第一篇：云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節約集約用地通知的意見云政發〔2008〕112號

云南省人民政府貫徹落實國務院 關于促進節約集約用地通知的意見

云政發?2008?112號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

進一步嚴格土地管理，保護耕地資源，合理調整用地需求結構，大力促進節約集約用地，不斷增強土地供給能力，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求。為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號，已翻印下發各地、各部門），結合我省實際，現提出以下意見。

一、充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，牢固樹立節約集約用地意識

（一）充分認識節約集約用地的重要意義。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的具體要求，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要手段，是統籌協調經濟社會建設與耕地保護的根本方法，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容，也是解決我省土地供求矛盾的重要舉措。各級人民政府、各有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識節約集約用地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進土地節約集約利用工作，為全省經濟社會又好又快發展作出貢獻。

（二）牢固樹立節約集約用地意識。要在全社會大力倡導節約集約用地，牢固樹立保護資源與保障發展的理念，樹立節約集約用地光榮、浪費土地破壞耕地可恥的社會觀念，推動經濟發展由粗放型向集約型轉變，推進土地利用由以增量為主向以存量為主轉變，著力形成節約集約用地的規劃引導機制、市場調節機制和依法管理機制，努力走出一條符合云南實際、科學高效的土地利用新路子。

二、強化土地利用總體規劃的整體控制作用，加強土地利用計劃管理，做好新一輪土地利用總體規劃修編工作

（三）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是實行土地用途管制，落實最嚴格土地管理制度的基本方法，也是嚴格執行國家宏觀調控政策的重要手段，在區域發展和區域空間經濟布局方面發揮著重要的宏觀控制作用。各地、各部門要充分認識土地利用總體規劃的整體控制作用，各類空間規劃及與土地利用相關的規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，城市規劃確定的用地規模必須符合土地利用總體規劃下達的城鎮建設用地指標。在新一輪土地利用總體規劃修編之后，凡不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的各類規劃，應按照土地利用總體規劃確定的規模限時修改和調整。

（四）科學編制與實施各類相關規劃。各地、各部門編制各類涉及土地利用的相關規劃，要把節約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規劃相銜接，用地總量、結構及時序安排必須與土地利用計劃相協調。要科學編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案，充分整合現有及關聯基礎設施的空間布局、綜合服務容量和能力，合理確定新建項目規模，努力提高整體效益。加快編制農村集鎮、村莊規劃，合理確定集鎮和村莊的數量、布局、范圍和用地規模，做到節約集約利用土地。

（五）加強建設項目用地預審和土地利用計劃管理。要嚴格執行建設用地預審規定，按照工業項目建設用地控制指標和建設用地定額指標嚴格控制建設項目用地規模，超過指標的要予以核減。已經通過預審的建設項目，應該依法辦理相關用地手續，嚴禁以預審代替農用地轉用、土地征收和供地審批。建設項目在辦理項目用地審批手續時，其建設用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。

要及時建立嚴格的土地利用年度計劃管理制度，實行土地利用年度計劃核撥、核銷和臺賬管理制度，充分發揮計劃對用地總量和用地方向的調控作用，未取得土地利用年度計劃指標的不得批準建設項目用地，堅決杜絕計劃外用地。要完善土地利用計劃體系，逐步建立土地供應計劃、國有土地有償使用計劃、盤活存量建設用地計劃等計劃指標。對當年用地計劃指標已經用完的地區，停止辦理其農用地轉用、土地征收等審批手續。加強計劃執行情況的檢查、考核和評估，實際新增建設用地面積超過當年下達農用地轉用計劃指標的州（市）、縣（市、區），超出部分從下一年度計劃指標中扣減，并相應縮減該地區年度計劃指標。

（六）按照節約集約用地要求編制好新一輪土地利用總體規劃。新一輪土地利用總體規劃是下一個規劃期內我省經濟社會建設與發展用地的綱領性規劃，是各類建設項目用地的重要依據。在土地利用總體規劃修編中，要充分貫徹節約集約用地要求，研究提出節約集約用地指標體系和措施，確定主要行業用地定額標準，把節約集約用地作為一條重要原則貫徹落實到規劃編制中。

三、完善征地和供地機制，強化土地資源的市場配置

（七）嚴格實行統一規劃、統一征收、統一開發、統一供應、統一管理的“五統一”制度。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，由州（市）、縣（市、區）人民政府按照土地利用年度計劃分批次實施征地，并嚴格按照年度土地供應計劃、土地有償使用計劃等實施供地。在征地中應切實維護被征地單位和農民的合法權益，嚴格執行“兩公告一登記”制度。國土資源管理部門應與被征地的農村集體經濟組織、村民或其他權利人簽訂征地補償安置協議，保障被征地農村集體經濟組織和農民的知情權、參與權。尚未制定被征地農民社會保障措施的州（市），要抓緊制定相關措施，確保被征地農民社會保障措施的落實。新增建設用地必須在完成征地補償安置，并進行必要的基礎設施建設之后才能供應。嚴格執行征地、供地相分離制度，除法律、法規另有規定外，不得以征收審批、農用地轉用審批代替供地審批。禁止將新增建設用地土地有償使用費等轉嫁給用地單位繳納，規避或變相規避招標拍賣掛牌出讓程序。在城鎮基礎設施建設中，禁止“實物地租”等違法行為。為科學合理安排供地的規模和進度，有條件的地方應積極探索用地預申請制度，具體辦法由省國土資源廳另行制定。

（八）加強土地供應管理，嚴格土地使用標準。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前做好三通一平等前期開發，防止土地閑置浪費。合理確定建設用地出讓的宗地規模，縮短開發周期，形成有效供給。嚴格執行國家《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》和國家產業政策，對限制類項目要按照限制條件嚴格控制供地，禁止類項目一律不得供地。依據建設項目用地定額指標、工業項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合確定建設用地供應數量，對超過定額指標的建設項目用地面積，要予以核減。

（九）提高土地資源市場化配置程度。除符合《劃撥用地目錄》的項目可以劃撥供地外，其他項目用地一律實行有償使用。進一步健全和完善土地市場管理各項制度，嚴格落實招標拍賣掛牌出讓規定，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等用地必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓，不斷提高土地有償使用和市場化配置比例。嚴禁用地單位和個人與農村集體經濟組織或者個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。工業用地出讓底價不得低于國家規定的工業用地出讓最低價標準，嚴禁以財政補貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價出讓土地。經營性基礎設施用地應逐步實行有償使用，具備條件的可以實行招標拍賣掛牌出讓供地。

（十）積極推進土地儲備工作。嚴格按照《土地儲備管理辦法》進一步規范土地儲備行為，合理確定儲備土地的規模，優先收儲盤活閑置和低效利用的土地，充分發揮土地儲備在盤活存量土地、提高土地資源市場配置水平、調節供地時序和速度等方面的重要作用，增強政府對土地供應的調控能力。進一步健全和完善土地交易市場，充分發揮土地交易市場平臺作用，規范各種土地交易行為。

（十一）建立土地使用合同管理制度。土地出讓合同、土地租賃合同和劃撥決定書應當明確雙方的權利和義務，嚴格約定項目投資總額、土地規劃用途、建筑密度、容積率、綠地率、開工和竣工時間等土地使用條件，工業項目還必須明確投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務設施用地比例等，住宅開發用地還應明確主要套型面積及其比例。合同文本按照國土資源部或省國土資源廳發布的規范文本格式執行。對未按照建設用地出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放土地使用證書，也不得按土地出讓價款繳納比例分割發放土地使用證書。

四、優化各類建設用地結構，全面提高土地利用效率

（十二）嚴格控制重點基礎設施建設項目用地規模。交通、水利、能源等基礎設施和醫院、學校等公益設施建設項目要科學選址，優化設計，嚴格按照各類工程項目建設用地定額標準確定用地規模，按照技術指標、經濟指標和用地指標充分論證，優化設計方案，盡量不占或少占耕地尤其是基本農田。在確定重點基礎設施建設項目配套用地和安置用地時，嚴禁弄虛作假、捆綁搭車征占土地。

（十三）優化城市用地結構。嚴格控制城市盲目擴張，根據土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模，嚴格劃定城鎮用地增長邊界。做好建設用地適宜性評價，城鎮建設用地的空間安排，應符合保護耕地、節約集約用地要求，在滿足建設要求的前提下，要盡量利用丘陵或緩坡山地，不占或少占平壩耕地和良田好地。根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，可通過土地置換等方式推進城市用地結構調整。提高廉租住房、經濟適用住房用地和中低價位、中小套型普通商品房在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、教育、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。適度提高城鎮建設用地的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率，鼓勵建設項目向空中發展。加強城市地下空間開發利用的政策研究，在符合人防、消防等要求的前提下，積極探索城市地下空間的綜合開發利用，制定城市地下空間開發利用專項規劃，開展地下空間產權界定、使用權出讓、綜合管理等方面的試點。

（十四）加快推進“城中村”和舊城改造。要根據土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃，按照“城鄉統籌、統一規劃、適當集中、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，以相對集中的組團形式加強“城中村”改造，鼓勵城市規劃區內集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結合區域土地利用效率。在新區規劃與建設中，要將所涉及的農村、城市一并納入規劃建設，避免出現新的“城中村”。在“城中村”改造過程中涉及的集體土地，應依法征收為國家所有。舊城改造應充分挖掘原有建設用地潛力，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵城市內部低效利用土地通過轉讓、改變土地用途等措施進行盤活利用。嚴禁擅自將以劃撥方式取得的新增建設用地改變為經營性用地，確需改變用途的，一律納入政府土地儲備，以招標拍賣掛牌出讓方式提供。在舊城改造和城市新區建設中，鼓勵推行節地型城市發展模式。

（十五）加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率。嚴格執行國家工業用地控制指標和用地定額標準，不斷提高工業用地的投入產出率。合理編制標準工業廠房建設規劃，鼓勵企業運用先進設備和高新技術改造傳統產業，調整和優化產業結構，提高土地節約集約利用水平。對非生產性企業和投資少、規模小的一般工業加工項目不實行單獨供地，通過充分利用工業聚集區多層標準廠房解決生產經營場所。積極引導社會資金和各類開發企業投資建設多層標準廠房，對行業無特殊要求的新建工業項目，位于縣城以上城鎮或工業聚集區的，應建造3層以上多層廠房。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織利用村級安置用地和空閑建設用地建設多層標準廠房。大力開展企業挖潛節地活動，引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。

（十六）推進農村集體建設用地的節約集約利用。編制土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，要合理引導農民集中建房，以集中布局促進土地的節約集約利用。要按照尊重農民意愿、保障農民合法權益、改善農民生產生活條件的原則，加快中心鎮、中心村建設，并結合扶貧搬遷安置、地質災害搬遷避險安置、水電水庫移民安置等途徑，逐步撤并零散自然村。推進城鄉一體化建設，促進城鄉統籌，集鎮、村莊建設要積極推行村民公寓式住房建設，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和低丘緩坡地、劣質土地、未利用地等進行房屋和基礎設施建設。禁止在村莊、集鎮規劃建設用地范圍外，單獨選址占用耕地建設住宅。嚴格執行農村一戶一宅政策，禁止農民建房超標準用地，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。積極推進農村建設用地整理，加大村莊整治力度，開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地、磚瓦窯等復墾整理。對原建設用地復墾整理后的新增耕地，經省國土資源廳核準，可以用于提取或歸還建設用地周轉指標。積極創造條件開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。以縣為單位，村莊整治后的建設用地總面積不得大于原有建設用地總面積，超出面積的，項目不予驗收，并核減下一年度的用地指標。挖掘集體存量建設用地潛力，探索建立農村空閑宅基地退出機制。對在城鎮有穩定職業和住所的進城務工農民，自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，州（市）、縣（市、區）人民政府應根據具體情況給予相應補貼或納入當地城鎮職工基本養老保險體系，所需資金經批準可從土地出讓收入中安排。在符合規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以多種方式盤活利用閑置的學校、衛生院、行政辦公用地等集體土地資產，提高農村建設用地利用率。

五、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察

（十七）健全土地出讓全程信息公開制度。各地要按照依法公開、真實公正、注重實效、保密例外的原則，建立并完善土地出讓信息公開制度，逐步實現土地出讓計劃、出讓過程、出讓結果、利用狀況以及土地出讓收入的全過程信息公開，切實改變行政相對人在信息掌握上的不對稱地位，暢通社會監督信息渠道。

（十八）加強建設用地批后監管。農用地轉用和土地征收批準文件下發后，滿2年未實施征地補償安置方案的，批準文件自行失效，相關州（市）、縣（市、區）人民政府不得再依據該失效的征地批準文件實施征地，原繳納的相關稅費不予退還。對未按規定及時領取農用地轉用和土地征收批準文件的，該批準文件自批準之日起滿一年失效。對已按批次用地批準農用地轉用、征收的建設用地供應情況，實行年度跟蹤制度，重點檢查土地供應率以及是否按批準的用途供地。對以前兩個年度及當年批次用地的土地供應率未分別達到90％、80％、50％一項指標的，暫停辦理其農用地轉用、土地征收審批手續，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。逐步建立建設項目用地開發利用全程跟蹤檢查制度，國土資源管理部門要按照法律、法規和土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對已供土地的開發、利用情況定期進行檢查；建設工程竣工后，要會同城市規劃等部門對土地用途、面積、開工時間、竣工時間以及規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等土地約束條件進行檢查核驗，沒有國土資源部門的檢查核驗意見或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。未按照法律、法規的規定和土地出讓合同或劃撥決定書約定的土地開發利用條件進行建設的，要依法依規追究責任。

（十九）嚴肅查處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，加強土地執法監督，依法查處土地違法違規行為。對非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途、違規減免或返還土地出讓收入、低價出讓國有土地使用權等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處并公開曝光；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。加強各部門信用信息基礎數據庫的建設與應用，將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構要加強對房地產項目的貸款和融資管理，從嚴控制展期貸款或滾動授信。對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。對土地違法違規行為大量發生、違法用地面積大的地區，省人民政府將責令限期整改，整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批，并按照有關規定對行政負責人進行問責。

（二十）加大閑置土地處置力度。開展閑置土地清理，各州（市）要按照有關規定開展閑置土地清理處置，并將清理處置情況于2008年7月底前向省人民政府報告。閑置土地滿一年未滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；閑置滿兩年，依法應當無償收回的，堅決無償收回另行安排使用。探索建設項目用地退出機制，對超過土地出讓合同約定開發期限未開發建設，但尚未達到閑置收回條件的土地，可以采取依法按程序報原批準機關改變土地用途、安排臨時使用、等價置換、納入政府儲備等多種辦法盤活利用；也可通過協商和合理補償的辦法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府另行安排使用。對因規劃調整造成閑置的土地，可由政府收回另行安排，并給予相應補償。

六、建立節約集約用地評價考核體系和節約集約用地激勵機制，促進土地的充分合理利用

（二十一）建立節約集約用地評價和考核制度。研究制定節約集約用地評價指標體系和考核辦法，結合土地利用年度計劃考核，按年度對各地節約集約用地情況進行評價和考核，重點評價和考核城市土地的投入強度、利用程度、產出效果和可持續狀況，評價和考核結果將作為安排城市建設用地規模、下達土地利用年度計劃指標的依據。加強開發區土地節約集約利用評估工作，依據土地開發進度、投資強度、土地利用強度、投入與產出水平以及稅收、GDP等指標，綜合評價開發區（園區）土地綜合利用水平和用地效益，作為加強開發區（園區）用地管理，縮減或擴大開發區（園區）用地規模的依據。凡通過國家審核公告的開發區，土地節約集約利用評估達到要求并確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。

（二十二）創新節約集約用地的激勵機制。創新節約集約用地的激勵措施和獎勵機制，制定鼓勵盤活存量土地的優惠政策，逐步提高建設用地節約集約利用水平。對土地節約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以適當傾斜；對土地節約集約利用程度不高，未達到評價考核標準的地方，要核減該地區的新增建設用地計劃指標。各州（市）人民政府可以在不低于國家制訂的工業用地出讓最低價的基礎上，制訂地價與土地集約利用的調節系數，對利用率和土地投資強度較高的工業項目用地在確定出讓底價時適當給予價格優惠。對符合規劃、不改變土地用途，利用存量土地進行建設、提高建筑容積率的，各州（市）可根據實際情況減免城市基礎設施建設配套費，工業用地不再增收土地價款或者調整提高租金。鼓勵新增工業用地高強度開發利用，對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。

（二十三）建立健全城鎮存量建設用地動態監測制度。開展城鎮存量建設用地、低效用地、閑置土地和廢棄磚瓦窯、廢棄工礦建設用地、空心村等存量建設用地調查，掌握存量建設用地家底。縣（市、區）國土資源管理部門要定期對本行政區域內的城鎮規劃區、開發區（園區）內所有存量建設用地情況進行清查匯總，實施動態監測，并對監測數據的完整性和真實性負責。通過調查或監測發現的存量建設用地，要通過整理、復墾、置換、指標周轉、收購儲備或其他方式優先安排利用。

七、加強組織領導與部門配合，全面落實節約集約用地責任

（二十四）切實加強領導。各級人民政府要轉變用地觀念，著力內涵挖潛，將節約集約用地要求落實到政府決策和各項建設中，把節約集約用地作為落實科學發展觀的重要內容擺在更加突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。建立節約集約用地考核制度，實行分級考核，層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入縣（市、區）經濟社會發展綜合評價體系，作為縣（市、區）人民政府領導干部政績綜合考核評價的重要內容。

（二十五）加強部門協調配合。各級人民政府要成立由國土資源、發展改革、經濟、建設、規劃、環境保護、財政、農業、林業、水利、監察、審計等部門參加的協調議事機構，統籌推進節約集約用地工作。各有關部門要各司其職、互相配合，制定和實施有利于促進節約集約用地的政策措施，把國家節約集約用地的有關要求落到實處。

（二十六）加強節約集約用地的宣傳引導。各級人民政府及有關部門要加大土地管理法律、法規、政策和國土資源工作的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領導干部的土地憂患意識和依法用地、節約集約用地意識。要認真總結和推廣節約集約用地的先進典型，并給予表彰獎勵，為扎實推進節約集約用地營造良好的社會氛圍。

節約集約利用土地事關全省經濟社會發展大局，各級人民政府和各有關部門要充分認識節約集約利用土地的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，遵照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號）及本意見的要求，加強領導，密切配合，狠抓工作落實，全力推進節約集約用地工作。同時，要結合本地、本部門的實際，盡快研究制定具體的措施和辦法，不斷提高土地利用水平，優化土地利用結構，增強土地資源供給能力，促進經濟社會可持續發展。

云南省人民政府

二○○八年六月十一日

第二篇：《國務院關于促進節約集約用地的通知》

國務院辦公廳1月7日《國務院關于促進節約集約用地的通知》

國發〔2008〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下:

一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，用地安排也必須控制在土地利用計劃之內。不符合土地利用總體規劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

第三篇：如何促進節約集約用地的意見（范文模版）

如何推進節約集約用地的建議

為加強土地資源保護，優化土地利用結構，提高土地資源集約利用效益，積極盤活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業化發展用地，促進經濟社會的可持續發展。依據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發(2008)3號)精神，結合實際，現就如何推進節約集約用地提出如下建議：

一、堅持科學發展觀，切實提高節約集約用地的認識 我們要站在保障糧食安全，保護“生命線”，維護最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識節約集約用地的重要性，自覺樹立憂患意識。進一步增強緊迫感和責任感，大力宣傳和推廣節約集約用地的典型經驗和做法，普及節約集約用地知識，增強全社會節約土地資源的責任意識，鼓勵各行各業堅持和落實節約集約用地政策，把開展節約集約用地變成全社會的自覺行動，努力實現建設資源節約型社會的目標。

二、加強規劃管理，優化土地利用結構

(一)科學規劃，統籌安排各業用地。土地利用總體規劃是一切土地管理的基礎龍頭，是對國土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，編制土地利用總體規劃就要本著節約集約用地的原則，發揮宏觀調控作用，嚴格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的方針，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，合理確定建設用地規模。做到“以規劃定方向，以項目定土地，以投入產出定面積”。

(二)優化土地利用結構，調整招商引資策略。嚴格控制低附加值、高耗能、高污染項目用地，著力提高高附加值生產性項目用地比例。重點引進用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產品形成產業鏈的項目，要在新一輪發展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項”，從源頭上改變“是項目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵引導合理開發利用地上地下空間，提倡企業按統一標準，建造標準廠房，支持企業建造高層、多層廠房。

(三)發揮區域土地集聚效應。要按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，搞好工業集中區建設，改變工業分散布局的模式，鼓勵和引導跨鄉鎮集中建立工業小區。在公共及公益性基礎設施建設項目上，要充分論證，優化設計，科學選址，節約用地，提高區域性社會資源的共享程度。

三、嚴格土地供應管理，提高土地利用效率

(一)嚴格執行土地管理政策。土地利用計劃指標，優先安排用于國家和省、市重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目及已落實的招商引資項目，優先保證高新技術產業、先進制造業、農產品加工等工業項目用地。對限制類項目，嚴格限制供地；對列入禁止和淘汰類項目，一律禁止土地供應。

(二)嚴格建設項目用地預審管理。要堅持規劃先行，超前介入的原則，強化對建設項目用地的預審和論證，從源頭上控制建設用地供應。堅決杜絕假借工業項目名義圈占土地、違法改變規劃用途的行為。工業項目的建筑系數不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積，不得超過工業項目總用地面積的7%。從嚴控制廠區綠化率，不準圈占土地搞“花園式工廠”，廠區綠化率不得超過總用地面積的20%。鼓勵建設多層廠房。工業項目用地范圍內，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對于新建和改建、擴建工業項目，不符合《工業項目建設用地控制指標(試行)》規定、達不到投資強度的，不得通過預審，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因工藝流程、生產安全、環境保護等有特殊要求確需突破控制指標的，報批用地時應提供充分的論證材料。不得隨意調整土地規劃用途，嚴禁將工業用地改變為經營性用地。要嚴格控制低密度，大套型住房的土地供應，住宅用地供應要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設，防止大套型和利用率不高的商品房開發多占土地。

四、積極盤活存量土地，促進土地的合理利用，開辟節約集約用地新空間

(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過存量土地清查，建立城鎮和各類開發區現有存量和閑置空閑土地動態檔案，全面、及時、準確掌握本轄區范圍內存量土地批準時間、面積、類型、用途、權屬、分布與處理情況。

(二)健全土地收購儲備辦法。要合理確定儲備規模，積極籌集資金，采取多種方式儲備土地，增強政府對土地市場的調控能力。對城市規劃區內需要調整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經營性建設用地，都要納入政府統一收購儲備范圍。加強對土地儲備的投資融資、開發成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲備風險。

(三)鼓勵盤活利用存量土地。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地。對原有劃撥用地的“關、停、破”國有工礦企業，要鼓勵其以地、以設備招商，對不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權；凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調整土地有償使用費；凡城區內“退二進三”企業和改制、破產企業的劃撥用地，要依法收回土地使用權，納入政府土地儲備庫，通過招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項目使用。

(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數的基礎上，對清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優后劣，先國有后集體，先城市后農村”的原則，通過司法、經濟、行政等多種途徑妥善處理債權債務關系，依法有序進行處置。要有效調整低效用地，針對占地大、用地少、效益差的企業適當調整和壓縮用地面積：對出讓合同生效或建設用地批準書頒布之日起1年以上未動工開發建設的，依法征收土地閑置費，并責令限期開發建設；對閑置兩年以上的，依法收回統一儲備，優先安排給符合國家產業政策、急需和高效益的建設項目使用。

第四篇：(遼政發[2008]21號)遼寧省人民政府關于促進節約集約用地的實施意見

遼寧省人民政府關于促進節約集約用地的實施意

見

（遼政發[2008]21號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

我省經濟社會發展正處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，建設用地供需矛盾日趨突出。為切實保護耕地，大力促進節約集約用地，全面落實科學發展觀，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號）精神，結合全省實際，現就促進節約集約用地提出如下實施意見。

一、明確節約集約用地的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調動用地主體節約集約用地的自覺性，促進遼寧老工業基地振興和經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持科學規劃，從嚴從緊管理，各類規劃的編制和實施要立足省情，把節約集約用地放在優先位臵，切實保護生態環境，促進經濟發展方式的轉變；堅持統籌城鄉用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現有建設用地，嚴格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發揮市場機制作用，切實提高資源配臵效率；堅持科技創新，充分運用科學技術手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執法監察，切實落實土地管理的法律法規。

二、嚴格土地利用規劃計劃管理，從嚴控制建設用地總量

（三）強化土地利用總體規劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關的規劃都要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排。不符合土地利用總體規劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。對正在報批或修編的相關規劃，要根據節約集約用地原則，按照土地利用總體規劃的安排進行審查或調整。在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，綜合考慮規劃實施后對各種環境因素及其所構成生態系統可能造成的影響。現行規劃建設用地指標緊缺的地區，有關建設應主要通過挖掘存量建設用地解決，確需在規劃建設用地范圍外新增建設用地的，要嚴格按照有關程序和規定，對現行規劃進行局部調整，并報原批準機關批準。

（四）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照“合理布局、經濟可行、控制時序”的原則，統籌協調交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃。對已納入國家有關規劃和省“十一五”經濟社會發展規劃的重大交通、能源、環保、水利等基礎設施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規劃建設的交通、能源、環保、水利基礎設施項目，要在土地利用總體規劃范圍內安排，納入土地利用計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（五）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。城市建設用地要控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，嚴格執行人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率，按照有關標準進行各項城市基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎設施和公益項目要優化設計，科學選址，嚴格按照建設規模、類別及相關控制指標等規定供地。

（六）加強各類開發區用地管理。開發區用地必須納入所在市、縣土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃，不得突破規劃設立各類開發區。開發區的用地規模必須控制在經國家審核公告的范圍內，確需擴區的，應在對開發區用地效率進行評估并符合擴區條件的基礎上，按法定程序報原批準機關批準。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，進一步優化開發區用地結構。工業類開發區內的生產和基礎設施用地比例不得低于70%。各類開發區的基礎設施建設要統一規劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務設施，提高區域性社會資源的共享程度。

（七）嚴格執行土地利用計劃。非農業建設項目用地必須符合土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，從嚴控制占用耕地。土地利用計劃實行分類下達、突出重點、區域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執行評估制度，對集約高效用地的地區，在指標分配上給予適當優惠。要通過加強建設用地預審、建設用地審批、執法檢查以及衛星遙感監測等手段確保土地利用計劃的實施。各地實際新增建設用地不得突破上級政府下達的新增建設用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區下一新增建設用地指標。

三、嚴格土地使用標準，努力提高土地利用效率

（八）實行供地目錄制度。認真落實國家產業政策，嚴格執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格控制高能耗、高污染等限制性產業項目用地，堅決禁止別墅類房地產、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓中心項目用地，從嚴控制黨政機關辦公樓用地。省國土資源廳和省發展改革委要按照國家產業政策與宏觀調控的要求，適時調整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴禁供地，限制類項目必須符合準入條件，鼓勵類項目也要節約集約用地。

（九）健全各類建設用地標準體系。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節地技術，降低鐵路、公路、水利等基礎設施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。

（十）嚴格執行土地使用標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數量。對超標準用地的，要核減用地面積。根據我省區域經濟發展的實際狀況，國家級開發區土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發區土地投資強度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業園區土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。對進入開發區的固定資產投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。工業項目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴格控制工業項目內的行政辦公和生活服務設施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

（十一）強化對建設用地項目的審查。嚴格按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設項目可以預留規劃用地，但必須根據其實際到賬資金和生產建設進度分期確定供地數量。申請擴建的用地單位，要優先使用自有建設用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業、科技等項目用地范圍內原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設施。

四、積極挖掘建設用地潛力，大力提高建設用地利用效率

（十二）全面開展建設用地普查評價。各地要結合第二次土地調查，主動開展建設用地普查評價，對現有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑臵土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統一組織，市、縣國土資源部門具體實施，評價結果向社會公布，并作為調控建設用地總量的重要依據。

（十三）完善節約集約用地的激勵政策。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮存量土地進行開發建設的項目，市、縣政府可按照有關規定減征、免征城市基礎設施配套費。對金融機構和資產經營公司抵貸的土地，要區分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機關查封的土地，經法院同意，統一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務。鼓勵企業在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營。

（十四）加大閑臵土地處臵力度。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，土地繼續歸農民集體經濟組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑臵費。對閑臵土地特別是閑臵房地產用地要征繳增值地價。對因規劃調整等原因造成的閑臵土地，應通過協商和合理補償，采取改變用途、等價臵換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處臵、充分利用。對因政府或政府有關部門行為造成的閑臵土地，可以按實際支付土地取得費用的比例折算，確定相應的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。依法開發利用灘涂、葦地等未利用地和廢棄鹽田，為“五點一線”沿海經濟帶開發建設拓展用地空間。積極復墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳地價款。要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，今后，國土資源部門在批準建設用地、臨時用地或發放采礦權許可證時，責任單位必須依法足額繳納土地復墾費。

（十六）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制標準的部分，不增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善節約集約用地的稅收政策。城市基礎設施建設要充分利用地上地下空間，大力發展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區，要最大限度地開發利用地下空間。對地上地下空間土地使用權依法予以保護。

（十七）積極穩妥推進舊城區改造。舊城區改造要堅持統一規劃、分期成片集約開發，嚴格控制零星開發建設，同時要防止大拆大建。開發范圍內的零碎地塊應與周邊土地整合后，再依法進行處臵。對城區內黃金地段的工業企業，要有計劃地搬遷到工業園區，騰出土地發展第三產業，最大限度地發揮不同地段土地的經濟價值。結合城市建設，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。城市規劃區內的集體土地應依法征收，合理補償，并落實被征地農民社會保障制度。

五、充分發揮市場配臵土地資源的基礎性作用，健全節約集約用地長效機制

（十八）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格執行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地，要積極探索實行有償使用。2008年底前，先行對黨政機關和事業單位的非辦公用地、高速公路服務區內的經營性用地、發生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關用地的有償使用工作。

（十九）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業和商業、旅游、娛樂、金融、房地產等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴禁以其他任何形式出讓工業和經營性用地。市、縣國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門，共同制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前臵條件，其出讓價格不得低于國家統一制定并公布的工業用地出讓最低價標準。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

（二十）規范國有土地協議出讓行為，加強劃撥土地供應管理。國有土地需確協議出讓的，其價格不得低于《遼寧省協議出讓國有土地使用權最低價標準》，嚴禁低價出讓國有土地使用權，或以各種補貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協議出讓土地最低價標準的基礎上，制定地價與土地集約度的調節系數，對利用率較低的項目適當提高供地價格。協議出讓土地要向社會公示有關土地的位臵、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對以劃撥方式供應的土地，除有保密要求的外，要將項目名稱、土地使用權人、地塊位臵、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等信息向社會公示。

（二十一）合理確定出讓土地的規劃條件和宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。擅自改變或擅自批準改變規劃條件的，要依法依紀追究有關責任人員的責任。要合理確定出讓土地的宗地規模，控制開發建設周期，防止產生新的土地閑臵，防范開發企業“圈占”土地。沈陽市、大連市主城區房地產開發用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區不得超過10公頃。對已供土地，要督促用地單位及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。嚴格執行每宗地開發建設時間原則上不超過3年的規定。

（二十二）切實落實房地產市場土地調控政策。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優先保障住宅用地供應，優化住宅用地結構。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。

（二十三）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應約定政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書，不得辦理土地使用權抵押登記。

（二十四）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將批而未供、閑臵、空閑、低效利用土地優先納入政府土地儲備。儲備土地出讓前，應妥善處理土地的產權、安臵補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，形成建設用地條件。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣政府國土資源部門統一組織出讓。嚴禁未經拆遷安臵補償、收回國有土地使用權等程序而直接供應土地，發放建設用地批準文件。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規模，確保土地儲備資金專款專用。

六、切實加強農村土地管理，積極推進農村集體建設用地節約集約利用

（二十五）強化農村集體建設用地的規劃管理。利用農民集體所有土地進行非農建設，要符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用和使用土地審批手續及規劃建設許可手續。嚴禁突破或改變土地利用總體規劃確定的建設用地規模和土地用途，擅自將農用地轉為建設用地。當前，要從嚴控制鄉鎮土地利用總體規劃的調整和修改。在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，合理劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。

（二十六）嚴格控制使用農民集體土地的范圍和規模。除鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅建設等三類用地可以使用農民集體土地外，不得批準其他項目使用農村集體土地。嚴禁以興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設為名，非法占（租）用農村集體所有土地進行非農建設。城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅建設要盡量利用原有建設用地、村內空閑地和閑臵宅基地，不占或少占農用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應當先征得承包方的同意，并經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開展城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體建設用地整理、集體建設用地流轉等試點中，要嚴格落實土地用途管制制度，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

（二十七）穩步推進農村集體建設用地整理。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，采取鼓勵措施，積極盤活農村建設用地，穩妥推進農村集體建設用地整理，提高農村建設用地的利用效率，逐步改善農民生產、生活條件。開展農村建設用地整理要以城鄉結合部和農村居民點為重點，因地制宜，量力而行，不得違背農民意愿強拆強建。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府要給予一定的獎勵或補助。

（二十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》規定的標準。各市、縣政府應結合本地實際，完善人均住宅面積等相關標準和宅基地申請條件，控制農民超用地標準建房。不符合申請條件的，不得批準宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農村村民出賣出租住房后，不得再批準宅基地。

（二十九）全面開展農村集體建設用地調查。各地要結合第二次土地調查，對三類農村集體建設用地的實際狀況進行全面調查摸底，摸清農村集體建設用地的分布、面積、用途和權屬。重點對各宗地是否依法辦理農用地轉用手續，是否符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，建設項目是否經合法審批等情況進行全面調查。對清理出的各類違法違規用地，要根據現行農村集體建設用地有關法律法規和政策規定，進行分類處理。

七、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

（三十）進一步建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、供地結果及實際開發利用情況等動態信息。各級國土資源部門要按照土地市場動態監測的要求，及時發布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發利用情況評價等相關工作，研究完善土地調控、促進節約集約用地的政策措施。

（三十一）加強建設用地批后管理，完善建設項目竣工驗收制度。各類建設用地必須嚴格按照依法批準的用途使用，未經批準不得擅自改變用途。要將建設項目履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。建設項目竣工投產時，應由國土資源部門對項目建設規定的投資強度、容積率等各項指標進行檢查驗收，凡投資強度、規劃建設條件未達到土地出讓合同或劃撥決定書約定標準的，必須責令限期整改到位。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

（三十二）強化對節約集約用地工作的監管。各級國土資源部門要會同監察等有關部門持續開展建設用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源，嚴重違反規定國家產業政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要加強信息溝通，將企業違法用地、閑臵土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿1年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

（三十三）建立節約集約用地考核制度。要制訂并落實新增建設用地供地率標準，對新增建設用地供地率不足70%的地區，從嚴控制新增建設用地規模，直至暫停辦理用地審批手續。要統一制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法，促進建設用地集約高效利用，提高土地產出效益。實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，并與下一新增建設用地計劃指標分配相掛鉤。

（三十四）加強對土地利用狀況的監測。在第二次土地調查的基礎上，繼續運用遙感等現代技術手段，做好土地變更調查，及時更新土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運用衛星遙感等技術開展全省行政區域的土地利用狀況監測，重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護責任目標履行情況的主要依據。

（三十五）落實節約集約用地的共同責任。各級政府、各有關部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實到政府決策中，落實到各項建設中。國土資源部門要切實履行職責，嚴格土地管理，嚴把供地閘門，嚴肅查處各類違法用地、浪費土地行為。發展改革、財政、建設、監察等部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同做好節約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結推廣節約集約用地的經驗和典型，不斷提高集約用地水平。

遼寧省人民政府 二○○八年七月三日

第五篇：河北省人民政府關于促進節約集約用地的實施意見

河北省人民政府

關于促進節約集約用地的實施意見

冀政〔2008〕59號 2008年6月23日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）精神，完善制度，建立機制，推進土地的節約集約利用，促進經濟社會又好又快發展，提出如下意見：

一、加強規劃管理，嚴格用地標準，建立健全節約集約用地的約束機制

（一）科學修編土地利用總體規劃。在扎實做好第二次土地調查工作、全面掌握土地利用現狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點、節約集約為核心的方針，遵循布局集中、產業集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，引導工業向工業區（開發區、園區）集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，進一步優化土地利用結構和布局。

（二）充分發揮土地利用總體規劃的控制作用。各類與土地利用有關的規劃要在用地規模、布局和時序方面與土地利用總體規劃相銜接，不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時調整和修改。城鄉規劃要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則和城鄉規劃控制標準編制，各類交通、能源、水利等基礎設施建設規劃要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則編制，產業發展規劃要按照統籌與重點相結合、繼承與創新相結合、環境與人本相結合、鏈式發展與集群發展相結合的原則編制。嚴格按照規劃進行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（三）認真落實土地供應政策。嚴格執行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。實行“綠色審批”，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類工業項目供地，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產開發、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節能節地的中小戶型住宅建設，增加服務業發展用地。

（四）嚴格執行工業項目用地標準。制定工業用地出讓方案或者簽訂工業項目用地合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業項目建設用地控制指標》的規定。在各類開發區（園區），新上工業項目用地的固定資產投資強度，國家級開發區不得低于3750萬元/公頃，省級開發區（園區）不得低于3000萬元/公頃。

（五）嚴格執行農村宅基地標準。農村村民申請宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請一處宅基地，其面積不得超過法定標準。宅基地審批必須落實到戶和地塊，堅持“三榜公布”和“三到現場”制度，防止違反規劃、超出標準建住宅，杜絕“合規部分發證、超占部分放任”的錯誤做法。村內有空閑宅基地可以利用的，不得批準新增建設用地建住宅。因實施村莊規劃等原因確需調整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過交回或者轉讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。

二、鼓勵集約用地，抑制粗放用地，建立健全節約集約用地的激勵機制

（六）努力拓展城市發展空間。按照節約集約用地的要求，科學規劃城市空間布局，合理開發利用城市地上和地下空間。在符合城市規劃的前提下，鼓勵城市向空中發展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫藥、電子設備、工藝品等各類適合多層生產廠房的工業項目，必須采用多層生產廠房。新建、改建大型商場和住宅小區，必須建設地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發利用地下空間。

（七）積極推進城市舊區改造。各地要根據本地實際，制訂城市舊區和“城中村”改造方案，逐步實施。要搞好原有居住小區的改造。城市中心區內的高耗能、重污染工業企業要限期搬遷，退城進區。在搬遷過程中，要運用先進設備和高新技術進行改造，優化升級。原企業用地統一收回，納入儲備，按照規劃用于服務業、住宅、公共設施和公益事業建設，“黃金地段”、“金邊銀角”優先用于服務業建設。鼓勵工業企業對現有廠區的建設用地進行追加投資、挖潛利用，在符合規劃、不改變用途的前提下，企業在現有廠區內翻建、擴建廠房免收城市基礎設施配套費，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。

（八）依法處置閑置土地。新增建設用地或者土地征收經依法批準后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規定的動工開發期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內報經原批準機關批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。新增建設用地經依法批準后超過兩年未供地的，以及供地后超過兩年未動工建設而在之后的半年內又未依法收回的，扣減當地下一新增建設用地計劃指標。

（九）依法復墾利用廢棄地。對因各種原因停止使用的建設用地，應當依法收回，重新安排項目建設使用；不再適宜安排建設項目的，可按照產業集聚、布局集中、用地集約的原則調整使用。因建設項目施工、地質勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰破壞，誰治理”的原則落實復墾責任。在批準建設用地或者發放采礦許可證時，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門繳納土地復墾費。挖損、塌陷、壓占耕地的，土地復墾費按照不低于每平方米10元的標準繳納。

（十）積極引導使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發規劃，要堅持科學開發、保護環境，將適宜開發建設的未利用地，優先開發為建設用地。在符合規劃的前提下，加強西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開發利用，拓展城鄉建設用地空間。

（十一）鼓勵開展農村建設用地整理。按照從農村實際出發、尊重農民意愿、體現地方和農村特色的要求，盡快編制鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍，優化村莊空間布局和用地布局。農村建設用地整理要按照土地利用總體規劃和鄉規劃、村莊規劃進行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農民建設多層住宅。結合新農村建設，推進農村建設用地整理，治理“空心村”，提高農村現有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開發整理納入全省新增建設用地土地有償使用費土地開發整理專項資金預算。

（十二）建立土地節約集約利用評價制度。省國土資源廳要會同有關部門組織研究建立土地節約集約利用評價指標體系，開展土地節約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內容，并將考核結果與土地利用計劃掛鉤，對考核成績突出的在安排下一土地利用計劃指標時予以獎勵，對未達到考核標準的削減其新增建設用地計劃指標。對土地利用評估達到要求的開發區（園區），確需擴區的，可以利用符合規劃的現有建設用地擴區，也可以申請整合依法依規設立的開發區（園區）。對符合產業集聚、布局集中、用地集約要求的開發區（園區），優先安排建設用地指標。

三、擴大有償范圍，規范市場行為，建立健全節約集約用地的市場機制

（十三）擴大土地有償使用范圍。嚴格執行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等繼續以劃撥方式供地外，逐步將國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地納入有償用地的范圍。

（十四）規范土地價格形成機制。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓。原行政劃撥用地改變用途或者轉讓權屬，擬用于工業用地、經營性用地或者同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也要納入招標拍賣掛牌出讓范圍。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權人申請辦理出讓手續的、因公共利益或者實施城市規劃需要政府要求企業搬遷的，經市、縣政府批準，可以協議方式出讓土地使用權。工業用地出讓價格和協議出讓土地價格不得低于國家規定的最低價。對非經營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發《土地劃撥決定書》時，應當約定或者規定改變為經營性用地時，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機構負責。已辦理轉用征收手續的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優先購買權取得的土地、工礦倉儲等非經營性用途改變為商業旅游娛樂商品住宅等經營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構應當對儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過公開招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發后，由市、縣國土資源部門統一組織供地。（十六）規范農村集體建設用地流轉。農村集體建設用地流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開發。進行農民集體所有建設用地流轉，由當事人提出申請，經集體經濟組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉。經依法批準，集體建設用地使用權可以通過出讓、出租、入股、轉讓、轉租、抵押等方式進入市場。集體建設用地使用權的價格，可以參照當地征地補償標準確定。集體建設用地使用權流轉，應當依法辦理土地變更登記手續。經依法登記的集體建設用地使用權，受法律保護。

（十七）完善土地市場監管體系。國土資源部門要加強對房地產開發用地投標人、競買人的資格審查，建立房地產開發企業信譽評價和公布制度。凡不具有相應級別、信譽低、長期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費土地的房地產開發企業，不得參與土地招標拍賣掛牌出讓活動。加強對土地估價行業的日常監管，及時公示土地估價機構誠信檔案，嚴格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質量。加強土地市場監管，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源和低價出讓、非法轉讓土地使用權的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

四、加強組織領導，落實共同責任，建立健全節約集約用地的監管機制

（十八）加強節約集約用地的組織領導。各級政府要把節約集約用地擺在突出位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，作為市、縣政府領導干部政績綜合考核評價的重要內容，嚴格落實責任考核與獎懲制度。

（十九）落實節約集約用地的共同責任。健全由國土資源、發展改革、城鄉規劃、商務等部門組成的協調機構，建立節約集約用地協調聯動機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價格由國土資源部門負責，產業政策、項目準入由發展改革部門負責，土地利用的規劃參數由城鄉規劃部門負責，開發區（園區）投資強度由商務部門負責。建立完善國土資源部門與監察、公安、檢察、審判機關協作配合的工作機制，加大對破壞、浪費、閑置土地資源重大違法案件的監管力度，加強節約集約用地的司法保護。設區市國土資源部門會同同級農業部門建立破壞耕地鑒定機構，負責對破壞耕地情況進行認定，其認定意見作為追究行政責任和刑事責任的依據。（二十）強化節約集約用地的輿論監督。加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，不斷提高社會公眾特別是領導干部的土地資源憂患意識、依法依規用地意識和節約集約用地意識。對節約集約用地先進典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進行公開調查處理并予以曝光。充分發揮輿論監督作用，為扎實推進節約集約用地營造良好的社會氛圍。