第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)的通知

轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)的通知(晉政辦發(fā)〔2006〕98號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

人行太原中心支行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳提出的《關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月二十日

關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)人行太原中心支行省財(cái)政廳

省勞動(dòng)保障廳

(二○○六年十二月十日)

為進(jìn)一步推進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款工作,充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)中的重要作用,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重要政策,是幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有效手段。全省各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性,增強(qiáng)工作責(zé)任感。通過(guò)推進(jìn)小額擔(dān)保貸款,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,充分發(fā)揮倍增效應(yīng),帶動(dòng)其他下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

二、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)

(一)適當(dāng)擴(kuò)大微利項(xiàng)目的范圍。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)的,除國(guó)家限制的行業(yè)外,均可視為微利項(xiàng)目,按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政貼息。

(二)完善小額擔(dān)保貸款的貼息政策。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員(不含國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員和其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員)和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的,由財(cái)政給予全額貼息,展期不貼息;對(duì)持《就業(yè)失業(yè)證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目的,財(cái)政給予50%的貼息,展期不貼息。對(duì)符合《中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)〔2004〕51號(hào))中規(guī)定的當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽定一年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的,財(cái)政給予50%的貼息,展期不貼息。

(三)小額擔(dān)保貸款工作由各市農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行承擔(dān),鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行積極開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

(四)適當(dāng)加大小額擔(dān)保貸款的額度和貸款期限。對(duì)符合條件的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目,每人最高可放寬到5萬(wàn)元。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。到期不能歸還需要延期的,可展期1次,最長(zhǎng)不超過(guò)2年。對(duì)已經(jīng)利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動(dòng)3人以上下崗失業(yè)人員就業(yè)且按期還貸的下崗失業(yè)人員,可以再次申請(qǐng)貸款,貸款最高規(guī)模可達(dá)10萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)對(duì)小額貸款擔(dān)保基金的管理

(一)各地要進(jìn)一步探索和完善小額擔(dān)保貸款的管理模式,可結(jié)合實(shí)際,選擇靈活多樣的運(yùn)作方式,具體可選擇以下方式:

1.由省、市人民政府確定的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)具有擔(dān)保資格的勞動(dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

2.可由擔(dān)保基金直接擔(dān)保。當(dāng)?shù)貨](méi)有受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)的,擔(dān)?；鹂梢灾苯哟嫒氘?dāng)?shù)爻匈J金融機(jī)構(gòu),由經(jīng)辦銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款,貸款損失由財(cái)政及經(jīng)辦銀行各承擔(dān)50%。同時(shí),要建立起以強(qiáng)化信用意識(shí)為目的的還本付息機(jī)制,借款人在貸款期間,需正常支付利息,貸款到期并全部還清貸款以后,一次性獲得全部貼息資金。

3.實(shí)行“統(tǒng)一擔(dān)保,統(tǒng)貸統(tǒng)還、上貸下借”的運(yùn)作模式。各縣(市、區(qū))勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照年度貸款計(jì)劃額度,對(duì)本地小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行考察匯總,經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行分別審核后,由市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小額擔(dān)保貸款進(jìn)行統(tǒng)一擔(dān)保,經(jīng)辦銀行向市級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放貸款,縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)借款,并負(fù)責(zé)對(duì)貸款對(duì)象核貸、收貸,歸還市級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)借款。

4.實(shí)行“捆綁式”貸款。對(duì)在一些大的商場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下崗失業(yè)人員,由經(jīng)辦銀行對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行一定貸款額度的授信。在授信額度內(nèi),由商場(chǎng)對(duì)入駐的商戶進(jìn)行審查,確定貸款對(duì)象,由商場(chǎng)為其提供擔(dān)保,并對(duì)進(jìn)貨、出貨進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,對(duì)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金統(tǒng)一進(jìn)行管理,對(duì)工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。下崗失業(yè)人員可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況,隨時(shí)申請(qǐng)使用貸款。

(二)要加大對(duì)擔(dān)?；鸬耐度?。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)本地實(shí)際,積極籌措小額貸款擔(dān)保

基金,保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)省下達(dá)各地小額擔(dān)保貸款任務(wù)合理確定小額擔(dān)保貸款基金的額度。省依照各地小額擔(dān)保貸款基金的投入情況和經(jīng)辦銀行貸款的發(fā)放進(jìn)度,對(duì)成績(jī)突出的市,用以獎(jiǎng)代助方式,適當(dāng)補(bǔ)充小額擔(dān)保貸款基金。

(三)加強(qiáng)省、市擔(dān)保基金的聯(lián)動(dòng)作用,充分發(fā)揮擔(dān)保體系的功能。經(jīng)勞動(dòng)保障部門推薦,規(guī)模吸納下崗失業(yè)人員的項(xiàng)目,可向省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聯(lián)動(dòng)擔(dān)保。省級(jí)基金將主要用于對(duì)各地小額貸款項(xiàng)目的再擔(dān)保以及對(duì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)小額貸款的擔(dān)保。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款項(xiàng)目(包括中央、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員)按照屬地管理的原則,均由市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

(四)積極探索規(guī)模吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)項(xiàng)目的模塊化業(yè)務(wù)操作方式。為規(guī)范小額貸款擔(dān)保項(xiàng)目管理,各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施模塊化管理。依據(jù)項(xiàng)目有效凈資產(chǎn)、年現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債率、解決再就業(yè)人員數(shù)、反擔(dān)保措施可控性及企業(yè)信用記錄等情況,實(shí)行模塊化運(yùn)作模式,以進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保及反擔(dān)保手續(xù),提高工作效率。

(五)各地可通過(guò)公開招標(biāo)等方式,確定小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行。擔(dān)保基金一律存入小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行,專戶管理,封閉運(yùn)行。要充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯笮?yīng),各經(jīng)辦銀行要按照不低于擔(dān)?；鸫婵钣囝~5倍的數(shù)額核定發(fā)放貸款額度。

四、依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作

積極開展創(chuàng)建信用社區(qū)工作。各市要選擇若干個(gè)社區(qū)開展信用社區(qū)的試點(diǎn)工作,并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

(一)加強(qiáng)對(duì)信用社區(qū)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組作為創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門,成員由勞動(dòng)保障、財(cái)政、人行、民政、工商、稅務(wù)等部門組成,具體負(fù)責(zé)信用社區(qū)創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(二)充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,積極推動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建信用社區(qū)的街道、社區(qū)必須符合人行太原中心支行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于貫徹中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的實(shí)施意見(jiàn)》(并銀發(fā)〔2006〕77號(hào))中規(guī)定的基本條件,具體負(fù)責(zé)貸款宣傳咨詢、對(duì)借款人的資信調(diào)查、貸款初審和協(xié)助催收等工作,每個(gè)社區(qū)要確定一名專職工作人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款相關(guān)工作。

(三)明確創(chuàng)建信用社區(qū)的程序。擬創(chuàng)建信用社區(qū)的,由社區(qū)向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出申請(qǐng),街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))向縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門推薦;縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門按照信用社區(qū)標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行審核,對(duì)符合條件的,報(bào)市級(jí)創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;經(jīng)市級(jí)創(chuàng)建信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核認(rèn)定,對(duì)符合條件的,核發(fā)“小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)”標(biāo)牌,并由市級(jí)勞動(dòng)保障部門定期向社會(huì)公布信用社區(qū)名單?？h(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款培訓(xùn),建立社區(qū)信用檔案,按照信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

(四)認(rèn)真組織信用戶評(píng)定工作。凡有貸款需要或目前雖沒(méi)有要求但自愿參加信用等級(jí)評(píng)定的居民,均可申報(bào)。社區(qū)居委會(huì)資信評(píng)定小組對(duì)居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、借貸能力和資信等情況進(jìn)行評(píng)估,提出推薦意見(jiàn)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、工商、稅務(wù)等部門采取百分制對(duì)居民進(jìn)行評(píng)價(jià),金融機(jī)構(gòu)核定其信用等級(jí),確定其信用貸款最高額度并核發(fā)《貸款證》。加強(qiáng)對(duì)信用戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),定期對(duì)信用戶進(jìn)行評(píng)估,對(duì)信用等級(jí)降低的,及時(shí)變更授信額度,對(duì)不講信用的,可隨時(shí)取消其貸款及貸款資格。

(五)明確信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款的申請(qǐng)程序。凡持有《貸款證》的用戶,可持相關(guān)材料和貸款申請(qǐng)書到所在街道勞動(dòng)保障事務(wù)所申請(qǐng)貸款。街道會(huì)同社區(qū)對(duì)申請(qǐng)人材料及經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、項(xiàng)目和信譽(yù)進(jìn)行審核后,將材料報(bào)送擔(dān)保機(jī)構(gòu),由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障部門共同復(fù)核。由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保后,經(jīng)經(jīng)辦銀行審查,可免除反擔(dān)保,直接放款。對(duì)不符合信用社區(qū)推薦條件的借款人,仍采取擔(dān)保人擔(dān)保等辦法辦理小額擔(dān)保貸款。

五、降低反擔(dān)保條件,扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)

(一)積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并經(jīng)過(guò)專家論證通過(guò)的人員,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或帶動(dòng)下崗失業(yè)人員就業(yè)的項(xiàng)目,可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款2-5萬(wàn)元,并免除反擔(dān)保手續(xù)。

(二)不斷完善反擔(dān)保形式。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員外,反擔(dān)保人員可以擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工。還未創(chuàng)辦信用社區(qū)或不具備免除反擔(dān)保資信評(píng)估條件的街道社區(qū)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,可以采取創(chuàng)業(yè)人員之間的“聯(lián)?！鞭k法,由五名創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行互相擔(dān)保提出申請(qǐng),經(jīng)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所調(diào)查審核按規(guī)定程序報(bào)擔(dān)保中心審批。創(chuàng)業(yè)人員還可以由經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)為其提供反擔(dān)保,直接向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)小額貸款,符合條件的,按規(guī)定享受財(cái)政貼息。

六、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

(一)各地要繼續(xù)強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款通報(bào)和督查制度,及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)并加以推

廣,對(duì)進(jìn)度慢的地方進(jìn)行督促檢查和通報(bào)。同時(shí),各地要確保貸款質(zhì)量,形成良性循環(huán),既要大膽創(chuàng)新著力推進(jìn),又要穩(wěn)妥可靠,確保貸款和擔(dān)保基金的安全完整。

(二)各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),對(duì)小額擔(dān)保貸款工作給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼和工作獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的,對(duì)經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5‰給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)貸款回收率達(dá)到95%以上的信用社區(qū)按回收額的3‰增加費(fèi)用補(bǔ)助;回收率達(dá)到98%以上的,按5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)進(jìn)一步規(guī)范代償和核銷程序。形成逾期的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目由受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)向同級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門報(bào)告,按照擔(dān)保合同代償后,及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門備案,并實(shí)施追償。確實(shí)無(wú)法收回而形成的損失,由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)核銷。經(jīng)辦銀行應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度。

在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下,對(duì)形成不良的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目以及代償、核銷項(xiàng)目不列入具體承辦單位和承辦人員的業(yè)績(jī)考核范圍,不影響單位及個(gè)人的工作考評(píng)等。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

(一)做好小額擔(dān)保貸款的后續(xù)跟蹤服務(wù)。勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)和各經(jīng)辦銀行在做好貸款發(fā)放工作的同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸后跟蹤服務(wù),要主動(dòng)上門了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作情況。各市勞動(dòng)保障部門監(jiān)管本地已擔(dān)保貸款的吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)項(xiàng)目的人員就業(yè)動(dòng)態(tài)情況,實(shí)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,保證到期貸款按時(shí)歸還。

(二)各級(jí)人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門要根據(jù)各自的工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理,切實(shí)做好政策宣傳和貫徹落實(shí)工作,協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開展。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,要及時(shí)上報(bào)。

主題詞:金融 貸款 意見(jiàn) 通知

第二篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施

辦法的通知

鄂政辦發(fā)〔2006〕98號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定的《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

全省各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的一系列重要文件精神，按《實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)宣傳，扎實(shí)工作，確保全省小額擔(dān)保貸款工作取得明顯成效，把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處，使小額擔(dān)保貸款政策真正成為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的“德政工程”和“民心工程”。

湖北省人民政府辦公廳 二○○六年十月二十四日

湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法人民銀行武漢分行省財(cái)政廳省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

（二○○六年九月）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款政策的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）、《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)）有關(guān)精神，特制定本實(shí)施辦法。

第二條就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款）是指商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同）發(fā)放，由專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)保基金提供擔(dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及商業(yè)銀行對(duì)新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款。第三條小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請(qǐng)，嚴(yán)格審批，到期還本付息”的原則。第二章貸款對(duì)象、條件及用途 第四條小額擔(dān)保貸款的對(duì)象。

（一）符合下列條件之一的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款：

1經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，具體包括：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

2在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

3在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

4自愿到我省享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)而自有資金不足的高校畢業(yè)生。

如無(wú)特殊說(shuō)明，本辦法將上述四類人員統(tǒng)稱為符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員。

（二）符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外，下同），可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。第五條小額擔(dān)保貸款的條件及用途

（一）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員或其合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體必須具備以下條件： 1經(jīng)工商部門登記注冊(cè)；

2有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備還貸能力；

5信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過(guò)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民常住戶口。

（二）申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)必須符合以下條件： 1經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊(cè)；

2持有人民銀行核發(fā)的貸款證（卡），有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備履行合同、償還債務(wù)能力； 5當(dāng)年新招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）小額擔(dān)保貸款的用途限于符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體及勞動(dòng)密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。第三章個(gè)人小額擔(dān)保貸款推薦、審核及發(fā)放

第六條符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員，按照“自愿申請(qǐng)，社區(qū)推薦，勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行聯(lián)合進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目評(píng)審，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

第七條貸款申請(qǐng)與推薦。

凡申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的個(gè)人，持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，或軍隊(duì)核發(fā)的《軍人復(fù)員證》，或《高等院校畢業(yè)證》，向本人居住的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》（一式兩份）。申請(qǐng)人所在社區(qū)應(yīng)對(duì)借款人提供資料的真實(shí)性、申請(qǐng)人個(gè)人資信狀況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等進(jìn)行初審和調(diào)查，初審合格的簽署推薦申請(qǐng)人貸款意見(jiàn)，向縣級(jí)勞動(dòng)保障部門推薦。

申請(qǐng)人所在社區(qū)應(yīng)于每月15日之前將初審合格的借款人申請(qǐng)表送達(dá)勞動(dòng)保障部門。第八條各市、州、縣人民政府應(yīng)成立由勞動(dòng)保障部門牽頭，財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參與組成的個(gè)人小額擔(dān)保貸款聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)，每月集中會(huì)審不少于2次。勞動(dòng)保障部門在收到借款人申報(bào)資料的4個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)召集財(cái)政部門、小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)借款人申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審查。第九條貸款資格審查。

聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)的推薦意見(jiàn)，按本辦法第五條的規(guī)定對(duì)貸款申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容是：

（一）對(duì)社區(qū)初審材料進(jìn)行復(fù)核，審查申請(qǐng)人是否達(dá)到發(fā)放小額擔(dān)保貸款的基本條件；

（二）審查申請(qǐng)人個(gè)人資信情況；

（三）對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資效益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)進(jìn)行評(píng)估；

（四）審查是否需要提供反擔(dān)保。

第十條符合下列條件的申請(qǐng)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保：

（一）信用社區(qū)內(nèi)的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，經(jīng)信用社區(qū)推薦，擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理?yè)?dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，本人不需提供反擔(dān)保手續(xù)。

（二）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目且已經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、無(wú)不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)出具信用證明，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

（三）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或成功創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)正常，有穩(wěn)定的預(yù)期收入作為還款保證，且有良好的個(gè)人信用記錄，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

第十一條經(jīng)審查需要提供反擔(dān)保的申請(qǐng)人可以如下方式進(jìn)行反擔(dān)保：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員或其他有穩(wěn)定收入的人員以個(gè)人信用提供反擔(dān)保，需提供擔(dān)保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（二）以本人或經(jīng)授權(quán)的他人財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券進(jìn)行反擔(dān)保，需提供抵押物的清單、權(quán)屬證明、評(píng)估資料、保險(xiǎn)單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

（三）企業(yè)法人提供反擔(dān)保，需提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅證明、法人代表或負(fù)責(zé)人身份證明、注冊(cè)資本驗(yàn)資報(bào)告、公司章程、經(jīng)過(guò)年檢的貸款證、其他財(cái)產(chǎn)證明、董事會(huì)或股東會(huì)同意為其提供擔(dān)保的決議、企業(yè)資信等級(jí)證書等其他有關(guān)材料，有財(cái)務(wù)報(bào)表的還需提供近3個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表。提供反擔(dān)保的企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，年稅后利潤(rùn)在人民幣10萬(wàn)元以上或具有申請(qǐng)貸款金額25倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。

第十二條核準(zhǔn)貸款額度和貸款期限，落實(shí)貸款實(shí)際用途。對(duì)手續(xù)齊全、符合貸款條件的申請(qǐng)人，聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)在申報(bào)表上現(xiàn)場(chǎng)簽署意見(jiàn)、蓋章認(rèn)定，并將審核評(píng)估結(jié)果反饋給社區(qū)和申請(qǐng)人。對(duì)于不符合條件、聯(lián)合會(huì)審未通過(guò)的，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明原因，同時(shí)返還申報(bào)資料。第十三條出具擔(dān)保函。對(duì)于不需提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)合會(huì)審現(xiàn)場(chǎng)出具擔(dān)保函；需要提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)人辦理完相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)出具擔(dān)保函。第十四條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在收到貸款擔(dān)保函后及時(shí)與貸款申請(qǐng)人簽訂借款合同，貸款申請(qǐng)人可按照自身資金需求狀況，及時(shí)通過(guò)“小額擔(dān)保貸款專柜”辦理貸款。第四章勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款申請(qǐng)、審核及發(fā)放

第十五條勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款按“企業(yè)自愿申請(qǐng)，勞動(dòng)保障和財(cái)政部門進(jìn)行資格審查認(rèn)定，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。第十六條貸款申請(qǐng)。

凡申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》（一式兩份），向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)。第十七條貸款資格審查。

勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，按本辦法第五條的規(guī)定對(duì)貸款申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)審后，對(duì)符合條件的企業(yè)出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》。資格審查的內(nèi)容是： 1營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； 2稅務(wù)登記證副本； 3貸款申請(qǐng)書；

4當(dāng)年新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《軍人復(fù)員證》、《高等院校畢業(yè)證》； 5職工花名冊(cè)（企業(yè)蓋章）；

6企業(yè)與新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）； 7企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章）； 8企業(yè)工資支付憑證（工資表）（企業(yè)蓋章）； 9需要提供的其他材料。

勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門的審查認(rèn)定工作需自收到貸款申請(qǐng)資料之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十八條貸款發(fā)放。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核。商業(yè)銀行需自收到貸款申請(qǐng)之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時(shí)發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時(shí)反饋并說(shuō)明原因。第五章貸款額度、期限、利率、貼息與手續(xù)費(fèi)

第十九條個(gè)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度原則上控制在人民幣2萬(wàn)元左右，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。

第二十條貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，期限不得超過(guò)1年。

第二十一條個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)根據(jù)中國(guó)人民銀行規(guī)定的利率政策協(xié)商確定。

第二十二條持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目，由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），展期不貼息。

對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款基準(zhǔn)利率部分由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

貼息資金按季撥付，財(cái)政貼息資金審核程序按照《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)審核程序有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2004〕44號(hào)）和《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（財(cái)金〔2004〕66號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行申請(qǐng)后的7個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金的撥付使用情況并附經(jīng)辦銀行的申請(qǐng)材料上報(bào)省財(cái)政廳和專員辦備案。如貼息資金未按時(shí)足額到位，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可暫停小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，貼息資金足額到位后，再恢復(fù)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。微利項(xiàng)目范圍按照鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條對(duì)開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政按季給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的金額為當(dāng)期實(shí)際發(fā)放金額的05%。

經(jīng)辦銀行開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款發(fā)生的呆壞賬損失，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔(dān)10%的補(bǔ)償，其中：中央財(cái)政補(bǔ)償5%，地方同級(jí)財(cái)政補(bǔ)償5%。第六章貸款擔(dān)保

第二十四條擔(dān)保基金。省、市、縣都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，其中：省級(jí)保持在2000萬(wàn)元以上，市（州）保持在500萬(wàn)元以上，直管市保持在200萬(wàn)元以上，林區(qū)及縣（市、區(qū)）保持在100萬(wàn)元以上。擔(dān)?；鹬饕赏?jí)財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。

第二十五條小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹞斜炯?jí)政府出資的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作；受托運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)保基金專門賬戶，貸款擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨(dú)核算。未成立專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可將擔(dān)?；鹬苯哟嫒虢?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；?倍的數(shù)額發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保基金自動(dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%。

第二十六條擔(dān)保比例、方式。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以基金為質(zhì)物，與相關(guān)銀行簽訂整體擔(dān)保合同。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不超過(guò)存儲(chǔ)在經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹩囝~的5倍，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)貸款本金的1%。在整體擔(dān)保合同的擔(dān)保限額內(nèi)，貸款不再逐筆簽訂擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保書視為單筆貸款的擔(dān)保合同。當(dāng)擔(dān)?；鸫鸀榍鍍斢馄谫J款本息后，如小額擔(dān)保貸款余額超過(guò)擔(dān)?；鹩囝~5倍，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足擔(dān)?；?，達(dá)到貸款余額不超過(guò)擔(dān)保基金余額5倍的控制比例。對(duì)已享受貸款貼息優(yōu)惠政策的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保基金不再為其提供擔(dān)保。

第二十七條反擔(dān)保額度。擔(dān)保公司要求小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人提供的反擔(dān)保額度不得超過(guò)實(shí)際貸款總額的30%。

第二十八條擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)具體經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對(duì)該機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該機(jī)構(gòu)協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保責(zé)任依據(jù)擔(dān)保合同的條款執(zhí)行。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門確定貸款擔(dān)?；鸬哪昴┐鷥斅实淖罡呦拗?，對(duì)限額以內(nèi)、貸款擔(dān)?；鹱陨頍o(wú)法承擔(dān)的代償損失，由同級(jí)財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。省級(jí)擔(dān)?；鹂沙袚?dān)市、州、縣擔(dān)保基金代償損失的20%。第七章貸款管理

第二十九條為了加強(qiáng)管理，確保小額擔(dān)保貸款按期歸還，提高資金運(yùn)作效率，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。

第三十條勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對(duì)小額擔(dān)保貸款進(jìn)行政策宣傳解釋和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)對(duì)象的資格審查確認(rèn)；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的認(rèn)定；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（五）幫助貸款使用人落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；

（六）結(jié)合實(shí)際建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，積極開發(fā)投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的人員，定期了解其經(jīng)營(yíng)狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問(wèn)題。第三十一條擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對(duì)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查，對(duì)其中符合擔(dān)保條件的人員提供信用擔(dān)保；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)擔(dān)保資金；

（三）參與審核小額擔(dān)保貸款呆、壞賬的確認(rèn)、核銷工作，承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和損失并及時(shí)賠付；

（四）小額擔(dān)保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)履行清償責(zé)任。在此期間，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極向借款人催收貸款，但根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)合同的約定或經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可在催收貸款的同時(shí)直接從擔(dān)?；鹳~戶中扣劃借款人所欠貸款。第三十二條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）建立健全信貸檔案。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)小額擔(dān)保貸款單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核。當(dāng)單個(gè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%（含）以上時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，并同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，擔(dān)保基金經(jīng)清償降低貸款不良率后，再恢復(fù)受理貸款申請(qǐng)。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月，期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款不良率達(dá)到2%（含）以上時(shí)，停止發(fā)放新的貸款；

（二）會(huì)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查；

（三）定期進(jìn)行貸后檢查。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后，要定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)；

（四）加強(qiáng)對(duì)貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對(duì)呆、壞賬提出具體處理意見(jiàn)。

第三十三條街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任：

（一）審核小額擔(dān)保貸款借款人申請(qǐng)是否真實(shí)、是否符合本辦法規(guī)定，定期對(duì)初審情況和本轄區(qū)所需小額擔(dān)保貸款數(shù)額匯總上報(bào)；

（二）指導(dǎo)幫助貸款使用人做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）配合協(xié)助經(jīng)辦銀行、勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作，幫助銀行做好催收貸款工作；

（四）積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款”的模式，為社區(qū)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員申請(qǐng)貸款創(chuàng)造條件，降低反擔(dān)保門檻。

信用社區(qū)的創(chuàng)建主體是各街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)，由其逐級(jí)向上申報(bào)，由市（州）人民銀行中心支行和勞動(dòng)保障部門共同驗(yàn)收認(rèn)定。第八章工作要求

第三十四條各市、州、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)，建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等部門共同組成的小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題。

第三十五條人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)本辦法的情況加強(qiáng)督促檢查。第三十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，會(huì)同勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)制訂和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)?；鸸芾泶胧皶r(shí)撥付貼息資金，積極支持金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)貸款擔(dān)保基金和財(cái)政貼息的監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處。

第三十七條社?；鸫嫒氲慕鹑跈C(jī)構(gòu)必須承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)全省小額擔(dān)保貸款工作取得較快發(fā)展。

第三十八條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，確保發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和規(guī)模；隨時(shí)掌握開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問(wèn)題，主動(dòng)與人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門溝通信息、協(xié)調(diào)工作。

第三十九條本辦法由人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

相關(guān)消息

第三篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作意見(jiàn)的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2009〕103號(hào)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門 關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作意見(jiàn)的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業(yè)局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月三十一日

關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn) 省海洋與漁業(yè)局 省政府金融辦 人民銀行南京分行 江蘇銀監(jiān)局

（2009年8月）

為加快推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，全面落實(shí)海域使用權(quán)物權(quán)制度，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為，保障抵押當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省海域使用權(quán)抵押貸款工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要意義 海域使用權(quán)是以海域?qū)嵱脙r(jià)值為內(nèi)容的用益物權(quán)。推行海域使用權(quán)抵押貸款，符合海域使用權(quán)法定特征。隨著海洋法律法規(guī)和海域使用權(quán)管理制度的不斷完善，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)，我省沿海地區(qū)在海域使用權(quán)抵押貸款方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在新形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，是

創(chuàng)新沿海開發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會(huì)資金參與沿海開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需要，是增強(qiáng)沿海開發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是拓展銀行業(yè)務(wù)范圍、促進(jìn)銀行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款的重要意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極探索實(shí)踐，不斷提高工作成效，為創(chuàng)新沿海開發(fā)體制機(jī)制、加快沿海開發(fā)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、明確海域使用權(quán)抵押貸款申請(qǐng)人范圍

當(dāng)前，海域使用權(quán)抵押貸款尚處于推進(jìn)初期，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定抵押貸款范圍。已經(jīng)依法取得海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，可以以海域使用權(quán)為擔(dān)保，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。對(duì)符合條件的海域使用人申請(qǐng)抵押貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持辦理。目前，不提倡開展第三方以海域使用權(quán)作為抵押的貸款業(yè)務(wù)。

三、實(shí)行海域使用權(quán)抵押登記制度

海域使用權(quán)抵押登記，作為海域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)利登記，是對(duì)海域使用權(quán)價(jià)值的確認(rèn)。抵押人和抵押權(quán)人在訂立抵押貸款合同以后，要及時(shí)持有關(guān)材料到原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。海域使用權(quán)抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

省海洋行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定我省海域使用權(quán)抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統(tǒng)一的抵押登記申請(qǐng)、變更、注銷等格式文本，統(tǒng)一印制《江蘇省海

域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)證書》，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為。

各級(jí)海洋行政主管部門要加強(qiáng)海域使用權(quán)抵押登記管理工作，切實(shí)履行好抵押登記審查職責(zé)，海域使用權(quán)抵押登記應(yīng)記載規(guī)范、材料完整齊全。各級(jí)海洋行政主管部門要加快建立海域使用權(quán)信息查詢系統(tǒng)，完善海域使用權(quán)抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權(quán)情況提供方便。

四、科學(xué)評(píng)估海域使用權(quán)價(jià)值

開展海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，是推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要環(huán)節(jié)。海域使用權(quán)的評(píng)估價(jià)值，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確定貸款額度的主要參考依據(jù)。要切實(shí)做好海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估工作，降低海域使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障抵押權(quán)人利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。海域使用權(quán)的價(jià)值評(píng)估，可以由抵押人和抵押權(quán)人雙方約定的方式進(jìn)行，也可以由抵押權(quán)人委托其認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在尚未建立海洋價(jià)值專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況下，海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估主要由具有資質(zhì)的土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。海域使用權(quán)抵押貸款的額度，一般不超過(guò)評(píng)估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估資質(zhì)核準(zhǔn)機(jī)制，完善海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。

五、切實(shí)保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)

保證抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)海域使用權(quán)抵押貸款秩序的重要舉措。對(duì)抵押人到期不能清償貸款的，抵押權(quán)人可以依法行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人對(duì)處置海域使用權(quán)所得優(yōu)先受償。處置所得優(yōu)先

受償后仍有剩余的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追償。抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)不得改變?cè)摵Ｓ蚴褂脵?quán)的原有用途。

各地要抓緊建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范海域使用權(quán)市場(chǎng)交易行為。大力培育海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場(chǎng)交易體系，逐步建立健全海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供良好環(huán)境。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 海洋 海域使用權(quán) 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 6 —2009年9月1日印發(fā)

第四篇：四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的通知 川府函(2007)117號(hào)

四川省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)再就

業(yè)工作的通知

川府函（2007）117號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門，人民銀行成都分行，四川銀監(jiān)局，各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部在南昌召開的落實(shí)就業(yè)政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作座談會(huì)和全省就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)解決目前全省小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)展不均衡、部分地區(qū)政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，鼓勵(lì)、扶持更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作深入開展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任制

小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)一項(xiàng)重要的扶持政策。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，督促各地加快貸款進(jìn)度，確保小額擔(dān)保貸款扶持政策的落實(shí)，省政府成立小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省勞動(dòng)保障廳、人民銀行成都分行、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)督查機(jī)制。各級(jí)人民政府要高度重視小額擔(dān)保貸款工作并建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把推動(dòng)小額擔(dān)保貸款作為落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策、建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地采取相應(yīng)措施推動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，使更多自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員能夠享受到小額擔(dān)保貸款的政策扶持。 建立小額擔(dān)保貸款目標(biāo)考核制度，小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況由省勞動(dòng)保障廳定期通報(bào)。各地小額貸款擔(dān)保基金到位情況以及貸款發(fā)放、管理、回收等情況要作為省下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金的掛鉤指標(biāo)之一。各級(jí)人民政府要根據(jù)省下達(dá)的小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，定期督促檢查，確保落實(shí)到位。

二、積極做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)

各市（州）要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，完善政策措施，積極探索建立通過(guò)扶持小企業(yè)增加就業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，努力做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的發(fā)放工作。適用此項(xiàng)政策的小企業(yè)，是指新增加就業(yè)崗位吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)。銀行對(duì)符合條件小企業(yè)的貸款額度原則上不超過(guò)100萬(wàn)元。財(cái)政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息），中央和地方同級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)25%.小額擔(dān)保貸款金額的上限最高為5萬(wàn)元，各地可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的小企業(yè)發(fā)放貸款，可按其吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬(wàn)元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。

三、完善正向激勵(lì)，探索建立小額擔(dān)保貸款長(zhǎng)效機(jī)制

各市（州）要建立信用社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，開展小額擔(dān)保貸款回收考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。認(rèn)真落實(shí)人民銀行成都分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉的通知》（成銀發(fā)（2006）64號(hào)）的有關(guān)政策，對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%、93%、96%以上的信用社區(qū)分別按照社區(qū)當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的1%、2%、3%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%的經(jīng)辦銀行，按其實(shí)際發(fā)放貸款金額的0.5%給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。信用社區(qū)工作獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼所需資金在當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

各市（州）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取項(xiàng)目管理的方式對(duì)承擔(dān)小額擔(dān)保貸款跟蹤服務(wù)和逾期貸款追索的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、縣以上就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按逾期貸款回收額的5％予以補(bǔ)貼；對(duì)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)按同期銀行貸款利率的50％以內(nèi)確定擔(dān)保費(fèi)率。手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼和擔(dān)保費(fèi)所需資金由當(dāng)?shù)卣I集。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各地根據(jù)客觀情況自行確定。

對(duì)具有良好個(gè)人信用記錄、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或成功創(chuàng)業(yè)、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)免除反擔(dān)保。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的貸款者及時(shí)還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。

積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、財(cái)政等部門開展全面業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)突出的國(guó)有商業(yè)銀行，各市（州）可采取優(yōu)先安排社會(huì)保險(xiǎn)基金存放等鼓勵(lì)措施。

四、降低反擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化貸款流程，切實(shí)方便貸款對(duì)象申貸

各市（州）要積極創(chuàng)新反擔(dān)保方式，盡量降低擔(dān)保門檻。對(duì)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核合格、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家論證通過(guò)的下崗失業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理?yè)?dān)保手續(xù)，免除反擔(dān)保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。下崗失業(yè)人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購(gòu)置發(fā)票）、大件耐用消費(fèi)品或有價(jià)證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機(jī)構(gòu)共同評(píng)估認(rèn)可，均可作為抵（質(zhì)）押品；登記部門對(duì)用于抵押的房屋或其他財(cái)物免收抵押登記費(fèi)。第三人反擔(dān)保的對(duì)象，可由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益較好的內(nèi)資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上干部及科室工作人員。對(duì)無(wú)第三人反擔(dān)保的，可以應(yīng)收帳款、商標(biāo)、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。

有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款的審批手續(xù)，明確辦理各項(xiàng)手續(xù)的具體時(shí)限，在充分發(fā)揮街道社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移作用的同時(shí)，切實(shí)提高小額擔(dān)保貸款的辦理效率。承貸銀行在收到相關(guān)部門提交的申貸材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知材料是否完整，并在材料完備后的7個(gè)工作日內(nèi)提出并告知是否承貸的意見(jiàn)。

各市（州）要將本地區(qū)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)（或擔(dān)保方式）、貸款辦理具體流程和時(shí)限一并向社會(huì)公布并及時(shí)報(bào)人民銀行成都分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳備案。

五、以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作

各市（州）要把創(chuàng)建信用社區(qū)作為當(dāng)前金融生態(tài)建設(shè)的著力點(diǎn)，盡快成立由人民銀行、勞動(dòng)保障、財(cái)政等多部門組成的信用社區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地實(shí)際，在轄內(nèi)選擇至少3個(gè)社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，全面啟動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各市（州）要進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，按照相關(guān)政策規(guī)定，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六落實(shí)”，充分發(fā)揮其在推動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)中的重要作用。充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場(chǎng)和借款人的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助承貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款管理，促進(jìn)解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，降低貸款管理成本。通過(guò)信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，明確街道社區(qū)在小額擔(dān)保貸款管理中的職責(zé)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款工作。承貸機(jī)構(gòu)要對(duì)開辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的街道社區(qū)工作人員進(jìn)行免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握小額擔(dān)保貸款政策和貸款管理的基本要求，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。經(jīng)信用社區(qū)推薦的小額貸款，承貸機(jī)構(gòu)在發(fā)放小額擔(dān)保貸款時(shí)要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理。

六、健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)貼息資金管理

各市（州）應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)展情況健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、補(bǔ)償機(jī)制。有條件的縣（市、區(qū)）可單獨(dú)設(shè)立小額貸款擔(dān)?；稹?dān)?；鹨龅綄舸鎯?chǔ)、封閉運(yùn)行、專項(xiàng)管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貼息資金的管理，確保貼息資金及時(shí)撥付到位。

省將加大對(duì)各市（州）特別是貧困地區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款基金補(bǔ)助力度。對(duì)小額擔(dān)保貸款貼息和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款財(cái)政貼息資金，省對(duì)市（州）財(cái)政實(shí)行季度預(yù)撥、年終清算制。

七、加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款的管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范

為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，各市（州）應(yīng)盡快建立由勞動(dòng)保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門的專家組成的評(píng)估組，對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)潛力、投資回報(bào)率、經(jīng)營(yíng)者能力以及信用度等進(jìn)行評(píng)估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。有條件的市（州）可成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式。重點(diǎn)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對(duì)申請(qǐng)貸款的下崗失業(yè)人員情況進(jìn)行核查，變層層審批為集中各相關(guān)部門到街道（社區(qū)）實(shí)行“一站式”服務(wù)。

勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)合會(huì)審制度，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貸款人資信和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行集中審查。對(duì)符合貸款條件的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理貸款發(fā)放手續(xù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

各市（州）要建立貸款人回訪制度，切實(shí)做好小額貸款的跟蹤管理工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)與貸款人的聯(lián)系，對(duì)貸款的用途、資金的流向、產(chǎn)生的效益以及經(jīng)營(yíng)狀況和按期還貸能力進(jìn)行分析檢查，對(duì)貸款人按期還貸的基本情況在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期公示，對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范。

財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；鸫鷥?shù)膶徍吮O(jiān)督，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行貸款損失補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。對(duì)未通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由經(jīng)辦銀行直接辦理的小額擔(dān)保貸款，其代償損失由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%.

各經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)貸款管理，地級(jí)以上城市分支行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款并將有關(guān)情況向政府相關(guān)部門反映，待問(wèn)題解決時(shí)，重新發(fā)放貸款。

對(duì)惡意逃廢債務(wù)的貸款者，各地可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報(bào)有關(guān)部門，取消其享受的所有扶持政策并由勞動(dòng)保障部門收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

八、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

進(jìn)一步明確有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)

和社區(qū)在推動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)中的工作職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合。

勞動(dòng)保障部門要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、跟蹤服務(wù)，不斷加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，努力做好貸款申請(qǐng)人資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審核工作，嚴(yán)格審核小企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員合同并會(huì)同銀行、財(cái)政部門加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策的落實(shí)。 財(cái)政部門要積極籌集小額貸款擔(dān)?；?、財(cái)政貼息資金以及獎(jiǎng)勵(lì)資金，做好擔(dān)?；鸬墓芾?、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)控以及審核撥付工作。

人民銀行要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)解決小額擔(dān)保貸款工作中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)金融服務(wù)水平，督促金融機(jī)構(gòu)做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，加快貸款發(fā)放步伐。

商業(yè)銀行、擔(dān)保公司要密切合作，完善小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的個(gè)人和小企業(yè)信用、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查審核，按企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的數(shù)量確定貸款數(shù)額，對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)提供小額擔(dān)保貸款。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)要組織申請(qǐng)貸款人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)個(gè)人信用審查和推薦，建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款檔案，組織借款人開展互保聯(lián)保，增強(qiáng)還款責(zé)任約束，協(xié)助擔(dān)保公司和承辦銀行機(jī)構(gòu)督促貸款人按期償還本息。

省級(jí)相關(guān)部門要建立小額擔(dān)保貸款季度例會(huì)制度，按季召開座談會(huì)。通過(guò)季度例會(huì)加強(qiáng)溝通，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作進(jìn)展，分析工作中存在的問(wèn)題，研究督促檢查、信用社區(qū)評(píng)定、先進(jìn)表彰等有關(guān)工作。

各市（州）人民銀行、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門和經(jīng)辦銀行要定期召開季度例會(huì)，加強(qiáng)工作的溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法、尋求解決問(wèn)題的措施辦法。對(duì)地區(qū)例會(huì)無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提交省小額擔(dān)保貸款季度例會(huì)協(xié)商解決。要實(shí)行小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況按季通報(bào)制度。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要按季對(duì)各市（州）小額擔(dān)保貸款發(fā)放及工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要加大督查力度，采取重點(diǎn)督導(dǎo)、聯(lián)合辦公等方式積極推動(dòng)工作開展。

四川省人民政府

二○○七年六月一日

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作意見(jiàn)的通知

閩政辦[2008]78號(hào)

來(lái)源：福建人力資源和社會(huì)保障廳

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 省勞動(dòng)保障廳、省經(jīng)貿(mào)委、省總工會(huì)、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳 二○○八年四月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)

省勞動(dòng)保障廳 省經(jīng)貿(mào)委 省總工會(huì) 省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)

（二〇〇八年四月）

為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，規(guī)范和推動(dòng)我省企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和《福建省集體合同條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性

推行工資集體協(xié)商，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)職工工資的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的重要措施；是建立和完善市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)工資集體協(xié)商，對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，理順企業(yè)分配關(guān)系，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)建立職工工資收入的正常增長(zhǎng)機(jī)制，使職工分享企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的意義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)分配制度改革步伐加快，企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作更顯重要和緊迫。各級(jí)政府和相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作全面深入開展。

二、推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的總體要求和主要任務(wù)

推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，遵循初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的方針，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。在集體協(xié)商過(guò)程中，要堅(jiān)持協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享原則。正確處理好出資人、經(jīng)營(yíng)者與職工之間的關(guān)系，不同層次、不同崗位工種職工之間的關(guān)系，持股職工與未持股職工之間的關(guān)系，按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，工資分配與企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員、再就業(yè)安置、保險(xiǎn)福利之間的關(guān)系等，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、公平公正。

在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，要著力構(gòu)建和完善三個(gè)機(jī)制。一是建立工資分配的協(xié)商共決機(jī)制。建立健全由工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資分配問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商共決的機(jī)制，集體協(xié)商要成為用人單位決定工資分配的基本方式；二是建立工資分配監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)工資分配方案、工資協(xié)議履行情況等要通過(guò)職代會(huì)、公開欄等渠道，定期向職工群眾公開，接受職工民主監(jiān)督；三是建立工資分配的正常增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)開展工資協(xié)商，使職工工資收入隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，隨著企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素的標(biāo)準(zhǔn)提高而提高。通過(guò)建立健全工資分配的共決、增長(zhǎng)和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步理順企業(yè)分配關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。

全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)全面建立工資集體協(xié)商制度，其他企業(yè)通過(guò)區(qū)域或行業(yè)性的工資協(xié)商予以覆蓋。各地在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中,要充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用, 以培育協(xié)商主體為基礎(chǔ)，推動(dòng)外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設(shè)為重點(diǎn)，以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線，提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，通過(guò)政府、工會(huì)和企業(yè)組織的協(xié)作配合，推動(dòng)企業(yè)（企業(yè)組織）和工會(huì)組織（職工代表）通過(guò)平等協(xié)商自主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，簽訂工資集體協(xié)議，確保工資集體協(xié)議的落實(shí)和兌現(xiàn)。

三、推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的具體措施

各級(jí)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，通過(guò)各級(jí)工會(huì)大力培育集體協(xié)商主體，特別是在非公有制企業(yè)中建立工會(huì)組織，進(jìn)一步健全工會(huì)體制。在培育協(xié)商主體的方式上，努力推進(jìn)規(guī)模較大的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)建立工會(huì)組織；針對(duì)許多外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小的特點(diǎn)，要在相對(duì)集中的區(qū)域（如開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)）和行業(yè)（如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)），集中組建區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)組織。

各地要從實(shí)際出發(fā)，因企制宜指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作，重點(diǎn)要抓好非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行集體協(xié)商；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資支付保障、工資來(lái)源籌措、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，重點(diǎn)就勞動(dòng)定員定額、計(jì)件工價(jià)等進(jìn)行協(xié)商。國(guó)有企業(yè)的工資集體協(xié)商，在國(guó)家允許的工資總額范圍內(nèi)進(jìn)行，重在協(xié)商企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式?？h以下區(qū)域內(nèi)行業(yè)集中度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)，可開展行業(yè)工資集體協(xié)商。職工人數(shù)較少的企業(yè)，可開展區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商。

各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方有關(guān)部門要通過(guò)開展工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，積極啟動(dòng)工資集體協(xié)商機(jī)制。職工與用人單位具有平等的提出協(xié)商要約的權(quán)利，“要約行動(dòng)”要從工會(huì)和企業(yè)兩方面同步推進(jìn)。工會(huì)方面要引導(dǎo)基層工會(huì)提出協(xié)商要約，凡未建立集體協(xié)商、集體合同制度，未開展工資集體協(xié)商并簽訂工資專項(xiàng)集體合同的用人單位，基層工會(huì)應(yīng)代表職工提出協(xié)商要約；各級(jí)企業(yè)與企業(yè)家組織也要積極引導(dǎo)企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約。企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕工會(huì)方的協(xié)商要求。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方有關(guān)部門要按照各自職能，通過(guò)擴(kuò)大宣傳、舉辦培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)企業(yè)和職工的協(xié)商意識(shí)；通過(guò)建立工資協(xié)商指導(dǎo)員制度和培養(yǎng)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)的具體協(xié)商，提高工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量；通過(guò)選樹一批協(xié)商程序較規(guī)范，內(nèi)容較全面，協(xié)商質(zhì)量較高，履行較好典型單位的示范作用，帶動(dòng)全面工作。要保護(hù)集體協(xié)商代表依法開展工作，嚴(yán)肅查處對(duì)協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的打擊報(bào)復(fù)行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，組織有關(guān)部門對(duì)工資集體協(xié)商工作制定出切實(shí)可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，切實(shí)推進(jìn)職工工資集體協(xié)商工作，取得成效。

各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議應(yīng)將推進(jìn)工資集體協(xié)商工作列入今后一個(gè)時(shí)期的主要工作。勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織要明確職責(zé)，制定工作計(jì)劃，將工作落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感；建立企業(yè)向勞動(dòng)保障部門，企業(yè)工會(huì)向工會(huì)組織報(bào)告工資集體協(xié)議簽訂和執(zhí)行情況的報(bào)告制度；及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)工資集體協(xié)商中出現(xiàn)的重大分歧，注重普遍性問(wèn)題的研究解決；加強(qiáng)對(duì)協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的保護(hù)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理侵犯協(xié)商代表合法權(quán)益的行為。對(duì)工資集體協(xié)商工作要進(jìn)行定期與不定期檢查，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議的企業(yè)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定組織處理。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控力度，提高對(duì)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)、服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，進(jìn)一步完善最低工資保障制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。做好工資集體協(xié)議審查備案工作，完善工資集體協(xié)議審核備案制度，明確審核備案的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法。對(duì)于不履行規(guī)范的工資集體協(xié)商程序、必備勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)缺漏、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確不合理的工資集體協(xié)議，要求在規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，對(duì)工資集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，組織協(xié)調(diào)處理。

各級(jí)工會(huì)要加大參與、服務(wù)和指導(dǎo)力度，切實(shí)維護(hù)職工的收入分配權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，尤其要加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作，充分發(fā)揮基層工會(huì)作用，及時(shí)了解和掌握職工對(duì)工資分配方面的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)有關(guān)工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協(xié)商的能力，擴(kuò)大職工群眾的參與程度，加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)議履行情況的群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)建立公平合理的分配制度。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)開展工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協(xié)商指導(dǎo)員等服務(wù)。基層工會(huì)要在幫助職工簽訂勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，代表職工參與集體協(xié)商，簽訂好工資專項(xiàng)集體合同，并由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)。各級(jí)企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等雇主組織要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，幫助他們了解國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)用工法律法規(guī)和政策，自覺(jué)依法履行ひ檔納緇嵩鶉?。引涤?jì)笠抵鴆澆⒑凸娣獨(dú)妥使簿齙鈉笠的誆糠峙浠疲拚崩磧剎壞鎂芫笠抵骯そ泄ぷ始逍痰囊螅憂慷云笠德男泄ぷ始逍榍榭齙募嘍劍俳笠黨閑胖貧冉ㄉ?/FONT>