第一篇：四川省人民政府關于加快推進小額擔保貸款促進就業再就業工作的通知 川府函(2007)117號

四川省人民政府

關于加快推進小額擔保貸款促進就業再就

業工作的通知

川府函（2007）117號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門，人民銀行成都分行，四川銀監局，各省級金融機構：

為貫徹落實勞動保障部、中國人民銀行、財政部在南昌召開的落實就業政策推動創業促進就業工作座談會和全省就業再就業工作會議精神，切實解決目前全省小額擔保貸款工作進展不均衡、部分地區政策落實不到位等問題，加快推進小額擔保貸款工作，鼓勵、扶持更多的下崗失業人員自謀職業和自主創業，推動創業促就業工作深入開展，現就有關事宜通知如下。

一、高度重視，加強領導，建立小額擔保貸款工作目標責任制

小額擔保貸款是促進就業再就業一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協調，督促各地加快貸款進度，確保小額擔保貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行成都分行、省財政廳、省中小企業局主要領導為成員，建立協調督查機制。各級人民政府要高度重視小額擔保貸款工作并建立相應的組織協調機構，把推動小額擔保貸款作為落實就業再就業政策、建立創業促就業長效機制的重點工作，強化組織領導和督辦落實。要結合當地實際創造性地采取相應措施推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多自謀職業和自主創業的人員能夠享受到小額擔保貸款的政策扶持。 建立小額擔保貸款目標考核制度，小額擔保貸款政策落實情況由省勞動保障廳定期通報。各地小額貸款擔保基金到位情況以及貸款發放、管理、回收等情況要作為省下撥就業再就業補助資金的掛鉤指標之一。各級人民政府要根據省下達的小額擔保貸款工作目標任務層層分解，定期督促檢查，確保落實到位。

二、積極做好勞動密集型小企業貸款發放工作，充分發揮其帶動就業的倍增效應

各市（州）要進一步明確部門職責，完善政策措施，積極探索建立通過扶持小企業增加就業的運作機制，努力做好勞動密集型小企業貸款的發放工作。適用此項政策的小企業，是指新增加就業崗位吸納持《再就業優惠證》的下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業。銀行對符合條件小企業的貸款額度原則上不超過100萬元。財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息），中央和地方同級財政各負擔25%.小額擔保貸款金額的上限最高為5萬元，各地可根據實際情況靈活掌握。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業創辦的小企業發放貸款，可按其吸納持《再就業優惠證》下崗失業人員的數量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款。

三、完善正向激勵，探索建立小額擔保貸款長效機制

各市（州）要建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。認真落實人民銀行成都分行、省財政廳、省勞動保障廳《關于轉發〈中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知〉的通知》（成銀發（2006）64號）的有關政策，對創建信用社區成效顯著、小額擔保貸款回收率達到90%、93%、96%以上的信用社區分別按照社區當年實際到期貸款回收額的1%、2%、3%給予獎勵；對當年小額擔保貸款回收率達到90%的經辦銀行，按其實際發放貸款金額的0.5%給予手續費補貼。信用社區工作獎勵和經辦銀行手續費補貼所需資金在當地財政安排的就業再就業資金中列支。

各市（州）根據當地實際情況，可采取項目管理的方式對承擔小額擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉鎮）勞動保障機構、縣以上就業服務管理機構按逾期貸款回收額的5％予以補貼；對小額貸款擔保機構按同期銀行貸款利率的50％以內確定擔保費率。手續費補貼和擔保費所需資金由當地政府籌集。具體標準和辦法由各地根據客觀情況自行確定。

對具有良好個人信用記錄、從事個體經營或成功創業、申請小額擔保貸款的下崗失業人員，擔保機構應免除反擔保。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。

積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，進一步調動國有商業銀行開展小額貸款業務的積極性。對經辦小額擔保貸款業務業績突出的國有商業銀行，各市（州）可采取優先安排社會保險基金存放等鼓勵措施。

四、降低反擔保門檻，簡化貸款流程，切實方便貸款對象申貸

各市（州）要積極創新反擔保方式，盡量降低擔保門檻。對開展創建信用社區試點的社區內參加創業培訓考核合格、完成創業計劃書、創業項目經專家論證通過的下崗失業人員，擔保機構可憑其與信用社區簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續，免除反擔保條件，經辦銀行可直接發放小額擔保貸款。下崗失業人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯保形式并由經辦銀行直接發放小額擔保貸款。下崗失業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和承貸金融機構共同評估認可，均可作為抵（質）押品；登記部門對用于抵押的房屋或其他財物免收抵押登記費。第三人反擔保的對象，可由機關、事業單位在職工作人員擴大到經濟效益較好的內資企業和有一定規模的外資企業中層以上干部及科室工作人員。對無第三人反擔保的，可以應收帳款、商標、專利、股權、產權等動產和無形資產進行反擔保。

有關部門要進一步簡化小額擔保貸款的審批手續，明確辦理各項手續的具體時限，在充分發揮街道社區風險防范關口前移作用的同時，切實提高小額擔保貸款的辦理效率。承貸銀行在收到相關部門提交的申貸材料后，應在5個工作日內一次性告知材料是否完整，并在材料完備后的7個工作日內提出并告知是否承貸的意見。

各市（州）要將本地區小額擔保貸款經辦行、擔保機構（或擔保方式）、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布并及時報人民銀行成都分行、省財政廳、省勞動保障廳備案。

五、以點帶面，整體推進，全面啟動創建信用社區試點工作

各市（州）要把創建信用社區作為當前金融生態建設的著力點，盡快成立由人民銀行、勞動保障、財政等多部門組成的信用社區創建指導小組，負責創建工作的總體規劃和統籌協調。要結合本地實際，在轄內選擇至少3個社區開展創建信用社區試點工作，對創建信用社區的組織領導、職責分工、工作內容、評定標準等作出明確規定，全面啟動信用社區創建試點，穩步推進建立“創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。

各市（州）要進一步加強街道社區勞動保障平臺建設，按照相關政策規定，做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六落實”，充分發揮其在推動小額擔保貸款政策落實中的重要作用。充分發揮社區貼近市場和借款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，促進解決信息不對稱的問題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點，明確街道社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。承貸機構要對開辦小額擔保貸款業務的街道社區工作人員進行免費業務培訓，幫助他們掌握小額擔保貸款政策和貸款管理的基本要求，提高業務水平和工作能力。經信用社區推薦的小額貸款，承貸機構在發放小額擔保貸款時要簡化手續，優先辦理。

六、健全擔保基金補充補償機制，加強貼息資金管理

各市（州）應根據財力狀況和下崗失業人員小額擔保貸款工作進展情況健全擔保基金補充、補償機制。有條件的縣（市、區）可單獨設立小額貸款擔保基金。擔保基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保貼息資金及時撥付到位。

省將加大對各市（州）特別是貧困地區下崗失業人員小額擔保貸款基金補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業貸款財政貼息資金，省對市（州）財政實行季度預撥、年終清算制。

七、加強對小額擔保貸款的管理服務和風險防范

為防范貸款風險，各市（州）應盡快建立由勞動保障部門、街道（鄉鎮）、社區、擔保機構、經辦銀行和有關部門的專家組成的評估組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創業成功率。有條件的市（州）可成立創業指導中心，搭建創業服務平臺，建立創業培訓與開業指導、項目開發、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務的工作模式。重點依托街道（鄉鎮）和社區對申請貸款的下崗失業人員情況進行核查，變層層審批為集中各相關部門到街道（社區）實行“一站式”服務。

勞動保障部門、擔保機構、經辦銀行要建立聯合會審制度，到現場對貸款人資信和經營項目進行集中審查。對符合貸款條件的，由擔保機構現場提供擔保，由經辦銀行及時辦理貸款發放手續，不斷提高服務質量和效率。

各市（州）要建立貸款人回訪制度，切實做好小額貸款的跟蹤管理工作。街道（鄉鎮）和社區、擔保機構、經辦銀行要加強與貸款人的聯系，對貸款的用途、資金的流向、產生的效益以及經營狀況和按期還貸能力進行分析檢查，對貸款人按期還貸的基本情況在社區內進行定期公示，對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范。

財政部門要加強對擔保基金代償的審核監督，按有關規定實行貸款損失補償分擔機制。對未通過擔保機構由經辦銀行直接辦理的小額擔保貸款，其代償損失由經辦銀行分擔20%.

各經辦銀行要加強貸款管理，地級以上城市分支行小額擔保貸款不良率達到20%時，應停止發放新的貸款并將有關情況向政府相關部門反映，待問題解決時，重新發放貸款。

對惡意逃廢債務的貸款者，各地可采取社區公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并由勞動保障部門收回《再就業優惠證》。

八、明確部門職責，加強溝通協調，共同推進小額擔保貸款工作

進一步明確有關部門、經辦銀行、街道（鄉鎮）勞動保障機構

和社區在推動小額擔保貸款政策落實中的工作職責，加強工作聯系，搞好協調配合。

勞動保障部門要組織開展創業培訓、項目推介、跟蹤服務，不斷加強基層勞動保障平臺建設，努力做好貸款申請人資質和經營項目的審核工作，嚴格審核小企業錄用下崗失業人員合同并會同銀行、財政部門加強信用社區建設，推動小額擔保貸款政策的落實。 財政部門要積極籌集小額貸款擔保基金、財政貼息資金以及獎勵資金，做好擔保基金的管理、擔保機構的監控以及審核撥付工作。

人民銀行要加強對轄內勞動密集型小企業發展狀況的調查研究，協調金融機構及時解決小額擔保貸款工作中存在的問題，不斷改進金融服務水平，督促金融機構做好擔保機構承諾的小額擔保貸款發放工作，加快貸款發放步伐。

商業銀行、擔保公司要密切合作，完善小額擔保貸款實施細則，對申請小額擔保貸款的個人和小企業信用、風險進行調查審核，按企業吸納下崗失業人員的數量確定貸款數額，對符合條件的下崗失業人員及時提供小額擔保貸款。

街道（鄉鎮）勞動保障機構和社區要組織申請貸款人參加創業培訓，推薦創業項目，負責個人信用審查和推薦，建立下崗失業人員小額擔保貸款檔案，組織借款人開展互保聯保，增強還款責任約束，協助擔保公司和承辦銀行機構督促貸款人按期償還本息。

省級相關部門要建立小額擔保貸款季度例會制度，按季召開座談會。通過季度例會加強溝通，總結推廣好的經驗做法，通報工作進展，分析工作中存在的問題，研究督促檢查、信用社區評定、先進表彰等有關工作。

各市（州）人民銀行、勞動保障、財政等部門和經辦銀行要定期召開季度例會，加強工作的溝通協調，總結推廣好的經驗做法、尋求解決問題的措施辦法。對地區例會無法解決的問題，應及時提交省小額擔保貸款季度例會協商解決。要實行小額擔保貸款發放情況按季通報制度。省就業工作聯席會議辦公室要按季對各市（州）小額擔保貸款發放及工作進展情況進行通報。對工作進展緩慢的地區，要加大督查力度，采取重點督導、聯合辦公等方式積極推動工作開展。

四川省人民政府

二○○七年六月一日

第二篇：XX市促進就業小額擔保貸款工作

XX市促進就業小額擔保貸款工作

情況匯報

我市促進就業小額擔保貸款工作從20XX年XX月份啟動，截至今年1月底，短短一年時間內，小額擔保貸款發放量突破6000萬元大關。一年來，小額擔保貸款累計發放貸款XXX筆，達到XXXX萬元，其中城鎮失業再創業人員XXX筆，發放金額XXX萬；返鄉創業農民工XXX筆，發放金額XXX萬；大中專畢業生XX筆，發放金額XXX萬；城鎮戶口退伍軍人X筆，發放金額XX萬；勞動密集型小企業1筆，發放金額XXX萬。小額擔保貸款的發放對象中，婦女占了較大比重，達到XXX筆，占總發放筆數的67%，發放金額XXX萬元，占整個放款量的52%。該項政策實施以來，有效破解了創業者資金難的問題，起到了很好的促進創業和就業的作用。共扶持自主創業XXX人，帶動就業XXXX人；其中扶持婦女自主創業XX人，帶動就業XXX人。我們的做法如下：

一、領導高度重視，部門齊心合力

早在今年年初的經濟工作會議上，我市市委書記就提出了?我們還要建好創業項目庫，為創業者提供政策咨詢、培訓幫扶、開業指導、跟蹤調查等‘一站式’服務，從根源上解決制約創業中的資金難、場地難、辦事難，增強創業者的信心和成功率?。市委書記的講話，充分顯示了市委、市政府對該項工作的重視。在市委、市政府的號召下，各相關部門更是通力合作，將這項政策落實到實處。小額擔保貸款工作啟動后，我市迅速成立了以財政、人力資源和社會保障、郵政儲蓄銀行等部門組成的促進就業小額擔保貸款工作小組。各有關部門與金融機構加強深層次合作，把人社部門的扶持政策、財政部門的貼息資金和金融機構的小額貸款功能有機地結合起來，明確人社部門對貸款申請人進行條件認定、資格審核和項目預審認可，財政部門負責落實好每個項目的貼息資金，金融機構則發揮自身的專業審核職能，側重對借款人貸款償還能力的審查，貸款的發放和追償，三方分工合作，各負其責，各司其職。我局為了落實好自身職能，成立了專門的XXXXXXX。

二、政策用足用活，管理細心周到

在小額擔保貸款政策的執行上，我們不打折扣，基本上按照《XX省促進就業小額擔保貸款實施辦法》執行，并因地制宜地確定了我市的操作辦法：規定我市所有貸款扶持對象要有工商營業執照，自有資金需達到創業資金的XX%，并有良好的信用度。同時，對個體工商戶、合伙經營或組織起來就業、勞動密集型小企業等小額擔保貸款業務做了細分，規定了個體工商戶貸款最高額分別為男X萬、女X萬，合伙經營或組織起來就業的小額擔保貸款，根據合伙經營成員中符合小額擔保貸款條件的人數，按照人均X萬的額度給予貸款，但最高不能超過XX萬，對申請XXX萬的勞動密集型小企業，當年新招用符合小額擔保貸款申請人的人員要達到企業現有在職職工總數30%，并與新招用的人員簽訂一年以上勞動合同，且為其繳納了養老、醫療、工傷、失業保險費。

在管理上，我們力求細心周到。在貸前審核程序上，嚴格把好四個關口：一是把握貸前申請準入關，二是把握申請材料審核關，三是把握擔保能力確認關，四是把握貸款審核推薦關。在貸后管理上，我們主動了解創業人員的項目進展情況，了解貸款對象的經營情況和貸款使用情況，幫助他們落實相關的優惠政策，努力做好貸后回訪工作，了解資金的使用情況，及時化解貸款風險。

三、適度放寬限制，創新服務方式

小額擔保貸款啟動初期，我們確定的合作銀行為XX市郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄銀行在小額擔保貸款上限制比較多，為此，我們引進了政策更為寬松的XX市信用合作聯社作為新的合作方，適度放寬了限制，貸款者可根據自身實際情況，靈活選擇放貸銀行。與郵政儲蓄銀行相比，信用聯社主要在以下兩個方面放寬了限制：一是在貸款擔保人上，郵政儲蓄銀行要求X萬元以下的貸款需要X個人擔保，X萬元以上需要X個人，信用聯社統一要求，凡是男X萬元，女X萬元的貸款額度內，只需要1人擔保。二是在還款期限上，郵政儲蓄銀行在啟動之初對兩年的貼息期進行了分割，即要求中途再辦理一次還貸款手續，分期享受X年的補貼期，增加了工作的繁瑣度，信用聯社在還款期限上不作此限制，讓貸款對象一次性享受兩年的貼息期，后經協商，現在郵政銀行也取消了中途的再次還貸款手續，貸款對象也可以一次性享受兩年的貼息期。適度放寬了限制后，貸款人員明顯增多。

在服務上，我們對貸款人員開展了有針對性的創業培訓。創業服務是我們提供給貸款者的一項免費服務，這種專門針對貸款人員開展的創業培訓，旨在讓貸款申請人員掌握創業知識，了解創業環境和政府的扶持政策，規避創業風險，學習創業技能，體驗成功創業者的經驗和教訓。通過系統培訓，以達到?貸有所用、創有所成?的目的。截至目前，已經培訓XXX余人。該舉措推出后，受到廣大貸款對象的一致好評，不少貸款申請人員表示，參加創業培訓后，創業的熱情更高了，成功的信心更大了。

通過以上措施，我市的促進就業小額擔保貸款工作取得了積極成效，但是仍然存在很多不足，主要表現在以下幾個方面：

一是勞動密集型小企業貸款推進力度不大，使得勞動密集型小企業貸款在貸款總額中占的比例一直較小；二是貸款的基礎臺帳建立還不完善，得到的銀行各項放貸信息不及時，需要進一步加強與銀行之間各方面聯系；三是貸款受到銀行放款額度限制，銀行放款額滿后，申請小額擔保貸款的人員貸款難度較大。

以上問題，需要我們在今年的工作中不斷總結經驗，妥善處理，以便將這項工作做得更好。

XX市XXXXXXXXX 20XX年X月X日

第三篇：奉節府辦〔2011〕85號關于印發再就業小額擔保貸款實施辦法的通知

奉節府辦?2011?85 號

奉節縣人民政府辦公室 關于印發奉節縣小額擔保貸款

實施辦法的通知

各鄉鎮人民政府，白帝城風景區管委會，縣政府各部門，有關單位：

《奉節縣小額擔保貸款實施辦法》已經縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年四月二十六日

奉節縣小額擔保貸款實施辦法

第一章 總

則

第一條 為了更好地落實小額擔保貸款政策，以創業促進就業，達到實現就業再就業倍增效應的目的，根據《重慶市小額擔保貸款辦法》（渝就業辦?2008?16號）、《關于小額擔保貸款有關問題的通知》（渝財社?2009?34號）等文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

小額擔保貸款工作由縣就業再就業工作領導小組辦公室組織，中國人民銀行奉節縣支行負責此項業務工作開展過程中有關政策的銜接和協調，縣人社就業部門進行指導、監督，各鄉鎮勞動就業社會保障服務中心、承貸金融機構經辦網點聯合初審，縣人社就業部門會同財政部門審核匯總，小額擔保貸款承貸金融機構直接對貸款申請人進行發放。

第三條 小額擔保貸款實行“自愿申請、抵押擔保、按期付息、到期還本、政府貼息”的原則。由縣財政部門在承貸金融機構開設“小額貸款擔保基金”專戶，從縣就業專項資金中撥出專款作為擔保基金存入專戶，承貸金融機構按照擔保基金與貸款余 – 2 –

額1：7的比例發放小額擔保貸款。小額擔保貸款擔保基金必須專戶儲存，封閉運行，按單位活期存款計息。

第四條

對逾期無法收回的小額擔保貸款本息，按《重慶市小額擔保貸款呆賬核銷暫行辦法》（渝就業辦?2006?25號）處理。

第二章 小額擔保貸款的對象及條件

第五條 小額擔保貸款的對象

1.在本縣轄區內已解除勞動關系，從事個體經營或合伙經營的下崗失業人員；

2.復員退役軍人未安排工作自謀職業人員； 3.登記失業的大中專畢業生； 4.其他城鎮登記失業人員； 5.城鎮移民；

6.從事個體經營或合伙經營（含涉農項目）的進城、返鄉創業農民工、勞務經紀人；

7.職工在300人以下，吸納前述各類人員達到20%以上（與企業簽訂了一年以上勞動合同，參加了社會保險）的企業或合伙經營實體，農村專業合作社及其成員均可申請小額擔保貸款。

第六條 小額擔保貸款的條件

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1.年滿18周歲，且男性年齡在60歲以內、女性年齡在55歲以內，具有完全民事行為能力的自然人；

2.身體健康、誠實守信、經過就業培訓、具備一定勞動技能； 3.小企業或合伙經營實體必須有固定的經營場地和一定的自有資本金；

4.從事的經營項目必須是微利項目，經營以下項目的不得發放小額擔保貸款：建筑業、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧、美容美發、水吧、酒吧、洗腳、從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權等。

小額擔保貸款主要用于貸款申請人流動資金不足的補充。

第三章 小額擔保貸款的額度、期限、利率

第七條 小額擔保貸款的額度

1.對一般從事個體經營的貸款人，申請小額擔保貸款在8萬元以內；

2.對創業能力強，創業項目優的人員，貸款額度放寬到10萬元；

3.合伙經營實體或小企業吸納前述各類人員后申請小額擔保貸款，按人均最高8萬元計算，原則上控制在100萬元以內；對發展前景好，信譽度高，抵押擔保額足值的企業可放寬到200 – 4 –

萬元以內。

小企業貸款可不進行企業信用等級評定。第八條 小額擔保貸款的期限

小額擔保貸款期限為一年，以貸款上帳日開始計算，貸款人應按時還款，貸款人因經營需續貸的，應向縣人社就業部門或所在地鄉鎮勞動就業社會保障服務中心提出續貸申請，接受申請的經辦單位與承貸金融機構聯合初審符合條件的，報縣人社就業部門，縣人社就業部門審核同意后送承貸金融機構發放貸款。貸款人在續貸前要結清貸款本息，續貸期限為一年。續貸期滿后還需貸款的，可償還原貸款本息后直接向承貸金融機構申請其他商業性貸款，財政不再貼息。

第九條 小額擔保貸款利率在中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點執行。

第四章 小額擔保貸款還貸付息、擔保、抵（質）押方式

第十條 貸款人從取得貸款之日起，應根據貸款合同按約定時間和方式支付利息，到期償還本金。貸款逾期應按中國人民銀行及承貸金融機構規定計交罰息，罰息由貸款人自行承擔。

第十一條 小額擔保貸款的擔保、抵（質）押

（一）保證擔保

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1.法人擔保必須同時具備以下條件：

（1）保證人生產經營狀況良好，年稅后利潤在5萬元以上；（2）具有貸款申請金額1.5倍以上的不動產；（3）貸款行要求的其他條件。2.自然人保證擔保必須具備以下條件：

（1）有貸款申請金額1.2倍以上的房產或等值的有價證券；（2）財政全額撥款的公務員個人擔保額為10萬元；財政全額撥款事業單位員工個人擔保額為8萬元；有穩定收入的企業以及差額撥款的事業單位，如醫療衛生機構、各商業銀行、煙草公司、自來水廠、石油公司、排水公司、垃圾處理廠、保險公司、郵電郵政、電信、移動公司、聯通公司等員工個人擔保額不超過其年收入額;

（3）奉節縣信用擔保有限公司為小企業或合伙經營實體提供擔保的，總額控制在200萬元以內。

（二）抵押、質押擔保

1.抵押、質押物為符合貸款行規定且認可的房屋、有價證券、機器設備等；

2.房屋抵押貸款金額不超過抵押物價值的70%；有價證券質押貸款金額不超過其價值的90%；機器設備及其他抵押的貸款金額不超過其價值的50%；

3.抵押、質押價值的認定可由貸款行與貸款人共同協商確 – 6 –

定，也可以由貸款人委托中介機構評估確定。

第五章

小額擔保貸款的貼息辦法

第十二條 各類貸款人從事微利項目的、合伙經營實體或小企業吸納符合本辦法規定的各類人員的財政給予100%貼息。

第十三條 貸款人在貸款合同約定期限內按期償還本息，最后一次結清本息后，承貸金融機構每月25日前將結息清單和貼息報表到人社就業部門申請貼息，人社就業部門核實貸款人身份后確認相應的貼息金額，在3個工作日內將貼息報表送財政部門審核，財政部門在3個工作日內將審核合格的貼息資金劃撥到承貸金融機構，承貸金融機構在2個工作日內將財政劃撥的貼息資金一次性劃入貸款人在承貸金融機構開設的個人結算賬戶內。

第六章

小額擔保貸款的辦理程序及相關手續

第十四條 貸款人申請貸款時，應持工商、稅務部門核發的工商營業執照、稅務登記證、抵（質）押物清單或擔保合同以及本人有效證件到經營所在地鄉鎮勞動就業社會保障服務中心申請，經鄉鎮勞動就業社會保障服務中心審核符合本辦法第六條、第十一條的規定后，通知承貸金融機構的基層經辦單位，共同組

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織人員到經營地實地調查，初審符合貸款條件的，共同提出貸款建議意見，并收集完善所需資料，在4個工作日內報縣人社就業部門，縣人社就業部門在3個工作日內完結審查匯總，并將相關資料送到承貸金融機構。承貸金融機構在房屋抵押登記完成后3個工作日內向貸款人發放貸款（小企業貸款除外）。永安鎮轄區內個人貸款可直接到縣人社就業部門申請。

合伙經營實體或小企業，可由法定代表人或委托代理人到縣人社就業部門申請小額擔保貸款。

第十五條

辦理貸款手續。對經審查同意發放的貸款，必須履行下列手續：

（一）貸款申請書。包括書面申請和格式化申請兩種;

（二）簽訂合同。一是貸款方式為保證的，簽訂《個人貸款合同》；二是貸款方式為抵押或質押的，既要簽訂《個人貸款合同》，又要簽訂《重慶市房地產抵押合同》或《權利質押合同》;

（三）辦理抵（質）押物登記等相關手續;

（四）開立借據。對發放的小額擔保貸款，在借據上加蓋“小額擔保貸款”戳記，實行專夾保管。

第十六條

縣級承貸金融機構對發放和到期回收的小額貸款，應逐筆建立臺帳，將登記附表（見附表）和發放花名冊于每月21日前報縣人社就業部門和縣財政局，縣人社就業部門匯總后，再上報重慶市就業服務管理局。

– 8 –

第七章

小額擔保貸款的優惠政策

第十七條 貸款人申請小額擔保貸款用于抵押擔保的房屋，承貸金融機構可據實作價或委托中介機構評估。待抵押物價值確定后，向土地或房屋登記機構申請辦理抵押登記。國土房屋管理部門應建立小額擔保貸款房屋、土地抵押登記“快速通道”，對符合登記條件的，登記機構應在7個工作日內辦結，并免收各類人員小額擔保貸款的房屋、土地抵押登記費。

第十八條 貸款人獲得小額擔保貸款后，可按規定享受的有關稅費減免、工商扶持等優惠政策。

第十九條 貸款人申請小額擔保貸款前，免費參加縣內組織的就業培訓。

第八章

小額擔保貸款的部門職責

第二十條 為了加強管理、確保小額擔保貸款按時歸還，各方職責如下：

（一）縣就業再就業工作領導小組辦公室、縣人力資源和社會保障局

1．負責組織推進、指導、協調全縣小額擔保貸款工作;

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2．負責與財政部門協調落實小額擔保貸款的擔保基金和貼息資金;3．協調落實鼓勵就業的有關優惠政策;

（二）縣財政局

1．落實本級小額擔保貸款擔保資金，并按規定存入承貸金融機構;2.監督貼息資金的使用并及時劃撥，審核呆賬的損失并按規定賠付;3.負責對小額擔保貸款進行監督檢查，對貸款發放進行抽查，對違規貸款的單位和個人，按相關規定不予貼息并取消相應的工作經費;

（三）縣國土資源和房屋管理局

負責本縣土地房屋登記機構小額擔保貸款房屋抵押登記的相關政策指導、督促落實。協助人民法院依法拍賣抵押房地產，償還銀行貸款本息。

（四）中國人民銀行奉節縣支行

1．指導和督促轄區內承貸金融機構按照有關規定和要求，在防范風險的基礎上積極開展小額擔保貸款工作;2．加強承貸金融機構與相關部門的聯系，協調小額擔保貸款政策，與相關部門一道共同促進政策的落實;3．對轄區內承貸金融機構小額擔保貸款政策執行情況進行 – 10 –

監測和評估，并對小額擔保貸款政策進行研究，促進政策完善。

（五）縣就業服務管理局

1．負責指導各鄉鎮勞動就業社會保障服務中心小額擔保貸款工作，培訓業務經辦人員，組織申請人進行技能培訓;2.確認小額擔保貸款的對象，及時將符合條件的對象范圍向社會公布;3.在3個工作日內復審鄉鎮勞動就業社會保障服務中心推薦報送的小額擔保貸款申請資料;4．對直接到縣就業服務管理局申請貸款的企業或個人與承貸金融機構進行聯合調查核實;5.負責審核承貸金融機構出據的結息清單或憑證，確認貸款人相應的貼息金額，按月將確認后的貼息清單送承貸金融機構和財政部門;6.按時按規定做好小額擔保貸款的統計、報表工作（見附表）;7.整理歸檔小額擔保貸款的相關原始資料。

（六）承貸金融機構

1．建立小額擔保貸款獨立的操作流程，大力優化辦事程序、簡化手續；為提高辦理小額擔保貸款的工作積極性，建立區別于一般性商業貸款的小額貸款的審批制度;承貸金融機構對貸款人抵押物是否足值或擔保人的資信進

– 11 –

行審查并完善相應手續后及時發放貸款;2.負責每月25日前按時將貸款人的還款回單、貼息清單及貼息報表交人社就業部門審核，并及時憑人社就業部門和財政部門確認的貼息清單對號將貼息資金一次性劃入貸款人在承貸金融機構開設的個人賬戶或通知貸款人直接領取;3.對小額擔保貸款的運行情況進行管理，并在每月21日前將本月（時間段為上月21日至本月20日）的運行情況按要求報縣人社就業部門及財政部門，保證其上報本系統的業務數據與報縣就業服務管理局數據一致;4．建立小額貸款回收預警機制，承貸金融機構應將相應資料通報縣人社就業部門和財政部門，對逾期貸款進行及時追收，并根據貸款的相關規定向人民法院提請訴訟并申請強制執行。對到期貸款應催收而未催收、逾期貸款應起訴而未起訴所造成的損失，市、縣財政擔保資金不承擔賠償責任;5.承貸金融機構在各鄉鎮勞動就業社會保障服務中心或縣就業局的配合下，對貸款申請人的信用狀況及抵押物或擔保人資信情況等進行共同調查、初審，經共同認定符合條件并確定金額后方可上報縣就業局。

（七）鄉鎮勞動就業社會保障服務中心職責 1.負責審核貸款申請人的資格

主要內容：下崗證或失業證，退伍證及自謀職業證或戶口所 – 12 –

在地居委會（村委會）出具未安臵工作證明，大、中專畢業證，有效期個人身份證，戶口薄，有效期營業執照，抵押物或擔保人證件，并查驗相關資料和復印件。

2.負責通知承貸金融機構各基層經辦單位進行實地調查，跟蹤服務，共同審核貸款申請人的經營項目及經營情況，初審申請人的原始資料及復印件，并在復印件上注明“與原件相符”字樣、簽署經辦人姓名。初審合格的由鄉鎮勞動就業社會保障服務中心在4個工作日內報縣人社就業部門。

共同審核主要內容：

（1）貸款人及擔保人資信審查。重點是在承貸金融機構信譽記錄、訴訟記錄有無不良記錄等內容;（2）抵（質）押物審查。提供的抵（質）押物品是否足值；權屬證明是否符合《擔保法》規定;（3）貸款人經營情況調查。重點審查貸款人經營項目、經營場地、經營業績、資產負債等情況。

在審查中，如有任何不符合貸款條件的情形出現，不得上報相關資料。

3.指導、幫助貸款人搞好生產經營，配合協助承貸金融機構做好貸后催收工作。

（八）貸款人責任

1．根據自身情況如實申請小額擔保貸款;

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2．按規定辦理貸款擔保、抵（質）押手續;3.在貸款期間內，對發生的個人重大變化（如家庭地址、電話、經濟狀況等），要及時向有關部門報告。對出現風險的，人社就業部門有權提請承貸金融機構提前收回貸款;4．按規定用途使用貸款，履行貸款合同，按期付息、還本。

（九）擔保人單位職責

1．據實為擔保人出具工資收入證明，并在《奉節縣小額擔保貸款個人資信證明及單位承諾書》上簽字并加蓋單位行政公章;2．對擔保人不履行擔保義務的，依據《小額擔保貸款個人資信證明及單位承諾書》的條款要求，協助承貸銀行追收貸款，直至小額擔保貸款本息償還完畢為止。

第九章 附則

第二十一條 小額擔保貸款納入人民銀行奉節縣支行、承貸金融機構及相關部門經濟社會發展綜合考核，實行“一票否決”制度。

第二十二條 建立小額擔保貸款聯席會議制度。由縣就業辦牽頭，會同人社就業、財政、人民銀行、承貸金融機構等部門，定期召開小額擔保貸款聯席會議，研究小額擔保貸款工作中的重大問題，對貸款人的生產經營、資金運行、付息還本等情況進行 – 14 –

分析，加強指導、監控和管理。

第二十三條

對鄉鎮經辦機構的獎勵和承貸金融機構的手續費補助，按《關于對再就業小額貸款工作的街（鎮）經辦部門、承貸金融機構予以獎勵和手續費補助有關問題的通知》（渝財社?2004?168號）執行，在次年的第一季度一次結清。

對縣人社就業部門、縣財政部門在完成發放、回收工作目標任務的基礎上給予工作經費補助，具體標準為當年到期貸款回收總額的各1%。，對未按規定辦理貸款或應催收未催收造成呆賬損失貸款的經辦各單位扣減或取消相應工作經費。

第二十四條

本辦法由縣就業再就業工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條

本辦法從自公布之日起實施，原《奉節縣人民政府辦公室關于印發奉節縣小額貸款實施辦法（修訂）的通知》（奉節府辦?2008?229號）同時廢止。

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主題詞：勞動就業

小額擔保貸款

辦法

通知

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

奉節縣人民政府辦公室 2011年4月29日印發

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第四篇：江西省人民政府關于大力促進就業和再就業工作的通知

【發布單位】81402

【發布文號】贛府發[2001]32號 【發布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府關于大力促進就業和再就業工作的通知

（贛府發〔2001〕32號2001年10月29日）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

當前，我省正處在深化改革、加快發展的關鍵時期。隨著產業結構調整和國有企業改革的深化，以及新成長勞動力的增加，就業矛盾比較突出。多渠道擴大就業，既是改善人民生活的重要途徑，也是經濟發展的重要目標。各級政府要從認真實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，把擴大就業作為重要的工作目標，在繼續重點做好“兩個確保”的同時，圍繞著支持國有企業改革，促進經濟結構調整和維護社會穩定的目標，加快建立市場導向的就業機制，逐步完善社會保障體系，加強職業培訓、就業服務、社會保障工作之間的互相融合，盡快形成市場引導培訓、培訓促進就業的格局，形成就業促進保障、保障支持就業的格局，形成市場主導、政府督導、各方協力、齊抓共管促進就業的工作格局，進一步緩解國有企業改革和結構調整帶來的人員分流的壓力，平穩渡過下崗職工出中心的高峰期。現將進一步做好就業和再就業的有關問題通知如下：

一、一、采取多種措施，積極穩妥地推進下崗職工出中心

從2002年1月1日起，各地不再新建企業再就業服務中心，企業新的減員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在企業參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。對仍在再就業服務中心的下崗職工，各級人民政府要根據當地實際，按照進中心三年協議期滿出中心的總體要求，采取各種有效措施，有情操作，積極穩妥地推進下崗職工出中心。凡協議期滿的下崗職工，從協議期滿的次月起，再就業服務中心不再發給基本生活費，停止代繳社會保險費，并可采取以下方式出中心。

內部退養。對距法定退休年齡不足五年的下崗職工，可實行企業內部退養。“內退”后繼續由企業發給基本生活費，并按規定繳納社會保險費，到法定退休年齡再辦理退休手續。

隨企業改革出中心。國有企業在改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等改制過程中，應將下崗職工與其他職工同等對待，對到轉制后的企業工作的職工，轉制后的企業應與職工重新簽訂勞動合同。對愿意自謀職業的職工，應與企業解除勞動關系，按規定領取安置費或支付經濟補償金，并繼續參加社會保險。國有企業關閉、破產時應將下崗職工與其他職工統籌考慮，并按照規定領取安置費或支付經濟補償金，繼續接續社會保險。

協議保留社會保險關系（以下簡稱“協保”）。進入再就業服務中心并簽訂協議、不符合內退條件、1956年6月30日以前出生的男性和1961年6月30日以前出生的女性下崗職工，按平等自愿、協商一致的原則，與原用人單位、再就業服務中心簽訂“協保”協議。“協保”期限為簽約的下崗職工現有年齡至法定退休日止。“協保”人員的社會保險費交納，以各設區市上年在崗職工平均工資的60％為基數，養老保險按16％繳費，醫療保險按5．5％繳費，失業保險按1％繳費。“協保”人員不再享受失業保險，退休后的養老保險待遇按現行規定執行。三項社會保險費用在“協保”協議生效時，一次性繳到當地社會保險經辦機構，費用由企業承擔。企業資金確有困難的，通過資產抵押、資產變現等辦法解決，或由其資產管理部門幫助解決。對少數特別困難的企業，各級政府可從促進就業資金中給予適當幫助。對于特別困難無力一次繳納“協保”費用的企業，勞動保障部門可與企業簽訂分期繳納協議，原則上一年繳納一次，但不享受社會保險費率優惠。“協保”人員可以通過各種形式實現再就業。由原用人單位招用的，必須解除“協保”協議和原勞動合同，重新簽訂勞動合同。一次性繳納了社會保險費的“協保”人員，自謀職業或在新的用人單位重新就業后，可以免交社會保險費，也可以補交社會保險費差額。“協保”人員提出解除“協保”協議，在解除協議時一并解除勞動關系，不享受經濟補償；解除“協保”協議后按規定享受失業保險待遇，并實行市場就業。

依法解除勞動關系。對在工商管理部門注冊登記自主創業半年以上的下崗職工，與新用人單位形成事實勞動關系半年以上的下崗職工，不符合“內退”和“協保”條件協議期滿的下崗職工，勞動合同期限屆滿的下崗職工，可按有關規定辦理出中心和解除、終止勞動關系的手續。對三年協議期未滿、自愿提前出中心的下崗職工，可將尚未領取的基本生活費一次性發給本人，并辦理出中心、解除勞動關系的手續。上述人員解除勞動關系后，由企業根據有關規定給予經濟補償；未實現再就業的按規定享受失業保險待遇；符合城鎮居民最低生活保障條件的，納入城鎮居民最低生活保障范圍。對極少數無資產變現、資金確有困難的企業，其資產管理部門又無力調劑的，經同級政府批準，可從下崗職工基本生活保障資金中給予適當補貼。

勞動保障事務代理。對愿意自謀職業的下崗職工或其他人員，可以到勞動保障行政部門所屬的勞動保障事務代理機構寄存檔案，進行勞動保障事務代理。

要廣泛開展再就業援助行動，以協議期滿將出中心或已出中心但再就業困難的下崗職工和失業人員為服務對象，通過上門指導、貼近服務、專項扶持、接續社會保險等援助措施，使他們在再就業、接續社會保險和保障基本生活等方面得到及時有效的幫助和服務，為下崗職工平穩出中心和實現再就業創造條件。各級人民政府要認真落實再就業各項優惠政策，積極開展上門咨詢和政策援助、職業指導援助、就業信息和崗位援助、技能培訓援助、社會保險關系接續援助、勞動保障事務代理援助、基本生活保障援助、特困群體援助。要通過實施購買培訓成果的辦法，幫助下崗、“協保”和失業人員選擇社會需求量大且符合個人實際情況的專業進行培訓，經鑒定合格，并在以后半年內實現了就業、簽訂一年以上勞動合同的，可到本人戶口所在地的勞動保障部門報銷培訓費。各級勞動和社會保障部門承擔再就業援助行動的主要責任；財政和勞動保障部門要落實促進就業的資金；工商、稅務部門要認真落實優惠政策；各有關部門要對下崗職工、失業人員創業開展“結對幫扶活動”；工會要將援助行動納入“送溫暖工程”，對再就業困難人員進行重點幫助；共青團組織開展青年志愿者上門服務活動；婦聯開展巾幗社區創業帶頭人活動，多形式幫助下崗職工、失業人員，尤其是婦女失業人員的再就業。

二、二、發展非正規就業勞動組織，促進非正規就業

非正規就業勞動組織是指組織下崗職工、失業人員，通過開展市政市容保潔、保綠、保安、保養服務，家政、配送和各類代辦服務，家電維修、車輛管理和為企事業單位臨時性、突擊性用工提供的勞務等服務經營項目，幫助其獲得一定的收入和基本社會保障的社會勞動組織。其形式主要有兩種：一種是由下崗職工、失業人員以自愿組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧的形式組織起來，自己尋找經營服務項目，經營活動進入社區就業服務載體并接受其管理，從業人員中下崗失業人員占60％以上的勞動組織；另一種是由政府根據安置就業困難人員需要，幫助建立的非盈利性社會勞動組織，包括社區公益性勞動組織、培訓實習和勞務輸出的基地等。

非正規就業勞動組織由同級再就業領導小組辦公室認定，頒發全省統一的《非正規就業勞動組織證書》。非正規就業勞動組織及其從業人員可享受以下優惠政策：

免收稅費。工商、稅務部門免費為非正規就業勞動組織辦理開辦手續，三年內免費辦理年檢手續；非正規就業勞動組織中下崗失業人員占60％以上的、從事上述社區居民服務的，自領取稅務登記證之日起，三年內免征營業稅、企業所得稅和個人所得稅、城市維護建設稅和教育費附加，免交各項行政性收費，稅務部門要為非正規就業勞動組織提供地方稅務發票。

小額貸款擔保。非正規就業勞動組織和非正規就業人員，憑《非正規就業勞動組織證書》，可到商業銀行申請貸款，再就業領導小組辦公室可用促進就業資金提供小額貸款擔保。

社會保險優惠。在非正規就業勞動組織中從業的“協保”以外人員，三年內以各設區市上年在崗職工平均工資的60％為繳費基數，養老保險按16％繳納，醫療保險按5．5％繳納，失業保險按1％繳納。以后年份按統一規定的繳費比例繳納。社會保險費由社區服務載體負責代收代繳。

綜合性商業保險。非正規就業勞動組織的從業人員可參加指定保險公司的非正規就業人員綜合保險，享受每年不超過2萬元的財物損失理賠和人身傷害理賠。參保第一年的保費由促進就業資金支付，第二年的保費由促進就業資金支付50％、參保人支付50％，以后年份的保費由參保人自理。

三、三、大力開展社區就業工作，積極發展社區就業服務載體

大力發展社區服務業，是發展第三產業、加快城市建設和基層建設的重要內容。緊密結合城市和社區建設的需要，開發社區就業崗位，是當前和今后一個時期妥善安置下崗職工、失業人員就業的重要渠道。為了推動社區服務業的發展，完善城市就業服務網絡，要逐步在設區市的市區建立街道就業和社會保障服務中心和社區就業服務載體。

要加快建立以社區為依托，以實施再就業工程為目的，以吸收和安置下崗職工、失業人員為主要對象的社區就業工作網絡。各設區市市區的街道就業和社會保障服務中心，是區勞動保障部門在街道的服務機構；服務中心以社區為服務范圍，集崗位開發、職業指導、就業培訓、特困安置和社會保障功能于一體，直接面對街道、社區群眾，提供各類就業和社會保障服務。其主要任務是：開發社區公益性就業崗位，協調落實有關優惠政策，掌握社區就業信息，為下崗職工、失業人員提供求職登記、政策咨詢、職業指導、職業培訓、職業介紹等項服務，負責社區范圍內企業離退休人員的管理和服務工作。

為適應社區服務業和各種非正規就業形式的發展，城市街道要建立社區就業服務載體，為本社區的非正規就業勞動組織提供信息、項目開發咨詢、財務代理等中介服務；為非正規就業人員提供養老、醫療、失業等社會保險費的代收代繳服務。

四、四、實行政府保護性就業，建立就業困難群體的托底機制

設區市及所轄區政府要采取政府購買工作崗位的辦法，安置就業困難人員，建立市、區、街道三級困難對象就業托底機制。勞動者的聘用和報酬由用人單位自主決定，政府按核定的實際安置的就業困難人數給予其適當的補貼。就業困難人員是指：男年滿50周歲、女年滿40周歲以上；家庭人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障標準；且就業愿望迫切、愿意無條件服從社區有關部門安置，非本人主觀原因仍在失業的人員。就業困難人員由設區市勞動保障部門核定。

為更好地安置就業困難人員，各地要積極發展公益性勞動組織，開發公益性和社區服務就業崗位。公益性勞動組織的認定范圍由各設區市勞動保障部門確定，可享受非正規勞動組織的各項優惠政策。公益性勞動組織必須安置本轄區內就業困難人員和接納公共職業介紹機構推薦的就業困難人員，經設區市勞動保障、財政部門核定，可從促進就業資金中給予每人每月一定數額的崗位補貼，具體補貼標準由設區市人民政府確定。要鼓勵各類社會經濟組織開發適宜就業困難人員就業的項目。凡創造一個崗位吸收一名就業困難人員就業、簽訂兩年以上勞動合同，并繳納社會保險費的用人單位，可從促進就業資金中給予1000元－－1500元的補助，具體數額由設區市政府確定。就業困難人員占用人單位職工總數50％以上的，可享受非正規就業勞動組織優惠政策。

五、五、多方籌集促進就業資金，加大對促進就業和再就業的投入

（一）促進就業資金來源。

1．失業保險基金上年收入用于按國家政策規定支付失業保險待遇和國有企業下崗職工基本生活保障資金社會籌集部分之外的剩余資金。

2．從當年各級財政安排和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金中劃出一定比例。

3．按財政部、勞動和社會保障部規定，各級財政安排的就業經費（包括再就業補助費和城鎮就業補助費）。

4．社會各界捐贈。

（二）促進就業資金開支范圍。

1．開發公益性勞動崗位的補貼。

2．下崗職工“協保”的補貼。

3．用人單位招用就業困難的下崗職工、失業人員的安置補貼。

4．公共職業介紹機構為下崗職工、失業人員提供免費職業介紹服務的費用。

5．政府購買培訓成果的費用。

6．勞動力市場建設和運行費用。

7．公共職業介紹機構的業務經費。

8．街道就業和社會保障服務中心、社區就業服務載體的工作人員、業務經費的補貼。

9．為非正規就業勞動組織的從業人員提供綜合性商業保險的補貼。

10．經勞動保障部門和財政部門審核后，確需開支的其他費用。

（三）促進就業資金的管理。

促進就業資金由各級再就業領導小組管理。促進就業資金的使用，由各級再就業領導小組辦公室編制預算，報同級再就業領導小組批準。促進再就業資金存入各級財政部門在國有商業銀行開設的“促進就業資金財政專戶”，實行專戶管理。領導小組辦公室在同級商業銀行開設促進就業資金支出專戶，財政部門應根據同級再就業領導小組批準的預算，及時、足額地將資金撥入支出專戶。促進就業資金實行專款專用，任何單位和個人不得挪用。建立促進就業資金的財會、統計、審計制度，加強資金管理，確保資金安全。

使用上級財政轉移支付和失業保險基金構成的促進就業資金，需經省再就業領導小組批準。

（四）加強社會保險基金的征繳和管理。

各級政府要加大社會保險基金擴面征繳力度。凡納入失業保險基金征繳范圍的用人單位和人員，都應按時足額繳納失業保險費。財政供款事業單位繳納失業保險所需經費，按勞動和社會保障部、財政部《關于切實做好事業單位參加失業保險工作有關問題的通知》（勞社部發〔2000〕14號）執行。降低私營企業和個體工商戶參加養老保險的“門檻”，擴大養老保險覆蓋面。私營企業和個體工商戶養老保險的繳費基數可在不低于設區市上年社會平均工資的60％和不高于300％的區間由參保者自行選擇，繳費比例由現行的20％降到18％；對已參保企業改制后分流出來置換了身份的職工，在未再就業前繳費基數和比例也可按上述辦法執行。要加大市縣政府養老保險工作的責任，形成養老保險基金的平衡機制。

六、六、加強人力資源基地建設，加快勞務輸出產業化步伐

認真落實省委關于“三個基地、一個后花園”的戰略定位，大力發展勞務輸出。各級人民政府要把勞務輸出作為擴大就業、增加城鄉居民收入的重要措施，堅持城鄉統籌，積極引導城鎮失業人員、下崗職工和農村勞動力合理有序流動，加大城鎮下崗職工和失業人員勞務輸出的力度。

擴大勞務輸出，提高我省勞務輸出的整體規模和效益的根本出路，在于加快勞務輸出產業化發展步伐，實行勞務輸出的市場化運作、規模化經營和一體化服務。各地要依托現有技工學校、就業訓練中心等職業培訓機構，積極開展勞務輸出人員的職業培訓，積極探索以省內培訓、省外就業的方式擴大勞務輸出的途徑。進一步健全勞務輸出管理體制，各級勞動保障行政部門是政府管理勞務輸出的職能部門，要切實做好勞務輸出的規劃、管理工作，制訂和完善有關政策。凡外出務工人員在輸出地或輸入地繳納了社會保險費的，輸出地勞動保障部門可為其計算工齡和繳費年限，按規定享受社會保險待遇。加強對外出務工人員的服務和管理。積極開展外出務工人員返鄉創業試點工作，把組織外出就業與鼓勵回鄉創業結合起來，有關部門要為返鄉創業提供信用擔保、信息咨詢、技術支持、管理服務和市場開拓等方面的服務。

大力促進就業和再就業是一項系統工程，涉及許多方面。各級人民政府要進一步加強對就業工作的領導，建立政府促進就業的責任體系，形成有效的工作制度、工作機制和工作網絡。要把創造就業崗位作為各級政府的重要責任，制訂工作目標，列為各級政府為民辦實事的項目，引導企業挖掘增加就業崗位的潛力和控制就業崗位減少，積極組織開發社區公益性就業崗位和社區服務崗位，為群眾提供各類就業服務。要進一步加大對就業和再就業工作的投入，加大失業保險基金和國有企業下崗職工基本生活保障資金對促進就業的支持力度。要建立市、區、街道三級就業服務體系和政府促進就業的責任體系，把促進就業的各項政策措施落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于改進小額擔保貸款管理促進創業帶動就業工作的通知

關于改進小額擔保貸款管理促進創業帶動就業工作的通知

各鎮區人力資源和社會保障分局、財政所（局），各經辦銀行，各有關單位：

為進一步優化創業環境，鼓勵本市城鄉勞動者通過自謀職業、自主創業，帶動更多失業人員就業，根據《中國人民銀行廣州分行 省財政廳 省勞動保障廳轉發中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》（廣州銀發〔2008〕77號）、《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯合會關于完善小額擔保貸款財政貼息政策 推動婦女創業就業工作的通知》（財金〔2009〕72號）文件精神，結合本市實際，現就改進小額擔保貸款管理促進創業帶動就業有關事項通知如下：

一、貸款扶持對象

具有本市戶籍，在法定勞動年齡內，身體健康，誠實守信，從事個體經營或合伙經營(國家限制的行業除外)自籌資金不足的，可向經辦銀行申請小額擔保貸款。

二、貸款申請條件

（一）具有一定的資金運作能力，有固定的經營場地和一定的自有資金。

（二）有具體經營項目并經工商行政管理部門批準領取營業執照。

（三）由2名收入來源穩定的本市戶籍人員作為擔保人，擔保人應為機關事業單位工作人員，或有一定規模和經濟效益好的企業的中層管理人員；或申請人本人及其親友的房屋（土地與房產兩證齊全）、汽車、有價證券，經評估且雙方認可簽字后，均可作為抵（質）押品。

（四）符合經辦銀行貸款的其他條件。

三、貸款管理及承辦機構

（一）中國人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會保障局、市財政局、經辦銀行應建立小額擔保貸款工作聯席會議制度，加強協調、密切配合、及時溝通信息，解決工作中出現的問題。

（二）市財政部門負責籌集小額貸款擔保基金，專項用于小額貸款抵押。市人力資源和社會保障部門負責小額擔保貸款的具體組織實施。中國人民銀行中山市中心支行負責督促經辦銀行及時提供靈活便捷的小額貸款支持和必要信貸扶持。經辦銀行應簡化手續，為申請貸款人員提供開戶和結算便利。

（三）經辦銀行對已發放小額擔保貸款的借貸人執行貸款合同情況和經營狀況進行跟蹤調查和檢查，了解資金使用情況，提供必要的財務指導。發現信貸風險時，及時采取應對措施，避免資金損失。

四、貸款額度、期限、貼息

（一）貸款額度。小額擔保貸款的額度為8萬元以下。

（二）貸款期限。小額擔保貸款期限為1年。到期確需延長的，由申請人提出展期，經辦銀行可按照貸款程序展期一次，展期期限不得超過一年。

（三）從事微利項目（見附件4）的，由市財政據實全額貼息，展期不貼息。

（四）為防范貸款風險，減少損失，經辦銀行小額擔保貸款不良率達到20%時，停止發放新的貸款。

（五）對逾期貸款，經經辦銀行采取一切可能措施和必要程序之后仍無法收

回的，由小額擔保貸款基金核銷損失。

五、貸款申請、推薦、審批程序

需要申請小額擔保貸款的本市戶籍人員，按照當事人申請、所在地人力資源和社會保障分局初審、市人力資源和社會保障局復核、經辦銀行核貸的程序，辦理貸款手續。

（一）貸款申請。申請人提供本人及擔保人身份證復印件、營業執照副本復印件、合伙經營協議書（投資額度及公證書）、《小額擔保貸款申請書》（見附件2）、《中山市小額擔保貸款申請審批表》（見附件1）、《小額擔保貸款擔保書》（見附件3），向戶口所在地人力資源和社會保障分局提出小額擔保貸款申請。

（二）貸款初審。戶口所在地人力資源和社會保障分局對申請人所提交的小額擔保貸款申請材料進行核實。對申請人的資格、場地、經營狀況進行實地考核評估。經審核符合規定的，報市人力資源和社會保障局復核。

（三）貸款復核。市人力資源和社會保障局對申請人的資格作進一步審查，確認小額貸款的額度、期限，對符合規定的，在申請表上加具意見，送經辦銀行終審。

（四）貸款終審。經辦銀行對申請人的貸款項目、資產、擔保人、擔保措施進行審核，并將審核結果在10個工作日內答復申請人，對符合貸款條件的，及時辦理貸款手續，并抄送市人力資源和社會保障局。不符合貸款條件的，要說明理由。

六、貸款貼息扶持對象

符合下列條件之一且從事微利項目的人員，由市財政全額貼息，展期不貼息：

（一）本市戶籍以及電子科技大學中山學院、中山職業技術學院、中山火炬職業技術學院的應屆畢業生；復員轉業軍人；殘疾人；享受最低生活保障（含低收入）待遇的家庭成員；

（二）本市城鎮戶籍“零就業家庭”成員，女性40周歲以上、男性50周歲以上；

（三）本市農村戶籍“零轉移就業貧困家庭”成員、因被征地而失去全部土地的農民。

七、貸款貼息審批程序

（一）季度結息后7個工作日內，經辦銀行將貼息資金申請書（附表5）、明細表（附表6）及貸款計收利息清單報市人力資源和社會保障局申請小額貸款貼息。

（二）市人力資源和社會保障局在收到申請后的5個工作日內審核，經審核符合規定的，通過財政直接支付方式將小額貸款貼息資金劃撥到經辦銀行。

八、貸款呆壞賬的認定

符合下列條件之一的小額擔保貸款逾期，經辦銀行采取一切措施和必要程序后，若仍無法收回小額擔保貸款，可納入核銷范圍：

（一）借款人死亡或按照《中華人民共和國民法通則》的規定宣告失蹤或宣告死亡，喪失完全民事行為能力或喪失勞動能力，其遺產不足以償還貸款的。

（二）借款人遭受重大自然災害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險賠償，或獲得保險賠償后，確實無力償還部分或全部債務的。

（三）經辦銀行經訴訟并經強制執行程序后，在依法定程序處置借款人抵押物（質押物），并向擔保人追償連帶責任后，仍無法收回貸款本息的。

九、貸款呆壞賬的核銷

呆壞賬的核銷應堅持“以人為本，從嚴認定，逐戶審批，對外保密，賬銷、案存、權在，按年核銷”的原則。

（一）核銷第八條第1點規定的貸款，應提交貸款原始資料及復印件，人民法院對借款人死亡或宣告失蹤的生效裁定，司法部門出具的借款人喪失完全民事行為能力的證明，市勞動能力鑒定委員會出具的借款人喪失勞動能力的證明。

（二）核銷第八條第2點規定的貸款，應提交貸款原始資料及復印件，氣象、消防、公安等部門出具的借款人遭受重大自然災害或意外事故的證明，保險部門出具的保險賠償證明。

（三）核銷第八條第3點規定的貸款，應提交貸款原始資料及復印件，法院判決書，對貸款抵押物（質押物）處置和對反擔保人追償的情況，法院在案件無法繼續執行時作出的法院終結裁定書。

（四）除以上資料外，還需要提交借款人、反擔保人的基本情況和現狀等說明材料。

十、貸款核銷程序

（一）經辦銀行經采取一切可能措施和必要程序后，仍無法收回小額擔保貸款，可向市人力資源和社會保障局提出小額貸款核銷申請。

（二）市人力資源和社會保障局會同中國人民銀行中山市中心支行、市財政局、經辦銀行進行審核，符合規定的，在市財政擔保基金中核銷。

（三）對已核銷的呆壞賬保留追償權，所追回已核銷的呆壞賬資金，應補入擔保基金。對經認定核銷呆壞賬的借款人，經辦金融機構5年內不再審批其小額擔保貸款申請。

十一、貸款激勵政策

為確保小額擔保貸款資金的回收，促進小額擔保貸款的良性循環，對辦理小額擔保貸款工作業績突出，當年小額擔保貸款回收率達到90%的經辦銀行，按其實際發放貸款金額的0.05%分別給予獎勵，獎勵所需資金在市財政安排的促進就業資金中列支。

附件：

1、中山市小額擔保貸款申請書

2、中山市小額擔保貸款申請審批表

3、中山市小額擔保貸款信用擔保書

4、小額擔保貸款微利項目

5、小額擔保貸款微利項目財政貼息申請審批表

6、小額擔保貸款微利項目財政貼息明細表

中山市人力資源和社會保障局

中山市財政局

中國人民銀行中山市中心支行

中山市婦女聯合會

二○一○年十一月十九日