發展的新增貸款不

低于500億元。

11.創業人員申請小額擔保貸款額度每人最高放寬到5萬元；當

年新招用我省失業人員達到企業在職職工總數30％(超過l00人的企

業達l5％)以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的勞動密集型小

企業，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達200萬元。

12.各級財政對以上小額擔保貸款給予貼息。

（五）培訓和創業補貼

13.凡參加經勞動保障部門認可的創業培訓，當地勞動保障部門

按每人不超過1300元的標準給予創業培訓補貼。

14.按規定進行職業技能培訓，并取得《職業資格證書》的我省

失業人員，當地勞動保障部門給予不超過800元標準的職業培訓補貼

和職業技能鑒定補貼。

15.從事個體經營的首次創業人員，省級勞動保障部門給予一次

性創業補貼，即帶動我省3人至5人（含5人）就業的，給予1000

元的一次性創業補貼；帶動我省6人以上就業的，給予2000元的一

次性創業補貼。其中，對首次創業的大學生，再增加一次性創業補貼

1000元。

16.各級勞動保障、農業、扶貧等部門要認真幫助返鄉農民工做

好生活安置，維護農民工土地承包權益，對返鄉農民工統一登記、造

冊，并全部免費組織培訓。

（六）社會保障優惠

17.首次創業從事個體經營人員，可按上統籌地區職工月平

均工資的60%為基數，繳納城鎮職工基本醫療保險費；參加工傷保險的，可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳

費。

18.對所有招用我省就業困難人員（包括辦理了城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城鎮居民最低生活保障人員、連續失業1年以

上人員、女40周歲和男50周歲以上的“4050”人員、殘疾人和完全

失去土地未就業的生活困難人員），簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，當地勞動保障部門給予最長不超過3年的城鎮職工基本養老

保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險單位應繳部分的補貼。

19.享受城市居民最低生活保障人員自主創業，前2年繼續保留

享受城市居民最低生活保障待遇。

20.國有企業在克服金融危機所造成的特殊困難時期，要切實承

擔社會責任，原則上不要裁員。

三、加強組織領導，完善就業創業服務

（一）各級人民政府要加強領導，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，建立健全就業工作責任制，把穩定和擴大就業的目標任

務作為督查、考核的重要內容，全面落實鼓勵創業促進就業的各項政

策。

（二）認真清理并消除影響中小企業和非公有制企業在吸納就業

中存在的戶籍、用工、收費等方面的政策限制，進一步健全勞動保障

制度、用工制度，擴大中小企業和非公有制企業就業容量，努力營造

有利于創業就業的良好環境。

（三）建立健全統一領導、分工協作的就業工作協調機制，由各

級人民政府分管勞動和社會保障工作的領導統一負責。統籌協調勞動

保障、人事、教育三個系統的就業指導工作，建立透明規范、公平統一的就業服務平臺。各級有關部門要恪盡職守，加強協調，互相配合，形成鼓勵創業促進就業的合力，加強對創業就業人員的信息服務、項

目推介服務、咨詢服務和跟蹤服務。

（四）充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織及相關公共就業、創業服務機構的作用，搭建就業、創業培訓和服務工作平臺，提供“一

條龍”創業就業服務。

（五）鼓勵和引導企業充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房

和場地、專業化市場等，建立創業孵化基地，為缺乏創業經驗和經營

場地的創業者提供服務和幫助。

云南省人民政府

2009年1月1日

第五篇：湖南省促進就業小額擔保貸款實施辦法

湖南省促進就業小額擔保貸款實施辦法

人民銀行長沙中心支行 省財政廳 省勞動保障廳

(二○○九年四月十日)第一章 總 則

第一條 為充分發揮小額擔保貸款政策對就業的推動作用，進以創業帶動就業，根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發[2008]5號)、《中國人民銀行財政部人力資源和會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促進就業的通知》(銀發[2008]238號)、《財政部關于積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業工作的通知》（財金[2008]77號)、《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于印發〈小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》(財經[2008]100號)、《湖南省人民政府關于做好促進就業工作的通知》(湘政發[2008]20號)精神，制定本辦法。

第二條 促進就業小額擔保貸款(以下簡稱小額擔保貸款)是指商業銀行(含城鄉信用社、農村合作銀行，下同)發放的，由縣級(含縣級，下同)以上就業服務管理機構所設立的小額擔保貸款信用擔保機構(以下簡稱擔保機構)提供擔保，用于支持促進就業的貸款。

第三條 小額擔保貸款實行“自愿申請，嚴格審批，到期歸還的原則。

第四條 符合條件的個人貸款按照自愿申請，社區、街道（鄉鎮）勞動保障服務機構推薦，擔保機構進行資格審查和項目評審并承諾擔保，商業銀行審批發放貸款的程序進行。勞動密集型小企業貸款按企業自愿申請、擔保機構進行資格審查、商業銀行審批發放貸款的程序進行。

第二章貸款對象、條件及用途

第五條 小額擔保貸款對象

(一)在法定勞動年齡以內，具備一定創業能力和具有創業愿望，符合下列條件之一，自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的，其自籌資金不足的部分，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可以向商業銀行申請小額擔保貸款：

1、持《就業失業登記證》人員；

2、城鎮軍隊退役人員；

3、大中專畢業生；

4、失地農民和返鄉創業的農民。

(二)符合貸款條件的勞動密集型小企業(除廣告業、桑拿、按摩、網吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外，下同)，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30％(超過100人的企業達15％)以上的，可以向商業銀行申請小額擔保貸款。

第六條 小額擔保貸款的條件及用途

(一)符合本辦法第五條第一項條件的申請貸款對象必須同時具備以下條件：

1、經工商部門登記注冊；

2、有固定的經營場地和一定的自有資本金；

3、從事的經營項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定；

4、自籌資金不低于項目所需資金的40％：

5、無不良記錄、信用良好；

6、原則上應通過創業培訓，取得創業培訓合格證。

(二)申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業必須符合以下條件：

1、經工商、稅務部門登記注冊；

2、有固定的經營場地和一定的自有資本金；

3、從事的經營項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定；

4、具備還貸能力；

5、與當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員簽定1年以上期限勞動合同，并為其繳納了基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險和失業保險費。

(三)小額擔保貸款只能用于符合貸款條件的人員自謀職業、自主創業或其合伙經營實體及勞動密集型小企業的開辦經費和流動資金。

第三章 貸款推薦、審核及發放

第七條 貸款申請與推薦

凡申請小額擔保貸款的個人，持勞動保障部門核發的《就業失業登記證》或部隊核發的軍隊退役人員證件或《高等院校學生畢業證》或失地證明或由鄉鎮(街道)勞動保障服務站出具的返鄉創業證明，向本人創業所在地的社區勞動保障服務中心或鄉鎮勞動保障服務站提出申請，并填寫《促進就業小額擔保貸款申請審批表》(一式兩份)，經街道(鄉鎮)勞動保障服務站初審后，向縣級以上擔保機構推薦。

凡申請小額擔保貸款的勞動密集型小企業，應填寫《勞動密集型小企業小額擔保貸款申請審批表》(一式兩份)，向縣級以上擔保機構提出申請。第八條 貸款資格審查

(一)符合條件的個人申請小額擔保貸款的資格審查。擔保機構根據社區、街道(鄉鎮)勞動保障站的推薦意見，按本辦法第五條的規定對貸款申請人進行資格審查。資格審查的內容是：

1、申請人的身份證；

2、《就業失業登記證》或軍隊退役人員證件或《高等院校學生畢業證》或失地證明或由鄉鎮(街道)勞動保障服務站出具的返鄉創業證明；

3、營業執照副本；

4、就業再就業項目計劃和貸款申請書，主要審查經營項目的可行性及投資效益分析；

5、自籌資金證明；

6、街道(鄉鎮)辦事處推薦情況和推薦證明，包括對申請人的信用情況證明；

7、需要提供的其他材料。

(二)符合條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款的資格審查。擔保機構根據企業的申請，按本辦法第五條的規定對貸款申請人進行資格審查，并報同級財政部門復審。資格審查的內容是：

1、營業執照副本；

2、稅務登記證副本；

3、貸款申請書；

4、當年新招用的符合小額擔保貸款申請條件人員的有效證件；

5、職工花名冊(企業蓋章)；

6、企業與新招用的符合小額擔保貸款申請條件人員簽訂的勞動合同(副本)；

7、企業為職工繳納社會保險的記錄(社會保險經辦機構蓋章)；

8、企業工資支付憑證(工資表)(企業蓋章)；

9、需要提供的其他材料。

第九條 就業再就業項目評審。擔保機構對貸款申請對象進行貸款資格審查確認后，要組織有關人員對其就業再就業項目進行評審，評審確認后，在《促進就業小額擔保貸款申請審批表》上簽署意見，并提供對就業再就業項目認可的《促進就業小額擔保貸款項目評審意見書》，同時辦理貸款擔保手續。

第十條 貸款發放。符合條件的個人和勞動密集型小企業憑上述手續和資料到商業銀行申請小額擔保貸款，商業銀行須自收到貸款申請之日起，于10個工作日內完成貸款調查、審查手續，符合貸款條件的，及時發放貸款；不符合貸款條件的，及時反饋并說明原因。

第四章 貸款額度、期限、利率、貼息

第十一條 個人申請小額擔保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，可按其吸納人員的人數和人均5萬元以內的額度發放貸款，最高不超過人民幣50萬元。勞動密集型小企業申請小額擔保貸款根據其實際招用人數合理確定貸款額度，隈高不超過人民幣200萬元。

第十二條 貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經縣級以上擔保機構審核同意，商業銀行可以按照相關規定展期一次，展期期限不得超過1年。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可給予二次貸款。

第十三條 自2008年1月1日起，商業銀行對個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。2008年8月4日以前已經發放、尚未還清的貸款，繼續按原貸款合同約定的貸款利率執行。勞動密集型小企業小額擔保貸款由經辦銀行和借款企業在中國人民銀行規定的利率范圍內協商確定。

對符合小額擔保貸款申請條件的個人從事微利項目的小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。貼息資金的申請、審核與撥付程序按有關規定執行。微利項目是除國家限制行業(包括建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)和暴利行業外？的所有項目。

對符合條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50％給予貼息(中央財政和地方財政各承擔25％)，展期不貼息。對同一貸款對象發放的第二次貸款不貼息。

第五章貸款擔保

第十四條 擔保基金。各市州、縣市區兩級都要建立小額擔保貸款擔保基金，小額貸款擔保基金主要由當地財政籌集，專戶存儲于同級財政部門指定的商業銀行，封閉運行。各級財政每年要安排適當比例的資金，確保擔保基金規模年均增長5％以上，用于建立和完善擔保基金的持續補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。第十五條 擔保機構應建立貸款擔保基金專門賬戶，單獨核算。經辦銀行按照不超過擔保基金5倍的數額發放小額擔保貸款，擔保機構提供相應擔保。

第十六條 擔保比例、方式。小額擔保貸款擔保機構以基金為質權，與相關銀行簽訂整體擔保合同。小額擔保貸款責任余額不得超過存儲在經辦銀行的小額擔保貸款擔保基金余額的5倍。從就業專項資金中列支擔保費，用于各級擔保機構的工作經費支出，擔保費率不超過當年新發貸款本金的1％。在整體擔保合同可擔保限額之內，貸款不再逐筆簽訂擔保合同，經辦銀行以擔保機構出具的擔保書視作單筆貸款的擔保合同。鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。

第十七條 擔保申請。符合條件的個人和勞動密集型小企業向小額擔保貸款擔保機構申請擔保時，應提交如下書面資料：

1、《促進就業小額擔保貸款項目評審意見書》或《勞動密集小企業小額擔保貸款申請審批表》；

2、提供反擔保的有關證明資料。以抵、質押形式進行反擔保限的，應提交抵、質押物清單和有權處理人同意抵、質押的證明，以及抵押物所有權或使用權證書、質物權利憑證、資產評估報告、必要的保險證明等；以第三方保證形式進行反擔保的，應提供第三方保證人的資信證明和保證人身份證明、同意擔保的文件；

3、需要提供的其他材料。

第十八條 反擔保額度。擔保機構要求小額擔保貸款申請人(或勞動密集型小企業)提供的反擔保額度不得超過實際貸款總額的30％。擔保機構應盡可能降低反擔保門檻，對符合以下條件的三類貸款申請人免除反擔保：貸款申請人取得創業培訓合格證、有創業項目且已經縣級以上勞動保障部門評審通過；本人無不良信用記錄、經所在的信用社區評估并出具信用證明的；有5人以上符合小額擔保貸款條件的人員提供聯保的。

第十九條 擔保審批。擔保機構應在收到擔保申請10個工作日內提出是否同意擔保的審定意見。對符合條件的擔保申請人，擔保機構審定同意后出具擔保書。

第二十條 擔保風險管理。小額擔保貸款必須按期歸還。對于到期不能歸還貸款本息的，由放貸銀行申請人民法院依法實施追償。擔保機構對單個經辦銀行小額擔保貸款擔保代償率達到20％時，應暫停與該行相關的擔保業務，并與該行協商采取進一步的風險控制措施，同時報經同級財政、勞動保障部門批準后，再恢復擔保業務。擔保責任依據擔保合同的條款執行。

各級擔保機構每年按照發放小額擔保貸款金額的10％提取呆壞賬準備金，每年年底由財政從就業專項資金中據實補足。對逾期無法收回的小額擔保貸款，按照規定程序由擔保基金代償，經批準后用呆壞賬準備金補充擔保基金。

第六章 貸款管理

第二十一條 為了加強管理，確保小額擔保貸款按期歸還，提高資金運作效率，各相關部門需加強協作，各司其職，各負其責。第二十二條 擔保機構的責任：

1、對小額擔保貸款進行政策宣傳解釋和指導；

2、負責對小額擔保貸款申請對象的資格審查確認；

3、負責對勞動密集型小企業吸納符合小額擔保貸款申請對象的認定；

4、負責對符合貸款條件的個人就業再就業項目進行評審確認；

5、負責提供小額擔保貸款信用擔保；

6、負責協調落實擔保資金和微利項目貸款的貼息資金；

7、牽頭負責小額擔保貸款的回收工作；

8、參與審核小額擔保貸款呆、壞賬的確認和核銷工作。

第二十三條 商業銀行的責任：

1、建立健全信貸檔案。經辦銀行應對促進就業小額擔保貸款“單設科目，單獨統計，單獨考核”。當單個經辦銀行小額擔保貸款不良率達到20％以上時，應停止發放新的貸款，并同時向有關部門報告，擔保基金經清償降低貸款不良率達到要求后，再恢復受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔保機構履行代償責任之間的期限，最長不得超過3個月。期間，小額擔保貸款質量考評情況不納入商業銀行不良貸款考核體系；

2、定期進行貸后檢查。經辦銀行在貸款發放后，要定期檢摩，及時發現風險，采取有效控制措施，并通知擔保機構；

3、加強對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬核銷提出具體處理意見。

第二十四條 街道(鄉鎮)勞動保障服務站、社區勞動保障服務中心的責任：

1、審核小額擔保貸款借款人的申請是否真實，是否符合本辦法規定；

2、定期對初審情況和本轄區內所需小額擔保貸款數額進行匯總上報；

3、定期回訪貸款人，指導幫助貸款使用人搞好生產經營；

4、配合協助經辦銀行、擔保機構做好調查工作，幫助擔保機構、經辦銀行做好催收貸款工作：

5、積極創建信用社區，探索“創業培訓+信用社區+小額擔保貸款”的模式，為本轄區內符合小額擔保貸款申請條件的人員貸款創造條件，降低反擔保門檻。信用社區的創建主體是各街道辦事處或社區居委會，由其逐級向上申報；由市州以上人民銀行中心支行和勞動保障部門共同驗收認定。

信用社區基本條件和創建方式按照《中國人民銀行財政部勞動保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》(銀發[2006]5號)和《湖南省勞動保障廳人民銀行長沙中心支行關于創建信用社區加強創業培訓推進小額擔保貸款工作的通知》(湘勞社工字[2004]92號)等有關規定執行。

第七章 獎勵考核

第二十五條 建立獎勵機制。以小額擔保貸款工作業績考核與工作獎勵直接掛鉤，實行額度遞升獎勵。以承擔小額擔保貸款工作的市州、縣市區小額貸款擔保機構和街道或社區、鄉鎮為單位，對小額擔保貸款的發放規模和回收率進行考核。當年小額擔保貸款發放增長率達到10％且當年貸款回收率達到90％(含90％)的，按當年實際貸款回收額的1％給予獎勵；當年小額擔保貸款發放增長率達到10％且當年貸款回收率達到95％(含95％)的，按當年實際貸款回收額的1.5％給予獎勵；當年小額擔保貸款發放增長率達到10％且當年貸款回收率達到98％(含98％)以上的，按當年實際貸款回收額的2％給予獎勵。獎勵資金主要用于擔保機構和街道(鄉鎮)勞動保障服務站、社區勞動保障服務中心的工作經費補助。對當年小額貸款回收率達到90％(含90％)以上且當年新發貸款放大倍數達到2倍以上的承辦銀行，按其實際新發放貸款金額的0.5％給予手續費補貼。

以上獎勵所需資金由省財政按當年新發放小額擔保貸款總額的1％從貼息資金中安排，不足部分由同級財政安排。具體獎勵辦法由省財政廳會同有關部門另行制定。

第八章 貸款監督

第二十六條 各商業銀行要根據本實施辦法的要求，結合本行和當地的實際情況，制定切實可行的操作辦法，確保分支機構發放小額擔保貸款所需的資金和規模；隨時掌握本行開展小額擔保貸款業務的情況和存在的問題，主動與勞動保障部門溝通信息、協調工作。

第二十七條 人民銀行各市州中心支行及分支機構，要對當地商業銀行貫徹落實本實施辦法的情況加強督促檢查。

第二十八條 各市州財政部門應結合本地的實際情況，會同勞動保障部門制定和完善本地區的貸款擔保基金管理措施。小額擔保貸款形成不良由擔保基金代償后，確因無法收回形成呆賬，涉及到沖減貸款擔保基金的，由擔保機構會同經辦金融機構向財政部門提出申請，由財政部門勞動保障部門提出處理意見。積極支持商業銀行開展小額擔保貸款業務，防范和控制風險。加強對貸款擔保基金和財政貼息資金及獎補資金的監督檢查，確保政策落到實處。

第二十九條 此前制定的有關規定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準